phân tích hình hình một số nước châu âu

I CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN Vương quốc Anh: Vương quốc Anh quốc gia quân chủ lập hiến Châu Âu với dân số 59,6 triệu người diện tích 241.752 km2 Nữ hoàng Anh người đứng đầu nhà nước mặt danh nghĩa Nghị viện gồm hai viện Thượng viện gồm nghị viên thừa kế theo dòng tộc, Hạ viện gồm 659 nghị viên Thủ tướng người đứng đầu phủ có quyền bổ nhiệm nội gồm thành viên từ Thượng viện Hạ viện1 Hiện trung ương có 12 chủ yếu chịu trách nhiệm vấn đề mang tính sách Vương quốc Anh tập hợp bốn nước: Anh, Xcốt-len, Bắc Ai-len xứ Uên Tại Xcốt-len, Bắc Ai-len xứ Uên, hệ thống quyền địa phương cấp, nghĩa quan quyền chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ địa bàn Tại Anh, hệ thống quyền địa phương cấp hai cấp Ở thành phố lớn quyền địa phương theo cấp, nông thôn quyền địa phương theo hai cấp cấp hạt (county – tương đương tỉnh), cấp quận Tuy nhiên, có phân công rõ ràng lại hình dịch vụ cấp cung ứng Hội đồng hạt chịu trách nhiệm dịch vụ có phạm vi rộng có tính chiến lược giao thông, tài nguyên, đường xá, xử lý rác thải v.v Hội đồng quận chủ yếu chịu trách nhiệm dịch vụ trực tiếp địa bàn môi trường, nhà ở, th gom rác Riềng số công trình phúc lợi viện bảo tàng, phòng trưng bày công viên hai cấp hội đồng chia sẻ trách nhiệm Ngoài ra, dù không thành cấp, song số địa phận có hội đồng xã (parish) Hiện công vụ nước Anh bao gồm khoảng 370 nghìn công chức (con số kết nỗ lực cải cách công vụ thập kỷ 1980 thời bà Thatcher làm Thủ tướng, tinh giản từ 700 nghìn công chức trước đó), làm việc Bộ trung ương, người làm việc cấp quyền địa phương không xem công chức Jim Cordell khái quát đặc điểm công vụ Vương quốc Anh là: (a) Tính thường nhiệm với đại đa số công chức làm việc theo chế độ chức nghiệp; (b) Tính trung lập vô nhân xưng1 đảng phái trị để phục vụ cho đảng cầm quyền nào; (c) cấu theo hệ thứ bậc với chức vụ Thư ký thường trực người đứng đầu công vụ Bộ Có nhiều cấp hạng khác công vụ, song chia thành ba nhóm là: Các nhóm phục vụ làm việc khác nhau, nhóm có thang bảng lương riêng yêu cầu riêng trình độ chuyên môn vào làm công vụ; Các nhóm chuyên gia, kỹ thuật; Các ngạch riêng Bộ tra thuế, hải quan, giám ngục nhân viên xuất nhập cảnh2 Từ đến nay, hệ thống công vụ công chức Vương quốc Anh thường xuyên cải cách, hoàn thiện làm sở cho phát triển quốc gia Năm 1977, Hạ viện Anh yêu cầu phải định nghĩa rõ ràng công chức, nhấn mạnh tới đặc điểm thiết yếu công chức thay mặt nhà nước giải Theo www.clgf org.uk Impersonality: người công chức làm việc không vụ lợi, nhân danh công quyền không nhân danh với tư cách người cụ thể (các TG) Jim Cordell, Sđd, tr 192-192 1 công việc, người vị trí công tác nhà nước pháp luật quy định công chức Nhân viên trị, tư pháp, quân đội, chí Vương thất (những người trước coi công chức họ hưởng bổng lộc Nữ hoàng) người làm dịch vụ công với điều kiện làm việc khác với công chức không liệt vào công chức Như vậy, khái niệm công chức bao hàm nhân viên công tác ngành hành nội ngoại giao Theo ông Martin Minogue (1996) thuộc Trường Đại học tổng hợp Manchester, Vương quốc Anh, cải cách hành nước tập trung vào đại hoá công vụ, thúc đẩy nhanh kể từ năm 1968, với việc chuyển trọng tâm từ trước đơn quản lý chiến lược toàn bộ máy quan chức với Ban Công vụ để quản lý chung Học viện Công vụ (Civil Service College) để đào tạo công chức cấp cao cho toàn hệ thống sang hệ thống quản lý sách chiến lược gắn với việc sử dụng có trách nhiệm nguồn lực, biến “các quan chức” thành “các nhà quản lý” Các bước cải cách công vụ nước là: Bảng 1.1: Cải cách hành 1968 Báo cáo Fulton 1970 Xem xét lại sách trung ương xem xét lại việc phân tích sách 1979 Cơ quan thúc đẩy hiệu báo cáo điều tra Rayner 1982 Sáng kiến quản lý tài 1986 Sáng kiến bước 1991 Điều lệ quyền lợi công dân (Nguồn: Pháp luật quản lý Nhà nước, 1996, tr 15) Cải cách hành Anh đôi với trào lưu tư nhân hoá khởi xướng thực mạnh mẽ nước kể từ đầu thập kỷ 1980 Nhiều chức trước vốn thuộc nhà nước chuyển sang cho thành phần kinh tế – xã hội nhà nước, kể tư nhân đảm nhiệm Với việc Chính phủ Anh dành khoản ngân sách lớn để đền bù đào tạo lại người phục vụ hệ thống công vụ, trình giảm bớt nhiều công chức, đồng thời kéo theo số vấn đề, đặc biệt việc có công việc định phải nhà nước nắm, sau chuyển sang chế thị trường, Chính phủ Anh nhận thấy cần giữ lại công vụ Ví dụ, từ thập kỷ 1990, Học viện Công vụ (Civil Service College) vốn chuyển thực theo chế thị trường, thực đào tạo theo hợp đồng tổ chức khoá đào tạo cho khu vực tư nhân Đến năm 1999, Chính phủ Anh nhận thấy cần tập trung hoạt động Học viện vào đào tạo công chức cấp cao, kể tập huấn 1-2 ngày cho vị Bộ trưởng đương nhiệm, nên chuyển lại Học viện vào Văn phòng Nội Anh Việc Hội đồng Anh, Pháp luật quản lý Nhà nước (bản dịch), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998, 1516 cho thấy, quốc gia khác tiến hành cải cách công vụ, Vương quốc Anh trải nghiệm cải cách khác nhằm mang lại công vụ hiệu lực hiệu cao Hoa kỳ: Là quốc gia theo thể chế liên bang kinh tế lớn giới, nước Mỹ xây dựng nên hệ thống quyền máy hành phức tạp để điều hành xã hội Nước Mỹ nhà nước đại xây dựng hệ thống trị sở Hiến pháp viết thành văn Quyền lực nhà nước thiết lập sở nguyên tắc tam quyền phân lập Quốc hội Mỹ gồm hai viện Thượng viện Hạ viện Hạ viện bầu hai năm lần theo đơn vị bầu cử có số dân tương đối đồng dều Thượng viện đại diện cho bang Mỹ, bang có hai thượng nghị sĩ, bầu cho nhiệm kỳ năm, đó, năm 1/3 số thượng nghị sĩ lại bầu lại Các bầu cử vào Quốc hội bầu cử tổng thống tổ chức vào tuần tháng 11 Khác với nước theo chế độ nghị viện Châu Âu, Mỹ, không ai, kể Tổng thống, có quyền giải tán Quốc hội tổ chức bầu lại Quốc hội thực chức lập pháp đồng thời giám sát hoạt động ngành hành pháp Tổng thống Mỹ bầu cử gián hình thức đại cử tri cho nhiệm kỳ năm, không bầu lại sau hai nhiệm kỳ Là người đứng đầu ngành hành pháp, Tổng thống có quyền bố trí phủ theo cách thức Mỗi trưởng khách chịu trách nhiệm lĩnh vực (bảng danh sách chủ chốt năm thành lập) Thông thường, trưởng người ủng hộ trình tranh cử Tổng thống nên họ người gần gũi việc điêu hành Bảng 1: Các Mỹ Bộ Kho bạc Ngoại giao Nội vụ Tư pháp Nông nghiệp Thương mại Lao động Quốc phòng Y tế phục vụ người Nhà phát triển đô thị Giao thông Năng lượng Giáo dục Năm thành lập 1789 1789 1849 1870 1889 1913 1913 1947 1953 1965 1966 1977 1979 J.A.Chandler (BT) (2000) Hành so sánh Rutledger: Luân Đôn (Bản tiếng Anh) tr: 202 Cơ quan điều hành Tổng thống Mỹ quan đầy quyền lực, Tổng thống thành lập trực tiếp quản lý có ba phận: trợ lý Tổng thống, uỷ ban cố vấn, Văn phòng quản lý ngân sách Bộ phận quan trọng số nhân viên Nhà trắng, có khoảng 500 người, ngân sách trả lương Bên cạnh đó, Tổng thống thành lạp số uỷ ban hay hội đồng cố vấn ván đề sách nước, Hội đồng an ninh quốc gia thành lập năm 1947, Hội đồng cố vấn kinh tế thành lập cuối thập kỷ 1940 Về hệ thống tư pháp, quan cấp cao Tòa án tối cao hiến pháp quy định Toà náy gồm có chánh án tiếng Tổng thống bổ nhiệm Thượng viện thông qua Một bổ nhiệm làm chánh án không bị bãi nhiệm Toà án tối cao có quyền giải thích Hiến pháp, xử lý tranh chấp ngành lập pháp hành pháp việc giải thích xác Hiến pháp, có tiếng nói định có công dân hay tổ chức cho đào luật định không tuân thủ Hiến pháp Nền công vụ chế độ công chức Mỹ theo trình phức tạp từ “chế độ thải loại” (spoil system) tới “chế độ công tích” (merit system) Sở dĩ Hiến pháp nước quy định chế độ Tổng thống với việc Tổng thống bổ nhiệm quan chức cấp cao theo kiến nghị, đồng ý Thượng nghị viện, bổ nhiệm quan chức trung cấp sơ cấp theo ủy quyền Nghị viện Với sở pháp lý vậy, thông thường sau đắc cử, Tổng thống bổ nhiệm người có nhiều công lao tranh cử đảng người thân tín vào thành phần chủ chốt phủ Điều góp phần dẫn tới “chế độ thải loại” (spoil system, mang nặng tính trị, đảng phái – nhóm TG), chế độ sau mang lại hiệu thấp quản lý hành nhà nước hủ bại giới quan chức tệ hối lộ tham nhũng Điều vấp phải phê phán kịch liệt mặt từ phía nhân dân Mỹ từ phía đảng đối lập Bản thân phân chia quyền lợi không đồng nội đảng cầm quyền mang lại ly gián công kích lẫn quan chức bộ, ngành hay địa phương Vì vậy, chế độ thải loại dần bị thay chế độ công vụ thích ứng Tới kỷ 19, mô theo hệ thống công vụ chế độ công chức Anh, Mỹ ban hành hai đạo luật, đặc biệt qui định việc công chức trước tuyển dụng phải qua thi tuyển Cho tới thập kỷ 70 kỷ 19, lần lịch sử, quốc gia lập quan dân để chịu trách nhiệm cải cách máy công vụ công chức Nước Mỹ cử người sang Anh để học tập hệ thống nước này, với dự định thí điểm trước hết Bộ Nội số kỹ kỹ thuật công vụ Năm 1883 đánh dấu bước chuyển quan trọng công vụ, với việc Quốc hội Mỹ ban hành Luật Păng-téc-đơn Luật tuyên bố bãi bỏ “chế độ thải loại” công vụ, thức thể chế hoá “chế độ công tích” vận dụng toàn hệ thống nước Theo Luật ủy ban dân chịu trách nhiệm quản lý chu trình công vụ việc thi cử, tuyển dụng, sát hạch, thuyên chuyển, đãi ngộ, thưởng phạt, bồi dưỡng, nghỉ hưu v.v Đặc biệt, việc thi tuyển công khai để chọn lựa sử dụng người có tài năng, không cho phép quan chức tham gia vào phong trào trị quyên góp mục tiêu trị - xã hội, không lợi dụng việc phân chia chức vụ làm vật đặt cược cho kỳ tranh cử nội dung quan trong luật Mặc dù nguyên tắc luật vận dụng Mỹ, song với thực tế chế độ hai đảng “Dân chủ” “Cộng hoà” thay nắm quyền, không tránh khỏi tệ nạn định “chế độ chia phần”, tàn tích chế độ thải loại trước công vụ Từ Mỹ thực “Luật chế độ công chức” công khai thi tuyển số lượng công chức phủ tăng lên nhiều Kể từ năm 1978, cải cách công vụ Mỹ tập trung vào nội dung là: (a) thực chế độ tiền lương theo công tích, vào thành tích công tác để trả lương cho công chức; (b) cải cách chế độ sát hạch, đánh giá công chức, lấy làm để khen thưởng, đề bạt, bồi dưỡng v.v.; (c) thiết lập chức vụ hành cao cấp (senior executives) với tiêu chuẩn điều kiện quy định rõ ràng; (d) thành lập quan quản lý công chức quan độc lập, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tổng thống Nước Mỹ tích cực việc cải cách máy hành mình, với việc thành lập ủy ban chịu trách nhiệm việc xem xét lại đại hoá máy phủ cựu Phó Tổng thống Al Gore ông đương nhiệm, đứng đầu Kể từ năm 1992, phong trào “Sáng tạo lại phủ” khởi xướng với tác phẩm Tổng thống Mỹ tán dương “sách gối đầu giường” hai học giả David osborne Ted Gaebler viết Phong trào có ảnh hưởng lớn lao đến trình cải cách nhà nước công vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho phủ kinh doanh là: “ Lái thuyền không chèo thuyền; Tăng cường quyền lực cho cộng đồng đơn phân phát dịch vụ; Khuyến khích cạnh tranh độc quyền; Được hướng dẫn sứ mạng qui tắc định hướng; Xem trọng đầu vốn đầu vào; Thoả mãn nhu cầu người tiêu dùng máy quan chức; Tập trung vào việc kiếm nguồn lực không tiêu phí nguồn lực; Đầu tư vào việc phòng ngừa vấn đề chữa chạy; Phân quyền; 10 Giải vấn đề cách tận dụng vị thị trường xây dựng nên chương trình công cộng1 ” Một đặc điểm chế độ công vụ Mỹ ảnh hưởng phân quyền nhà nước liên bang Do Chính phủ Liên bang giao nhiều quyền cho bang, bang lại có luật riêng mình, vậy, đặc điểm chung liên bang, bang lại có nét đặc thù tổ chức vận hành hệ thống công vụ công chức Điểm bật cải cách D Osborne T Gaebler, Sáng tạo lại phủ, Mỹ, 1992 công vụ Mỹ chế độ “mở” Có thể nói nước điển hình với việc tuyển chọn, sử dụng trả lương công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trường Mọi người có trình độ, lực theo yêu cầu công việc có hội đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí công vụ chưa có người giữ Chế độ công vụ có ưu điểm nhanh chóng tuyển dụng người có trình độ lực phù hợp cho hoạt động công vụ cụ thể, nhà nước bỏ chi phí đào tạo ban đầu Hơn nữa, người tuyển từ nguồn khác nhau, họ mang theo phong cách làm việc từ thành phần kinh tế – xã hội khác vào hoạt động máy nhà nước Mỹ, làm cho có sức sống công vụ Mỹ xem thực dụng giới Tuy vậy, chế độ có nhược điểm thiếu tính ổn định, với số hoạt động công vụ đặc thù Ngoài ra, công vụ không liên tục nên khó vận dụng qui trình chuyển đào tạo, bồi dưỡng công chức Về quyền địa phương, có “hai đặc điểm bật việc phân chia quyền lực chế độ tự kiểu Mỹ phân chia phủ trung ương quyền bang; độc lập quyền địa phương”3 Hiến pháp sửa đổi lần thứ 10 Mỹ qui định bang chịu trách nhiệm quản lý toàn công việc địa bàn bang, công việc giao cho Liên bang Như vậy, bang có quyền hạn lớn vấn đề thuộc luật dân sự, luạt hình phúc lợi xã hội, từ dẫn tới việc bang có qui định khác nội dung này, cấu tổ chức bang không hoàn toàn giống Tuy nhiên, bang có Hiến pháp viết thành văn, qui định việc có Thống đốc bang người đứng đầu hành pháp, bầu trực tiếp cho nhiệm kỳ năm Ngoài ra, bang có quan lập pháp án riêng Toàn hệ thống hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Liên bang Do Hiến pháp Liên bang không qui định việc thành lập quyền địa phương, nên việc bố trí xếp đơn vị quyền địa phương bang định Vì vậy, quyền hạn phạm vi đơn vị quyền hạt (county), thành phố khác bang Hội đồng hạt bầu cử địa bàn để thực sách chức hạt, đăng ký giấy phép lái xe, cảnh sát, phòng chữa cháy, tu bảo dưỡng đường bộ, quy hoạch Các thành phố khác phạm vi tầm quan trọng, với hội đồng thành phố bầu thị trưởng 3.Pháp: Nghị viện gồm hai viện: Hạ viện Thượng viện Hạ viện thông qua luật giám sát hoạt động phủ Từ tháng năm 1986, Hạ viện bao gồm 577 hạ nghị sĩ (555 hạ nghị sĩ cho nội địa 22 hạ nghị sĩ cho tỉnh hải ngoại) Trước Hạ viện gồm 491 đại biểu Các bầu cử hạ viện diễn năm lần theo hình thức phổ thông trực tiếp Thời hạn năm gọi nhiệm kỳ Nhiệm kỳ bị rút ngắn trường hợp Tổng thống giải tán Quốc hội Hạ viện có vai trò: (1) Trong lĩnh vực lập pháp: Hạ nghị sĩ J.A.Chandler (BT) (Sđd), tr: 209 trình dự án luật gọi "đề xuất luật" Hạ viện thông qua luật ngân sách nhà nước; (2) Giám sát hoạt động phủ: hạ nghị sĩ biết hoạt động phủ cách đặt câu hỏi: câu hỏi viết hạ nghị sĩ đặt câu hỏi để trưởng trả lời Công báo, câu hỏi trực tiếp hạ nghị sĩ đặt họp công khai để trưởng trả lời trực tiếp Hạ viện lật đổ phủ thông qua kiến nghị kiểm duyệt bỏ phiếu bất tín nhiệm Thượng viện bao gồm 321 thượng nghị sĩ bầu theo hình thức phổ thông gián tiếp, nhiệm kỳ năm Có bầu cử thượng viện diễn ba năm lần 1/3 số thành viên Thượng viện thay đổi ba năm lần Việc bầu cử thay đổi tuỳ theo số thượng nghị sĩ mà tỉnh phải bầu Thượng viện có vai trò trình dự án luật gọi "đề xuất luật" Thượng viện thông qua luật ngân sách Nhà nước Ngược lại với Hạ viện, Thượng viện lật đổ Chính phủ Các trưởng thành viên Chính phủ Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng Khi Thủ tướng đệ trình đơn từ nhiệm phủ lên Tổng thống nước Cộng hoà toàn phủ thay đổi Khi Tổng thống nước Cộng hoà cách chức trưởng hay trưởng từ chức có thay đổi cấp Số trưởng thành viên phủ có khác phủ Có trật tự thứ bậc trưởng Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ Các trưởng Nhà nước chịu trách nhiệm coi quan trọng giữ vai trò phối hợp Các trưởng đứng đầu (theo luật chung), ví dụ : kinh tế, giáo dục, tư pháp, quốc phòng Các trưởng uỷ nhiệm: trưởng nhận nhiệm vụ từ Thủ tướng nhiệm vụ đặc biệt (ví dụ : kế hoạch quản lí quy hoạch lãnh thổ, tỉnh lãnh thổ hải ngoại ) Quốc vụ khanh có vai trò hạn chế hơn, bao gồm : quốc vụ khanh độc lập, quốc vụ khanh bên cạnh Thủ tướng, quốc vụ khanh bên cạnh trưởng Hội đồng trưởng bao gồm Thủ tướng trưởng lãnh đạo Tổng thống nước Cộng hoà Các quốc vụ khanh tham gia vấn đề có liên quan Thủ tướng lãnh đạo Hội đồng trưởng theo uỷ nhiệm Tổng thống Chính phủ định định điều hành sách Chính phủ bao gồm hệ thống hành lực lượng vũ trang Chính phủ giữ vai trò hành pháp với Tổng thống Vai trò trưởng: trưởng có vai trò trị với tư cách thành viên phủ Bộ trưởng trình bảo vệ ngân sách trưởng Nghị viện Bộ trưởng có vai trò hành với tư cách người đứng đầu nhân Theo quy định Hiến pháp : thành viên phủ không thành viên Nghị viện, không thực nhiệm vụ đại diện tổ chức nghề nghiệp mang tính quốc gia, công vụ hoạt động nghề nghiệp Như vậy, trưởng đồng thời hạ nghị sĩ, thượng nghị sĩ người lãnh đạo tổ chức công đoàn Chính phủ gồm Thủ tướng 25 Bộ trưởng (xem danh sách Phụ lục 1), có trách nhiệm: (1) trị Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, bị Quốc hội lật đổ thông qua kiến nghị kiểm duyệt bỏ phiếu bất tín nhiệm Khi đó, Thủ tướng buộc phải đệ đơn từ nhiệm Chính phủ lên Tổng thống; (2) trước án; Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm mặt dân thời gian thực nhiệm vụ trưởng bị buộc phải bồi thường thiệt hại cho cá nhân Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm mặt hình bị án xét xử phạm tội Hệ thống hành nơi giúp phủ thực thi sách Tất quyền lực trị mà hệ thống hành có để thực định phủ Tại trung ương, Tổng thống có quyền bổ nhiệm số chức danh dân quân Nhà nước; quyền lập quy theo luật chung thuộc Thủ tướng Tuy nhiên, Tổng thống có quyền kí pháp lệnh nghị định thảo luận Hội đồng trưởng Tổng thống có phận giúp việc Văn phòng tổng thống bao gồm cộng chuyên gia chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến sách đối nội đối ngoại Văn phòng chịu trách nhiệm giám sát hoạt động Chính phủ, tình hình hoạt động bộ, phối hợp hoạt động với quan hành pháp mối quan hệ chặt chẽ với phận giúp việc Thủ tướng Trừ quyền thuộc Tổng thống phạm vi ủy quyền dành cho trưởng, theo luật chung Thủ tướng có quyền bổ nhiệm chức danh dân quân Về quyền lập quy theo luật chung, Thủ tướng đảm nhiệm vai trò chủ yếu hoạt động Nhà nước: đưa sáng kiến lập pháp, tiếp kí phần lớn định Tổng thống đặc biệt thực quyền lập quy cách tự chủ phụ thuộc Các "bộ trưởng chịu trách nhiệm việc thi hành" phải tiếp kí văn có liên quan Thủ tướng Trong vai trò điều hành phối hợp : Với cương vị người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng thay trưởng việc thực nhiệm vụ thay đổi định họ, Thủ tướng giữ vai trò người điều hành nội các, trọng tài nhiều lựa chọn khác đề xuất, người xếp chương trình thực chương trình Ngoài ra, Thủ tướng thực việc phối hợp hoạt động phủ thông qua việc lãnh đạo số lượng lớn hội đồng ủy ban liên Các phận giúp việc Thủ tướng gồm: (1) Văn phòng dân có Chủ nhịêm văn phòng, chuyên gia kỹ thuật người thực công việc cụ thể Văn phòng đảm nhiệm việc phổ biến mệnh lệnh, tập trung đề xuất bộ, điều hành công việc, thúc đẩy cải cách, chuẩn bị thực dự án; (2) Văn phòng quân bao gồm khoảng người, tư vấn cho Thủ tướng vấn đề liên quan đến quốc phòng mà Thủ tướng chịu trách nhiệm.; (3) Văn phòng phủ: thành lập từ năm 1935, đảm nhiệm vai trò yếu mặt hành trị Cơ cấu Văn phòng gọn nhẹ, kín đáo, hiệu quả, tập trung vào nhiệm vụ trọng yếu Chính phủ Văn phòng đảm nhiệm việc chuẩn bị họp liên bộ, họp Hội đồng trưởng, đảm bảo nội dung biên định, kiểm tra tính hợp thức văn từ giai đoạn chuẩn bị công bố Công báo đến việc thực biện pháp áp dụng; (4) phận khác như: phòng hành tài chính, phòng Công báo, phòng Tư liệu Pháp, phòng pháp luật kỹ thuật thông tin, văn phòng quốc phòng Uỷ ban liên vấn đề hợp tác kinh tế châu Âu, phòng hành công vụ Số lượng trưởng quốc vụ khanh khoảng từ 30 đến 40 người tuỳ theo tính chất công việc Một số có tính chất bền vững Tư pháp, Nội vụ, Quốc phòng ; có số hay có thay đổi chức Kinh tế Tài chính, Ngoại giao Bộ trưởng đứng đầu đảm nhiệm vai trò người lãnh đạo Bộ trưởng có thẩm quyền mang tính thứ bậc toàn nhân viên quyền, mệnh lệnh dẫn cho họ, áp dụng hình thức kỉ luật họ theo quy chế quy tắc chung pháp luật Ngoài ra, tất người đứng đầu quan khác, trưởng có quyền áp dụng tất biện pháp cần thiết để đảm bảo cho hoạt động máy hành quyền Quyền lập quy trưởng thực phạm vi mặt nhân cấu Về nguyên tắc, trưởng quyền lập quy nói chung - với danh nghĩa nguồn luật nghĩa vụ đối tượng bị quản lí, pháp luật dành cho trưởng quyền lập quy nói riêng số lĩnh vực cụ thể Ngoài ra, có quan theo hình thức tản quyền bộ, ví dụ : quan hành địa phương lớn có tính chất bền vững phòng Nông nghiệp cấp tỉnh, phòng văn hoá cấp vùng; quan tư vấn, ví dụ Uỷ ban đạo đức liên quan đến khoa học y tế đặt bên cạch trưởng Y tế; quan tra kiểm tra, ví dụ Uỷ ban liên đánh giá chịu t ách nhiẹm phối hợp phát triển ý tưởng việc đánh giá sách công; quan hành độc lập, ví dụ Hội đồng cạnh tranh, Uỷ ban quốc gia tin học quyền tự Về quyền địa phương, nước Pháp chia thành cấp vùng, cấp tỉnh cấp xã Hiện có 22 vùng vùng hải ngoại Mỗi vùng có Hội đồng bầu theo hình thức phổ thông trực tiếp, với nhiệm kỳ năm Hội đồng đảm nhiệm việc giải vấn đề vùng thông qua việc thảo luận, đảm nhiệm việc thông qua ngân sách vùng Chủ tịch hội đồng lãnh đạo họp Hội đồng cấp vùng, chịu trách nhiệm việc thực định Hội đồng, lãnh đạo quan hành vùng hỏi ý kiến Hội đồng kinh tế xã hội tất vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng kinh tế xã hội: quan tư vấn, đưa ý kiến dự án ngân sách, việc chuẩn bị thực dự án, vấn đề Chủ tịch hội đồng cấp vùng yêu cầu Người đứng đầu vùng tỉnh trưởng thủ phủ vùng, chịu trách nhiệm thúc đẩy phối hợp hoạt động tỉnh trưởng khác vùng, thực sách Chính phủ vấn đề phát triển vùng có quyền định việc sử dụng khoản đầu tư có tính chất công Nước Pháp có 96 tỉnh lãnh thổ nội địa tỉnh hải ngoại Các đại biểu hội đồng hàng tỉnh bầu theo hình thức phổ thông trực tiếp, với nhiệm kỳ năm Hội đồng đảm nhiệm việc giải công việc tỉnh qua việc thảo luận, thông qua ngân sách tỉnh Chủ tịch hội đồng chịu trách nhiệm chuẩn bị thực thi định Hội đồng Tỉnh trưởng đảm nhiệm việc thông báo cho phủ tình hình tỉnh; bảo đảm việc chuẩn bị giám sát bầu cử; lãnh đạo quan hành dân theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm quyền lợi quốc gia; việc tuân thủ pháp luật trật tự công cộng cáp tỉnh theo nguyên tắc tản quyền; giám sát việc thực nghị định định phủ; kí hợp đồng nhân danh Nhà nước đại diện cho Nhà nước trước pháp luật Cả nước có khoảng 36.700 xã Hội đồng cấp xã có cấu từ (đối với xã 100 dân) đến 69 người (đối với xã từ 30 000 dân trở lên) Hội đồng đảm nhiệm việc giải vấn đề cấp xã thông qua việc thảo luận Xã trưởng (thị trưởng) người quyền: hội đồng cấp xã bầu từ thành viên hội đồng với nhiệm kỳ năm Xã trưởng vừa công chức cấp xã vừa công chức Nhà nước Trong số nước phương Tây Pháp nước vận dụng chế độ công chức thường nhiệm tương đối muộn Chế độ công chức Pháp thực thức xác lập kể từ sau Đại chiến giới lần thứ hai Trước Đại cách mạng năm 1789, nước Pháp trì lâu chế độ quan liêu phong kiến trung ương tập quyền Theo chế độ này, việc mua quan bán tước thấy Ngay lập quyền giai cấp tư sản sau Đại cách mạng, tàn dư chế độ trung ương tập quyền nặng nề Cho đến thời kỳ Na-pô-lê-ông hình thành nên máy hành đồ sộ với khoảng 50 vạn quan lại 50 vạn quân nhân Mặc dù máy hành thời gian coi hiệu vận hành máy chiến tranh khổng lồ đó, việc nuôi dưỡng trì ổn định đặt yêu cầu phải cải tiến Kể từ năm 1846 trở đi, Chính phủ Pháp nhiều lần cố gắng xây dựng luật công chức, song có nhiều đảng phái, nội thường xuyên thay đổi, tình hình trị bất ổn định, chưa thành Sau Chiến tranh giới thứ hai, nhận thấy rõ yêu cầu phải đổi máy quan lại, Chính phủ lâm thời Tướng Đờ Gôn đứng đầu tiến hành cải cách máy Các bước quan trọng thành lập Cục quản lý dân thuộc Phủ Thủ tướng, thành lập Trường Hành quốc gia (ENA) để phụ trách vấn đề đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp cao Tới tháng 10 năm 1946, sở học hỏi kinh nghiệm nước Anh, Pháp ban bố luật công chức thống nhất, từ xây dựng nên hệ thống công vụ chế độ công chức Một số đặc điểm bật hệ thống công vụ Pháp là: (a) quyền lực Nhà nước tập trung trung ương, hệ thống công vụ tập trung, công chức địa phương chịu quản lý chặt chẽ trung ương; (b) mang sắc thái thể thức, thủ tục cao Công chức chịu trách nhiệm cao trước cấp trên, lấy việc tuân lệnh làm chính, trọng hình thức, qui định, trình tự làm việc thủ tục giấy tờ; (c) chế độ công chức theo không hoàn toàn thống vào phủ1 Quy chế công chức Pháp dựa sở cải cách chế độ từ trước, ban hành ngày 4/2/1959 Tổng số công chức có khoảng 350 nghìn Học viện Hành quốc gia, Môn học công vụ, công chức, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1997, 10 - Bộ Quốc phũng An ninh - Bộ Cụng chớnh - Bộ Tài chớnh - Bộ vấn đề tôn giáo - Bộ Ngoại giao - Bộ xó hội - Bộ Lõm nghiệp - Bộ Du lịch, Bưu điện Viễn thông - Bộ Y tế - Bộ Nội vụ - Bộ Thương mại - Bộ Cụng nghiệp - Bộ Giao thụng - Bộ Thụng tin - Bộ phụ trách di cư Hiện tại, nhiệm vụ ngày trở nên phức tạp, phủ Inđônêxia phải tăng thêm số lượng quan Bộ trưởng điều phối Bộ trưởng Nhà nước Chỉ chương trỡnh phỏt triển dài hạn lần này, số lượng quan trưởng điều phối tăng từ hai lên bốn, trưởng nhà nước từ ba người lên mười ba người Nhỡn chung cỏc quan có số lượng nhân viên không nhiều không trực tiếp cung cấp dịch vụ thực thi công việc theo ngành dọc, mà tập trung vào giám sát điều phối hoạt động Chính phủ theo nhóm lĩnh vực Mỗi quan thứ trưởng phụ trách Các quan trưởng điều phối gồm: Cơ quan Giám sát kinh tế, tài phát triển; Cơ quan phúc lợi nhân dân; Cơ quan công tác trị an ninh; Cơ quan công tác công nghiệp thương mại Các quan trưởng nhà nước gồm: - Cải cỏch hành chớnh - Dõn số - Cỏc cụng tỏc nụng nghiệp 34 - Nhà cho nhõn dõn - Văn phũng nội cỏc - Nghiờn cứu cụng nghệ - Môi trường - Vai trũ phụ nữ - Thực phẩm - Văn phũng Nhà nước - Đầu tư - Thanh niờn thể thao - Lập kế hoạch phỏt triển quốc gia Ngoài cũn cú hàng loạt cỏc tổng cục hoạt động nhiều lĩnh vực Phần lớn tổng cục chịu trách nhiệm báo cáo trực tiếp trước Tổng thống nước Cộng hoà Một số tổng cục có từ sắc lệnh trước Học viện Hành quốc gia, Cơ quan quản lý nhõn nhà nước, Tổng cục Thống kê, Hội đồng quản trị nhà nước Một số tổng cục tách khỏi theo sắc lệnh quan kiểm soát tài phát triển vốn tổng cục tài thuộc Bộ tài chính, thư viện quốc gia vốn trước thuộc Bộ Giáo dục Văn hoá Số cũn lại thành lập theo sắc lệnh gồm: Hội đồng quốc gia điều phối kế hoạch hoá gia đỡnh; Hội đồng lập kế hoạch phát triển quốc gia; quan đánh giá ứng dụng công nghệ; quan kiểm soát tác động tới môi trường Hệ thống tổ chức máy quyền địa phương Inđônêxia, theo quy định Luật số năm 1974, bao gồm cấp: tỉnh (provinsi); huyện ( Kabupaten Kotamdya); xó phường ( Kecamatan), làng, khu phố ( village) Tỉnh cấp quyền địa phương lớn nhất, sau cấp trung ương Hiện nước có 27 tỉnh khác diện tích dân số Ví dụ năm 1990 dân số tỉnh Tây Jawa 35,3 triệu người, bốn tỉnh thuộc đảo Kalimantan lại có 9,1 triệu người Năm tỉnh đảo Jawa có tổng diện tích 132.102 km2, song riờng tỉnh Maluku lại trải rộng 998 hũn đảo cú diện tớch lờn tới 850.000 km2 Tỉnh có tỉnh trưởng, Tổng thống nước Cộng hoà bổ nhiệm cho thời hạn năm, sở đề cử Hội đồng tư vấn nhân dân tỉnh Hội đồng đề cử để Tổng thống bổ nhiệm vị tỉnh trưởng đương nhiệm thêm nhiệm kỳ nữa, song không hai nhiệm kỳ Hội đồng quan dân cử làm việc với tỉnh trưởng việc chuẩn bị pháp luật ngân sách Tỉnh 35 trưởng cũn cú tư vấn sách hoạt động Hội đồng tư vấn tỉnh, bao gồm có đại diện Hội đồng tư vấn nhân dân nhóm khác Tuỳ thuộc vào diện tích, có phó tỉnh trưởng để giúp điều hành Ngoài cũn cú văn phũng tỉnh với cỏc phũng chức tài chính, kiểm toán, tổ chức cán bộ… để quản lý cụng tỏc vựng quản lý nhõn viờn Trong nước có 292 huyện, thị; 241 huyện nông thôn 57 thị xó Thụng thường tỉnh có từ 6-8 huyện, thị; với tỉnh lớn tuỳ theo dân số diện tích có nhiều huyện, thị Cơ cấu tổ chức huyện, thị giống Tỉnh Huyện có huyện trưởng Tỉnh trưởng bổ nhiệm với thời hạn năm, tái nhiệm Huyện trưởng phối hợp công việc báo cáo cho Hội đồng tư vấn huyện quan dân cử vấn đề quan trọng địa phương Trong huyện, có văn phũng huyện, cỏc phũng quy hoạch huyện, xây dựng phát triển tài đơn vị chức giúp việc cho huyện trưởng, song huyện trưởng phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước tỉnh trưởng Các Sở thuộc tỉnh có vai trũ lớn huyện Ngoài huyện cung có phũng thuộc Chính phủ trung ương quản lý đặt huyện, cỏc phũng chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo với huyện trưởng giám đốc sở họ tỉnh Trong nước có 3.638 xó 31 thành phố hành chớnh nằm cấp này.Xó cỏc tổ chức tản quyền Chớnh phủ, có từ 20 đến 40 làng Mỗi xó cú Xó trưởng( Camat) Huyện trưởng bổ nhiệm với tư cách công chức, chịu trách nhiệm điều hành công việc xó.Làng, khu phố cấp chớnh quyền xó, gồm 60.000 làng 5.000 khu phố Trưởng làng công chức huyện trưởng bổ nhiệm, lónh đạo uỷ ban đặc biệt gồm số nhân viên đại diện làng Làng cũn chia nhỏ thành tổ dân cư nhóm dân cư Trung bỡnh làng cú từ sỏu đến tám tổ dân cư, tổ có tổ trưởng dân làng bầu Malaysia Liên bang Malaxia nước quân chủ lập hiến; sau độc lập( 1957) từ năm 1960, sớm tiến hành cải cỏch khu vực cụng Chớnh phủ liờn bang kết hợp cỏc dõn tộc dựa trờn sở đảng trị Nó có tính chất Chính phủ liên hiệp( người Malayxia, người Trung Quốc, người Ân) “ theo chế độ dân chủ nghị viện mang tính tập quyền cao , với phủ liên bang chiếm khoảng 80% chi phí chung Liên bang Bang” Hiến pháp Malaixia quy định nhà vua nguyên thủ quốc gia bầu với nhiệm kỳ năm năm số chín người đứng đầu chín bang theo quyền kế vị Là nguyên thủ chế độ quân chủ lập hiến, quyền lực tối cao nhà vua có từ Nội Nghị viện.Về thực chất, nhiệm vụ Nhà vua mang tính chất nghi lễ.Nhà vua bổ nhiệm Thủ tướng chánh án án tối cao Kể từ Hiến pháp năm 1994 ban hành, quyền lực thực tế Nhà vua cũn lại hạn chế Người điều hành Chính phủ Thủ tướng, đứng đầu Nội điều phối sách hoạt động Chính phủ Ngoài ra, Thủ tướng cũn cố vấn cho Nhà vua bổ nhiệm cỏc chỏnh ỏn, cỏc Hội đồng bầu cử, chức vụ cao cấp công vụ 36 Hệ thống hành Malayxia trải qua quỏ trỡnh đại hoá hành công từ sau độc lập, phần hạn chế kinh tế, chuyển sang xem xét lại vai trũ quy mụ Chớnh phủ Nền cụng vụ nhằm vào hiệu hiệu suất, trỏch nhiệm, chất lượng quản lý, tự động hoá công việc hành quan, điện toán hoá, đề cao giá trị đạo đức, tinh thần, phong cách, thái độ Từ năm 1983, đưa sách “Malaixia hợp nhất” tạo công khu vực công khu vực tư” Cơ quan hoạch định sách Malaixia Nội các( hay cũn gọi Hội đồng Bộ trưởng) Nội gồm Thủ tướng 25 Bộ trưởng, tất thành viên hai viện thuộc Nghị viện Nội chịu trách nhiệm tập thể định mỡnh Cỏc Thứ trưởng thư ký Nghị viện bổ nhiệm không thành viên Nội Như vậy, thấy, lực lượng thuộc quyền hành pháp Nghị viện đông, có tới 69 người Hệ thống 25 Malaixia sau: -Nụng nghiệp - Thương mại Công nghiệp quốc tế - Văn hoá, Nghệ thuật Du lịch - Điền địa Phát triển hợp tác xó - Quốc phũng - Tư pháp - Nội thương công việc tiêu dùng - Thống quốc gia phỏt triển xó hội - Giỏo dục - Văn phũng Thủ tướng - Năng lượng, Viễn thông Bưu điện - Công nghiệp hàng đầu - Tài chớnh - Phỏt triển doanh nghiệp - Ngoại giao - Phỏt triển quốc gia nụng thụn - Y tế - Khoa học, công nghệ môi trường - Nội vụ - Giao thụng - Nhà quyền địa phương - Lao động - Nguồn nhõn lực - Thanh niờn thể thao - Thụng tin Một số cỏc quan trọng chớnh phủ Malaixia văn phong Thủ tướng Nhiệm vụ hàng đầu văn phũng lập kế hoạch, xõy dựng điều phối tất vấn đề liên quan tới việc thưc sách quốc gia nhằm đạt mục tiêu nhiệm vụ Chính phủ đề ra.Văn phũng cú 23.000 nhân viên bao gồm nhiều quan quan trọng phận lập 37 kế hoạch kinh tế( EPU), quan chống tham nhũng, tổng cục xử lý khiếu nại nhân dân Ban công vụ( PSD), Đơn vị đại hoá hành kế hoạch hoá nhân lực( MAMPUZ)… Chức phận lập kế hoạch kinh tế xây dựng sách, chiến lược chương trỡnh phỏt triển kinh tế ngắn hạn dài hạn, tư vấn cho Chính phủ vấn đề kế hoạch hoá phát triển kinh tế quốc gia, phụ trách vấn đề đầu tư điều phối dự án phát triển, chương trỡnh hợp tỏc kỹ thuật Malaixia Ban cụng vụ quan trung ương chịu trách nhiệm xây dựng thực sách quản lý nhõn toàn công vụ Các chức chủ yếu Ban xây dựng sách quản lý nhân kể từ tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, kỷ luật, cho việc; phát triển công vụ gồm xác định yêu cầu nhân lực cấu tổ chức tất quan phủ; theo dừi việc thực sách trả công lao động phương tiện trang thiết bị cần thiết cho khu vực công; đánh giá chất lượng công chức thực chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cần thiết cho công chức; điều phối việc thực thi luật, quy định cho cụng chức kể xử lý cỏc khiếu nại ngưũi lao động theo tố tụng Toà án công vụ.Cơ quan đại hoá hành kế hoạch hoá nhân lực có mục đích đưa cải cách cần thiết vào công vụ để nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu cho hành Các chức quan bao gồm việc thực biến đổi hành khu vực công, góp ý kiến trỡnh Chớnh phủ vấn đề quản lý tổ chức, công tác dịch vụ phát triển tổ chức, tra giám sát việc thực chương trỡnh cải tiến Chớnh phủ, cải tiến cỏc thủ tục làm việc nõng cao việc điện toán hoá công vụ, đại hoá công vụ nhằm trọng tâm hiệu quả, suất, Bộ tài chớnh Malaixia chịu trỏch nhiệm cỏc chớnh sỏch tài chớnh ngõn sỏch, bảo đảm sách phù hợp với Chính sách phát triển quốc gia Trong cấu Bộ, có hàng loạt Tổng cục quan trọng như: Tổng cục hải quan thuế gián thu Malaixia Tổng cục nguồn thu nước, Ngân hàng quốc gia, Quỹ dự phũng viờn chức cung cấp, Hội đồng chứng khoán Ngoài số cỏc bộ, cũn cú 65 quan( kể quan trung ương), loạt quan quy chế doanh nghiệp nhà nước.Có số tổ chức trung ương làm chức điều phối là: Hội đồng hành động quốc gia, Hội đồng kinh tế quốc gia, Hội đồng an ninh quốc gia Uỷ ban lập kế hoạch phát triển quốc gia Một tổ chức trung ương có vai trũ quan trọng Chớnh phủ Malaixia Hội đồng cải tiến hành công vụ( PANEL) Tổng thư ký Chớnh phủ( người đứng đầu công vụ) làm Chủ tịch, với người lónh đạo quan chủ chốt Tài chính, công vụ, Cơ quan điều phối thực với bốn uỷ ban thường trực gồm Tổng thư ký bộ, Tổng giám đốc Tổng cục, quan quy chế).Hội đồng đầu tàu để vạch ý đồ cải cách điều phối cải tiến hành công vụ Chức Hội đồng gồm vạch cải tiến, xác định công cụ cụ thể để thực hiện, thay đổi, theo dừi đánh giá chương trỡnh cải cỏch “ việc thực liờn tục” cụng vụ Cơ cấu Liên bang Malaixia bao gồm 13 bang sau: 38 Bang Thủ đô Bang Thủ đô Jụhre Jụhre Bahru Perak Ipoh Kedah Alor Star Perlis Kangar Kelõntan KotarBahru Sabah Kota Kinbalu Malacca Malacca Sarawak Kuching Negri Sembilan Seremban Selangor Ahah Alam Pahang Kuantan Trengganu Kuala Trengganu Penang George Town Những người đứng đầu theo quyền kế vị chín bang có địa vị nhà Vua Những người đứng đầu bang Mallacca, Penang, Sabah Sarawakk định làm thống đốc bang không dự vào bầu cử Nhà vua cho Liên bang Mỗi bang có Hiến pháp văn riêng có nghị viện với viện nhất.Nghị viện lập pháp vấn đề quy định Các nghị sĩ bầu theo đơn vị bỏ phiếu Về phương thức hoạt động cấp bang tương tự Liên bang Chính quyền địa phương Malaixia có ba loại sau : hội đồng thành phố, hội đồng thị xó vùng đô thị , hội đồng huyện cho vùng nông thôn Tại vùng phía Tây Malaixia có 96 quyền địa phương gồm Toà Thị Thủ đô Kuala Lumpur, hai Hội đồng thành phố Ipoh Johor Bahru, 14 Hội đồng thị xó 79 Hội đồng huyện Ngoài hai bang Sabah Sarawak có 47 quyền địa phương Các quyền địa phương naỳ Chính phủ Liên bang bang giao cho trách nhiệm quyền tự quản vấn đề tài , hành chức kiểm soát việc phát triển, lập kế hoạch, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, nhiều chức cung cấp dịch vụ quản lý cỏc dịch vụ đô thị Tuy vậy, mức độ phạm vi cung cấp dịch vụ tuỳ thuộc vào địa phương Malaixia có số quan thực sách công vụ, công chức Cục Công vụ, Ủy ban Công vụ, Ủy ban quản lư liêm khiết công chức, Cục Giải khiếu nại Cơ quan pḥng, chống tham nhũng, Cơ quan Kế hoạch quản lư đại hóa hành chính.Sau chức nhiệm vụ số quan: Ủy ban Công vụ: Là quan độc lập trực thuộc Thủ tướng, chịu trách nhiệm việc tuyển dụng, kỷ luật công chức Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban là: - Bổ nhiệm Tổng thư kư bộ, Vụ trưởng tổ chức bộ, Cục trưởng Cục Công vụ Malaixia; - Xem xét việc bổ nhiệm Cuc Công vụ đối tượng công chức khác theo phân cấp có phù hợp quy định không; - Xác định vị trí công việc phù hợp với chức danh công chức; - Xem xét định việc thăng tiến công chức; - Thực việc luân chuyển công chức; Hướng dẫn thực việc kỷ luật công chức kiểm tra việc kỷ luật công chức; 39 Cục Công vụ: Là quan độc lập trực thuộc Thủ tướng, chịu trách nhiệm vấn đề công vụ công chức chức Ủy ban Công vụ Chức nhiệm vụ Cục Công vụ: - Tham mưu cho Chính phủ quản lư nhân khu vực công; - Xây dựng sách nhân sử dụng, xếp, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, chế độ lương, phụ cấp, trợ cấp hưu trí, môi trường làm việc, chế độ khuyến khích; - Lập kế hoạch nguồn nhân lực có chất lượng; - Xác định biên chế cấu tổ chức phù hợp cho khu vực công; Quản lư mối quan hệ lănh đạo nhân viên để tạo môi trường làm việc ḥa hợp Cơ quan Pḥng chống tham nhũng: Là quan độc lập trực thuộc Thủ tướng thực nhiệm vụ làm xă hội Malaixia khỏi nạn tham nhũng lạm dụng quyền lực Chức nhiệm vụ quan Pḥng, chống tham nhũng: Tiếp nhận, xem xét báo cáo, tố cáo hành vi hối lộ, tham nhũng; - T́m kẽ hở thể chế pháp luật xảy tham nhũng; - Tư vấn cho Chính phủ biện pháp tốt để pḥng, chống tham nhũng; - Vận động công chúng tham gia đấu tranh pḥng, chống tham nhũng Cục Giải khiếu nại: Là quan trực Thủ tướng, giải khiếu nại công chúng liên quan đến công chức doanh nghiệp nhà nước đă tư nhân hóa Chức nhiệm vụ chính: - Tiếp nhận giải đơn thư việc làm công chức quan nhà nước liên quan đến việc đối xử không công bằng, lạm dụng quyền lực, vi phạm đạo đức công vụ; - Đưa kiến nghị Chính phủ, quyền địa phương quan nhà nước; - Giám sát việc sửa chữa, điều chỉnh hoạt động quan nhà nước; Xem xét, điều tra khiếu nại công chúng phương tiện thông tin đại chúng; - Theo dơi, kiểm tra việc giải đơn thư quan nhà nước, lập báo cáo định kỳ hai lần năm; Ngay sau giành độc lập năm 1957, Malaixia đă trọng xây dựng hành có chất lượng đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế - xă hội đất nước phục vụ tốt công chúng Công 40 cải cách hành qua giai đoạn đă h́nh thành nên máy nhà nước liên bang theo mô h́nh quân chủ lập hiến (xem phụ lục 5) Công chức làm việc theo quy định Luật công vụ chung luật quy định chi tiết vấn đề lớn luật chung, chẳng hạn đạo đức công vụ thực theo Bộ quy tắc ứng xử Luật công vụ Malaixia quy định vấn đề liên quan đến công chức nhà nước đạo đức công vụ, việc tuyển dung, bố nhiệm, đề bạt, nghỉ hưu, việc, chế độ nghỉ phép, khám chữa bệnh, phụ cấp nhà Malaixia thực chế độ công vụ theo hệ thống việc làm thay cho hệ thống chức nghiệp Theo quy định th́ Malaixia khu vực công không xác định biên chế mà xác định vị trí làm việc ứng với chức danh Trong hệ thống quan nhà nước có 1.295.199 vị trí công việc thực tế có 1.08.886 người làm việc Cơ cấu đội nguc công chức nhà nước bố trí sau: công chức lănh đạo chiếm tỷ lệ 1%; công chức làm công tác quản lư chuyên môn nghiệp vụ chiếm 20,7%; công chức làm công việc hỗ trợ 78,3% Việc lựa chọn công chức tiến hành từ khâu tuyển dụng Hàng năm vào đầu tháng 11 Ủy ban Công vụ gửi thông báo cho Bộ, ngành yêu cầu đăng kư nhu cầu tuyển dụng công chức cho vị trí công việc Bộ, ngành để tổng hợp thông báo tuyển dụng Tại Malaixia Ủy ban Công vụ áp dụng hệ thống đăng kư tuyển dụng thường xuyên cách rộng răi, công khai thông tin đễn công chúng Ủy ban Công vụ thực việc tuyển dụng công chức hành chính, c̣n số ngành công an, quân đội giáo viên th́ việc tuyển dụng đối tượng công chức cho ngành Ủy ban công an, quân đội, Ủy ban giáo dục tiến hành Nhằm không ngừng hoàn thiện đội ngũ công chức, Malaixia đă trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp lĩnh vực cung ứng dịch vụ công Malaixia đă xây dựng chương tŕnh đào tạo cử nhân hành phát triển dành cho công chức Ngoài ra, Ban phát triển nghề đào tạo thuộc 41 Cục Công vụ thành lập; Chính phủ tăng ngân sách dành cho đạo tạo Việc đào tạo quy cho công chức trọng thay cho giáo dục truyền thống, học tập thông qua công việc trước Chính phủ đă mở rộng Học viện Hành Quốc gia quy mô đào tạo, nội dung khóa học, kết cấu chương tŕnh thời gian đào tạo Bên cạnh việc đào tạo quy, Học viện trọng khóa đào tạo ngắn hạn với nhiều chương tŕnh đào tạo khác dành cho công chức Một biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng làm việc đội ngũ công chức việc đánh giá thăng thưởng công chức nghề nghiệp họ Việc thăng thưởng đước thực qua đánh giá kết làm việc, tiêu chí cụ thể Việc thăng tiến ngạch thực sở đánh giá chất lượng công việc công chức Khi tuyển dụng chuyển từ công chức hỗ trợ sang công chức quản lư, công chức chuyên môn nghiệp vụ th́ phải thi cộng với việc xem xét số tiêu chí khác Việc bổ nhiệm công chức vào vị trí lănh đạo dựa việc đánh giá kết công việc công chức ba năm liên tiếp yêu cầu lănh đạo tiêu chí cụ thể cho vị trí, h́nh thức lấy phiếu tín nhiệm Vấn đề tiên lương biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công Chính phủ Malaixia quan tâm Bên cạnh việc tăng tiền lương, Chính phủ c̣n giảm bớt bậc lương điều chỉnh bậc lương thống Bên cạnh đó, Malaixia c̣n có sách hỗ trợ công chức nhà cách cung cấp khoản tín dụng với lăi xuất thấp để mua nhà cho công chức, có phụ cấp nhà cho công chức Kết hợp với việc đánh giá thăng tiến công chức, Cục Công vụ đă tiến hành việc điều chỉnh tiền lương cho cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ḿnh Hàng năm công chức đánh giá theo mức độ trung b́nh, tốt, tốt xuất sắc Những đạt mức xuất sắc tăng gấp đôi mức lương, thưởng hàng tháng sở họ có nghiệp tốt Tuy nhiên, số lượng mức độ tốt xuất sắc giới hạn mức 5% tổng số công chức quan, điều tạo nên động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên 42 Việc luân chuyển công chức Malaixia thực theo nguyên tắc luân chuyển công chức ngạch hành chung công chức hành chính, công chức làm công tác đối ngoại hay công chức làm công tác công nghệ thông tin từ sang khác Không luân chuyển công chức lănh đạo, quản lư quan chuyên môn đ̣i hỏi phải có chuyên môn nghiệp vụ, công chức làm số nghề kiến trúc sư, bác sĩ, kế toán viên Nhằm khuyến khích công chức phần đấu nâng cao chất lượng hiệu công việc, Chính phủ Malaixia đă đặt giải thưởng Ngày 31 tháng 10 hàng năm gọi ngày Công vụ hay c̣n gọi ngày chất lượng Nhiều giải thưởng đă đặt nhằm động viên quan thi đua nâng cao chất lượng công việc giải thưởng chất lượng Thủ tướng giành cho khu vực công; giải thưởng chất lượng Chánh văn pḥng Chính phủ; giải thưởng chất lượng Cục trưởng Cục Công vụ; giải thưởng chất lượng Giám đốc Cơ quan Kế hoạch Quản lư Hiện đại hóa hành chính; giải thưởng chất lượng Văn pḥng Quận; giải thưởng Chất lượng quyền địa phương; giải thưởng Quản lư nguồn nhân lực Tiếp đó, Chính phủ có giải thưởng Đổi công vụ Giải thưởng Đổi công tác nghiên cứu khu vực tư nhân Việc thi đua quan đă đem lại hiệu đáng khích lệ việc nâng cao chất lượng suất khu vực hành công Sự phát triển nhanh chóng cong nghệ thông tin việc ứng dụng công nghệ vào công việc yếu tố đem lại chất lượng hiệu công việc hành Malaixia Tại quan Malaixia, công nghệ thông tin đă ứng dụng rộng răi tuyển dụng, quản lư công chức, pḥng ban quan nối mạng nội nội mạng chung để trao đổi liệu điện tử với quan khác Chính phủ Việc kỷ luật công chức quan quản lư công chức tiến hành theo phân cấp, trừ số chức vụ Ủy ban Công vụ bổ nhiệm th́ Ủy ban tiến hành Các trường hợp khiếu nại kỷ luật bộ, ngành Ủy ban xem xét giải 43 III CÁC NƯỚC CÓ NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI Liên bang Nga: Nước nga có diện tích lớn giới 17 triệu km2 (gấp 1,8 lần Mỹ Trung Quốc), với số dân khoảng 143 triệu người Hình thức nhà nước liên bang Cơ quan lập pháp cao LB Nga Quốc hội Liên bang gồm hai Viện là: (1) Hội đồng Liên bang (hay Xô viết Liên bang) có 178 đại biểu quan chức lập pháp hành pháp cao 88 đơn vị hành liên bang (các nước cộng hòa, tỉnh, khu tự trị tỉnh tự trị, hai thành phố trực thuộc Liên Bang Mát-xcơ-va Sanh Pê-téc-bua) bổ nhiệm cho thời hạn năm; (2) Viện Đu ma quốc gia có 450 đại biểu đảng phái bầu trực tiếp cho thời hạn năm theo tỷ lệ đại diện phải có 7% số phiếu Cuộc bầu cử gần Viện Đu ma ngày 7/12/2003 Hệ thống tư pháp LB Nga bao gồm Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa Phục thẩm tối cao Chánh án Hội đồng Liên bang bổ nhiệm suốt đời theo đề nghị Tổng thống Tổng thống LB Nga người đứng đầu nhà nước Chính phủ Thủ tướng đứng đầu có hai Phó Thủ tướng Nội LB Nga gồm trưởng số thành viên khác Nội Tổng thống bổ nhiệm Để giúp việc cho Tổng thống có Văn phòng Tổng thống với chuyên gia giúp việc soạn thảo sắc lệnh Tổng thống điều phối sách quan Chính phủ Ngoài LB Nga thành lập Hội đồng An ninh quan trực tiếp báo cáo cho Tổng thống Về quyền địa phương, LB Nga có 48 tỉnh, 21 nước cộng hòa, khu tự trị, krays, thành phố liên bang quản lý, tỉnh tự trị Những năm cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 kỷ 20 chứng kiến nhiều biến động mạnh mẽ hệ thống kinh tế, trị nước Trung Âu, Đông Âu Liên Xô cũ Sau Liên Xô tan rã vào tháng 12 năm 1991, để lại di chứng cho nước Nga, chế hành tách biệt khuôn khổ điều tiết cũ không phù hợp để giải vấn đề phức tạp cấp bách giai đoạn chuyển đổi sang thể chế kinh tế trị Các nhà lãnh đạo Nga đứng trước nhiệm vụ to lớn chuyển đổi máy nhà nước tập trung bao cấp mà nước Nga thừa hưởng từ hệ thống Liên Xô cũ sang hành hiệu quả, đủ lực để đáp ứng yêu cầu kinh tế theo định hướng thị trường, hình thái quản lý nhà nước mở rộng dân chủ đáp ứng mong đợi người dân Dưới thời Liên bang Xô viết, khái niệm rõ ràng máy hành công vụ chuyên nghiệp hệ thống quản lý thống bảo trợ Đảng Cộng sản, uỷ ban nhà nước (con số tính chung từ 120-130) tự xây dựng nên cách thức quản lý riêng Tới tháng năm 1996, tổ chức Chính phủ theo cấu Xô Viết gồm 89 quan liên bang, công chức cấp Liên bang khoảng 33 ngàn Mùa hè 1996, trước bầu cử Tổng thống, có hai kế hoạch cấu lại Chính phủ hai 44 nhóm chuyên gia đề xuất: nhóm ông Yasin - Bộ trưởng Bộ Kinh tế đứng đầu; nhóm ông Babichev- Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ đứng đầu Ông Yasin đề xuất giảm số lượng quan ngang cấp liên bang cần từ 89 xuống 20-25 chia làm nhóm lớn (kinh tế, tài chính, quốc phòng, xã hội) Người đứng đầu “nhỏ” địa vị cấp bộ, không tiếp xúc trực tiếp với Kremlin phải báo cáo cho người đứng đầu nhóm Mặc dù có phản đối mạnh mẽ từ số nghị sĩ, ngày 27 tháng năm 2003, Viện Duma Quốc gia thông qua từ lần xem xét dự luật có tầm quan trọng đặc biệt Tổng thống Putin – Dự luật hệ thống công vụ Liên bang Nga Việc thông qua dự luật bước tạo tảng cho hệ thống thứ bậc nhằm xác định nên sở luật pháp tổ chức hệ thống công vụ Nga Trong đó, dự luật đề xuất có loại công chức công chức liên bang, công chức quân đội, công chức cưỡng chế luật công chức bang Dự luật định nghĩa thống công chức: người nhận lương từ ngân sách liên bang ngân sách vùng Ngày 21 tháng 11 năm 2002, Tổng thống Putin ký chương trình “Cải cách Công vụ Liên bang Nga từ 2003- 2005” CHLB Nga cần phải giải nhiều nhiệm vụ để xây dựng chương trình cải cách tổng thể tạo hệ thống công vụ hiệu Có thể kết luận nhu cầu cải cách hành công vụ Nga đưa lên hàng đầu nhu cầu thay đổi hệ thống kinh tế trị đất nước năm đầu 90 Mặc dù mục tiêu công cải cách chưa xây dựng thành chương trình thức Chính phủ, hiểu thiết kế chủ yếu cải cách cấu với mục tiêu tổ chức lại phủ trung ương địa phương, đưa khuôn khổ thể chế định chế mới, tạo đội ngũ công chức mang tính chuyên nghiệp, thúc đẩy tính trách nhiệm, tính đáp ứng, phân quyền cắt giảm biên chế Những thành tựu ban đầu công cải cách góp phần quan trọng việc LB Nga nhanh chóng phục hồi kinh tế (trả hết số 28 tỷ USD nợ cho nước thuộc Câu lạc Pa-ri vào tháng 8/2006) dần lấy lại vị trường quốc tế IV CÁC NƯỚC XHCN Trung Quốc Theo quy định Hiến pháp, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( National’s people Congress)là quan quyền lực tối cao Điều có nghĩa hệ thống cấu nhà nước phủ Trung quốc, đại hội đại biểu nhân dân quan có địa vị pháp lý cao Uỷ ban thường vụ đại hội đại biểu nhân dân quan thường trực đại hội, thực nhiệm vụ đại hội thời gian đại hội không họp Đại hội đại biểu nhân dân họp năm lần, thời gian kỳ họp, Ủy ban Thường vụ điều hành công việc Ủy 45 ban Thường vụ Đại hội đại biểu gồm có Chủ tịch, số Phó Chủ tịch, Tổng thư ký số ủy viên Các ủy viên Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu không kiêm nhiệm chức danh khác Đại hội có quyền hạn lớn, chủ yếu quyền lập pháp, quyền sửa dổi hiến pháp, giám sát thực thi hiến pháp, tổ chức quan nhà nước tối cao khác, bầu chủ tịch, phó chủ tịch nước, theo đề nghị chủ tịch nước phê chuẩn chức vụ Thủ tướng phê chuẩn chức vụ phó thủ tướng, quốc vụ khanh, Bộ trưởng tổng kiểm toán nhà nước Tổng thư ký phủ theo đề nghị Thủ tướng Đại hội bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, xét duỵet kế hoạch phát triển kinh tê-xã hội ngân sách nhà nứơc Đại hội có quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Chủ tịch nước phó chủ tịch nước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu ra, không thiết phải đại biểu Đại hội, có nhiệm kỳ với nhiệm kỳ đại hội.Theo nghị Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Ủy ban Thường vụ đại hội đại biểu, luật ban hành, Chủ tịch nước thực chức quyền hạn bổnhiệm miễn nhiệm thành viên Quốc vụ viện, ban hành sắc lệnh, tiếp đón đại diện ngoại giao thay mặt nhà nước, ký kết hiệp định với nhà nước khác Hội đồng Nhà nước ( Quốc vụ viện) Chính phủ nhân dân trung ương, quan hành cao nước CHND Trung Hoa Hội đồng thi hành luật ban hành, định Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Ủy ban Thường vụ Đại hội đưa Hội đồng Nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo công việc trước Đại hội đại biêủ nhân dân toàn quốc Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân Hội đồng Nhà nước có chức quyền hạn chủ yếu xây dựng biện pháp hành chính, thông qua quy định hành chính, định sắc lệnh để lãnh đạo thống công việc ủy ban, quan thuộc thẩm quyền Hội đồng gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Hội đồng, trưởng người đứng đầu ủy ban nhà nước, Tổng kiểm toán Tổng Thư ký Đại hội đại biểu nhân dân có quyền bãi miễn thủ tướng 46 thành viên khác Quốc vụ viện Dự toán ngân sách Quốc vụ viện xây dựng tình hình chấp hành dự toán phải Đại hội đại biểt nhân dân toàn quốc phê chuẩn Hội đồng nhà nước quan hành pháp nhà nước, quan hành nhà nước cao Hội đồng nhà nứoc bao gồm uỷ ban Ngoài ra, có tổ chức đặc biệt đặt quản lý trực tiếp Quốc vụ viện ( Uỷ ban hành giám sát tài sản thuộc sở hữu nhà nước Quốc vụ viện) 16 quan trực thuộc Quốc vụ viện Tổng cục Hải quan, Tổng cục thuê, Tổng cục phát thanh, truyền hình điện ảnh, Văn phòng quốc gia ngăn ngừa tham nhũng 17 đơn vị nghiệp Quốc vụ viện ( Trung tâm nghiên cứu phát triển, Học viện xã hội quốc gia, viện kỹ thuật công nghệ quốc gia, ) Hội đồng nhà nước theo hệ thống trách nhiệm thủ tướng và uỷ ban Hội đồng nhà nước theo hệ thống trách nhiệm trưởng Trong việc giải vấn đề đối ngoại, uỷ viên hội đồng nhà nước tiến hành hoạt động quan trọng thay mặt thủ tướng sau Thủ tướng uỷ quyền Tổng kiểm toán nhà nước người đứng đầu Kiểm toán nhà nước, có trách nhiệm giám sát kiểm toán vấn đề tài nhà nước Tổng thư ký có trách nhiệm giải công việc hàng ngày Hội đồng nhà nước chánh văn phòng Hội đồng nhà nước Hội đồng nhà nước có trách nhiệm tuân thủ nguyên tắc sách Đảng cộng sản Trung quốc đạo luật quy định Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( Quốc hội), giải công việc trị nội bộ, ngoại giao, quốc phòng, tài chính, kinh tế, văn hoá giáo dục Theo quy định Hiến pháp hành, Hội đồng nhà nước có thẩm quyền lập quy, trình đề xuất, điều hành hành chính, quản lý kinh tế, ngoại giao, quản lý xã hội quyền hạn khác Quốc hội Uỷ ban thường vụ quốc hội trao cho Hệ thống hành Trung Quốc chia thành ba cấp: trung ương, tỉnh sở Ở trung ương, số lượng bộ, ban, ngành lớn Tại địa phương, có 30 đơn vị cấp tỉnh, bao gồm 22 tỉnh, khu tự trị thành phố 47 trung ương quản lý (Đài Loan xếp tỉnh thứ 23) Bên có 333 quận tự trị, 2148 huyện tự trị 697 quận thuộc thành phố Theo Hiến pháp luật liên quan Trung Quốc, quyền địa phương chia thành ba loại chính: quyền địa phương cấp, quyền tự trị vùng dân tộc, quyền đặc khu hành Tổ chức quyền địa phương chia thành cấp: (1) Cấp tỉnh: gồm quyền tỉnh, khu tự trị thành phố trung ương quản lý cấp quyền địa phương cao Hiện Trung quốc có 31 quyền cấp tỉnh gồm 22 tỉnh, khu tự trị, thành phố trung ương quản lý Bắc Kinh, Thượng Hải, Tianjing Chongqing; (2) Cấp thành phố: gồm thành phố trực thuộc tỉnh, quận, quận huyện tự trị; (3) Cấp hạt (county): gồm hạt, hạt tự trị, thành phố thuộc hạt quản lý, đặc khu, huyện công, nông, lâm nghiệp, quận thành phố thuộc tỉnh v.v.; (4) Cấp thị trấn: gồm thị trấn xã cấp quyền địa phương thấp Theo Hiến pháp 1982, Trung Quốc có đặc khu hành Hồng kông, Ma Cao Đài Loan (hiện tranh chấp) 48 [...]... Singapore Với đặc điểm của một quốc gia thành phố, có diện tích và dân số tương đối nhỏ tại Đông Nam Á (diện tích 648 km2 và dân số hơn 4.350.000 người), nền hành chính và công vụ của đất nước này đã có những tiến bộ rất đáng kể, được xem là một nhân tố chủ đạo lý giải cho thành công của nền kinh tế thuộc một trong bốn "con rồng châu Á" Là quốc gia theo chế độ công hoà, nền hành chính nước này có cội nguồn... Canada là một nước liên bang mà Nữ hoàng tượng trưng cho sự thống nhất về quyền lực nhà nước Canada là một trong 15 nước quân chủ lập hiến có nguyên thủ quốc gia hình thức là Nữ hoàng Anh Ngoài Anh, Nữ hoàng bổ nhiệm một viên toàn quyền, đại diện cho Nữ hoàng tại mỗi nước. Toàn quyền phải phổ nhiệm một thủ tướng người được sự tín nhiệm của Hạ viên; trên thực tế, thường là thủ lĩnh của Đảng chiếm đa số ghế... bổ nhiệm các Bộ trưởng chủ yếu của Nhà nước Hiến pháp quy định Thủ tướng và ít nhất một nửa của Nội các phải là các thành viên của một trong hai viện của Nghị viện ở Nhật Bản, các chức năng của Chính phủ được thực hiện bởi một số loại hình tổ chức, các cơ quan hành chính chung của bộ máy nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp công ích Nhằm tạo ra một cơ cấu của chính phủ thực hiện các... đảng chiếm đa số ghế trong quốc hội sẽ thành lập chính phủ, đảng chiếm nhiều ghế thứ nhỡ sẽ thành lập phe đối lập chính thức II CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1 Thái Lan: Thái Lan là một trong những nước lớn trong khu vực Đông Nam Á, với diện tích 513.115 km2 và dân số trên 60 triệu người Quốc gia này có một đặc điểm quan trọng khác với nhiều nước đang phát triển khác trên thế giới là đất nước này không... nhiệm, lónh đạo một uỷ ban đặc biệt gồm một số nhân viên và đại diện của làng Làng cũn được chia nhỏ thành các tổ dân cư và nhóm dân cư Trung bỡnh một làng cú từ sỏu đến tám tổ dân cư, mỗi tổ có một tổ trưởng do dân làng bầu ra 5 Malaysia Liên bang Malaxia là một nước quân chủ lập hiến; sau độc lập( 1957) và từ năm 1960, đó sớm tiến hành một cuộc cải cỏch khu vực cụng Chớnh phủ liờn bang là một sự kết hợp... Nhà nước - Đầu tư - Thanh niờn và thể thao - Lập kế hoạch phỏt triển quốc gia Ngoài ra cũn cú hàng loạt cỏc tổng cục hoạt động trong nhiều lĩnh vực Phần lớn các tổng cục này chịu trách nhiệm báo cáo trực tiếp trước Tổng thống nước Cộng hoà Một số tổng cục có từ sắc lệnh trước đây như Học viện Hành chính quốc gia, Cơ quan quản lý nhõn sự nhà nước, Tổng cục Thống kê, Hội đồng quản trị nhà nước Một số. .. nhiệm các thành viên của Nội các được Thủ tướng lựa chọn thông qua một quy trỡnh lựa chọn phức tạp.Bên cạnh những phẩm chất cá nhân cần thiết của một bộ trưởng, cũng cần một số thoả thuận ngầm Vớ dụ, điển hỡnh một bộ trưởng từ m ỗi tỉnh ở Canada, các bộ trưởng từ những nhóm thiểu số và trong khi đa số bộ trưởng khác được lựa chọn từ trong số các thành viên của Nghị viên Giống như các chính phủ theo mụ... Hiện nay trong cả nước có 27 tỉnh rất khác nhau cả về diện tích và dân số Ví dụ năm 1990 dân số của tỉnh Tây Jawa là 35,3 triệu người, trong khi bốn tỉnh thuộc đảo Kalimantan lại chỉ có 9,1 triệu người Năm tỉnh của đảo Jawa có tổng diện tích là 132.102 km2, song riờng tỉnh Maluku lại trải rộng 998 hũn đảo và cú diện tớch lờn tới 850.000 km2 Tỉnh có một tỉnh trưởng, do Tổng thống nước Cộng hoà bổ nhiệm... ban hành một tuyên bố hoàng gia khác cho một kỳ họp mới Sau một số các phiên họp như vậy, mỗi viện đi đến kết thúc bằng việc giải tán Vỡ một cuộc 22 bầu cử phổ thông sau đó, quá trỡnh giải tỏn nghị viện thường được thúc đẩy về mặt chính trị với việc Thủ tướng lựa chọn thời điểm thuận lợi nhất đối với đảng chính trị của ông ta Tuy nhiên, sự giải tán của nghị viện có thể cũng là cần thiết nếu đa số thành... nhất ở vùng nông thôn, bao gồm một số thôn với số dân là một vài ngàn được liên kết với nhau một cách chính thức được thiết lập bởi chính quyền làng Làng có trưởng làng và hội đồng được bầu với nhiệm kỳ 4 năm Mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phưong được đặc trưng bởi bởi sự kiểm soát mạnh mẽ về tài chính và hành chính bởi chính phủ trung ương Bộ nội vụ đóng một vai trò chủ yếu trong việc ... vấn đề tôn giáo - Bộ Ngoại giao - Bộ xó hội - Bộ Lõm nghiệp - Bộ Du lịch, Bưu điện Viễn thông - Bộ Y tế - Bộ Nội vụ - Bộ Thương mại - Bộ Cụng nghiệp - Bộ Giao thụng - Bộ Thụng tin - Bộ phụ trách... gồm: - Cải cỏch hành chớnh - Dõn số - Cỏc cụng tỏc nụng nghiệp 34 - Nhà cho nhõn dõn - Văn phũng nội cỏc - Nghiờn cứu cụng nghệ - Môi trường - Vai trũ phụ nữ - Thực phẩm - Văn phũng Nhà nước - Đầu... Inđônêxia là: - Bộ Nụng nghiệp - Bộ Tư pháp - Bộ Hợp tỏc xó Doanh nghiệp nhỏ - Bộ nhõn lực - Bộ Giáo dục Văn hoá - Bộ Mỏ Năng lượng 33 - Bộ Quốc phũng An ninh - Bộ Cụng chớnh - Bộ Tài chớnh - Bộ vấn