Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu PHÁ P LUẬ T THẾ GIỚ I THỰC HIỆN CAM KẾT VỀ CÁC LĨNH VỰC PHI THƯƠNG MẠI THEO HIỆP ĐỊNH CPTPP VÀ EVFTA TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ1 Nguyễn Thu Hương2 Tóm tắt: Tính đến nay, Việt Nam đàm phán, ký kết thực thi 17 Hiệp định thương mại tự (FTA) với gần 60 đối tác3 Việc triển khai thực FTA hệ mà Việt Nam thành viên nghĩa vụ hội để nước ta thực hồn thiện hệ thống pháp luật, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng thơng thống, minh bạch, tiệm cận với chuẩn mực quốc tế nâng cao vị Việt Nam Bài viết lựa chọn đánh giá thực trạng thực cam kết lĩnh vực phi thương mại theo Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP)4 Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA)5, từ đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực cam kết Việt Nam Từ khóa: CPTPP, EVFTA, thực trạng thực cam kết, lĩnh vực phi thương mại Nhận bài: 15/8/2021; Hoàn thành biên tập: 14/9/2021; Duyệt đăng: 20/9/2021 Abstract: So far, 17 Free Trade Agreements (FTAs) with nearly 60 partners were negotiated, signed, and performed by Vietnam The country has implemented these FTAs not only as their member’s obligation, but also as an opportunity to improve Vietnamese legal system, boosting its investment and business environment in the direction of openness, transparency, approach of international standards and improving Vietnam’s position This article assesses the status of the implementation of commitments in non-commercial sectors under the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)tion effectiveness engagements in Vietnam Keyword: CPTPP, EVFTA, the status of the implementation of commitments, non-commercial Date of receipt: 15/8/2021; Date of revision: 14/9/2021; Date of Approval: 20/9/2021 Đặt vấn đề Hiệp định CPTPP EVFTA hai FTA hệ có qui mơ lớn đánh dấu tiến trình hội nhập kinh tế theo chiều sâu Việt Nam trường quốc tế với cam kết bao trùm nhiều lĩnh vực thương mại truyền thống phi truyền thống (phi thương mại) CPTPP EVFTA gồm cam kết tự hóa thương mại sâu, (mua sắm cơng, doanh nghiệp Nhà nước…), phạm vi cam kết rộng toàn diện cho thấy thay đổi lượng chất so với FTA trước mà Việt Nam thành viên Trong đó, nội dung cam kết lĩnh vực phi thương mại thể khác biệt “chất” so với FTA hệ cũ cho thấy coi trọng mục tiêu phát triển bền vững quốc gia thành viên Hiệp định Bởi quy định không liên quan đến thương mại bị ràng buộc thực biện pháp thương mại Theo đó, Việt Nam phải đối mặt với cam kết phi thương mại vốn chuẩn mực hệ thống pháp luật giá trị xã hội nước phát triển tiêu chuẩn quy định về: môi trường; lao động; chủ thể đặc biệt tham gia thị trường, sách cạnh tranh công bằng, minh bạch Bài viết thực khuôn khổ đề tài cấp Bộ, “Báo cáo thường niên: Về tình hình thực Hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam đến năm 2021” TS Nguyễn Thu Hương làm Chủ nhiệm Tiến sỹ, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam http://trungtamwto.vn/fta, truy cập lần cuối ngày 05/7/2021 CPTPP thức có hiệu lực năm, http://trungtamwto.vn/fta EVFTA thức có hiệu lực năm http://trungtamwto.vn/fta 83 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chống tham nhũng Bởi tạo hội phát triển thị trường khía cạnh phi thương mại FTA tạo thách thức cho nước phát triển Việt Nam buộc phải thực rà sốt, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cải thiện môi trường pháp lý kinh doanh, nỗ lực nội luật hóa nguyên tắc, quy định liên quan6 Vậy vấn đề cấp thiết đặt Việt Nam cần phải hoàn thiện thể chế, hệ thống sách pháp luật phù hợp với cam kết quốc tế để vừa tận dụng thời lợi ích kinh tế CPTPP EVFTA mang lại vượt qua thách thức việc thực cam kết bảo vệ lợi ích phi thương mại thực tiễn Tình hình thực cam kết lĩnh vực phi thương mại theo Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu 1.1 Tình hình thực cam kết sách lao động, mơi trường - Về sách lao động CPTPP7 EVFTA8 yêu cầu nước thành viên phải thơng qua trì ngun tắc quyền Tuyên bố năm 1998 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) pháp luật quốc gia Thực tế, CPTPP EVFTA không đưa tiêu chuẩn lao động so với quy định quyền lao động ghi nhận tồn giới coi FTA có cam kết quyền lao động Hiện Việt Nam bước thực cam kết Cụ thể: + Ban hành Bộ luật lao động năm 2019 Bộ luật lao động năm 2019 ban hành sửa đổi, bổ sung hầu hết quy định pháp luật phù hợp với cam kết theo CPTPP EVFTA, bật ba nhóm quyền: (i) Nhóm tiêu chuẩn chống phân biệt đối xử lao động; (ii) Nhóm tiêu chuẩn quan hệ lao động; (iii) Nhóm tiêu chuẩn lao động trẻ em + Xem xét phê chuẩn cơng ước cịn lại ILO Tính đến thời điểm tại, Việt Nam gia nhập 7/8 Công ước ILO9 Tuy nhiên Công ước số 87 98 hai Công ước kèm thể bốn nhóm quyền lao động phổ quát, quyền tự liên kết thỏa ước lao động tập thể Vì vậy, Cơng ước số 98 phát huy tối đa giá trị pháp lý Công ước số 87 phê chuẩn Thực tế nay, Công ước số 98 dù phê chuẩn khơng có nhiều tác động quyền người lao động quyền tổ chức người lao động Do đó, việc Việt Nam xem xét phê chuẩn Công ước số 87 cần thiết bối cảnh Về bản, pháp luật Việt Nam tương đối phù hợp cam kết lao động theo CPTPP EVFTA theo cam kết quốc tế khác Tuy nhiên pháp luật Việt Nam cần sửa đổi số quy định nhằm đáp ứng cam kết như: Bộ luật lao động năm 2019 cần bổ sung hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, quy định mặt hình thức để thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp; Luật Cơng đồn cần sửa đổi để phù hợp với quy định có liên quan tránh việc không thống đồng văn hành nước Thực cam kết lao động CPTPP EVFTA Việt Nam thể nỗ lực thiện Tài liệu Hội thảo khoa học quốc tế (10/2020), “Hiệp định thương mại tự hệ vấn đề phi thương mại”, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Chương 19 Hiệp định CPTPP Chương 13 Hiệp định EVFTA https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleases/WCMS_793246/lang vi/index htm, truy cập lần cuối ngày 05/7/2021 84 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu chí hành động cụ thể như: Bảo vệ Báo cáo quốc gia thực thi Công ước quyền dân sự, trị vào năm 2019 với lập luận vững sách pháp luật Việt Nam quyền người, thực tiễn triển khai nghĩa vụ theo Công ước10; Bộ Lao động Thương binh Xã hội ILO ký kết Bản ghi nhớ hai quan hợp tác thúc đẩy thực thi công ước ILO Việt Nam giai đoạn 2021-2030 vào ngày 20/5/202111 Thực tế thực cam kết lao động Việt Nam cho thấy số bất cập sau: (i) Nhận thức đảm bảo tiêu chuẩn lao động quốc tế Việt Nam yếu, thiết chế quan hệ lao động chưa phát huy hiệu tốt nhất; (ii) Việc thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Việt Nam chưa thực phù hợp so với tiêu chuẩn theo cam kết FTA; (iii) Việc vi phạm quy định về: tiền lương tối thiểu, thời gian làm việc an toàn vệ sinh lao động, lao động trẻ em, bảo vệ môi trường xảy hầu hết doanh nghiệp nên thực tế Việt Nam không hưởng mức thuế nhập ưu đãi từ nước thành viên không đáp ứng tiêu chuẩn theo u cầu; (iv) Các vụ đình cơng từ sau Việt Nam ký kết CPTPP, EVFTA tiếp tục diễn ra12 - Về lĩnh vực môi trường Các cam kết môi trường Chương 20 CPTPP Chương 13 EVFTA quy định nghĩa vụ nước thành viên phải thực hiệu pháp luật môi trường nâng cao lực thực cam kết bên để giải vấn đề môi trường liên quan đến hoạt động thương mại gồm việc thông qua hợp tác Để thực cam kết Việt Nam ban hành Luật bảo vệ môi trường năm 2020 gồm điểm sau: (i) Nguyên tắc bảo vệ môi trường “điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững yêu cầu hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển”13; (ii) Thiết lập chương VII để quy định ứng phó với biến đối khí hậu có quy định14 nội luật hóa cam kết môi trường theo Điều 20.5 CPTPP Điều 13.6 EVFTA; (iii) Xây dựng số nội dung liên quan đến bảo vệ cảnh quan đa dạng sinh học, nhằm tăng cường thể chế cho công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Mặc dù Luật đa dạng sinh học năm 2008 điều chỉnh vấn đề nhiều điểm chưa khái quát hóa nội dung cam kết môi trường CPTPP EVFTA nên Việt Nam cần nhanh chóng sửa đổi Luật để bổ sung quy định nhằm thích ứng cam kết Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành Kế hoạch thực (giai đoạn 2020 – 2025) nhằm mục đích thực đầy đủ, hiệu cam kết môi trường FTA Năm 2020, Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Tổ công tác giúp Bộ trưởng thực cam kết CPTPP EVFTA bao gồm: giải tranh chấp phát sinh trao đổi thông tin với đối tác FTA Đồng thời, Bộ điều phối phối hợp nhóm tư vấn nước theo yêu cầu EVFTA Có thể nói, q trình hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường tạo tiền đề pháp lý cho thể 10 Ly Anh (2020), Việt Nam tiến trình nỗ lực tham gia công ước quốc tế quyền người, http://xaydungdang.org.vn/Home/nhan_quyen/2020/13633/Viet-Nam-trong-tien-trinh-no-luc-tham-gia-cac-conguoc.aspx, truy cập 05/7/2021 11 https://www.ilo.org/hanoi, tlđd 12 RFA (2020), Hơn 120 đình cơng cơng nhân Việt Nam năm 2019, https://www.rfa.org/vietnamese/news/vietnamnews/over-120-strikes-of-vietnamese-workers-in-201901072020074134.html , truy cập ngày 05/7/2021 13 Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 14 Điều 91, 92, 139 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 85 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chế hóa pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trường vấn đề phát triển bền vững15 Tuy nhiên, q trình thực cam kết mơi trường bộc lộ bất cập sau: (i) Nhận thức, ý thức cá nhân tổ chức xã hội bảo vệ môi trường chưa thực đầy đủ; (ii) Còn tồn đọng nhiều vấn đề việc thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp mơi trường; (iii) Nguồn lực tài dành cho cơng tác bảo vệ mơi trường cịn thấp; (iv) Nguồn nhân lực thực cam kết chưa đủ về: lượng, lực kinh nghiệm xử lý vấn đề thương mại quốc tế có liên quan đến mơi trường Việt Nam; (v) Hệ thống tiêu chuẩn kĩ thuật mơi trường quốc gia cịn chưa hồn thiện16 - Giải tranh chấp lao động môi trường Hiệp định CPTPP EVFTA không đặt yêu cầu so với tiêu chuẩn quốc tế chung lao động môi trường Các nước thành viên có nghĩa vụ tham gia điều ước quốc tế cụ thể lĩnh vực Nhưng thực tế có số cam kết mang tính “mới” Việt Nam như: quyền tự liên kết thỏa ước lao động tập thể, thành lập tổ chức người lao động độc lập Điều đặt thách thức với Việt Nam trình thực cam kết Mức độ cam kết cách thức giải tranh chấp lao động môi trường CPTPP chặt chẽ nghiêm khắc so với EVFTA CPTPP áp dụng tất hình thức giải tranh chấp gồm chế giải 15 tranh chấp áp dụng chế tài kéo dài áp dụng chế tài xử phạt cịn EVFTA khơng áp dụng biện pháp trừng phạt thương mại mà giải tranh chấp theo thủ tục nguyên tắc Chương 13 định cuối Hội đồng chuyên gia Việc quy định EVFTA không áp dụng biện pháp trừng phạt thương mại CPTPP kéo dài áp dụng chế tài xử phạt phần giảm bớt sức ép Việt Nam việc bảo đảm thực đầy đủ cam kết mà không ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế có từ hiệp định Vậy, nói giá trị gia tăng CPTPP EVFTA đem lại cho quy định so với tiêu chuẩn chung thừa nhận nâng cao tính thực thi chuyển hóa chúng thành nghĩa vụ bắt buộc bảo đảm công cụ kinh tế, chế giải tranh chấp chế tài thương mại17 Cam kết lao động, nước thành viên FTA có Việt Nam áp dụng chế giải tranh chấp theo quy định CPTPP, EVFTA Tuy nhiên, Việt Nam có cam kết riêng với đối tác Thư song phương18 lao động Việt Nam nước CPTPP Theo đó, có hai chế xử lý gồm: chế chung chế riêng Cam kết môi trường: Cơ chế giải tranh chấp môi trường FTA qui định: không thực tham vấn thành công (tham vấn vấn đề môi trường, tham vấn thông qua đại diện cấp cao, tham vấn cấp bộ) thành lập đoàn hội thẩm19 Các điều khoản trình tự, thủ tục thành lập ban hội thẩm quy định Đào Mộng Điệp (01/2011), “Cơ hội thách thức Việt Nam thực thi cam kết nghĩa vụ môi trường hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA)’, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, tr.96 16 Phan ThịThu Thủy (2020), Một số bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp Việt Nam nay, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-bat-cap-va-giai-phaphoan-thien-phap-luat-ve-quy-chuan-ky-thuat-quoc-gia-ve-nuoc-thai-cong-nghiep-o-viet-nam-hien-nay-68156.htm, truy cập 01/7/2021 17 Nguyễn Sơn, (4/2021), “Hiệp định thương mại tự hệ thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/821753/hiep-dinh-thuongmai-tu-do-the-he-moi-thuc-day-muc-tieu-phat-trien-ben-vung-cua-viet-nam.aspx 18 Nội dung Thư song phương xem http://cptpp.moit.gov.vn/ 19 Chương 28 CPTPP, Chương 13 EVFTA 86 Soá 09/2021 - Năm thứ mười sáu cụ thể, đảm bảo nguyên tắc thực thi có hiệu Pháp luật Việt Nam quy định: Tranh chấp môi trường lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà bên tổ chức, cá nhân nước giải theo pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên20 1.2 Tình hình thực cam kết chủ thể đặc biệt tham gia thị trường, sách cạnh tranh cơng bằng, minh bạch chống tham nhũng - Về chủ thể đặc biệt tham gia thị trường Các chủ thể đặc biệt tham gia thị trường CPTPP EVFTA chủ thể có khả tác động bị tác động nhiều tới mơi trường cạnh tranh nói chung gồm: doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) định độc quyền, doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) + Doanh nghiệp Nhà nước Pháp luật Việt Nam quy định: DNNN cấp đặc quyền ưu đãi đặc biệt doanh nghiệp độc quyền định phù hợp với FTA21 Khái niệm DNNN phù hợp với cam kết Việt Nam CPTPP, EVFTA ghi nhận Luật doanh nghiệp năm 202022 Ngoài ra, cịn có văn ban hành như: Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền trách nhiệm người đại diện chủ sở hữu; Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg phân loại doanh nghiệp Nhà nước danh mục doanh nghiệp Nhà nước tái cấu trúc giai đoạn 2016-2020 nhằm thực cam kết theo FTA Đặc biệt, Việt Nam ban hành Nghị số 09/NQ-CP ngày 03/02/2018 thành lập Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp để thực quyền trách nhiệm đại diện doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước vốn Nhà nước doanh nghiệp khác23 Đây coi nỗ lực quan trọng nhằm cải thiện tính độc lập tách bạch quản lý Nhà nước quyền quản lý doanh nghiệp Việt Nam Số liệu cho thấy, Việt Nam chủ trương giảm mức độ can thiệp Nhà nước DNNN thông qua việc giảm cổ phần Nhà nước + Doanh nghiệp nhỏ vừa24 Chương đặt quy định nhằm tạo thuận lợi cho DNNVV tham gia tận dụng lợi ích Hiệp định mang lại Theo cam kết, Việt Nam thành lập Ủy ban DNNVV nhằm bảo đảm tham gia DNVN trình thực CPTPP Ủy ban tham gia vào nhiều hoạt động khuôn khổ thực CPTPP tham gia Phiên họp Hội đồng CPTPP lần thứ Phần lớn doanh nghiệp kinh tế Việt Nam doanh nghiệp quy mơ siêu nhỏ, nhỏ vừa Do đó, việc đạt mục tiêu tạo thuận lợi cho DNNVV tận dụng hội FTA mang lại quan trọng kinh tế Việt Nam Nhưng thực tế khảo sát cho thấy tác động CPTPP tới DNNVV hạn chế doanh nghiệp thiếu hiểu biết cam kết25 nên bỏ lỡ hội hưởng lợi từ FTA hệ - Về sách cạnh tranh cơng EVFTA yêu cầu Việt Nam cam kết đảm bảo hiệu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh bao trùm tất loại hình doanh nghiệp khơng phân biệt vốn Nhà nước hay tư nhân, chủ thể thực phải có đủ cơng cụ, thẩm quyền26 EVFTA yêu cầu Việt 20 Khoản Điều 162 Luật bảo vệ môi trường 2020 WB (2020), Việt Nam: Tăng cường hội nhập quốc tế thực thi EVFTA, tr.47 22 Có hiệu lực từ 01/01/2021 23 WTO (2021), Trade Policy Review, Report by Vietnam, tr.20 24 Chương 24 Hiệp định CPTPP 25 VCCI (2021), Việt Nam sau 02 năm thực thi hiệp định CPTPP từ góc nhìn doanh nghiệp, Tr.81 26 Chương 10, EVFTA 21 87 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Nam cam kết vấn đề trợ cấp theo thỏa thuận hai bên, độc lập so với nguyên tắc WTO hay nguyên tắc FTA sử dụng27 Trong đó, CPTPP yêu cầu nước thành viên có nghĩa vụ thực thi pháp luật cạnh tranh cách minh bạch có thể28 Về bản, pháp luật nước Luật cạnh tranh năm 2018 Nghị định hướng dẫn phù hợp với cam kết cạnh tranh FTA29 Việt Nam Tuy nhiên số nội dung chưa quy định rõ ràng như: thủ tục công tố tụng cạnh tranh, quyền tham vấn quyền khởi kiện cá nhân minh bạch hóa định xử lý vụ việc cạnh tranh Trên thực tế, kể từ Luật cạnh tranh năm 2018 có hiệu lực, có khoảng 20 yêu cầu gửi tới Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Trong có 11 yêu cầu liên quan tới hoạt động thương mại không công bằng, yêu cầu liên quan tới thỏa thuận hạn chế cạnh tranh vụ việc vị trí chiếm lĩnh thị trường30 Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tiến hành 10 điều tra, xác định vụ việc vi phạm Thực tiễn thực cho thấy Việt Nam cần xây dựng thể chế cạnh tranh có độc lập cao Bởi vấn đề quản trị DNNN chưa giải cách triệt để tồn yếu tố ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh Việt Nam - Cam kết minh bạch chống tham nhũng (i) Minh bạch vấn đề nhấn mạnh nhiều cam kết hầu hết Chương CPTPP Các cam kết minh bạch chống tham nhũng EVFTA quy định Chương 18 chương khác có liên quan Kết rà sốt pháp cho thấy, pháp luật Việt 27 Nam tương thích với cam kết theo FTA minh bạch xây dựng, công bố pháp luật31, minh bạch thủ tục khiếu nại, khiếu kiện hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) tạo lập sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, việc thực trách nhiệm giải trình quan Nhà nước người dân có cải thiện Trong năm 2020, tỉ lệ người dân tương tác với cán bộ, quyền sở tăng lên32 Bên cạnh đó, có quy định quy trình tham vấn bên liên quan trình soạn thảo văn pháp luật hệ thống pháp luật hành chưa tạo lập đủ điều kiện thuận lợi cho trình tham gia Vì vậy, nhiều đạo luật Việt Nam ban hành kiểm soát quan Nhà nước, thay hài hịa lợi ích Nhà nước, cộng đồng cá nhân33 (ii) Chống tham nhũng: cam kết chống tham nhũng CPTPP bao gồm biện pháp nhằm loại trừ hối lộ tham nhũng lĩnh vực thuộc phạm vi CPTPP CPTPP có quy định nghĩa vụ cụ thể liên quan tới việc xử lý hình mức xử phạt hành vi nói Vấn đề EVFTA quy định Chương 18 Luật phòng chống tham nhũng năm 2018 tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động chống tham nhũng Việt Nam Các giải pháp triển khai đồng bộ, đó, giải pháp phòng ngừa coi quan trọng nòng cốt, trọng đặc biệt vào nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động quan Nhà nước… Năm 2019, Tổ chức minh bạch giới xếp hạng số cảm nhận tham Mục B Chương 10 EVFTA Điều 16.7 Chương Chính sách cạnh tranh, CPTPP 29 World Bank (2020), Việt Nam: Tăng cường hội nhập quốc tế thực thi EVFTA, tr.46 30 WTO (2021), Trade Policy Review, The report by Secretariat, tr.91 31 World Bank (2020), Tlđd tr.50 32 UNDP (2020), Tóm tắt: Tổng quan Hiệu Quản trị hành cơng cấp quốc gia từ Báo cáo PAPI 2020 33 Le Hong Hanh (2016), Public Participation in the Legislative Process in Vietnam and the Concept of Public Consultation, Australian Journal of Asian Law, 2016, Vol 17 No 2, Article 12: 417-454 28 88 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu nhũng (CPI) Việt nam đạt 37/100 điểm, tăng 21 bậc so với năm 2019 đứng thứ 96/180 quốc gia vùng lãnh thổ34 Kết khảo sát cho thấy: Tuy năm 2020 số kiểm soát tham nhũng khu vực công đạt mức cao 10 năm qua phản ánh phần tác dụng chiến dịch chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn 2016-2020 tham nhũng xảy tỉ lệ người dân phải trả chi phí ngồi quy định để làm xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (dịch vụ công) tiếp tục tăng năm 202035 Vậy, minh bạch chống tham nhũng dựa pháp luật quốc gia Việt Nam muốn khắc phục tình trạng khơng dựa vào ban hành pháp luật mà phải có chế giám sát chặt chẽ, chế giải trình huy động chế giám sát cộng đồng36 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực cam kết lĩnh vực phi thương mại theo Hiệp định CPTPP EVFTA Việt Nam Thứ nhất, bảo đảm sở pháp lý thực cam kết Hệ thống pháp luật quốc gia sở quan trọng để quốc gia thành viên thực cam kết quốc tế Việt Nam thể nhiều nỗ lực nội luật hóa cam kết theo CPTPP EVFTA Tuy nhiên số bất cập mặt lập pháp lĩnh vực cam kết Việt Nam Những hạn chế tác động khơng nhỏ đến hiệu thực cam kết Do hồn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu quan trọng để Việt Nam bảo đảm sở pháp lý nâng cao hiệu thực cam kết theo FTA nói chung cam kết lĩnh vực phi thương mại nói riêng Muốn thực hiệu cam kết theo FTA vấn đề không dừng lại việc ban hành văn pháp lý sách mà cịn chế để thực giám sát chúng quyền nghĩa vụ theo cam kết khơng tự nhiên phát huy tác dụng mà cần có quy định pháp luật phù hợp để thực cam kết Thứ hai, yêu cầu nâng cao nhận thức thực cam kết Ý thức pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng hiệu áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền việc nâng cao nhận thức vấn đề cốt lõi Bên cạnh đó, hiệu thực cam kết CPTPP EVFTA chưa kỳ vọng nhận thức cộng đồng doanh nghiệp cịn yếu, từ dẫn đến tác động FTA doanh nghiệp chưa cao Pháp luật vào đời sống pháp luật phải tồn xã hội biết tới, ứng dụng sâu rộng nhiều đối tượng khác Do vậy, cần trọng công tác tuyên truyền phổ biến CPTPP EVFTA theo chiều sâu có trọng tâm, có chủ đề nội dung phù hợp theo nhóm doanh nghiệp37 giúp họ nhận thức vấn đề tồn để có hướng khắc phục nhằm nâng cao lực canh tranh doanh nghiệp Tất hoạt động cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức, cá nhân như: VCCI, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp có kinh nghiệm hưởng lợi ích từ cam kết, chuyên gia… có nhiều kinh nghiệm Thứ ba, nâng cao lực chế thực cam kết Thực cam kết CPTPP EVFTA phối hợp, thực quan liên quan để tạo thống triển khai từ cấp trung ương đến địa phương Việc phối hợp chế thực đặc biệt quan trọng giải vấn đề phát sinh tranh chấp thương mại quốc tế liên quan 34 International Transparency (2020), CPI report UNDP (2020), tlđd 36 Lê Mai Thanh (2016), Hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu TPP, đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.131 37 VCCI (2021) Việt Nam sau năm thực thi Hiệp định CPTPP từ góc nhìn doanh nghiệp, tr.104 35 89 HỌC VIỆN TƯ PHÁP đến lĩnh vực phi thương mại Một nguyên nhân cót lõi dẫn đến bất cập thực tiễn thực cam kết xuất phát từ lực cán chun mơn Do Việt Nam khơng có kế hoạch điều chỉnh nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán khơng khơng tận dụng lợi ích từ FTA mà Việt Nam phải chịu chế tài thương mại không thực cam kết… Về thiết chế cạnh tranh, quan cạnh tranh quốc gia nên có vị trí độc lập với phủ với hoạt động kinh doanh Ủy ban cạnh tranh nên chịu trách nhiệm trực tiếp với Quốc hội nhằm đảm bảo tính độc lập Việt Nam cần có cải cách hệ thống hành chính, quan quản lý Nhà nước Quá trình triển khai thực pháp luật cần theo dõi, xử lý vướng mắc để kịp thời điều chỉnh quy định liên quan nhằm nâng cao hiệu thực cam kết Hơn cần thiết lập chế thực cam kết lĩnh vực tương ứng CPTPP EVFTA để thực giám sát chúng quyền nghĩa vụ theo cam kết khơng tự nhiên phát huy tác dụng mà cần có quy định pháp luật phù hợp để thực Thứ tư, xây dựng kênh hợp tác giám sát việc thực nghĩa vụ cam kết với đối tác Cần phải có chế giám sát chặt chẽ để thực cam kết CPTPP EVFTA đạt hiệu cao Do đó, ngồi chế giám sát chung CPTPP EVFTA Việt Nam cần xây dựng chế giám sát riêng Cơ chế giám sát cần mở rộng phương thức hợp tác với quốc gia thành viên FTA khác để tạo chế giám sát chéo nhằm thúc đẩy nghĩa vụ thực cam kết Bên, đặc biệt cam kết lĩnh vực phi thương mại./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Hội thảo khoa học quốc tế (10/2020), “Hiệp định thương mại tự hệ vấn đề phi thương mại”, Đại học 90 Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đào Mộng Điệp (01/2021), “Cơ hội thách thức Việt Nam thực thi cam kết nghĩa vụ môi trường hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA)’, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam Le Hong Hanh (2016), Public Participation in the Legislative Process in Vietnam and the Concept of Public Consultation, Australian Journal of Asian Law, 2016, Vol 17 No 2, Article 12 Nguyễn Sơn, (4/2021), “Hiệp định thương mại tự hệ thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/ guest/kinh-te/-/2018/821753/hiep-dinh-thuongmai-tu-do-the-he-moi-thuc-day-muc-tieu-phattrien-ben-vung-cua-viet-nam.aspx Lê Mai Thanh (2016), Hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu TPP, đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Phan Thị Thu Thủy (2020), Một số bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp Việt Nam nay, https://tapchicong thuong.vn/bai-viet/mot-so-bat-cap-va-giaiphap-hoan-thien-phap-luat-ve-quy-chuan-kythuat-quoc-gia-ve-nuoc-thai-cong-nghiep-o-viet -nam-hien-nay-68156.htm UNDP (2020), Tóm tắt: Tổng quan Hiệu Quản trị hành cơng cấp quốc gia từ Báo cáo PAPI 2020 VCCI (2021) Việt Nam sau năm thực thi Hiệp định CPTPP từ góc nhìn doanh nghiệp WB (2020), Việt Nam: Tăng cường hội nhập quốc tế thực thi EVFTA 10 WTO (2021), Trade Policy Review, Report by Vietnam 11 WTO (2021), Trade Policy Review, Report by The Secretariat 12.https://www.ilo.org/hanoi/Informationre sources/Publicinformation/Pressreleases/WCM S_793246/lang—vi/index.htm ... việc thực cam kết bảo vệ lợi ích phi thương mại thực tiễn Tình hình thực cam kết lĩnh vực phi thương mại theo Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Hiệp định thương mại tự Việt Nam. .. bối cảnh Về bản, pháp luật Việt Nam tương đối phù hợp cam kết lao động theo CPTPP EVFTA theo cam kết quốc tế khác Tuy nhiên pháp luật Việt Nam cần sửa đổi số quy định nhằm đáp ứng cam kết như:... luật yêu cầu quan trọng để Việt Nam bảo đảm sở pháp lý nâng cao hiệu thực cam kết theo FTA nói chung cam kết lĩnh vực phi thương mại nói riêng Muốn thực hiệu cam kết theo FTA vấn đề khơng dừng