Quan điểm, chính sách của đảng, nhà nước về đô thị hoá và tái định cư

Quan điểm, sách Đảng, Nhà nước đô thị hoá tái định cư 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Mức sống 1.1.1.1 Khái niệm mức sống Mức sống khái niệm dùng phổ biến nghiên cứu để đánh giá mức độ đạt điều kiện sống dân cư Tuy nhiên, mức sống phạm trù kinh tế - xã hội rộng nên có nhiều quan niệm khác Theo Đại từ điển tiếng Việt mức sống “mức đạt chi dùng, hưởng thụ điều kiện vật chất, tinh thần” [40 tr.1157] Như với quan niệm mức sống hiểu mức độ đạt điều kiện vật chất tinh thần dân cư Theo Mác “Mức sống dân cư thoả mãn nhu cầu đời sống vật chất mà thoả mãn nhu cầu định, nhu cầu sản sinh điều kiện xã hội mà người sống trưởng thành” [23] Nghĩa đòi hỏi điều kiện vật chất, người ta hướng tới nhu cầu xã hội Những nhu cầu xã hội sản sinh từ điều kiện xã hội nên đương nhiên thay đổi theo phát triển điều kiện xã hội Điều chứng tỏ mức sống phạm trù thành bất biến mà biến đổi theo thời gian không gian định Trên quan điểm chung đó, Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa khái niệm mức sống vừa khái quát vừa cụ thể sau: Mức sống phạm trù kinh tế - xã hội đặc trưng mức thoả mãn nhu cầu thể chất, tinh thần xã hội người Được thể hệ thống tiêu số lượng chất lượng điều kiện sinh hoạt lao động người Một mặt, mức sống định số lượng chất lượng cải vật chất văn hoá dùng để thoả mãn nhu cầu đời sống; mặt khác, định mức độ phát triển thân nhu cầu người Mức sống không phụ thuộc vào sản xuất mà phụ thuộc vào quy mô cải quốc dân cải cá nhân tích luỹ Mức sống tiêu thể tính chất hình thái kinh tế - xã hội định [15, tr 973] Như vậy, mức sống trình độ thoả mãn nhu cầu toàn diện, thường xuyên tăng lên dân cư Mức sống dân cư cho ta biết mức độ (cái xác nhận nhiều hay thang độ đó) điều kiện sinh hoạt vật chất tinh thần nhóm dân cư [25] Nếu so với khái niệm đời sống mức sống có ý nghĩa cụ thể Phạm vi ngữ nghĩa từ đời sống thường sử dụng cách chung chung, ý nghĩa bao hàm rộng Mặc dù vậy, để đánh giá đời sống nhà nghiên cứu lại tách rời với việc đo lường, đánh giá mức sống Mức sống có quan hệ gần gũi với khái niệm chất lượng sống, chất lượng sống hiểu điều kiện sống làm cho người thoả mãn nhu cầu tinh thần vật chất Như vậy, mức sống chất lượng sống có đặc trưng liên quan đến mức độ hưởng thụ giá trị vật chất tinh thần người, mức sống thường thiên nhiều mặt "lượng" đời sống chất lượng sống thiên nhiều mặt "chất" đời sống Chất lượng sống phải đo lường báo cụ thể mức sống vật chất (ăn, mặc, ở, lại,…) tinh thần (hưởng thụ văn hoá, nghệ thuật, giải trí, vui chơi, tự trị,…) 1.1.1.2 Biến đổi mức sống Mức sống phạm trù có tính lịch sử, chịu thay đổi thời gian khác không gian Trong quốc gia hay vùng, mức sống thường biến đổi với biến đổi điều kiện sống, đặc biệt trình độ phát triển sản xuất thời kỳ Thời bao cấp, chiến tranh, mức sống trung bình có đủ nhu cầu tối thiểu, thiết yếu để trì sống ăn: 13kg lương thực/tháng, mặc: 4m vải người/năm Song nay, nức sống trung bình phải đủ ăn, đủ mặc, có nhà ở, có phương tiện lại phương tiện gia dụng mức sống giả trước Như nghiên cứu mức sống phải nghiên cứu tính lịch sử cụ thể Không làm rõ khái niệm "mức sống", luận văn phải làm rõ khái niệm "biến đổi mức sống" (BĐMS) Song để có sở nhận thức rõ khái niệm BĐMS phải khái niệm biến đổi Biến đổi gì? Biến đổi nào? Theo Từ điển tiếng Việt “Biến đổi thay đổi so với trước đó” [37, tr.89] Sự thay đổi tăng giảm, từ dạng sang dạng khác, từ hình thái sang hình thái khác Vậy biến đổi mức sống thay đổi mức độ thoả mãn nhu cầu thể chất, tinh thần xã hội người dân Vì biến đổi mức sống trình kinh tế - xã hội nên để xác định nó, phép đo cần hai thời điểm khác Điểm mốc mà tác giả lựa chọn để so sánh, làm sáng tỏ biến đổi mức sống người dân sau đối tượng giải toả, di dời sinh sống khu TĐC so với mức sống thời gian trước di dời Khoảng thời gian sau TĐC lựa chọn để nghiên cứu từ tháng trở lên Những hộ gia đình chuyển vào khu TĐC với thời gian tháng chưa đủ thời gian cần thiết để đánh giá biến đổi mức sống họ Đối với Thành phố Đà Nẵng, năm 1997 mốc trọng đại tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng để trở thành thành phố trực thuộc trung ương Đây thời điểm mà thành phố triển khai mạnh mẽ chương trình, dự án quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị Vì vậy, nhóm dân cư thuộc diện TĐC khoảng thời gian từ năm 1997 đến năm 2004 trở thành đối tượng nghiên cứu luận văn 1.1.1.3 Các báo đo lường biến đổi mức sống nhóm dân cư sau tái định cư Đà Nẵng Mức sống phạm trù kinh tế - xã hội rộng, đánh giá biến đổi mức sống phải dựa báo thu nhập, chi tiêu, nhà ở, đồ dùng lâu bền, mức độ hưởng thụ (khả tiếp cận) dịch vụ đô thị Trước hết, báo thu nhập Đây yếu tố quan trọng để đo lường mức sống Ở thu nhập thực tế thường tính theo bình quân đầu người/tháng Ở Đà Nẵng, bình quân đầu người/tháng tính theo mức nghèo, tạm đủ, trung bình, giả, giàu sau: - Nhóm hộ nghèo :Từ 150.000đ trở xuống/đầu người/tháng - Nhóm hộ tạm đủ :Từ 150.000đ - 300.000đ/đầu :Từ 300.000đ - 600.000đ/đầu người/tháng - Nhóm hộ trung bình người/tháng - Nhóm hộ giả :Từ 600.000đ-1.200.000đ/đầu người/tháng - Nhóm hộ giàu :Từ 1.2000.000đ trở lên/đầu người/tháng Sự phân chia dựa định mức chuẩn nghèo khu vực đô thị Tổng cục thống kê Thu nhập tiêu quan trọng để đo lường mức sống, song tuý vào mức thu nhập bình quân đầu người/tháng nhận biết mức sống dân cư chưa thật đầy đủ xác Một mặt mức thu nhập người dân sau TĐC có dao động lớn, tình trạng thu nhập không ổn định môi trường hoạt động kinh tế người dân TĐC gây Mặt khác, hộ dân TĐC phải trang trải chi phí lớn cho việc làm nhà, tạo lập điều kiện vật chất cần thiết nơi cư trú nên phần đông nợ Phần chi tiêu cho đời sống gia đình họ trở nên eo hẹp phải dành dụm phần thu nhập để trả nợ Vì vậy, đánh giá mức sống cần phải xem xét số báo khác như, chi tiêu cho nhu cầu (ăn, mặc, ở, lại) khả tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, vui chới giải trí,…) Ở đây, phần chi tiêu chủ yếu tập trung cho nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, ở, lại… Trong đó, số lượng khoản chi cấu chúng yếu tố phản ánh mức sống chất lượng sống hộ dân cộng đồng dân cư Ngoài ra, nhu cầu khả tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, vui chới, giải trí báo cần phải đo lường Mức sống cộng đồng dân chuyển cư tăng lên hay giảm phần phụ thuộc mức độ thuận tiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội Tỷ lệ người đánh giá mức tiếp cận dịch vụ lên, cũ hay giảm so với trước chuyển cư báo đo lường mức sống nhóm xã hội 1.1.2 Nhóm xã hội Nhóm xã hội phận bản, hữu cấu thành nên xã hội Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Nhóm xã hội khái niệm xã hội học tập hợp người liên kết với dấu hiệu hình thức chất điều chỉnh thiết chế có giá trị chung nhiều biệt lập với tập hợp người khác” [15, tr.264] Như tập hợp người nhóm Theo quan niệm xã hội học nhóm phải tập hợp người mà đặc trưng quan trọng họ có chung hệ thống giá trị chuẩn mực xã hội, nhờ họ có khuôn mẫu hành vi giống Khoa học xã hội học dựa tiêu chí mà xem xét khác biệt nhóm công nhân với nông dân, nông dân với trí thức nhóm phân chia theo tiêu chí khác nghề nghiêp, tuổi tác, vùng sinh sống, giới, dân tộc,… Nhóm khái niệm rộng phức tạp Theo số lượng thành viên điều kiện tác động lẫn nhóm, nhóm xã hội chia làm nhóm nhỏ nhóm lớn Nhóm lớn nhóm mà thành viên liên kết điều kiện khách quan chung, xác định tồn họ cách vững giai cấp, tầng lớp, dân tộc, đảng phái trị, nghề nghiệp Nhóm nhỏ nhóm người tồn khoảng không gian thời gian xác định, liên kết quan hệ thực tế thành viên nhóm, thực sở giao tiếp đội sản xuất, lớp học, gia đình, nhóm bạn bè Dựa vào tính chất, mức độ tổ chức có nhóm thức nhóm không thức Nhóm thức tập hợp người có mối liên hệ quy chuẩn hoá thông qua thiết chế xã hội xác định Còn nhóm không thức nhóm hình thành tự phát quan hệ thành viên nhóm không thiết chế hoá Hiện nay, nhiều ngành khoa học xã hội, thuật ngữ nhóm dùng với hai nghĩa: nhóm quy ước nhóm thực Nhóm quy ước nhóm người ta lập theo dấu hiệu định để nghiên cứu Chẳng hạn, phân tích kết nghiên cứu xã hội học, phân chia đối tượng khảo sát thành nhóm cách có chủ định theo: tuổi, trình độ học vấn, nghề nghiệp Nhóm thực nhóm dùng cho tập hợp người tồn thực tế, nơi mà người tập hợp nhau, liên kết với dấu hiệu chung [6, tr 161] Xã hội tác động đến cá nhân thông qua nhóm, việc nghiên cứu ảnh hưởng nhóm với tư cách yếu tố trung gian cá nhân xã hội yêu cầu cần thiết tất yếu việc nhận thức người xã hội Nhóm dân cư bị ảnh hưởng dự án phát triển sở hạ tầng, quy hoạch chỉnh trang đô thị Đà Nẵng khoảng thời gian từ năm 1997 đến nhóm xã hội mà luận văn quan tâm nghiên cứu Họ có đặc trưng chung bị ảnh hưởng dự án phát triển thành phố nên phải giải toả di dời tạo lập sống khu TĐC Để có nhìn sâu cấu xã hội nhóm cư dân thuộc diện giải toả, TĐC, trình phân tích, tác giả phân chia đối tượng theo nhóm quy ước như: giàu, nghèo, tuổi, trình độ học vấn, nghề nghiệp, giới tính, 1.1.3 Giải toả, đền bù tái định cư 1.1.3.1 Giải toả: Cũng khái niệm đền bù, TĐC, khái niệm giải toả sử dụng phổ biến Nghị định, Quyết định, Thông tư Chính phủ, ngành địa phương nhằm quy định trách nhiệm Nhà nước, chủ dự án quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân diện bị ảnh hưởng dự án an ninh, quốc phòng, kinh tế - xã hội Theo nghĩa gốc, giải toả từ bỏ, làm cho thoát khỏi [40, tr.726] Khái niệm giải toả đề cập đến nghiên cứu nói đến việc phá, dỡ kết cấu cũ trở thành chướng ngại để giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho việc triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3.2 Đền bù “Đền bù: Trả lại tương xứng với giá trị công lao” [40, tr.623]; hay Đền bù: “Trả lại đầy đủ, tương xứng với mát vất vả” [37, tr.300] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, đền bù việc thay tài sản bị vật tiền Với hàm nghĩa nói trên, khái niệm đền bù (hay bồi thường) thường sử dụng văn luật để quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng hay phát triển kinh tế - xã hội nói chung Ở Đà Nẵng, năm qua, quyền thành phố thường xuyên tiến hành đền bù, giải phóng mặt nhằm thực dự án quy hoạch phát triển đô thị Phương thức đền bù thành phố Đà Nẵng vận dụng việc giải phóng mặt hoàn trả tiền người dân bị đất bị hư hại tài sản khác Người dân diện giải toả đền bù tiền quyền ưu tiên mua lại đất theo khung thành phố quy định cho khu quy hoạch (tức khu dành cho TĐC) 1.1.3.3 Tái định cư - Theo nghĩa rộng, “Tái định cư trình bao gồm đền bù thiệt hại đất đai tài sản di chuyển, TĐC, ổn định khôi phục sống cho người bị thu hồi đất để xây dựng dự án Tái định cư bao gồm hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây ra, khôi phục cải thiện mức sống, tạo điều kiện phát triển sở sản xuất kinh tế, văn hoá, xã hội hộ cộng đồng” [14, tr.193194] Như vậy, TĐC trình bao hàm từ việc đền bù (bồi thường) cho thiệt hại tài sản ổn định sống bị xáo trộn dự án phát triển gây Đây trình giúp người dân di chuyển hỗ trợ họ tạo lập lại nơi mới, khôi phục sống đảm bảo tăng nguồn thu nhập họ - Theo nghĩa hẹp, TĐC dùng di chuyển hộ gia đình tới định cư nơi Peter R Burbridge cho “Tái định cư việc lập cư cá nhân, nhóm hộ gia đình toàn làng, xã” [3, tr.13] Đây cách hiểu thông thường đời sống xã hội, song khái niệm TĐC theo quan niệm có hàm nghĩa nơi cư trú mà người dân di dời đến, tức nói tới hình thức lập cư mà chưa trọng đến trình lập cư Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vừa sử dụng khái niệm TĐC theo nghĩa hẹp để xác định không gian nghiên cứu, vừa đồng thời chủ yếu sử dụng khái niệm TĐC theo nghĩa rộng tức quan tâm đến đối tượng TĐC cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị với tất yếu tố có liên quan như: đền bù, hỗ trợ di dời điều kiện sinh sống khu TĐC thành phố 1.2 MỘT SỐ LÝ THUYẾT XÃ HỘI HỌC ÁP DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 1.2.1 Lý thuyết biến đổi xã hội Mọi xã hội tồn trạng thái vận động phát triển không ngừng Biến đổi xã hội (BĐXH) trình, thuộc tính tất yếu xã hội Ở góc độ tiếp cận khác nhau, khoa học có quan điểm khác BĐXH Theo quan điểm xã hội học BĐXH khái niệm khác biệt phương diện xã hội thời điểm so với thời điểm trước hệ thống xã hội, trọng tâm biến đổi cấu xã hội Sự khác biệt phương diện xã hội nói tới thay đổi dạng hành vi xã hội, quan hệ xã hội, thiết chế xã hội, hệ thống phân tầng xã hội Không phải thay đổi diễn xã hội coi BĐXH, mà có thay đổi có ảnh hưởng sâu sắc tới đa số cá nhân xã hội, thay đổi cấu, tổ chức, tầng lớp xã hội coi BĐXH Sự BĐXH phức tạp diễn nhiều hình thức mức độ khác nhau: có biến đổi phát triển tức diễn theo chiều hướng tích cực, tiến bộ, phù hợp với mong muốn xã hội Có biến đổi suy thoái, diễn theo chiều hướng xấu, xã hội lâm vào bế tắc với xung đột, đổ vỡ, thay đổi xã hội [39, tr.255-256] Theo số nhà nghiên cứu BĐXH tổ hợp nhiều nguyên nhân không phụ thuộc vào yếu tố đơn lẻ Sự tương tác phức tạp nhiều yếu tố - yếu tố bên yếu tố bên tạo nên biến đổi Các nhà lý thuyết đại trọng yếu tố: môi trường vật chất (biến động thiên nhiên), công nghệ, sức ép dân số, giao lưu văn hoá để lý giải BĐXH Quan niệm biến đổi tổng hợp khẳng định biến đổi lên, xuống, chí bị huỷ diệt Sự biến đổi thường mang tính chu kỳ Trên thực tế, lý thuyết có quan điểm luận giải khác biến đổi xã hội mà lý thuyết có hạt nhân hợp lý nhận thức dự báo trình biến đổi xã hội Để nhận thức cách đầy đủ trình biến đổi xã hội nói chung biến đổi mức sống người dân sau TĐC nói riêng không ý tới yếu tố hợp lý Luận văn cố gắng tích hợp yếu tố hợp lý nói để có nhìn đa diện, đa chiều yếu tố tác động đến mức sống dự báo xu hướng biến đổi mức sống người dân trình đô thị hoá Theo lý thuyết BĐXH có hai trình xảy ra: biến đổi từ từ- tiến hoá biến đổi nhảy vọt- cách mạng Nghiên cứu biến đổi mức sống nhóm dân chuyển cư thành phố Đà Nẵng xem xét biến đổi hai trình song biến đổi xem xét nhiều góc nhìn tiến hoá Các nhà xã hội học đại diện tiêu biểu cho quan điểm tiến hoá A Comte (1798-1857) H.Spencer (1820-1883) Các ông cho rằng, BĐXH tăng trưởng phát triển xã hội (cả vật chất lẫn trí tuệ) suất lao động xã hội Đó trình tiến hoá tất yếu xã hội với trình tích luỹ tri thức khoa học công nghệ người [39, tr.256] Theo A Comte, xã hội biến đổi qua ba giai đoạn: thần học, siêu hình thực chứng A.Comte cho trí tuệ động lực, sức mạnh trì phát triển xã hội; đến lúc khoa học thống trị xã hội Như dự báo BĐXH dựa phát triển tri thức nhân loại H.Spencer cho rằng, xã hội phát triển từ xã hội có cấu trúc trình độ giản đơn, thấp tiến dần lên mức phát triển phức tạp, cao Trong trình này, xã hội biến đổi cách tích cực (thích ứng) hay tiêu cực (không thích ứng) lựa chọn gắn kết với số phận [22, tr.4], nghĩa cá thể, phân hệ, nhóm xã hội yếu không thích nghi với tiến trình phát triển xã hội bị, loại bỏ dần Như vậy, theo quan điểm BĐXH “sự tiến hoá chiều” [6, tr.252], tất xã hội tiến hoá từ hình thức đơn giản đến phức tạp, hình thức sau tiến xa hình thức trước Nhìn chung, hạt nhân hợp lý lý thuyết khẳng định đặc trưng BĐXH, tiến xã hội Đô thị hoá nhằm kiến tạo lại môi trường sống dân cư hoạt động mang tính tất yếu phát triển xã hội Xem xét biến đổi mức sống nhóm dân cư sau TĐC Đà Nẵng phải đặt trình vận động, phát triển chung nhận thức chất vấn đề Ở đây, biến đổi mức sống, mặt phải xem xét đầy đủ yếu tố tạo thành vật chất lẫn tinh thần mặt khác chiều hướng biến đổi thuận nghịch trình Trên sở mà đánh giá tổng hợp biến đổi 1.2.2 Lý thuyết xung đột Luận điểm gốc thuyết xung đột cho rằng, có khan nguồn lực (đất đai, nguyên vật liệu, tiền tài, địa vị ) phân công lao động bất bình đẳng phân bổ nguồn lực, quyền lực nên quan hệ cá nhân, nhóm xã hội nằm tình trạng mâu thuẫn, cạnh tranh với lợi ích [17, tr 232] Theo quan niệm Mác Ăngghen “toàn phát triển xã hội loài người từ ngày đầu thời đại văn minh tận ngày diễn mối mâu thuẫn thường xuyên giai cấp bóc lột, áp với giai cấp bị bóc lột, bị áp bức” [16, tr.232] Nghĩa là, mâu thuẫn giai cấp đấu tranh giai cấp nguồn gốc động lực biến đổi, phát triển lịch sử xã hội loài người Các lý thuyết xung đột giải thích BĐXH hệ đấu tranh giành ưu giai cấp, nhóm xã hội khác xã hội có phân chia giai cấp Đặc biệt lý thuyết macxit BĐXH mang tính tích cực nhấn mạnh khả người ảnh hưởng tới số phận riêng họ thông qua hoạt động trị - xã hội Nhất cách mạng khoa học công nghệ thông tin phát triển trình độ cao làm cho vai trò, động lực người trở nên quan trọng hết Quan điểm xung đột rõ ràng cho ta cách nhìn sâu sắc, xem xét giải mâu thuẫn, cạnh tranh, đấu tranh nhóm xã hội với nhau, tổ chức cá nhân vấn đề phân chia lợi ích Với cộng đồng dân cư phải di dời, giải toả, lý thuyết xung đột giúp sâu, xem xét xung đột thân người dân TĐC trước lựa chọn định có liên quan đến đời sống gia đình, đồng thời nhằm lý giải chênh lệch lợi ích người dân bị thu hồi đất phải di dời với lợi ích chủ dự án Chuyển đổi nơi cư trú tất yếu dẫn đến chuyển đổi cấu nghề nghiệp, thu nhập có phân định mức sống nhóm xã hội khác Có thể khẳng định, tính động hộ gia đình phần ảnh hưởng đến mức sống Những hộ động, có kiến thức, có lực, thích ứng nhanh với môi trường mới, lựa chọn phương thức làm ăn sớm ổn định sống Điều này, phần nào, làm phân hoá giàu nghèo tăng làm tăng bất bình đẳng nhóm hộ có cấu nghề nghiệp khác Đây yếu tố giúp cho việc nhìn nhận cách sâu sắc biến đổi diễn cộng đồng dân chuyển cư nghiên cứu 1.2.3 Tiếp cận theo lý thuyết hệ thống Lý thuyết hệ thống áp dụng nghiên cứu xã hội coi xã hội hệ thống với tập hợp yếu tố liên hệ với nhau, tạo thành thống ổn định tính chỉnh thể Hệ thống có thuộc tính quy luật tích hợp [5, tr.20] Nguyên lý tính chỉnh thể nguyên lý xuất phát đồng thời nguyên lý trung tâm lý thuyết hệ thống Nó cho thấy đặc trưng hệ thống tính thống chỉnh thể Tính thống hệ thống thống đa dạng hay gọi nguyên lý tính phức thể Hệ thống thể phức tạp, đa cấu trúc, đa chức năng, phức tạp loại quan hệ Trong cấu trúc có hệ thống đóng khác với hệ thống mở; hệ thống khác với hệ thống không nhất; Hệ thống điều khiển với hệ thống bị điều khiển Còn chức có phạm trù thể hành vi, hành động, hoạt động nhằm trì hệ thống; quan hệ có quan hệ vĩ mô khác quan hệ vi mô, quan hệ bên (nội tại) khác với quan hệ bên Lý thuyết hệ thống xã hội học gắn liền với tên tuổi Talcott Parsons - nhà xã hội học người Mỹ Về mặt lý thuyết, Parsons xem xét hệ thống trục toạ độ chiều: cấu trúc - chức - kiểm soát Tức hệ thống có cấu trúc nó, hệ thống nằm trạng thái động vừa tự biến đổi vừa trao đổi với môi trường xung quanh, hệ thống có khả điều khiển tự điều khiển [17, tr.204] Parsons đưa sơ đồ tiếng hệ thống chức xã hội, viết tắt AGIL Trong gồm bốn loại yêu cầu chức hợp thành: (A) thích ứng với môi trường; (G) Hướng đích - huy động nguồn lực để đạt mục tiêu; (I) Liên kết, phối hợp hoạt động; (L) Duy trì khuôn mẫu để tạo ổn định , trật tự Tương ứng với sơ đồ trên, hệ thống xã hội, người ta có tiểu hệ thống kinh tế; tiểu hệ thống trị; tiểu hệ thống pháp luật tiểu hệ thống giá trị, chuẩn mực xã hội quy chuẩn thông qua thiết chế gia đình, nhà trường, tổ chức văn hoá, tôn giáo [17, tr.204] Tương quan tương tác AGIL đảm bảo trật tự, ổn định hệ thống xã hội Với đặc trưng, tính chất nói trên, vận dụng thuyết hệ thống vào nghiên cứu biến đổi mức sống nhóm dân cư sau TĐC Trước hết coi mức sống tổng hợp nhiều yếu tố thống Tính chỉnh thể mức sống thể qua yếu tố cấu thành mức sống vật chất mức sống tinh thần Trong mức sống vật chất thể mức ăn, ở, mặc, lại, học tập, chăm sóc sức khoẻ,… mức sống tinh thần thể mức hưởng thụ thành văn hoá, nghệ thuật, nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí quyền tự trị mà người ta hưởng Đến lượt nó, mức sống lại chịu tác động tổ hợp yếu tố kinh tế xã hội nghề nghiệp, gia đình, địa vị xã hội, giới, học vấn môi trường xã hội Nghiên cứu biến đổi mức sống cần phải đặt tổng thể hệ thống yếu tố Ngoài phải xem xét mức sống phạm trù có tính hệ thống luôn biến đổi ngày nâng cao Khi xã hội phát triển, mức sống chuyển động theo khả cá nhân gia đình Sự hướng đích phát triển tạo cân bằng, hài hoà hệ thống mức sống nhóm xã hội ảnh hưởng đến phương diện khác xã hội Tóm lại, biến đổi mức sống nhóm dân cư sau TĐC lý giải phần theo nguyên lý hệ thống, thông qua để phân tích đặc điểm biến đổi nhân tố tác động đến trình 1.2.4 Tiếp cận theo lý thuyết di dân Đã có nhiều quan niệm khác di dân, nhiên hiểu di dân theo hai cấp độ sau đây: Theo nghĩa rộng: Di dân di chuyển người dân không gian thời gian định Theo quan niệm di dân khái niệm vận động, dịch chuyển dân cư Theo nghĩa hẹp: Di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ sang đơn vị lãnh thổ khác, nhằm xác lập nơi cư trú khoảng thời gian định (Liên hợp quốc) Như vậy, theo quan niệm di dân hiểu di chuyển dân cư gắn với việc thiết lập nơi cư trú Đây quan niệm mà tác giả sử dụng để nghiên cứu trình người dân di chuyển để tái lập lại nơi cư trú trình thực chủ trương di dời, giải toả nhằm chỉnh trang đô thị Đà Nẵng Có nhiều cách phân loại hình thức di dân khác Theo độ dài thời gian cư trú, có hình thức di dân lâu dài, tạm thời chuyển tiếp Theo khoảng cách người ta phân biệt di dân xa hay gần, nơi nơi đến Trên bình diện chung chia thành di dân quốc tế di dân nội địa Ở hình thức di dân nội địa, để phục vụ cho mục đích nghiên cứu chia di dân nội vùng di dân ngoại vùng Theo tính pháp lý, người ta phân biệt di dân hợp pháp hay không hợp pháp; di dân tự hay có tổ chức; di dân tình nguyện hay bắt buộc Tuỳ vào mức độ can thiệp quyền mà người ta phân chia di dân theo loại hay loại khác Di dời giải toả TĐC chủ trương lớn thành phố Đà Nẵng nhằm thực quy hoạch, chỉnh trang đô thị (CTĐT) Đây xu hướng tất yếu trình đô thị hoá theo chiều sâu nhằm hướng tới xã hội văn minh đại Quá trình di dời giải toả, tái lập nơi cư trú khu TĐC phận dân cư Đà Nẵng từ năm 1997 đến hình thức di dân lâu dài, thuộc diện di dân nội vùng có tổ chức, có kế hoạch Người dân di chuyển nơi phạm vi thành phố, theo kế hoạch giải toả di dời mà thành phố định sẵn Di dân vốn mang chất kinh tế - xã hội sâu sắc, để trình di dân TĐC đạt hiệu mong muốn vấn đề đặt phải trọng đến mục tiêu kinh tế xã hội Do đó, động di dân đến khu tái định luận văn đặc biệt quan tâm xem xét Về nguyên nhân di dân chủ yếu, sở quan sát tượng di dân giới, nhiều lý thuyết di dân khái quát, phải kể đến lý thuyết “lực hút - lực đẩy” Ravenstein (1889) người đưa Theo GS.TS Tống Văn Đường phân tích dòng di dân nước Anh, Raventein cho yếu tố “lực hút” quan trọng yếu tố “lực đẩy” Ông nói rằng: “Các luật lệ tồi ngột ngạt, thuế khoá nặng nề, khí hậu không thuận hoà, môi trường xã hội xung quanh không cởi mở, chí có cưỡng (trong buôn bán, vận chuyển nô lệ), tất điều tạo hình thức di dân, nhiên loại hình thức di dân so sánh với khát vọng tiềm ẩn người đàn ông vươn lên “làm tốt hơn” sống họ phương diện vật chất [10, tr.86] Nghĩa Raventein cho khát vọng vươn lên phía trước, hướng tới điều kiện sống tốt hơn, thuận lợi, thực chất động di dân phần lớn dân di cư Ngoài có lý thuyết di dân lý giải nguyên nhân di dân Chẳng hạn vài lý thuyết điển mô hình phân tích “chi phí - lợi ích” định di dân Người di cư cân nhắc yếu tố lực đẩy yếu tố lực hút họ di cư nhận thấy lợi ích có nhiều chi phí Chẳng hạn anh thiếu việc làm hay thất nghiệp, mức sống thấp di dân đến nơi có việc làm tốt hơn, thu nhập cao người ta dễ dàng thực định di dân Có thể nói, định di dân phụ thuộc vào số biến số khác nữa, nhiên biến số kinh tế chủ đạo lý giải nguyên nhân di dân, sau hội, phát triển cá nhân ý thức cộng đồng Như lý thuyết di dân yếu tố lợi ích, đặc biệt lợi ích kinh tế động yếu tạo “lực hút” dòng di cư đến khu định cư Đây để vào phân tích biến đổi mức sống người dân sau TĐC, đồng thời sở khoa học để tác giả đề xuất giải pháp nhằm ổn định nâng cao mức sống cho người dân sau TĐC Đời sống người dân khu TĐC sớm ổn định nâng cao yếu tố quan trọng, định ổn định trị - xã hội tiền đề để thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển đô thị hoá theo chiều sâu Đà Nẵng nói riêng nước nói chung năm tới 1.3 QUAN ĐIỂM CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ HOÁ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.3.1 Quan điểm đô thị hoá Đô thị hoá trình mở rộng đô thị, biến nông thôn thành thành thị tạo môi trường sống theo hướng văn minh, đại nhằm thoả mãn ngày tốt nhu cầu phát triển cá nhân xã hội Do vậy, đô thị hoá vừa xu hướng phát triển tất yếu lịch sử xã hội, vừa thước đo trình độ phát triển quốc gia, địa phương Lịch sử hàng ngàn năm nhân loại chứng minh đô thị thường đóng vai trò trung tâm kinh tế, trị, thương mại, văn hoá xã hội, động lực tiến xã hội Các đô thị giữ vai trò đầu tàu dẫn dắt cộng đồng nông thôn theo đường tiến văn minh Theo dự báo Liên hợp quốc, đến năm 2007, trái đất có tỷ lệ dân số sống đô thị vượt số 50%, tức phần lớn nhân loại sống môi trường đô thị Nhận thức sâu sắc quy luật vận động phát triển lịch sử, đồng thời thấy vai trò đầu tàu đô thị việc phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng đến chiến lược đô thị hoá lấy quan điểm phát triển bền vững với mục tiêu người, lấy người làm trung tâm, xác định “con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển” làm trọng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định: “Sớm quy hoạch mạng lưới đô thị lớn, vừa nhỏ toàn quốc phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Phát triển đô thị đôi với việc xây dựng đồng quản lý công trình công cộng (điện, cấp thoát nước, xanh ) [7, tr.214] Nghĩa để trình đô thị hoá diễn cách tự phát, xen lẫn được, mà phải dựa sở kế hoạch hoá chiến lược phát triển, lâu dài đất nước Theo Nghị Trung ương (khoá VIII), phương hướng phát triển đô thị nước ta là: "cải tạo, mở rộng, nâng cấp đô thị có Xây dựng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, Cần Thơ thành trung tâm lớn song tránh tập trung đông dân cư Nâng cấp số đô thị loại vừa, trước hết đô thị nằm trục đường giao thông chính, cửa khẩu, địa bàn kinh tế trọng điểm” Đô thị hoá phải gắn liền với mục tiêu “tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định cải thiện đời sống nhân dân” [8, tr.90] Trong quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị Việt Nam, Đà Nẵng xác định thành phố trung tâm kinh tế, trị - văn hoá - xã hội tỉnh miền Trung Tây Nguyên Kể từ trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương từ 1997, cấp uỷ quyền thành phố chủ trương đẩy mạnh công tác quy hoạch, tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, xây dựng thành phố theo hướng văn minh đại Ngay từ năm 1997, quan chức đưa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2010 với nội dung: xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị đại, văn minh, phát triển ổn định bền vững, có vị trí trung tâm miền Trung Tây Nguyên công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, tài chính, bưu viễn thông, giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ mối quan hệ với nước, khu vực ASEAN, mà trước tiên lãnh thổ phía tây: Lào, Campuchia, Thái Lan, Mianma [35, tr.35] Ngày 16/10/2003, Bộ Chính trị ban hành nghị 33/NQ-TW xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ CNH-HĐH đất nước xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Trung với vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ, thành phố Cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu viễn thông tài - ngân hàng; trung tâm văn hoá - thể thao, giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Nghị nói Bộ Chính trị thực sự định hướng chiến lược cho Đà Nẵng phát triển mạnh tương lai không xa 1.3.2.Quan điểm, sách Đảng Nhà nước tái định cư Quan điểm, sách Đảng Nhà nước TĐC thể qua văn pháp lý liên quan đến đền bù thiệt hại TĐC Nghị định 151 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất văn pháp quy liên quan đến việc đền bù TĐC bắt buộc Việt Nam Nghị định đưa nguyên tắc việc trưng dụng ruộng đất nhân dân cho việc xây dựng công trình Nhà nước quản lý Tuy nhiên, trước năm 1992, đất đai chưa giao cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài nên cần Nhà nước thu hồi lại mà không thiết phải đền bù đền bù cho quyền địa phương hay tập thể sử dụng đất, mức đền bù tài sản bị thiệt hại không quy định rõ ràng mà giải theo thoả thuận Sự đời Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1993 2003 đặt sở tảng pháp lý cho sách đền bù, TĐC ngày dần đến hoàn chỉnh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đời sống Bản Hiến pháp sửa đổi thông qua năm 1992 đảm bảo quyền dân chủ công dân, quyền sở hữu Nhà nước đất đai tài nguyên, quyền sử dụng đất tổ chức cá nhân; đặc biệt Hiến pháp 1992 bao gồm việc công nhận bảo vệ quyền sử dụng đất quyền sở hữu tư nhân tài sản sản xuất Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 văn kiện quan trọng làm sở cho việc thực đền bù TĐC cho người bị nơi cách không tự nguyện Các Luật Đất đai nói xác định: đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Các tổ chức cá nhân sở hữu đất đai lại giao quyền sử dụng đất điều lại tạo sở pháp lý cho quyền đền bù Nhà nước thu hồi đất Các đạo luật nói thể quan điểm Đảng Nhà nước ta việc thống quản lý đảm bảo lợi ích đáng, hài hoà Nhà nước với người dân, đồng thời vừa sở để xác lập hệ sách đền bù, TĐC Hàng loạt nghị định, thông tư ban hành như: Nghị định 60/CP (1994): Quyền sở hữu đô thị; Nghị định 87/CP (1994): Quy định khung giá loại đất; Nghị định 90/CP (1994): Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; Thông tư 15/LĐ-TB-XH (1995): Trợ cấp cho gia đình chuyển đến vùng kinh tế mới; Nghị định 22/CP (1998) việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; đặc biệt Nghị định 197/CP (2004) bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất bảo đảm quyền lợi thiết thực cho người dân Hệ thống văn pháp quy nói tiến dần tới sách TĐC hoàn chỉnh Nếu văn trước năm 1998 chủ yếu trọng đến việc đền bù cho thiệt hại Nhà nước thu hồi đất từ Nghị định 22/1998/NĐ-CP sau, đặc biệt Nghị định 197/2004/NĐ-CP có thêm nhiều điều khoản quy định hỗ trợ lập khu TĐC để tạo nơi ổn định đời sống sản xuất cho người dân sau TĐC Trong nghị định này, sách hỗ trợ TĐC hướng tới mục tiêu bồi thường, hỗ trợ thoả đáng (tất nhiên tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phương) quyền lợi người dân, từ khâu bồi thường thiệt hại đất đai, tài sản đến khâu hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống sản xuất nơi TĐC Từ năm 1998 đến nghị định Chính phủ bổ sung thêm chương “chính sách hỗ trợ” “tái định cư” Về sách hỗ trợ, nghị định, Chính phủ có quy định cụ thể mức hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hỗ trợ khác nhằm giúp người dân TĐC sớm ổn định thu nhập đời sống Về TĐC, điều 28, 29, 30, 31 Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định việc lập tổ chức khu TĐC tập trung phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; khu TĐC phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng; trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng thích hợp, phù hợp với thực tế quy hoạch đất ở, đất xây dựng địa phương Đến Nghị định 197/2004/NĐ-CP, việc lập bố trí TĐC lại quy định cách cụ thể, chi tiết Đặc biệt “điều kiện bắt buộc khu tái định cư” điều 35 Nghị định quy định cách chặt chẽ, có lợi cho sống người dân sau TĐC sau:“Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ” [4, tr.35] Điều 36 quy định “các biện pháp hỗ trợ sản xuất ” Như vậy, với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước ngày mạnh mẽ, nhu cầu di dời giải toả để thực dự án phát triển ngày tăng hệ thống quan điểm, sách Đảng Nhà nước vấn đề TĐC ngày xây dựng, bổ sung hoàn thiện Mọi quan điểm, sách hướng đến mục tiêu phát triển đất nước, mang lại sống tốt đẹp cho cá nhân cộng đồng Trên sở quan điểm, sách chung TĐC Đảng Nhà nước, UBND thành phố Đà Nẵng cụ thể hoá Quyết định 4503/1998; Quyết định 170/1999; Quyết định 141/2002; Quyết định 122/2003 Quyết định 209/2004 ban hành quy định tạm thời bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Các chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố điều chỉnh theo hướng ngày đảm bảo lợi ích thiết thực cho đối tượng bị ảnh hưởng dự án So với định ban hành tư năm 2003 trước, Quyết định 209/2004 có quy định đem lại lợi ích hài hoà Nhà nước nhân dân Ví dụ, trước giá đất khu TĐC nhà nước bán lại cho người dân cao so vơi người dân đền bù giải toả điều chỉnh phù hợp hơn; Hay sách hỗ trợ TĐC (hỗ trợ di chuyển,thuê nhà ở, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp…)đã thành phố quy định cách rõ ràng,cụ thể Đặc biệt, Quyết định 209/2004, thành phố có sách phân thêm lô đất phụ cho hộ gia đình có diệm tích đất thu hồi lớn đông nhân khẩu(tối đa lô) Các định nêu mang tinh thần đạo hướng đến thực “Chủ trương thành phố tất hộ dân sau giải toả, TĐC phải có sống tốt trước mặt, tuyệt đối không để hộ rơi vào sống khó khăn hơn” Đây sở lý luận thực tiễn quan trọng để sâu phân tích thực trạng biến đổi mức sống nhóm dân phải di dời, giải toả sau TĐC thành phố Đà Nẵng [...]... riêng và cả nước nói chung trong những năm tới 1.3 QUAN ĐIỂM CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ HOÁ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.3.1 Quan điểm về đô thị hoá Đô thị hoá là quá trình mở rộng đô thị, biến nông thôn thành thành thị tạo môi trường sống theo hướng văn minh, hiện đại nhằm thoả mãn ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển của cá nhân và xã hội Do vậy, đô thị hoá vừa là xu hướng phát triển tất yếu của lịch... điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về tái định cư Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về TĐC được thể hiện qua các văn bản pháp lý liên quan đến đền bù thiệt hại và TĐC Nghị định 151 của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14/4/1959 quy định về thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc đền bù và TĐC bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này đã đưa ra những... định của Chính phủ đã được bổ sung thêm 2 chương mới là chính sách hỗ trợ” và tái định cư Về chính sách hỗ trợ, trong các nghị định, Chính phủ đã có quy định cụ thể mức hỗ trợ về di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm và các hỗ trợ khác nhằm giúp người dân TĐC sớm ổn định thu nhập và đời sống Về TĐC, các điều 28, 29, 30, 31 của Nghị định. .. nhân và cộng đồng Trên cơ sở quan điểm, chính sách chung về TĐC của Đảng và Nhà nước, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hoá bằng những Quyết định 4503/1998; Quyết định 170/1999; Quyết định 141/2002; Quyết định 122/2003 và Quyết định 209/2004 ban hành quy định tạm thời về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Các chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC... bưu chính viễn thông và tài chính - ngân hàng; một trong những trung tâm văn hoá - thể thao, giáo dục - đào tạo về khoa học công nghệ của miền Trung; là địa bàn giữ vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh của khu vực miền Trung và của cả nước Nghị quyết nói trên của Bộ Chính trị thực sự là một sự định hướng chiến lược cho Đà Nẵng phát triển mạnh trong tương lai không xa 1.3.2 .Quan điểm, chính sách của. .. đất chúng ta sẽ có tỷ lệ dân số sống ở các đô thị vượt quá con số 50%, tức là phần lớn nhân loại đang và sẽ sống trong môi trường đô thị Nhận thức sâu sắc quy luật vận động phát triển của lịch sử, đồng thời thấy được vai trò đầu tàu của đô thị trong việc phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm coi trọng đến chiến lược đô thị hoá và lấy quan điểm phát triển bền vững với mục tiêu... đông dân cư Nâng cấp một số đô thị loại vừa, trước hết là các đô thị nằm trên trục đường giao thông chính, ở các cửa khẩu, các địa bàn kinh tế trọng điểm” Đô thị hoá phải gắn liền với mục tiêu là “tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân” [8, tr.90] Trong quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị ở Việt Nam, Đà Nẵng được xác định là thành phố trung tâm về kinh tế, chính. .. quy định “các biện pháp hỗ trợ sản xuất ” Như vậy, cùng với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ngày càng mạnh mẽ, nhu cầu di dời giải toả để thực hiện các dự án phát triển ngày càng tăng thì hệ thống quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề TĐC cũng ngày càng được xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hơn Mọi quan điểm, chính sách đều hướng đến mục tiêu phát triển đất nước, ... đất và điều này lại tạo ra cơ sở pháp lý cho quyền đền bù khi Nhà nước thu hồi đất Các đạo luật nói trên thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc thống nhất quản lý đảm bảo lợi ích chính đáng, hài hoà giữa Nhà nước với người dân, đồng thời vừa là cơ sở để xác lập hệ chính sách đền bù, TĐC Hàng loạt các nghị định, thông tư được ban hành như: Nghị định 60/CP (1994): Quyền sở hữu đô thị; ... để đi vào phân tích sự biến đổi mức sống của người dân sau TĐC, đồng thời cũng là cơ sở khoa học để tác giả đề xuất các giải pháp nhằm ổn định và nâng cao mức sống cho người dân sau TĐC Đời sống của người dân ở các khu TĐC sớm ổn định và được nâng cao là yếu tố quan trọng, quyết định sự ổn định chính trị - xã hội và là tiền đề để thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển đô thị hoá theo chiều sâu của Đà ... năm tới 1.3 QUAN ĐIỂM CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ HOÁ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.3.1 Quan điểm đô thị hoá Đô thị hoá trình mở rộng đô thị, biến nông thôn thành thành thị tạo môi trường sống theo... Trung nước Nghị nói Bộ Chính trị thực sự định hướng chiến lược cho Đà Nẵng phát triển mạnh tương lai không xa 1.3.2 .Quan điểm, sách Đảng Nhà nước tái định cư Quan điểm, sách Đảng Nhà nước TĐC... di chuyển, ổn định đời sống sản xuất nơi TĐC Từ năm 1998 đến nghị định Chính phủ bổ sung thêm chương chính sách hỗ trợ” tái định cư Về sách hỗ trợ, nghị định, Chính phủ có quy định cụ thể mức