Di dân tái định cư trong lịch sử phong kiến việt nam và một số bài học rút ra cho vấn đề tái định cư trong các dự án phát triển hiện nay

NGHIEN c u u - T R A O DOI Di (Jan tai (!inh cu" ljch suf photig ki^n Viet Nam va mot so bai hoc rijt cho v4n 6h tai (Tinh cir cac difan phat trien hien m • • IS LE VAN DINH* - NGO PHU LAM** T rong lich su xa hdi phong kien Viet Nam, di eiing bd tudng chieu md dan vimg Set (nay thupe Thinh dan - tai dinh eu ehu ye'u la qua trinh dua cu dan tir vimg dat den vimg dat khac dinh eu nham thue hien cdng cude khai hoang, lap lang md rdng dat canh tac, dat eu trii va md mang, bao ve bd cdi dat nude Qua trinh di cu - tai dinh eu nhu vay eiia ngudi Viet da tiep dien lien tuc qua nhieu theky sudt cae trieu dai phong kien, va dugc su sach ghi lai kha day du chi tiet Ngay giai doan dau kien thiet va md mang dat nude, eac trieu dai Ly - Tran da bat tay thuc hien nhirng eudc di dan - tai dinh cu ldn ma muc tieu dau tien la khai pha dat hoang, md mang cuong vue, tang dien tich dat canh tae xud'ng luu vue eac eon sdng ldn, lan dan phia bie'n Sir eii da ghi nhan, sau dep loan 12 sii quan thd'ng nhat dat nude (nam 968), Dinh Bd Linh da ban hanh ehinh saeh dua dan di khai pha nhiing mien dat hoang hda Ong da eu Biii Quang Dung giii chue Tran Ddng Tiet dd sii to chiie ehieu md dan khai khan vimg cua Bd, eu eiru Sii quan La Dudng Liet, ngoai Ha Ndi) khai khan them duge 2.000 mau rudng,v.v Sang thdi tien Le, nhiing cude di dan khai hoang, md rdng dat dai, phat trie'n kinh te tie'p tuc dugc td' ehiie Cu the, vao the ky thir X, Pham Cu Lupng, duge sir uy nhiem eua vua, da chieu md dan tien hanh khai khan viing dat ven bie'n lap vung dat Bat Xa - Tam Ndng (thudc huyen Hung Ha, tinh Thai Binh nay)^ Cang ve sau, hoat ddng dua dan di khai hoang, lap lang viing eua sdng, ven bie'n, cang duge chii trpng, dupe tien hanh bai bin va cd quy md ldn hon Tir thdi Ly - Tran, eac trieu dai phong kien nude ta bat dau quan tam de'n viec chuan bi co sd tang (dap de ngan lii, ngan man, dao dap kenh rach chd'ng ling, ban nham dim bio sin xua't ndng nghiep), trudc dua dan khai hoang den dinh eu, lap lang, vd yen sue dan, khuyen khich sin xuat lam cho ddi sd'ng nhan dan dugctam yen vui Tir hgi dd, va nhieu dat, gia lang mac Trung Khoa hgexa Nhanviing van qude - Trung ', " Hgc vien Chfnh tri - Hanh chfnh khu vuc III 32 tam nghien edu dan sd va phat trien: Di dan cua ngudi Viet tii theky thUXden giua the ky XIX H 1994, tr 35 NGHIEN c u u - TRAO DOI Khdng chi md mang dat dai lang mac ve phia bien, trii phii da dupc dung len Chang han theo su eii, viing Bd Hii Khau (thi xa Thai Binh nay), d dau the cae nha nude phong kien nudc ta da sdm quan tam ky X, hay cbn la dat bien, trii qua qua trinh khai de'n viec md mang bb cdi ve phfa Nam Den ddi Ly khan, dap de lan bie'n va thuc hien nhiing ehfnh saeh Thai Tdng (1028 -1054), lanh tho phia Nam Dai Viet khuyen khfch sin xuat ndng nghiep (nam 1038, dich da gdm cl nua phan tinh Quing Tri hien Trong than Ly Thai Tdng da tdi cay tich dien), de'n dau the dgt tien cdng nam 1069, vua CheCu hi bit, Chiem ky XI, noi day da nhanh chdng trd viing dat vdi Thanh da dang ba chau Bo Chfnh, Dia Ly va Ma Linh De binh dinh viing dat nay, xac lap bb edi mdi, nam dan cu ddng diic va ddng rupng trii phii Tir thbi Tran, cac nha nudc phong kien thuc hien 1075, Ly Nhan Tdng da euTe tudng Ly Thubng Kiet di chinh sach khuyen khfch viec khai pha dat hoang lap kinh ly, ve lai bin dd hinh the niii sdng, rdi dd'i chau cae trang trai ldn lam eho eac khu dinh cu va Dia Ly Lam Binh, Ma Linh Minh Linh, cac viing dat canh tae mdi xuat hien cang nhieu td' chuc dua eu dan tir phfa bac vao lap lang, khai khan hon Cu the, nam 1266, vua Tran xud'ng chieu cho phep dat hoang va lap cac trang hd, xa quan^ cac vuong, edng chiia, phd ma, cung phi, nhiing ngubi Ve sau nay, nha Tran, nha Ho, nha Le tiep tuc cd theva lire chieu tap dan ngheo khdng cd dat canh thue hien phuong saeh dd, eii mdi cuong vuc dat tac di dap de, khai hoang ven bien lap nen cae dien nudc dugc md rdng, cae trieu dai phong kien lai dua trang, lang mac mdi De dim bio hieu qui cho chinh dan vao khai khan dat hoang, lap lang, dat cac don vi saeh nay, nha nudc da dat chire ddn dien chanh va phd hanh ehinh cimg cac ehiie quan trdng coi viec de dieu, sir de quan ly, ddn dd'c viec dap de, khan hoang d tat cl cai quin chfnh sir, khuyen khfch sin xuat, dim bio cae Id Chfnh su xuat hien eiia loai hinh kinh te dien dbi sd'ng eho ngubi dan Bang each dd, cu dan Dai Viet trang da lam eho dien tich dat canh tac cua nude cang chiem uu the ve kinh te, chinh tri, day eu ta cang duge md rdng dan Chiem Thanh cang dat sau vao phfa Nam Vf nhu nam 1307, sau thue hien nghi Ii tiin Cach lam tiep tuc dugc cae trieu dai phong kien Le, Nguyen ve sau naytie'ptue phat huy va dua Cdng Chiia Huyen Tran ve Chiem qude, vua Tran Anh lai hieu qui rat tich cue Chang han, de'n dau theky Tdngtie'pthu Chau va Chau Ri (le vat din cudi cua XIX, Dinh dien sir Nguyen Cdng Tnr da linh sir menh vua Chiem - Che Man), datienhanh td' chirc cae cupe dem dan di dap de, lan bie'n khai hoang, lap di dan khan hoang, lap ap va dd'i ten hai chau tren nhung khu dan eu trii mat mdi nhu huyen Tien Hii Thuan Chau (Bae Hai Van) va Hda Chau (Nam (Thai Binh) hay huyen Kim Son (Ninh Binh) Rd rang Hii Van), dat cae ehiic quan mdi trdng coi mpi mat d dd la each lam thdng minh, vira dua lai lgi fch cho hai chau ngudi khdi xudng, td' ehiic, dua lai lgi fch eho ngubi dan Nam 1402, sau chiem ngdi nha Tran, Ho Quy cay khdng cd rudng, vira ed y nghia md mang, phat Ly chia Hda Chau, gdm dat Chiem Dpng, Cd' Luy trie'n kinh te dat nude bdn Chau la Thang Chau (Thang Binh va phia Bie), Nhan xet ve qua trinh khai khan, md mang dat Hda Chau, Tu Chau va Nghia Chau (QuIng Ngai va dai, lang mac eua ngubi Viet phfa bie'n sudt phia Nam), td' chiic di dan phia bae vao canh tae, lap thbi ky phong kien, cd the dan sach An Nam chf nguyen lang va dat quan An phu sir eai tri Viee tie'p tue cua Trung Qud'c: "Xii Giao Chi dan eu trii mat, dat day dan Chiem Thanh bd dat liii them ve phfa Nam khdng du cay cho nen ngubi trudc dap de cao dhai ben Nam 1570, Chiia Nguyen Hoang duge eirvao tran sdng ngdi de phong nudc lut Dat d ven bie'n bi nudc thu Dang Trong, md dau eho cae eudc di dan ldn, ehinh man lan vao, bpn quy tdc the gia mudn chiem rieng phuc sau vao phuong nam Cu the, tir dau, dng dat dd, deu eho dap de de ngan nudc man rdi gieo da dua rat nhieu dan eu tir eac viing Thanh - Nghe trdng cay cay ben trong, nhuthe la deyen dan va khai thac het md'i lgi cua dat dai De eao ba thudc rdng Dai Vietsiiky toan thu Nxb Suhgc H 1967.1.1 tr 145 nam truong, dat de chanh va phd sir de trdng coi Theo sach Dai Viet siiky toan thir nam 1242 "eac xa sach Tir dd, thiiy tai khdng cbn niia ma ddi sd'ng ngubi dan thi dat chdc dai, tieu tuxa tCrngu pham tra len la dai tuxa tCr dugc sung sudng, dat khdng bd sdt ngudn lpi nao"^ luc pham trd xudng la tieu tuxa Co ngudi kiem 3.4 xa: cung xa chfnh xasii xa giam ggi la xa quan", t.2, tr 18-19 n NGHIENCUU- TRAO DOI Tinh vao lap ap, khai hoang d cae viing tir Thuan Hda dinh chiia, mieu mao Chfnh nhd nhiing chfnh saeh trd vao ma de'n dau the ky XIX, cuong thd' nudc ta bao gdm Trong sudt thai ky thdng tri eiia minh, cac ehiia el mien Ddng va mien Tay Nam bd da dugc xac lap, Nguyin va vua Nguyen sau da cd nhirng chfnh ndng nghiep kha phattiien,ve coban, nha Nguyin da saeh hieu qui khuyen khfch di cukhan hoang lap don cd du the va luc chd'ng lai sir xam lang tir Cao Mien va dien va lap ap d phuong Nam Lire lupng di dan khan Xiem La hoang sudt eac trieu dai nha Nguyen vin chu Nhuvay, de phat trie'n kinh te, mdmang va bio ve ye'u la binh li'nh di ddn trii, tii pham luu day, dan bb cdi, tir rat sdm, eac trieu dai phong kien d nudc ta ngheo va nhiing ngubi luu tan, Phat huy kinh nghiem da rat coi trpng viec di dan - tai dinh cu nham khai eua cae trieu dai trudc kia, nha Nguyen cung ehu truong hoang, lap lang d nhung viing dat mdi Qua trinh dd khuyen khich nb'ing ngubi ed ciia diing chieu md da de lai nhieu bai hpc kinh nghiem quy bau ed the ft dan di lap ddn dien, lap ap d nhiing viing dat mdi Tiiy nhieu van dung vao -viec thuc hien tai dinh cu theo so'lugng ngubi duge chieu md dem di tai dinh eu cae dir an phat trie'n kinh te - xa hdi d nude ta hien xay dung vimg dat mdi, nhung ngubi diing chieu md duge nha nude phong chuc tudc'* Thii nhdt, de dim bio hieu qui viee tai dinh cud Sd di cae vua chiia Nguyen to' chuc chieu md nhiing nhirng viing dat mdi, chinh quyen nha nudc can ed ngubi dan "cd vat lire" la vi viee khai hoang, lap ddn nhiing ehfnh saeh cu the chii ddng dim bio san xuat dien, lap ap giai doan dau rat khd khan Nhat la cac va dbi sd'ng eho ngubi dan Viee xay dung co sd vat viing dat phuong Nam trii mat nhung cbn hoang chat ban dau nham dim bio phat trien sin xuat va so, lam son ehudng nhieu, can phai ed nhieu nhan ddi sd'ng eua ngubi dan tai dinh cuphli dupc coi trpng Ip, cua eii de dau tu, khai pha ban dau de Trong dieu kien phat trie'n hien nay, yeu cau ve co sd ed sin pha'm thu hoach can ed thdi gian Nhiing luu vat chat ky thuat cang cao hon Sd di nhuvay la vi di dan (nhiing ngubi dan luu tan lam an vi thie'u dat sin dan - tai dinh eu lich su Viet Nam thdi phong xuat d que nha) la nhiing ngubi ngheo khdng du sue de kien ehu ye'u la di dan ndng nghiep, dien ti'eh tu minh duong dau vdi nhiing khd khan dd Chi nhiing dat dai de khai pha cbn rdng ldn nen yeu eau ve co sd ngubi ed tien bae, cd vat dung khai khan, ed phuong vat chat mdi dimg lai d viee xay dung, tu bd' de dieu, tien van chuyen, cd vd'n de thue mudn, ke el mua nd ti kenh rach, dubng sa va ed cua an eua de mdi cd the cam cu, bd vd'n, to' chiic Hien nay, hau het eac du an di dan - tai dinh cu dau tu nhiing nam dau chua thu duge hoa lpi tir la nham muc tieu cdng nghiep hda Dien tfch dat viing dat mdi canh tae eua ngubi dan hen tue hi thu hep nhung lai Ve mat luat le, de khuyen khich di dan, khai khan ed rat ft ngudn de thay the, bd' sung Do vay, viec dau rudng dat, md mang bio ve bd edi, eiing nhu cac trieu tu xay dung co sd vat chat ky thuat ban dau bao gom dai phong kien trudc day, nha Nguyen de luat le el viee dau tir xay dung co sd sin xuat mdi, dim bio ban dau cho cac vimg dat mdi rat don gian, rdng rai phat trie'n giao due, dao tao nham chuye'n dd'i nghe Viee khai nop td thue' khdng can phii chat che (chu nghiep, tao cdng an viec lam eho sin xua't cua ngubi yeu dua tren sir tu giac cua nhiing ngudi to' chuc di dan dan d noi tai dinh cu Trong dieu kien nen sin xuat khai hoang) va muc thue thi tha'p hon nhieu so vdi eac hang hda, viec phat trien giao thdng, van tii, md vimg dat cii Chinh quyen nha nudc eiing rat chii y rdng thi trubng dim bio dau vao va dau cho san viec mdmang cac tuyen giao thdng, van chuye'n, xua't Cling la yeu eau hue thie't Tat el nhirng yeu cae trung tam trao dd'i mua ban nham dim bio cho eau nhuvay dbi hdi khdng chi miic dau tuldn ma cdn kinh te cae viing dat mdi cd the phat trie'n d'n dinh Do dbi hdi phii ed sir chuan bi ky ludng, day du Trong dan di cued nhieu phan ve dan tdc, tdn giao thuc te, khdng dap ung day du nhiing yeu cau tren khac nen de hp yen tam d lai lam an, khai thac ma nhiing thap ky vira qua, khdng ft nhiing du cac lpi the' ve dat dai, thd' nhudng d viing dat mdi, Tmng tam Khoa hgc xa hgi va Nhan van qude gia - Tmng quan lai nha Nguyin da rat quan tam de'n viec khuyen tam Nghien edu dan sdva phat trien: Di dan eua ngudi Viet tCr khich, hd trg dan khai hoang xay dung cae noi thd tu theky thd X den giua theky XIX, H, 1994 tr 147 34 NGHIENCUU- TRAO DOI an di dan - tai dinh cu Dang va ehfnh quyen cae giao, tin ngudng cua ngubi dan di dbi - tai dinh cu cap d nude ta tien hanh bi that bai, ngubi dan khdng Trong thbi ky dau ciia xa hdi phong kien, hau het cac chiu di dbi hoac sau di dbi lai quay ve noi d cii cude di dan deu vdi eu ly gan Ngubi dan tai dinh eu dieu kien sin xua't va ddi sd'ng d noi tai dinh cu d lang mdi van ed md'i quan he chat ehe vdi que huong bin quan Vdi nhiing viing dinh cuxa noi d eii, chfnh khdng dam bio Thii hai, ed ehfnh sach cu thexa hdi hda cac chuong quyen hoac ngubi to' chirc thubng ed hd trg cho ngubi trinh di dan - tai dinh eu theo hudng phat huy cae di cuxay dung den, dinh, ehiia, noi sinh boat van hda ngudn lire d dan Thuc te, vdi ngudn luc ban che, tam linh nhu d que cii Dd'i vdi ngubi dan thudc cac cae nha nudc phong kien trudc day hay ngan saeh nha tdc ngubi, cae tdn giao tin ngudng thie'u so', viee xay nude ta hien khdng the dim bio day dii mire dau dung noi sinh boat van hda ehung, noi thb tu, hanh tu ban dau cho viee thuc hien hieu qui eac ehuong le cang ed y nghia quan trpng hon bdi ngubi Viet tir trinh di ddi - tai dinh cu Do vay, viee tinh toan, dat xua tdi van rat quan trpng "cay cd cdi, nudc cd cae cache ehinh saeh dim bio can dd'i, hai hda lgi fch ngudn" cua tat cl cac ben tham gia: nha nudc, ngubi dan phii That ra, viec ehfnh quyen tham gia dim bio ddi di ddi giii tda - tai dinh cu va cae ehu du an (ngubi sdng tinh than, tam linh gan bd vdi que eii cho ngubi diing td' ehiic thuc hien di dbi; giii tda - tai dinh eu) tai dinh cu khdng chi cd y nghia bio tdn van hda dan la dieu het siic quan trpng, dim bio hieu qui ben tdc ma cbn dim bio tinh elm eiia ngubi dan di eu vdi virng cho viee thue hien eac du an phat trie'n d eac dia que huong mdi, giiip hp xda bd mac elm "tha phuong phuong Cd the ndi, viee qua ehii trpng lpi ich eua bat cau thuc", tirdd, cd them nghi luc vugt qua khd khan, ky ben tham gia nao eiing chi dem lai hieu qui nhat d'n dinh eudc sd'ng d noi dinh cu mdi Dieu dd ciing thbi, tinh ben viing khdng cao gdp phan vao hieu qui ben virng eua cae ehuong trinh Thii ba, phii ed chinh sach quan tam thie't thue tai dinh eu eac du an phat trien hien va de'n ddi sd'ng tinh than, phong tuc, tap quan, tdn tuong lai Nhumg mai nha tam ba, chong chenh 35 ... phii That ra, viec ehfnh quyen tham gia dim bio ddi di ddi giii tda - tai dinh cu va cae ehu du an (ngubi sdng tinh than, tam linh gan bd vdi que eii cho ngubi diing td' ehiic thuc hien di dbi;... di dan deu vdi eu ly gan Ngubi dan tai dinh eu dieu kien sin xua't va ddi sd'ng d noi tai dinh cu d lang mdi van ed md'i quan he chat ehe vdi que huong bin quan Vdi nhiing viing dinh cuxa noi... binh dinh viing dat nay, xac lap bb edi mdi, nam dan cu ddng diic va ddng rupng trii phii Tir thbi Tran, cac nha nudc phong kien thuc hien 1075, Ly Nhan Tdng da euTe tudng Ly Thubng Kiet di chinh