Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại, khiếu kiện hành chính

Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Thực trạng chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Để đảm bảo quyền khiếu nại công dân, năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm bước hoàn thiện chế giải khiếu nại hành Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân Năm 1995, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006 sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Năm 1998, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo; năm 2004, 2005 sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo theo hướng tạo thêm thuận lợi cho người dân việc thực quyền khiếu nại, giúp cho người dân có lựa chọn việc giải khiếu nại hành chính, góp phần nâng cao tính khách quan, dân chủ giải khiếu kiện hành chính, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài Các văn pháp luật đời sở pháp lý để người dân thực quyền khiếu nại, quan nhà nước có giải khiếu nại Tuy nhiên, nhìn chung thực tế hoạt động giải khiếu nại khiếu kiện hành quan hành Nhà nước Toà hành nhiều vướng mắc, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại hành yêu cầu quản lý Nhà nước Việc khiếu nại diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự xã hội số địa bàn Thực tế có nhiều nguyên nhân từ chế, sách chưa phù hợp; quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, công tác quản lý nhà nước nhiều yếu kém, sai phạm; việc tuyên truyền pháp luật hạn chế đó, có nguyên nhân chế giải khiếu nại hành nhiều bất cập, biểu qua: a/ Hoạt động giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước Mỗi năm, quan hành từ trung ương đến sở cấp, ngành phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại quan hành nhiều vướng mắc, bất cập chế giải khiếu nại, dẫn đến nhiều vụ việc giải chưa đảm bảo dân chủ, công khai; chưa khách quan, công bằng, hợp lý tính khả thi thấp; nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật song không thi hành nghiêm chỉnh; tình trạng khiếu nại đông người vượt cấp diễn nhiều nơi, cụ thể là: - Theo quy định pháp luật công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành đến quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành có định, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Người có định hành bị khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn gửi định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Cơ chế giải khiếu nại chưa phù hợp, việc giao cho người định hành bị khiếu nại giải khiếu nại định chưa đảm bảo tính khách quan việc giải quyết; làm người dân thiếu tin tưởng nên sau giải tiếp tục khiếu nại lên cấp Hơn nữa, pháp luật quy định người giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Với thủ tục này, việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị kéo dài thực tiễn không cần thiết nhiều trường hợp không thực - Đối với trường hợp giải khiếu nại lần hai, pháp luật hành quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng quan quản lý cấp người Pháp luật không quy định bắt buộc người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại nên nhiều định giải khiếu nại chưa thấu tình, đạt lý, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm - Trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch; chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Trong thực tế, quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải cách đơn phương, người khiếu nại có điều kiện tiếp cận thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc; vai trò luật sư trình giải khiếu nại hành chưa thể đầy đủ Các quy định hành chưa phân biệt rõ thủ tục giải khiếu nại lần đầu với lần hai, khiếu nại đòi huỷ bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành với thủ tục giải khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại Một số quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại chưa phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc có định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền, song người dân không tin vào tính khách quan, công quan hành giải mà tái khiếu, tiếp khiếu vượt cấp lên - Pháp luật hành chưa xác định rõ trách nhiệm quan hành chính, Thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, chưa quy định rõ biện pháp chế tài xử lý quan hành chính, thủ trưởng quan hành chính, cán bộ, công chức nhà nước để chậm trễ không giải khiếu nại người dân Do vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước số địa phương chưa thực quan tâm tới việc lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại hành chính, thiếu trách nhiệm việc đạo tiếp nhận giải khiếu nại kịp thời cho người dân không bị xử lý - Việc bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì trách nhiệm thi hành định chủ yếu thuộc quan hành nhà nước, pháp luật lại chưa quy định cụ thể trách nhiệm, biện pháp chế tài đối quan không chấp hành định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền Do đó, hiệu việc thi hành định hành phụ thuộc vào tự giác quan hành Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng trường hợp quan không chịu chấp hành Thậm chí, nhiều vụ việc khiếu nại có đạo Thủ tướng, cấp quyền chưa thực nghiêm - Giữa Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai năm 2003 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành có quy định mâu thuẫn liên quan đến quyền khởi kiện quan, tổ chức, công dân trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại đất đai lần thứ hai, gây khó khăn cho công dân thực quyền khiếu nại xúc dư luận xã hội (Điều 46 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005; Điều 138 Luật Đất đai năm 2003; Điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006) b/ Hoạt động xét xử hành Tòa án Từ thành lập đến nay, hoạt động xét xử hành Tòa án nhân dân bước đẩy mạnh đạt kết định Theo thống kê Toà án nhân dân tối cao, từ năm 1998 đến hết năm 2008 toàn ngành án giải 19.861 vụ việc Tuy nhiên, tỷ lệ xét xử vụ án hành so với tổng số vụ việc khiếu nại thấp Theo báo cáo 28 tỉnh, thành phố ba năm trở lại (2005-2007) số 56.788 vụ việc giải có 310 vụ việc công dân khởi kiện án1 Nguyên nhân tình trạng do: - Thẩm quyền Toà án việc giải khiếu kiện hành hạn chế Qua lần sửa đổi Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, số loại vụ việc mà Toà án có thẩm quyền giải có tăng dừng lại 21 loại vụ việc Một khối lượng lớn loại khiếu nại liên quan đến đất đai có định giải khiếu nại lần 2, Toà án không thụ lý giải - Việc thụ lý, giải khiếu kiện hành Toà án thực theo quy định chặt chẽ, trình tự, thủ tục phức tạp, thời gian giải kéo dài nên người dân có tâm lý ngại Hơn nữa, nhiều vụ việc khiếu kiện không đủ điều kiện giấy tờ, nên không Toà án thụ lý giải - Lực lượng thẩm phán bố trí cho Toà hành hạn chế số lượng chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc giải số lượng lớn vụ án hành Từ thực tế giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Toà hành cho thấy, cần phải có giải pháp nhằm hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, khắc phục hạn chế, vướng mắc công tác giải khiếu nại hành nay, đồng thời kiện toàn tổ chức hoạt động, mở rộng phạm vi xét xử Toà hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khởi kiện hành chính, qua nâng cao hiệu việc giải khiếu nại hành thời gian tới Kiến nghị đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Để hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, Nhà nước ta tiến hành sửa đổi nhiều văn pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Trên sở thực tiễn công tác giải khiếu nại hành chính, hạn chế bất cập chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nay, đề xuất việc hoàn thiện chế giải khiếu nại hành theo hướng: chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành chính, trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương người có thẩm quyền ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại; tiếp tục đổi mới, hoàn thiện theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải khiếu nại Hoàn thiện chế bảo đảm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cụ thể sau: a/ Thẩm quyền giải khiếu nại hành Cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân định rành mạch trách nhiệm, thẩm quyền người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành Căn vào kết nghiên cứu, Thanh tra Chính phủ thấy rằng, cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng sau: công dân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo thủ tục hành thông thường Nếu công dân không đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định mà quan hành không xem xét lại định mình, công dân có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp Cơ chế giải khắc phục tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi còi giải khiếu nại hành (người định hành người giải khiếu nại hành chính), đảm bảo tính nhanh, gọn việc giải khiếu nại (việc xem xét lại định hành thực theo thủ tục đơn giản so với thủ tục giải khiếu nại), nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành ban hành định hành bảm đảm quyền tự sửa chữa định, hành vi hành sai sót quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình giải Trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành thành lập Hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại công dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án Cơ chế giúp tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội công tác giải khiếu nại hành chính, tạo đồng thuận trình giải khiếu nại thuận lợi cho việc thi hành định giải khiếu nại khiếu nại b/ Thủ tục giải khiếu nại hành Ngoài việc đổi thẩm quyền giải quyết, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành cần phải đổi thủ tục giải nhằm đảm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ trình giải khiếu nại hành chính; đổi mới, hoàn thiện thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại tạo thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại Cụ thể là: - Đơn giản hoá thủ tục khiếu nại, mở rộng hình thức khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại; - Quy định bắt buộc đối thoại trình giải khiếu nại thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, người đại diện ); trình tự, thủ tục đối thoại - Mở rộng vai trò luật sư trình giải khiếu nại hành thông qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong trường hợp luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời đại diện tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội Luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tham gia giải để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại - Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh thuộc bên, đặc biệt người bị khiếu nại Trong đó, bên có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết quan có thẩm quyền giải có quyền thu thập thông tin, tài liệu có liên quan để giải khiếu nại - Quy định người khiếu nại, người bị khiếu nại biết chứng cứ, giải khiếu nại quan hành nhà nước họ yêu cầu; - Đối với vụ việc phức tạp, người có thẩm quyền giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại Hội đồng tư vấn có trách nhiệm nghiên cứu vụ việc tham mưu giải nội dung khiếu nại Thành phần Hội đồng người có thẩm quyền giải khiếu nại định Việc hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại theo hướng khắc phục hạn chế, bất cập đặt công tác giải khiếu nại hành nay; bảo đảm tham gia luật sư để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại; xác định rõ địa vị pháp lý người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; đồng thời phát huy vai trò tổ chức xã hội công tác giải khiếu nại hành c/ Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh cần phải có chế bảo đảm thi hành định thực tế Việc xác định rõ chế bảo đảm thi hành định giải khiếu nại góp phần khắc phục tình trạng nhiều định giải khiếu nại quy định pháp luật, hợp lý, hợp tình, song trình thực bị kéo dài không thực Vì vậy, thời gian tới cần xác định rõ chế theo hướng: - Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định rõ nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định quan tra giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định biện pháp bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại, tập trung quy định việc công khai phương tiện thông tin đại chúng, quy định chế tài hành vi không thực gây cản trở việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Nghiên cứu giao quan thi hành án dân nhiệm vụ thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật d/ Hoàn thiện tổ chức hoạt động, mở rộng phạm vi xét xử Toà hành thuộc Toà án nhân dân Để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại hành chính, mặt phải đổi mới, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, mặt khác phải củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động Toà hành chính, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án vụ việc khiếu nại hành Trước hết cần phải mở rộng thẩm quyền Toà hành việc giải vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai nhằm bước mở rộng thẩm quyền để tiến tới Toà án có khả đảm nhận việc xét xử tất khiếu kiện hành chính, bảo đảm nguyên tắc khiếu nại công dân xem xét, giải Toà án Đồng thời, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn, công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, tạo thuận lợi cho người dân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện * Khiếu nại quyền công dân, việc ghi nhận quyền khiếu nại thể chất tốt đẹp chế độ ta, chất nhà nước dân, dân dân Để tạo thuận lợi cho cho người dân thực quyền hiến định này, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp tăng cường trách nhiệm quan nhà nước để xảy khiếu nại, trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại hành chính, trách nhiệm quan, tổ chức việc giám sát hoạt động giải khiếu nại Tuy nhiên, đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính, tạo thuận lợi cho người khiếu nại, khiếu kiện góp phần quan trọng nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, khiếu kiện quan nhà nước giai đoạn Khiếu kiện hành 1.1 Khái niệm khiếu kiện hành Theo nghĩa hẹp, "khiếu kiện hành chính" khái niệm để hành vi khởi kiện vụ án hành Toà án phân biệt với hoạt động "khiếu nại hành chính" quan hành nhà nước (HCNN) Thuật ngữ bắt đầu xuất kể từ có hoạt động giải vụ án hành Toà án quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đ• sửa đổi, bổ sung năm 1998 (sau viết tắt Pháp lệnh TTGQCVAHC) Theo nghĩa rộng, thuật ngữ “khiếu kiện hành chính” sử dụng để hai hoạt động, hai kiện pháp lý nối tiếp khiếu nại hành quan HCNN khởi kiện vụ án hành Toà án Khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo (viết tắt Luật KNTC) quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp quyền, lợi ích hợp pháp (khoản Điều Luật KNTC) Khởi kiện vụ án hành việc cá nhân, quan nhà nước, tổ chức cán công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng tương đương trở xuống theo thủ tục pháp luật quy định thực quyền yêu cầu Toà án giải vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp (theo quy định Pháp lệnh TTGQCVAHC) Giữa khởi kiện vụ án hành khiếu nại hành có mối liên hệ mật thiết: i) Trong vụ việc, khiếu nại khởi kiện có chung đối tượng (quyết định hành chính, hành vi hành ), có chung người khiếu kiện người bị kiện; ii) Theo pháp luật hành, khiếu nại điều kiện bắt buộc khởi kiện vụ án hành - điều kiện tiền tố tụng; iii) Giữa khiếu nại khởi kiện có số điểm khác trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải Cần lưu ý rằng, đặc điểm khiếu kiện hành hàm chứa liệu chứng tỏ có vi phạm cho vi phạm quyền lợi ích chủ thể pháp luật bảo vệ, việc khiếu kiện không nhấn mạnh tính phòng ngừa mà thực chất trình bảo vệ tích cực quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong khiếu kiện không chứa đựng thông tin xâm phạm quyền chủ thể cá nhân, tổ chức yêu cầu khắc phục chúng mà bao hàm phê phán quan, tổ chức, cá nhân người có chức vụ người khác hành động không hành động mà theo quan điểm người khiếu kiện đ• xâm phạm quyền chủ thể họ 1.2 Khiếu nại hành 1.2.1 Khiếu nại: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật KNTC quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính( QĐHC), hành vi hành (HVHC) định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Quyết định hành vi bị khiếu nại bao gồm: + QĐHC định văn quan HCNN người có thẩm quyền quan HCNN áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính(1) + Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức(2) + HVHC hành vi quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Người bị khiếu nại hành quan, tổ chức, cá nhân có QĐHC, HVHC, định kỷ luật bị khiếu nại Giữa khiếu nại tố cáo có điểm giống khác sau: * Giống nhau: - Căn để khiếu nại, tố cáo có vi phạm pháp luật (hoặc cho trái pháp luật) - Người khiếu nại, tố cáo đề nghị quan Nhà nước người có thẩm quyền xem xét, giải xử lý vi phạm nhằm khắc phục, khôi phục bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng có liên quan * Khác nhau: - Về chủ thể: Chủ thể quyền khiếu nại gồm công đoàn, quan, tổ chức chủ thể quyền tố cáo công dân - Về đối tượng: Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền Còn đối tượng tố cáo rộng bao gồm hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; mục đích tố cáo bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức [...]... tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật cán bộ công chức của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền Còn đối tượng của tố cáo rộng hơn bao gồm hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức - Mục đích của khiếu. .. cứ để khiếu nại, tố cáo đều là có sự vi phạm pháp luật (hoặc cho là trái pháp luật) - Người khiếu nại, tố cáo đều đề nghị cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền xem xét, giải quyết xử lý các vi phạm trên nhằm khắc phục, khôi phục hoặc bảo vệ các lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các đối tượng có liên quan * Khác nhau: - Về chủ thể: Chủ thể của quyền khiếu nại gồm công đoàn, cơ quan,... Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức - Mục đích của khiếu nại là nhằm bảo vệ, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của chính người khiếu nại; còn mục đích của tố cáo là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức ... bị khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn gửi định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Cơ chế giải. .. việc thi hành định giải khiếu nại khiếu nại b/ Thủ tục giải khiếu nại hành Ngoài việc đổi thẩm quyền giải quyết, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành cần phải đổi thủ tục giải nhằm đảm bảo... hoạt động giải khiếu nại Tuy nhiên, đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính, tạo thuận lợi cho người khiếu nại, khiếu kiện góp phần quan trọng nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, khiếu