Tiểu luận pháp luật trong xây dựng

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  TIỂU LUẬN PHÁP LUẬT TRONG XÂY DỰNG Giảng viên hướng dẫn: TS Đinh Thế Mạnh Học viên: Nguyễn Cảnh Biên Mã học viên: 1482580302003 Lớp: 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Hà Nội, tháng năm 2015 LỜI NÓI ĐẦU Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Nó phương tiện thiếu bảo đảm cho tồn tại, vận hành bình thường xã hội nói chung đạo đức nói riêng Pháp luật không công cụ quản lý Nhà nước hữu hiệu, mà tạo môi trường thuận lợi cho phát triển ý thức đạo đức, làm lành mạnh hoá đời sống xã hội góp phần bồi đắp nên giá trị Trong công đổi đất nước nay, việc tăng cường vai trò pháp luật đặt tất yếu khách quan Điều không nhằm mục đích xây dựng xã hội có trật tự, kỷ cương, văn minh, mà hướng đến bảo vệ phát triển giá trị chân chính, có ý thức đạo đức Trong trình phát triển lịch sử nhân loại, với Nhà nước, pháp luật đời nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Bên cạnh đạo đức dư luận xã hội, pháp luật công cụ quản lý xã hội chủ yếu Nhà nước Việc tiến hành đầu tư dự án xây dựng phải trải qua từ khâu chuẩn bị đầu tư, đến khâu đầu tư sau khai thác đưa vào sử dụng có nhiều điều luật, không Luật xây dựng mà nhiều điều Luật khác ảnh hưởng đến Vì để tìm hiểu điều luật Luật khác ảnh hưởng đến công việc người kỹ sư xây dựng hay nhà quản lý quan trọng Điều giúp cho người kỹ sư hay nhà quản lý tiến hành xây dựng công trình mà không vi phạm đến điều khoản quy định Pháp luật, giúp cho công việc cách thuận lợi Xuất phát từ đòi hỏi trên, kinh nghiệm kiến thức thân, giảng dạy nhiệt tình môn “Pháp luật xây dựng” thầy TS Đinh Thế Mạnh, tác giả xin trình bày tiểu luận: Hãy cho biết Luật xây dựng (2014), Luật đấu thầu (2013), Luật đầu tư (2014) điều chỉnh quan hệ hoạt động xây dựng? Đối với văn luật này, trình bày quan điểm diều chỉnh thông qua công việc thực tế? Qua em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Đinh Thế Mạnh tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu đến chúng em Kính chúc thầy mạnh khỏe, hạnh phúc để trì thành công nghiệp giảng dạy./ Học viên Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Nguyễn Cảnh Biên PHẦN I HÃY CHO BIẾT LUẬT XÂY DỰNG (2014), LUẬT ĐẤU THẦU (2013), LUẬT ĐẦU TƯ (2014) ĐIỀU CHỈNH NHỮNG QUAN HỆ NÀO TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Pháp luật xây dựng nói chung Luật xây dựng 2014, Luật đấu thầu 2013, Luật đầu tư 2014 nói riêng điều chỉnh mối quan hệ hoạt động xây dựng là: quan hệ hành chính, quan hệ kinh tế quan hệ dân - Quan hệ hành chính: Đây quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý Nhà nước mặt hành chính, điều chỉnh quy định quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định - Quan hệ kinh tế: Là quan hệ sản xuất, mua bán, trao đổi, hàng hóa, dịch vụ đầu tư Trong có tham gia hay nhiều bên: quan hệ nhà cung cấp người tiêu dùng, quan hệ nhà cung cấp với nhau, - Quan hệ dân sự: Là quan hệ xã hội bên tham gia độc lập tổ chức tài sản, bình đẳng địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ bên Nhà nước bảo đảm thông qua biện pháp cưỡng chế Cụ thể: 1.1 LUẬT XÂY DỰNG 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 (gọi tắt Luật Xây dựng 2014) Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 thay Luật Xây dựng 2003; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 Luật xây dựng 2014 gồm 10 chương, 168 điều, Bộ Luật quan trọng lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng với đổi bản, có tính đột phá nhằm phân định quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn khác có phương thức, nội dung phạm vi quản lý khác Phạm vi điều chỉnh Luật Xây dựng năm 2014 điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng, áp dụng dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh 1.1.1 Về quan hệ hành Luật Xây dựng 2014 quy định rõ thủ tục hành quy trình, thủ tục hoạt động xây dựng như: - Trình tự lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng (Điều 20) - Thẩm quyền thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng (Điều 32) - Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng (Điều 34) - Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán xây dựng (Điều 82) - Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng (Điều 95) - Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng trường hợp di dời công trình (Điều 97) - Trình tư, thủ tục xin cấp phép xây dựng nhà (Chương V) 1.1.2 Về quan hệ kinh tế Trong Luật Xây dựng 2014, quan hệ kinh tế thể rõ Mục 2, từ điều 138 đến điều 147 quy định Hợp đống xây dựng - Các loại hợp đồng xây dựng (Điều 140) - Nội dung hợp đồng xây dựng (Điều 141) - Thanh toán hợp đồng xây dựng (Điều 144) - Quyết toán, lý hợp đồng xây dựng (Điều 147) 1.1.3 Về quan hệ dân Trong Luật Xây dựng 2014, quan hệ dân thể vấn đề như: - Trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư xây dựng quan Nhà nước (Chương IX) + Trách nhiệm Bộ Xây dựng (Điều 162) + Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp (Điều 164) - Các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12) - Trách nhiệm lấy ý kiến quy hoạch xây dựng (Điều 16) Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh - Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư việc lập quản lý thực dự án đầu tư xây dựng (Điều 68) - Quyền nghĩa vụ nhà thầu tư vấn lập dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng (Điều 70) - Quyền, trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng (Điều 71) 1.2 LUẬT ĐẤU THẦU 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (gọi tắt Luật Đấu thầu 2013) Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Luật gồm 13 chương với 96 điều xây dựng sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 1.2.1 Về quan hệ hành Luật Đấu thầu 2013 quy định rõ thủ tục hành quy trình, thủ tục hoạt động xây dựng như: - Thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (Điều 12) - Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Điều 36) - Thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Điều 37) - Quy trình lựa chọn nhà thầu (Điều 38) - Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư (Điều 55) - Quy trình lựa chọn nhà đầu tư (Điều 56) - Trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, kết sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà đầu tư (Điều 57) 1.2.2 Về quan hệ kinh tế Trong luật Đấu thầu 2013, quan hệ kinh tế thể rõ Chương VIII, Mục 1, Mục từ điều 62 đến điều 72 quy định Hợp đồng - Loại hợp đồng (Điều 62) - Điều kiện ký kết hợp đồng (Điều 64) - Hợp đồng với nhà thầu lựa chọn (Điều 65) Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh - Nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng (Điều 67) - Hợp đồng với nhà đầu tư lựa chọn (Điều 71) - Bảo đảm thực hợp đồng Hợp đồng (Điều 72) 1.2.3 Về quan hệ dân Trong Luật Đấu thầu 2013, quan hệ dân thể vấn đề như: - Trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư xây (Chương IX) + Trách nhiệm người có thẩm quyền (Điều 73) + Trách nhiệm Chủ đầu tư (Điều 74) - Trách nhiệm bên mời thầu (Điều 75) - Trách nhiệm tổ chuyên gia (Điều 76) - Trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư (Điều 77) - Trách nhiệm tổ chức thẩm định (Điều 78) - Trách nhiệm bên mời thầu tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Điều 79) 1.3 LUẬT ĐẦU TƯ 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (gọi tắt Luật Đầu tư 2014) Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 thay Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư 2014 gồm chương, 76 điều quy định hoạt động nhà đầu tư kinh doanh Việt Nam quy định việc đầu tư kinh doanh từ Việt Nam nước Luật Đầu tư 2014 thể nhiều điểm bật so với quy định Luật Đầu tư 2005 1.3.1 Về quan hệ hành Luật đầu tư 2014 quy định rõ thủ tục hành quy trình, thủ tục hoạt động đầu tư như: - Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư (Điều 17) - Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 32) - Hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 33) Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh - Hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ (Điều 34) - Hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Quốc hội (Điều 35) - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Điều 37) - Thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Điều 38) - Hồ sơ, trình tự, thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư nước (Điều 55) 1.3.2 Về quan hệ kinh tế - Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước (Điều 11) - Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi Pháp luật (Điều 13) - Thủ tục đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp (Điều 26) - Đầu tư theo hình thức hợp đồng đối tác công tư (PPP) (Điều 27) - Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) (Điều 28) - Nội dung hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) (Điều 29) 1.3.3 Về quan hệ dân - Ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh (Điều 6) - Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (Điều 7) - Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Điều 41) - Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư (Điều 68) - Xử lý vi phạm (Điều 73) Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh PHẦN NHỮNG QUAN ĐIỂM CỦA BẢN THÂN VỀ MỘT TRONG NHỮNG SỰ ĐIỀU CHỈNH THÔNG QUA CÔNG VIỆC THỰC TẾ ĐỐI VỚI LUẬT XÂY DỰNG (2014), LUẬT ĐẤU THẦU (2013), LUẬT ĐẦU TƯ (2014) Ngày 18/6/2014, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật xây dựng 2014 (Gồm 10 chương, 168 điều, có hiệu lực từ 01/01/2015) Theo đó, Luật quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Luật áp dụng quan, tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước hoạt động đầu tư xây dựng lãnh thổ Việt Nam Luật Xây dựng 2014 với nhiều điểm tăng cường kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng, đảm bảo công khai, minh bạch quy trình cấp giấy phép xây dựng; khắc phục trình trạng quy hoạch chồng lấn, quy hoạch treo, đảm bảo dự án đầu tư xây dựng mục tiêu, chất lượng, hiệu quả, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước xây dựng Luật tập trung vào vấn đề đổi kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng tất khâu trình đầu tư Trong đó, yêu cầu quan chuyên môn xây dựng phải tăng cường kiểm soát trình xây dựng tất khâu nhằm chống thất thoát lãng phí, nâng cao chất lượng công trình xây dựng Công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng có ý nghĩa định tính khả thi hiệu dự án, việc lập kiểm soát thiết kế sở nội dung cốt lõi dự án đầu tư có xây dựng Luật điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng, đảm bảo cho hoạt động đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch kế hoạch, kiểm soát chặt chẽ sở tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng toàn trình đầu tư xây dựng; kết hợp với việc xác lập quan hệ bình đẳng, phân định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia nhằm nâng cao chất lượng xây dựng, khắc phục tình trạng thất thoát lãng phí, hiệu thấp, đồng thời tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng… Tăng cường kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng; Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Luật Xây dựng quy định vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng phân cấp gồm: Bộ Xây dựng, UBND tỉnh, quận, huyện Trong quan chuyên môn xây dựng quan trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện; Về Thẩm quyền thẩm định dự án: Dự án quan trọng quốc gia Hội đồng thẩm định nhà nước; dự án sử dụng vốn NSNN Cơ quan chuyên môn xây dựng (CQCM) chủ trì thẩm định; Vốn nhà nước NSNN: quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKCS; Cơ quan chuyên môn thuộc người định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế phần công nghệ, nội dung khác dự án; Đối với dự án vốn khác: quan chuyên môn xây dựng XD thẩm định Thiết kế sở công trình cấp I, đặc biệt, công trình công cộng có ảnh hưởng an toàn, môi trường; quan chuyên môn xây dựng người định đầu tư (QĐĐT) thẩm định công nghệ, nội dung khác dự án Các dự án lại người định đầu tư tổ chức thẩm định; Về Thẩm quyền thẩm định thiết kế xây dựng, TKBVTC dự toán: Dự án sử dụng vốn vốn NSNN: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT (3 bước), TKBVTC (2 bước), dự toán, người QĐĐT phê duyệt thiết kế, dự toán, riêng TKBVTC, dự toán (Trường hợp thiết kế bước) chủ đầu tư phê duyệt; Dự án sử dụng vốn vốn Nhà nước: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT (3 bước), TKBVTC (2 bước), dự toán, riêng phần thiết kế công nghệ Cơ quan chuyên môn người QĐĐT thẩm định, người QĐĐT phê duyệt TKKT, dự toán (3 bước), Chủ đầu tư phê duyệt TKBVTC, dự toán (3 bước, bước); Dự án sử dụng vốn khác: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT, TKBVTC công trình cấp I, đặc biệt, công trình công cộng gây ảnh hưởng an toàn, môi trường cộng đồng, riêng phần thiết kế công nghệ, dự toán Cơ quan chuyên môn người Quyết định đầu tư thẩm định, Thiết kế, dự toán người định đầu tư chủ đầu tư phê duyệt; Bộ Xây dựng có Thông tư số 10/2013/TT-BXD quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Thông tư số 10/2013/TT-BXD quy định chi tiết việc kiểm tra, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng quan quản lý nhà nước xây dựng; phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; quy định chi tiết số thủ tục nghiệm thu, phân cấp công trình phục vụ công tác quản lý chất lượng, phân cấp cố, xử lý vi phạm quản lý chất lượng công trình xây dựng (CLCTXD) số nội dung khác dẫn kỹ thuật, quy chuẩn, tiêu chuẩn Ngoài ra, Thông tư số 10/2013/TT-BXD quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan chuyên môn xây dựng Trung ương địa phương công tác quản lý CLCTXD; quy định việc tổng hợp, báo cáo tình hình chất lượng công trình, có tiêu chí, nội dung cụ thể, có định lượng để giúp quan quản lý nhà Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh nước xây dựng nắm bắt thông tin đầy đủ tình hình CLCTXD toàn quốc Kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng vào sử dụng công tác để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước CLCTXD; kiểm soát CLCTXD, công trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng, đưa vào sử dụng phải đảm bảo yêu cầu chất lượng, an toàn khai thác, sử dụng Luật Xây dựng Nghị định 15/2013/NĐ-CP quy định tương đối rõ việc kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng vào sử dụng, nhiên Nghị định chưa thể quy định cách đầy đủ chi tiết cách thức thực Vì vậy, Thông tư số 10 hướng dẫn chi tiết rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm nội dung công tác để quan chuyên môn Bộ Xây dựng, Bộ Quản lý công trình xây dựng chuyên ngành Sở Xây dựng, Sở Quản lý công trình xây dựng chuyên ngành thực Ngoài ra, Thông tư số 10 quy định phối hợp quan nêu để tránh chồng chéo tổ chức thực hiện, đồng thời giúp chủ đầu tư đơn vị có liên quan hiểu rõ trình tự, thủ tục, yêu cầu quan chuyên môn xây dựng việc kiểm tra công tác Việc Chính phủ ban hành Luật Xây dựng sửa đổi Bộ Xây dựng ban hành Thông tư hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý CLCTXD Thông tư hướng dẫn chủ thể tham gia hoạt động xây dựng từ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Trung ương đến địa phương, chủ đầu tư, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng hiểu rõ thẩm quyền, trách nhiệm, nội dung trình tự thực công tác quản lý chất lượng cách rõ ràng để đảm bảo yêu cầu chất lượng, an toàn khai thác, sử dụng Tuy nhiên, qua thực tế thực công việc em nhận thấy hệ thống Pháp luật nước ta số hạn chế cần khắc phục, là: + Các Văn Pháp luật xây dựng chưa thực đồng bộ, thiếu quán (nhiều Văn luật chồng chéo ban hành, chí mâu thuẫn lẫn gây nhiều khó khăn, rắc rối thực hiện) + Tính khả thi chưa thật cao, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi Pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Các hướng dẫn tầm vi mô chậm chưa kịp thời khắc phục sai sót hướng dẫn sơ sài văn tầm vĩ mô + Tiến độ xây dựng Luật Pháp lệnh chậm, Đặc biệt Luật đời vào thực hàng năm Thông tư, Nghị định hướng dẫn chưa ban hành hoàn thiện, hướng dẫn cụ thể làm cho Văn Luật giảm đáng kể tính khả thi Luật Vấn đề theo tác giả, Văn Luật có hiệu lực, Nhà nước ta nên làm tốt công tác chuẩn bị ban hành đồng thời Thông tư, Nghị định để đảm bảo tính khả thi Luật Khi áp dụng Văn Luật thực tế Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 10 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh thấy bất cập nên ban hành thay Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư để dễ dàng theo rõi thực không nên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung số điều + Chất lượng Văn Pháp luật chưa thật cao Thiết chế bảo đảm thi hành Pháp luật thiếu yếu Cụ thể sau: 2.1 Đối với Luật Xây dựng 2014 Luật Xây dựng năm 2014 không giải thích rõ cụm từ: “vốn ngân sách Nhà nước” "vốn Nhà nước ngân sách" để hiểu hai cụm từ lại phải xem thêm Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư 2014 Luật Đầu tư công 2014 rõ ràng Luật không đồng với Về thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư quy định Điều 57: Tại Khoản Điều 57: Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngân sách thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng quy định sau: a) Cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế sở quy định điểm a, b, đ, e g Khoản Điều 58 Luật b) Cơ quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế công nghệ (nếu có), nội dung khác Báo cáo nghiên khả thi đầu tư xây dựng Vậy, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách (ví dụ vốn ODA, WB ) quan chuyên môn xây dựng thẩm định thiết kế sở (ví dụ quan chuyên môn cấp tỉnh Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Công thương), nội dung thẩm định theo điểm a, b, đ, e g Khoản Điều 58; quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế công nghệ (nếu có) nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi (Các quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư (UBND tỉnh) quan chuyên môn Tương tự Điều 82 Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán xây dựng - Khoản khoản điều nêu: Cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán xây dựng - Người định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán xây dựng Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 11 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Vậy, công trình, gói thầu thiết bị công nghệ thiết bị nội thất hành thiết bị y tế, thiết bị công nghệ… quan thẩm định (hiện UBND tỉnh Sở Xây dựng loay hoay chưa có hướng thực hiện) (4) Đối với dự án cụ thể Người định đầu tư quan chuyên môn thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán Khi thực công trình hạng mục dự án việc phát sinh, bổ sung khối lượng việc duyệt dự toán bổ sung, điều chỉnh chi phí khác đơn vị thẩm định, phê duyệt dự toán trên? Đây số bất cập ban hành Luật (mặc dù Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 khó thực hiện, mặt khác Nghị định, Thông tư đến chưa ban hành đầy đủ để hướng dẫn triển khai thực hiện) 2.2 Đối với Luật Đấu thầu 2013 Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật gồm 13 chương với 96 điều xây dựng sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 Đối với gói thầu xây lắp [...].. .Tiểu luận: Pháp luật trong xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh thấy bất cập thì nên ban hành và thay thế Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư để dễ dàng theo rõi và thực hiện không nên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung một số điều như hiện nay + Chất lượng các Văn bản Pháp luật chưa thật cao Thiết chế bảo đảm thi hành Pháp luật còn thiếu và yếu Cụ thể như sau: 2.1 Đối với Luật Xây dựng 2014 1 Luật Xây dựng. .. bản vẽ thi công và dự toán xây dựng - Khoản 1 và khoản 2 điều này nêu: Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, và dự toán xây dựng - Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, và dự toán xây dựng Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 11 Tiểu luận: Pháp luật trong xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh... vật liệu mới, năng lượng sạch, sáng tạo mới trong khoa học Ngoài ra, với những trường hợp dự án đầu tư lớn cần ưu đãi vượt khung quy định pháp luật, Luật đã quy định thẩm quyền của Chính phủ quy định các ưu đãi cho các dự án này Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 14 Tiểu luận: Pháp luật trong xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc... tháng gần nhất tính đến thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu” 2.3 Đối với Luật Đầu tư 2014 Luật Đầu tư năm 2014 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 tại Kỳ họp thứ 7, có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2015, thay thế cho Luật Đầu tư 2005 Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 13 Tiểu luận: Pháp luật trong xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Luật Đầu tư (sửa đổi) bao gồm 7 chương và 76 Điều, quy định về hoạt động... ban hành Luật (mặc dù Luật Xây dựng 2014 đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 những vẫn khó có thể thực hiện, mặt khác các Nghị định, Thông tư đến nay vẫn chưa được ban hành đầy đủ để hướng dẫn triển khai thực hiện) 2.2 Đối với Luật Đấu thầu 2013 Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đấu... xin chủ trương đầu tư cũng bị bắt buộc phải xin chủ trương đầu tư trong thực tế Về lĩnh vực, địa bàn và ưu đãi đầu tư: Luật đầu tư không thay thế được pháp luật chuyên ngành trong việc quy định chi tiết về ưu đãi đầu tư, vì vậy, cách quy định liệt kê các hình thức ưu đãi mà không đi vào cụ thể các nội dung ưu đãi như trong Luật là phù hợp Luật cần quy định theo hướng minh bạch, công khai và thể hiện quan... từ này chúng ta lại phải xem thêm Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư 2014 và Luật Đầu tư công 2014 rõ ràng các Luật không đồng bộ với nhau 2 Về thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư quy định tại Điều 57: Tại Khoản 3 Điều 57: Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách thì thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng được quy định như sau: a) Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định... ra trong quá trình thực hiện hợp đồng Tính đến các chi phí cho yếu tố rủi ro thì giá gói thầu được xác định như thế nào trong trường hợp gói thầu xây lắp, và gói thầu tư vấn? Chi phí tính rủi ro thế nào? Tính trượt giá ra sao? và các yếu tố khác? đến nay hầu hết các đơn vị chưa tính được chính xác các yếu tố này vì chưa có hướng dẫn cụ Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 12 Tiểu luận: Pháp luật. .. Điều 58 của Luật này b) Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế công nghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứ khả thi đầu tư xây dựng Vậy, đối với dự án khi sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách (ví dụ vốn ODA, WB ) thì các cơ quan chuyên môn về xây dựng chỉ thẩm định thiết kế cơ sở (ví dụ các cơ quan chuyên môn này ở cấp tỉnh là Sở Xây dựng, Sở Giao... cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 1 Đối với các gói thầu xây lắp ... QUAN HỆ NÀO TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Pháp luật xây dựng nói chung Luật xây dựng 2014, Luật đấu thầu 2013, Luật đầu tư 2014 nói riêng điều chỉnh mối quan hệ hoạt động xây dựng là: quan hệ hành chính,... thay Luật Xây dựng 2003; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 Luật xây dựng 2014 gồm 10 chương, 168 điều, Bộ Luật quan trọng lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng. .. soát, quản lý chất lượng xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng; Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21 Tiểu luận: Pháp luật xây dựng GVHD: TS Đinh Thế Mạnh Luật Xây dựng quy định vai trò trách