Đổi mới cơ chế giải quyết tố cáo hiện nay

THANH TRA CHÍNH PHỦ BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐỀ TÀI CẤP BỘ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HIỆN NAY Chủ nhiệm đề tài: Đỗ Gia Thư 7891 HÀ NỘI - 2009 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT, MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm tới việc giải có hiệu tố cáo phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội Nhiều thị, nghị Đảng ban hành nhằm tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc giải tố cáo, bảo đảm việc giải tố cáo xác, kịp thời Để cụ thể hoá quyền tố cáo Hiến pháp, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá X thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo, xác định rõ thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tố cáo Sau có Luật này, cấp, ngành nhận thức tầm quan trọng công tác giải tố cáo, xác định rõ nhiệm vụ quan trọng góp phần bảo đảm ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội bộ, ngành địa phương Do vậy, nhiều vụ việc tố cáo phức tạp giải dứt điểm, nhiều hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh Qua hoạt động giải tố cáo kịp thời bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp tập thể công dân Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy công tác giải tố cáo nhiều hạn chế, bất cập; hiệu giải vụ việc tố cáo chưa cao; nhiều vụ việc tố cáo giải tố cáo kéo dài, không dứt điểm; việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo chưa nghiêm Nguyên nhân thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền tố cáo yêu cầu phải tố cáo đến quan có thẩm quyền giải quyết, quy định trách nhiệm người tố cáo phải ghi rõ họ tên chưa khuyến khích, động viên người dân báo cho quan nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo quy định phạm vi tố cáo rộng (quy định cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức), lại tập trung điều chỉnh quy định giải tố cáo hành Các quan giải tố cáo bị phân tán; công tác quản lý nhà nước tố cáo bị buông lỏng; hoạt động tra, kiểm tra đôn đốc thiếu thường xuyên, liên tục Việc phân định thẩm quyền giải tố cáo dẫn tới có nhiều đầu mối quan tiếp nhận giải tố cáo Những quy định Luật Khiếu nại, tố cáo quy định Bộ luật tố tụng hình cịn chồng chéo, khơng tách bạch tố cáo hành vi vi phạm pháp luật với tin báo tội phạm Hệ vần đề đơn tố cáo phát sinh tràn lan, quan tiếp nhận, giải tố cáo đùn đẩy trách nhiệm, nhiều tố cáo vượt cấp, hiệu công tác giải tố cáo chưa cao làm lòng tin nhân dân vào quan giải tố cáo nói riêng quan nhà nước nói chung Ngồi ra, cịn có ngun nhân khác quy định tố cáo giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành chung chung, sơ sài Do đó, người tố cáo khơng nhận thức hết quyền nghĩa vụ việc thực quyền tố cáo; quan nhà nước thiếu pháp lý để giải tố cáo theo thẩm quyền, việc thực quy định pháp luật trình giải tố cáo quan nhà nước khơng thống Bên cạnh có khơng trường hợp quy định pháp luật tố cáo lỏng lẻo mà người giải tố cáo bỏ lọt người có hành vi vi phạm pháp luật, chí người có trách nhiệm giải tố cáo lợi dụng sơ hở pháp luật thông đồng với người bị tố cáo để có biện pháp đối phó với người tố cáo… Những tồn tại, bất cập không vấn đề ý thức pháp luật người tố cáo, trách nhiệm người có thẩm quyền giải tố cáo mà quan trọng trước hết phải xem xét lại chế giải tố cáo nước ta bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, phù hợp với xu hội nhập quốc tế, từ kiến nghị sửa đổi pháp luật đáp ứng yêu cầu tình hình Từ vấn đề đặt cho thấy, việc nghiên cứu “đổi chế giải tố cáo nay” vấn đề cần thiết Quá trình thực Đề tài Ngay sau có định phê duyệt Tổng Thanh tra, Ban Chủ nhiệm Đề tài khẩn trương xây dựng đề cương, triển khai kế hoạch nghiên cứu Trên sở đó, Ban chủ nhiệm lựa chọn ký hợp đồng nghiên cứu với chun gia ngồi quan Thanh tra Chính phủ Sau thời gian nghiên cứu khẩn trương tích cực, tồn 10 chun đề Đề tài hoàn thành để Ban chủ nhiệm tiến hành xây dựng đề cương nội dung Báo cáo tổng thuật Vào tháng tháng năm 2009, Ban chủ nhiệm tổ chức hai hội thảo nội dung quan trọng thuộc phạm vi nghiên cứu Đề tài; đồng thời bảo vệ đề tài trước Hội đồng sở Thanh tra Chính phủ vào đầu tháng 6/2009 Thơng qua nhiều ý kiến đóng góp đại biểu đại diện Cục, Vụ Thanh tra Chính phủ, đặc biệt cán có nhiều năm cơng tác thực tiễn tiếp nhận đơn thư tố cáo, giải tố cáo số chuyên gia quan nhà nước có liên quan Hội đồng khoa học sở, Ban chủ nhiệm tiến hành chỉnh sửa, hoàn thiện Báo cáo tổng thuật để đưa kết nghiên cứu báo cáo trước Hội đồng khoa học theo tiến độ Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng chế giải tố cáo nay, từ tìm ngun nhân hạn chế, bất cập để khắc phục - Đề xuất giải pháp, xây dựng luận khoa học cho việc đổi chế giải tố cáo, làm sở xây dựng Luật tố cáo giải tố cáo 4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chế giải tố cáo quan hành nhà nước, bao gồm việc giải tố cáo cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ giải tố cáo người có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành Nội dung đề tài Trên sở nội dung đăng ký phê duyệt, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau : - Một số vấn đề chế giải tố cáo; quan điểm Đảng Nhà nước ta tố cáo công tác giải tố cáo; - Các quy định pháp luật chế giải tố cáo quan hành nhà nước; thực trạng tình hình giải tố cáo quan hành chính, khó khăn, vướng mắc việc giải tố cáo nay; nguyên nhân làm cho hiệu công tác giải tố cáo chưa cao; - Những quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhằm hoàn thiện chế giải tố cáo hành nước ta II KẾT CẤU BÁO CÁO TỔNG THUẬT VÀ NHỮNG SẢN PHẨM CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI Kết cấu báo cáo tổng thuật Báo cáo tổng thuật gồm: phần mở đầu, phần kết luận chương nghiên cứu nội dung có tính lý luận, thực trạng phương hướng hồn thiện chế giải tố cáo nước ta * Phần mở đầu: Đề cập đến tính cấp thiết đề tài, mục tiêu, nội dung, phạm vi nghiên cứu đề tài; báo cáo trình thực việc nghiên cứu kết tổng quát đề tài * Chương 1: Một số vấn đề lý luận chế giải tố cáo Tập trung nghiên cứu làm rõ khái niệm tố cáo, đặc điểm tố cáo lĩnh vực hành chính; khái niệm giải tố cáo chế giải tố cáo; quan điểm Đảng Nhà nước tố cáo giải tố cáo; kinh nghiệm số nước giới tiếp nhận giải tố cáo * Chương 2: Thực trạng chế giải tố cáo hành nước ta Chương tập trung làm rõ thực trạng chế giải tố cáo hành nước ta, bao gồm: quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo; tình hình thực cơng tác giải tố cáo hành theo quy định pháp luật - khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân * Chương 3: Phương hướng đổi chế giải tố cáo Ngoài việc nêu phân tích yêu cầu khách quan việc đổi chế giải tố cáo quán triệt quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện chế giải tố cáo, chương trọng đến biện pháp cấp bách cần đổi hoàn thiện chế giải tố cáo hành chính, từ đưa kiến nghị góp phần tích cực vào việc xây dựng hồn thiện quy định pháp luật nói chung, pháp luật tố cáo giải tố cáo nói riêng Những sản phẩm đề tài - 10 chuyên đề với 200 trang 10 tác giả - Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu - Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu - Những kết luận kiến nghị khoa học đề tài Sau nội dung cụ thể đề tài: Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm tố cáo, giải tố cáo chế giải tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm tố cáo Theo Từ điển tiếng Việt tố cáo “báo cho người quan có thẩm quyền biết người hành động phạm pháp đó”, hay “tố cáo vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” [34, tr.1663] Từ “báo” “vạch rõ tội lỗi” động từ hành động khác mức độ Khi nói tố cáo báo cho tức khái niệm sử dụng theo nghĩa thông thường, hiểu theo nghĩa chung Khi nói tố cáo vạch tội lỗi hiểu việc tố cáo nghiêm trọng, theo người tố cáo cho người bị tố cáo vi phạm pháp luật hình Nói chung, khái niệm phản ánh chất tố cáo, song chưa đầy đủ, chưa thể hết phức tạp đa dạng tố cáo phát sinh đời sống xã hội Với tư cách đạo luật “gốc” lĩnh vực khiếu nại tố cáo, lần Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định khái niệm tố cáo: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức ” (Khoản 2, Điều 2) Theo định nghĩa này, tố cáo quyền công dân; công dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân với quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, tố cáo hiểu theo nghĩa chung báo cho người (hoặc quan) có thẩm quyền biết hành vi coi vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức yêu cầu xử lý người có hành vi vi phạm Tố cáo phát sinh người cho lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức bị xâm hại bị xâm hại người báo với quan nhà nước Tố cáo hành động nhằm bảo vệ ngăn chặn khả vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Những việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước mà quan, tổ chức Thông qua việc tố cáo vi phạm pháp luật, Nhà nước có nguồn thơng tin hành vi vi phạm pháp luật diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, qua quan nhà nước, người có thẩm quyền kiểm tra, xem xét để có biện pháp xử lý phù hợp Tố cáo khác với tin báo vi phạm pháp luật kiến nghị, phản ánh yếu tố chủ thể Chủ thể tố cáo chủ thể xác định cụ thể phải chịu trách nhiệm thơng tin đưa Mặt khác công dân thực quyền tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật tố cáo, sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ giải trả lời cho người tố cáo biết Còn tin báo vi phạm pháp luật kiến nghị, phản ánh chủ thể xác định không xác định, nội dung tin báo, kiến nghị, phản ánh thông tin tham khảo, có quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Trong thực tế có phân biệt tố cáo lĩnh vực khác như: tố cáo lĩnh vực tư pháp, hành chính, lao động…hoặc phân biệt theo đối tượng bị tố cáo tố cáo người dân có hành vi vi phạm pháp luật, tố cáo cán bộ, công chức, tố cáo đảng viên…Theo pháp luật hành, vào đối tượng bị tố cáo, mức độ hành vi vi phạm pháp luật phân cấp quản lý cán bộ, công chức mà loại hình tố cáo giải theo trình tự, thủ tục khác Từ phân tích khái niệm tố cáo nói đưa khái niệm tố cáo lĩnh vực hành sau: Tố cáo lĩnh vực hành việc cơng dân báo tin cho quan, người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật xảy lĩnh vực quản lý hành nhà nước gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo lĩnh vực hành khác với tố cáo lĩnh vực khác đặc điểm sau đây: + Đối tượng bị tố cáo cán bộ, cơng chức hệ thống quan hành nhà nước người có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành + Hành vi bị tố cáo xảy lĩnh vực quản lý hành nhà nước + Thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực thuộc người đứng đầu quan hành nhà nước Việc làm rõ khái niệm đặc điểm tố cáo lĩnh vực hành có ý nghĩa quan trọng, góp phần xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải hình thức chế tài áp dụng hành vi vi phạm Đây vấn đề trọng tâm mà đề tài tập trung nghiên cứu 1.1.1.2 Khái niệm giải tố cáo Để phát huy quyền tố cáo công dân nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, góp phần làm máy nhà nước ổn định tình hình trật tự xã hội quan nhà nước cần phải thực tốt công tác giải tố cáo Tuy nhiên, giải tố cáo tiến hành nào, quan có thẩm quyền giải quyết, trách nhiệm đến đâu trước hết phải làm rõ khái niệm giải tố cáo Do tính phức tạp cơng tác giải tố cáo nên cịn có nhiều ý kiến khác vấn đề Có ý kiến cho việc giải tố cáo bao gồm nhiều vấn đề liên quan việc đạo, tổ chức, thực hiện, bao gồm việc thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo; việc kết luận, kiến nghị biện pháp xử lý; việc định xử lý người có thẩm quyền; việc kiểm tra, đơn đốc thực định xử lý tố cáo thực tế việc kiểm tra giám sát hoạt động giải tố cáo, thi hành định xử lý tố cáo Bên cạnh có ý kiến khơng hồn tồn thống vậy, mà cho việc thẩm tra, xác minh công việc đương nhiên phải làm trình giải vụ việc tố cáo việc kiểm tra, đôn đốc thực định xử lý tố cáo công việc quan quản lý nhà nước; giám sát hoạt động giải tố cáo, việc xử lý quan nhà nước người có hành vi vi phạm khơng nằm chu trình hoạt động giải tố cáo Vì vậy, theo ý kiến này, suy cho giải tố cáo việc xử lý nhà nước người có hành vi vi phạm Theo Luật Khiếu nại, tố cáo giải tố cáo “là việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo” Với khái niệm việc giải tố cáo hẹp, chưa bao hàm giai đoạn đầu giai đoạn cuối trình giải tố cáo, việc tiếp nhận, thụ lý tố cáo việc thi hành định xử lý tố cáo, kiểm tra, giám sát hoạt động giải tố cáo Nghiên cứu vấn đề liên quan tới nội dung giải tố cáo nói trên, chúng tơi cho giải tố cáo việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét hành vi đối tượng bị tố cáo (bị người tố cáo cho có hành vi trái pháp luật), xử lý người có hành vi vi phạm đưa biện pháp khắc phục hậu hành vi sai trái gây nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự an toàn xã hội Như vậy, giải tố cáo phải bao hàm từ khâu tiếp nhận tố cáo khâu kiểm tra, giám sát việc giải tố cáo, xử lý người có hành vi vi phạm Giải tố cáo trách nhiệm quan nhà nước Tuy nhiên, đa dạng, phức tạp hành vi bị tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hành chính, hình sự, kinh tế, lao động…nên việc giải tố cáo thuộc thẩm quyền nhiều quan khác kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền tố cáo, chưa ghi nhận đầy đủ hình thức để người dân thực quyền tố cáo, chưa tạo chế khuyến khích, động viên người dân báo cho quan nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo quy định đến chưa đáp ứng yêu cầu phòng, chống vi phạm pháp luật d) Về số quy định khác - Về chủ thể tố cáo: Luật Khiếu nại, tố cáo ghi nhận chủ thể tố cáo công dân, nhiên số văn quy phạm pháp luật khác Bộ luật Lao động…lại quy định thêm chủ thể tố cáo tổ chức Các quy định thiếu thống dẫn đến nhiều cách hiểu thực khác trình giải tố cáo - Thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua cho thấy có nhiều đơn thư cơng dân vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo Đây nhiều lý dẫn đến công tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu Việc nhiều đơn thư chứa đựng nội dung khiếu nại nội dung tố cáo gây khó khăn cho q trình tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân tình trạng pháp luật hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo Điều làm cho công dân cho việc giải khiếu nại, tố cáo có trình tự, thủ tục giải quan giải không khiếu nại tố cáo riêng đến quan nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc - Hiện khiếu nại, tố cáo quy định nhiều văn pháp luật, quy định điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, khiếu nại, tố cáo quy định chung Luật khiếu nại, tố cáo luật khác thường không tách riêng việc khiếu nại, giải khiếu nại việc tố cáo, giải tố cáo để quy định thành điều, khoản riêng, mà thường quy định chung điều khoản luật Điều dẫn đến nhiều quy định khiếu nại, tố cáo luật chuyên ngành mâu thuẫn với Luật khiếu nại, tố cáo Một số luật quy định việc giải khiếu nại, tố cáo định giải khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo quy định rõ việc giải tố cáo định xử lý tố cáo 1.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân từ việc tổ chức thực - Đội ngũ cán làm cơng tác từ người có thẩm quyền giải 10 đến người tham mưu giúp việc kiêm nhiệm, số lượng hạn chế phần lớn đôi ngũ cán chưa đào tạo cách có hệ thống, chun sâu lý luận, trị, pháp luật, quản lý nhà nước kỹ giải tố cáo Do đó, tình trạng thời hạn giải bị kéo dài, chất lượng giải thấp, quan điểm xử lý không thống nhất, nhiều trường hợp việc giải thiếu khách quan điều khó tránh khỏi Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế cán hạn chế, nhiều nơi cán làm cơng tác cịn nhầm lẫn khiếu nại với tố cáo, kiến nghị, phản ánh, không nắm vững quy định trình tự, thủ tục giải nên việc thực nhiệm vụ nhiều lúng túng Bên cạnh đó, có nơi cán làm cơng tác giải tố cáo có biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, chí giải thiếu khách quan, bao che, thơng đồng với người có hành vi vi phạm, làm giảm lịng tin cơng dân việc giải tố cáo Đội ngũ cán tiếp dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo vừa thiếu số lượng vừa yếu lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cá biệt có phận cán yếu phẩm chất đạo đức; việc bố trí cán nhiều cấp, nhiều ngành, quan, đơn vị chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất u cầu cơng tác giải tố cáo - Công tác tiếp công dân nói chung tiếp nhận thơng tin tố cáo nói riêng chưa coi trọng Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân thiếu số lượng, kinh nghiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ Do đó, thực tế có nhiều trường hợp cán tiếp cơng dân cịn mắc phải sai sót như: nhẫm lẫn đơn khiếu nại đơn tố cáo; hướng dẫn người dân đến tố cáo quan nhà nước không thuộc thẩm quyền; việc bảo mật thông tin người tố cáo từ khâu tiếp nhận tố cáo không đảm bảo…nên gây nhiều khó khăn, phiền hà cho người tố cáo - Nhiều vụ việc tố cáo chưa giải pháp luật, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Tình trạng giải tố cáo khơng thời hạn quy định pháp luật phổ biến, gây tâm lý xúc cho người tố cáo dẫn đến tình trạng tố cáo tiếp tố cáo vượt cấp làm cho vụ việc tố cáo tiếp tục bị kéo dài quan giải gặp nhiều khó khăn Ở nhiều nơi, quan có thẩm quyền giải có biểu né tránh trường hợp người bị tố cáo người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Đối với trường hợp này, người có thẩm quyền giải tố cáo cịn thiếu chủ động thường trơng chờ vào việc giải cấp ủy đảng 11 - Công tác giải tố cáo năm qua có chuyển biến tích cực số nơi người đứng đầu quan hành nhà nước giải đơn tố cáo tỏ lúng túng như: việc tiếp nhận xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh quan điểm việc xử lý loại tố cáo địa phương chưa thống nhất; cách giải tình trạng cơng dân nhận định giải khiếu nại không đồng ý chuyển sang tố cáo người giải khiếu nại vi phạm pháp luật…Công tác bảo mật thông tin người tố cáo việc thực biện pháp bảo vệ người tố cáo khỏi trả thù, trù dập người bị tố cáo cịn hạn chế chưa có hình thức hữu hiệu, nên làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo, không động viên, khích lệ nhân dân tích cực tham gia tố cáo hành vi vi phạm pháp luật - Trong q trình giải quyết, nhiều nơi cịn tình trạng cán giao nhiệm vụ thiếu tinh thần trách nhiệm, làm việc không sâu sát, không tiến hành kiểm tra, xác minh đầy đủ nội dung liên quan, chí có hành vi tiêu cực thực nhiệm vụ, công vụ nên thẩm tra, xác minh thiếu xác, cố tình làm sai lệch hồ sơ dẫn đến tham mưu, định giải thiếu xác, trái pháp luật - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo định xử lý chưa nghiêm, định ban hành thiếu tính khả thi; việc xem xét, xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền giải tố cáo có hành vi để lộ thơng tin thơng đồng với người bị tố cáo cố tình giải sai nhằm trục lợi cịn mang nặng tính hình thức nên tính răn đe bị hạn chế - Cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp việc thực pháp luật tố cáo nhiều nơi chưa quan tâm mức; công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp thực quy định pháp luật lĩnh vực chưa kịp thời, chưa thường xuyên; công tác tổng hợp, báo cáo tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo chậm chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc lãnh đạo, đạo, điều hành - Việc xử lý người bị tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật nhìn chung chưa thật nghiêm minh Qua số liệu báo cáo 22 tỉnh vấn đề xử lý hành 935 cán bộ, chuyển quan điều tra 91 cán Có tỉnh tổng số 508 đơn tố cáo giải quyết, kết luận hoàn toàn phần xử lý 282 người, chủ yếu xử lý kỷ luật, chuyển quan điều tra 06 vụ Việc nhắc nhở, rút kinh nghiệm nội 12 mà không kiên xử lý theo pháp luật với lý để “giữ gìn đồn kết nội bộ, uy tín, thành tích quan, địa phương, ngành” cịn xảy nhiều Đó vấn đề đáng lưu ý, cần kịp thời chấn chỉnh nguyên nhân làm hạn chế hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng thời gian qua - Việc thống kê đầy đủ đánh giá cách khách quan tình hình tố cáo kết giải tố cáo vấn đề quan trọng, sở đề giải pháp đắn nhằm góp phần thiết thực vào việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh Tuy nhiên, báo cáo Chính phủ, Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh số liệu thống kê tố cáo kết giải tố cáo chưa đầy đủ, thiếu xác cịn nhiều mâu thuẫn Chính vậy, việc đánh giá tình hình đề giải pháp khó khăn Vấn đề tồn từ nhiều năm chưa quan có thẩm quyền quan tâm, có giải pháp khắc phục - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành cơng tác quản lý nhà nước, giải tố cáo chưa coi trọng; công tác tiếp dân nhiều quan nhà nước cịn mang tính hình thức; việc bảo mật thông tin tố cáo chưa đảm bảo; chất lượng giải chưa cao; chưa đảm bảo thời hạn, trình tự, thủ tục giải quyết; cơng tác tổ chức thi hành định giải chậm; xử lý cán vi phạm khơng nghiêm gây bất bình nhân dân, phát sinh tình trạng tố cáo tiếp - Sự phối hợp quan tiếp dân, giải tố cáo trung ương với địa phương, quan có thẩm quyền giải tố cáo với với Ủy ban Kiểm tra cấp ủy đảng cấp; quan hành với quan nhà nước khác chưa chặt chẽ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp công tác giải tố cáo, dẫn đến giải nhiều vụ việc tố cáo không triệt để, hiệu đạt thấp, làm lòng tin nhân dân - Hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải tố cáo tiến hành chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, số hoạt động cịn mang tính hình thức; hiệu lực kết luận, kiến nghị qua giám sát cịn hạn chế; chưa có chế cụ thể để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên thực quyền giám sát công tác - Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn chưa sâu, chưa tiến hành thường xun, hình thức cịn đơn điệu, 13 mang nặng tính hình thức,chưa có biện pháp hình thức cụ thể phù hợp với thực tiễn Do đó, nhận thức pháp luật phận nhân dân chí số cán nhà nước hạn chế 1.3 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân từ điều kiện đảm bảo cho chế giải tố cáo vận hành - Cơ sở vật chất quan hành trụ sở làm việc, trụ sở tiếp công dân phương tiện, trang thiết bị làm việc cán nhiều thiếu thốn, lạc hậu Do đó, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cá nhân thực quyền tố cáo; cán bộ, công chức không phát huy hết khả thực nhiệm vụ, cơng vụ, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu giải tố cáo - Chế độ, sách đãi ngộ cán tiếp công dân, cán làm công tác tham mưu giải tố cáo chưa hợp lý, chưa có sách thoả đáng để tạo động lực khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức lực công tác chuyên môn, nghiệp vụ để hồn thành tốt cơng việchết sức phức tạp Vì vậy, thực tế cịn nhiều tình trạng cán bộ, cơng chức cịn thiếu trách nhiệm, khơng sát cơng việc, chí nảy sinh tiêu cực giải tố cáo 14 Chương 3: Phương hướng đổi chế giải tố cáo Ngoài việc nêu bật yêu cầu việc đổi chế giải tố cáo quan điểm, nguyên tắc đổi chế giải tố cáo, Chương đề tài dành phần lớn nội dung cho việc đề xất giải pháp đổi mới, hoàn thiện chế giải tố cáo số kiến nghị khoa học rút sau hoàn thành việc nghiên cứu đề tài, cụ thể sau: Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 1.1 Về thẩm quyền giải tố cáo Hiện việc quy định thẩm quyền giải tố cáo dựa phân cấp quản lý cán người bị tố cáo chưa đầy đủ Đề nghị quy định theo đối tượng có hành vi vi phạm, cụ thể sau: - Trường hợp đối tượng bị tố cáo công dân, cá nhân vi phạm trật tự quản lý hành thẩm quyền giải thuộc quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực - Trường hợp đối tượng bị tố cáo cán bộ, công chức hành vi bị tố cáo không liên quan đến việc thực nhiệm vụ, cơng vụ trước hết thẩm quyền giải thuộc quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực Sau xử lý theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức Nếu người đảng viên cịn bị xem xét, xử lý kỷ luật Đảng - Trường hợp đối tượng bị tố cáo cán bộ, công chức hành vi bị tố cáo liên quan đến q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí…thì người đứng đầu quan quản lý cán có thẩm quyền giải Nếu hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan tiến hành tố tụng giải Trường hợp cán bộ, công chức vi phạm đảng viên cịn bị xem xét, xử lý kỷ luật Đảng Để tránh tình trạng tố cáo kéo dài, dẫn đến không rõ trách nhiệm giải pháp luật cần có quy định điểm dừng tố cáo Theo quan điểm tố cáo nên giải qua hai cấp: cấp có thẩm quyền giải Nếu người tố cáo khơng đồng ý quan cấp trực tiếp giải lần hai lần giải cuối nội dung tố cáo 1.2 Về hình thức tiếp nhận tố cáo 15 - Pháp luật tố cáo giải tố cáo cần đa dạng hố hình thức tiếp nhận tố cáo cho phù hợp với tình hình thực tiễn, theo cần quy định việc tiếp nhận tố cáo qua điện thoại qua mạng thông tin Internet Tuy nhiên, cần có qui định chặt chẽ như: người tố cáo phải cung cấp chứng có liên quan đến nội dung tố cáo Về phía quan tiếp nhận, xử lý tố cáo phải có hịm thư riêng bảo đảm an tồn, bí mật tuyệt đối cho người tố cáo - Pháp luật cần ghi nhận hình thức tố cáo khơng rõ họ tên, địa (tố cáo nặc danh), nội dung đơn tố cáo rõ ràng, người tố cáo cung cấp chứng xác thực, có sở để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xác minh đủ điều kiện để thụ lý giải Vệc ghi nhận hình thức tố cáo loại trừ tình trạng tố cáo mạo danh nhằm bơi nhọ, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, nhân phẩm người khác, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền giải tố cáo 1.3 Về chủ thể tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo quy định có cơng dân có quyền tố cáo Tuy nhiên, thời gian qua xuất tình trạng tố cáo đông người Hiện tượng gây phức tạp trị trật tự an tồn xã hội, quan nhà nước gặp nhiều lúng túng Đứng trước tình hình nhà nước pháp luật khơng khơng thể không xem xét để giải vụ việc tố cáo đông người, vụ việc trở thành điểm nóng; đồng thời phải nghiên cứu, đề biện pháp đồng hành chính, pháp luật, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế…trong giải pháp điều chỉnh pháp luật có vai trị then chốt Các quy định pháp luật tố cáo đông người phải đảm bảo nội dung như: tố cáo đơng người; người đại diện, vai trị, trách nhiệm người đại diện tố cáo đông người; chế tài xử lý người đại diện thành viên vụ tố cáo… Ngoài hai chủ thể công dân, cá nhân tập thể người thực quyền tố cáo, đề nghị không nên quy định chủ thể tố cáo quan, tổ chức số văn pháp luật hành quy định, việc xử lý trách nhiệm khó khăn Tổ chức quan thực quyền kiến nghị phản ánh 1.4 Về thời hiệu tố cáo Pháp luật tố cáo giải tố cáo cần quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực 16 nhiệm vụ, công vụ Thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ quy định khơng q năm kể từ ngày hành vi vi phạm pháp luật thực Cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng xem xét tố cáo hết thời hiệu tố cáo 1.5 Về việc tố cáo tiếp Luật khiếu nại, tố cáo nên bổ sung quy định việc tố cáo tiếp với quan cấp trực tiếp người tố cáo có cho việc giải tố cáo không pháp luật thời gian quy định mà tố cáo không giải Tuy nhiên, pháp luật cần quy định quyền tố cáo tiếp đến lần thứ hai, khơng có chứng khơng xem xét, giải 1.6 Về biện pháp bảo vệ người tố cáo Pháp luật cần quy định cụ thể biện pháp bảo vệ người tố cáo theo hướng sau: - Trước hết cần thu hẹp đầu mối quan tiếp nhận thông tin tố cáo người tiếp cận trực tiếp Theo đó, có quan tra nhà nước quan Cơng an có quyền tiếp nhận tố cáo hai quan có trách nhiệm chuyển thơng tin đến quan nhà nước có thẩm quyền giải - Xác định rõ quan có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo; quy định việc bảo vệ người tố cáo người thân họ chế độ bảo vệ nhân chứng lĩnh vực tư pháp; hỗ trợ thiệt hại vật chất thực nghĩa vụ tố cáo gây (chi phí lại, cơng chứng, giám định ); quy định biện pháp kỹ thuật đặc biệt để bảo vệ người tố cáo cho phép kiểm soát ghi âm điện thoại người tố cáo, người bị tố cáo - Quy định việc xử lý nghiêm khắc người có trách nhiệm tiếp nhận tố cáo, người giải tố cáo mà để lộ thông tin người tố cáo lỗi cố ý vơ ý bị xử lý kỷ luật đến buộc việc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật - Ghi nhận biện pháp khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho công dân cán bộ, công chức thực quyền tố cáo Khen thưởng kịp người có thành tích việc tố cáo giải tố cáo; trích thưởng vật chất theo tỉ lệ % tương ứng với khối lượng tài sản phát hiện, thu giữ cho người tố cáo - Quy định cụ thể chế tài xử lý thực xử lý nghiêm khắc đối 17 với người bị tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật; hồn thiện quy định pháp luật xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật, xử lý hình người có hành vi - Quy định việc đa dạng hố hình thức gửi, cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo như: niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp cơng dân quan có kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức công bố công khai nơi làm việc nơi sinh sống người có hành vi vi phạm 1.7 Về phối hợp quan, tổ chức công tác giải tố cáo - Quy định rõ mối quan hệ quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án việc giải tố cáo Luật Thanh tra Bộ luật tố tụng hình cần quy định rõ mối quan hệ phối hợp với nội dung sau đây: + Trách nhiệm, trình tự, thủ tục, chế phối hợp, chia sẻ thông tin xử lý đơn, thư tố cáo + Trách nhiệm quan tra trình tự, thủ tục chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra Viện kiểm sát; trách nhiệm giải quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận hồ sơ vụ việc + Sự phối hợp (trách nhiệm, lề lối làm việc, thủ tục ) việc giải vụ việc có ý kiến khác + Sự phối hợp, cách thức giải vấn đề phát sinh hoạt động điều tra, tra, trường hợp có trùng lắp xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Quy định rõ mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan cơng an, viện kiểm sát; Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tố tụng hình - Quy định rõ mối quan hệ quan tra với quan Đảng việc xử lý tố cáo cán bộ, công chức đảng viên: + Đối với cán bộ, công chức đảng viên bình thường quan tra tiến hành xem xét, xác minh tố cáo vi phạm pháp luật người sau kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kỷ luật (nếu có dấu 18 hiệu tội phạm chuyển cho quan điều tra), đồng thời báo cáo quan kiểm tra, kỷ luật đảng để xử lý mặt đảng + Đối với cán công chức đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý quan kiểm tra kỷ luật Đảng chủ trì phối hợp với quan tra nhà nước xem xét giải tố cáo Hoặc trình xem xét giải tố cáo đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nước, quan kiểm tra kỷ luật đảng yêu cầu quan tra tiến hành xem xét làm rõ vấn đề liên quan đến trách nhiệm người bị tố cáo sau báo cáo kết cho quan kiểm tra kỷ luật đảng để quan định xử lý cán bộ, đảng viên Cơ quan kiểm tra, kỷ luật đảng sau có kết luận xử lý mặt đảng yêu cầu quan nhà nước xử lý theo pháp luật người bị tố cáo Nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo 2.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác giải tố cáo - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải tố cáo sạch, vững mạnh Đảm bảo đủ số lượng biên chế cho quan làm nhiệm vụ tiếp dân, giải tố cáo Nâng cao trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thơng qua chương trình đào tạo, đào tạo lại, khoá bồi dưỡng nghiệp vụ Thường xuyên tổ chức khoá bồi dưỡng kiến thức quản lý, lý luận trị, đặc biệt kiến thức xã hội kinh nghiệm thực tiễn xử lý tình phát sinh công tác tiếp dân, giải tố cáo - Xây dựng chương trình quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải tố cáo Thủ trưởng quan hành nhà nước Đồng thời hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo; quy định cụ thể tiêu chuẩn, trách nhiệm người làm công tác tiếp công dân 2.2 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải tố cáo nhằm 19 xem xét, đánh giá, kết luận, xử lý việc chấp hành pháp luật tố cáo với biện pháp sau: - Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp phải xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra Thủ trưởng quan quản lý cấp hình thức: tra tồn diện, tra theo vụ việc tra đột xuất Khi có vụ việc tố cáo phức tạp, đơng người phải tiến hành tra để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời - Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc quan hành cấp việc giải tố cáo, thi hành định giải tố cáo có hiệu lực pháp luật; kịp thời xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm pháp luật giải tố cáo - Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật tố cáo có biện pháp khắc phục tồn áp dụng pháp 2.3 Tăng cường giám sát công tác giải tố cáo quan hành nhà nước Để đảm bảo hiệu công tác giải tố cáo cần có tham gia giám sát tổ chức xã hội, đoàn thể quan đại diện: - Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát giải khiếu nại, tố cáo; xác định rõ tiêu chí, đối tượng, nội dung, phương pháp thẩm quyền xử lý, có phân cơng, phân cấp rõ ràng quan có thẩm quyền giám sát; tập trung vào việc giám sát trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng chất vấn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân việc tiếp nhận xử lý đơn tố cáo Xem xét, xử lý, đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm cán có nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo phát cán có sai phạm - Đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận vào hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước, cụ thể là: tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, 20 tra hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước Mặt khác, xác định trách nhiệm xem xét, giải quyết, thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Phát huy vai trò báo chí việc phản ánh, giám sát việc xử lý người có hành vi vi phạm vụ việc tố cáo Trong thời gian tới cần hoàn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng tin kịp thời tình hình giải quyết, xử lý tố cáo quan hành nhà nước 2.4 Thực tốt công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo giải tố cáo cho cán bộ, nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hình thức khác nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân; nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục thực tốt Chỉ thị 32-CT/TW ngày 9/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; thực có hiệu Đề án Chương trình hành động Chính phủ theo định số 212/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn - Chú trọng tuyên truyền, quán triệt cho đội ngũ cán bộ, công chức Thủ trưởng cấp, ngành cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm công tác thông qua lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.5 Tổng kết thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo nhằm phản ánh, đánh giá thực trạng việc thi hành pháp luật kết thực hiện, khó khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Đây quan trọng để hoàn thiện pháp luật tố cáo văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Kết tổng kết cần phổ biến rộng rãi quan hành chính, người có thẩm quyền giải tố cáo 21 Đảm bảo điều kiện vật chất cho quan người có thẩm quyền giải tố cáo - Có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với điều kiện đặc thù công tác tiếp dân, giải tố cáo để thu hút cán để cán thực nhiệm vụ n tâm cơng tác, hồn thành nhiệm vụ giao Cụ thể cần quy định chế độ tiền lương phụ cấp trách nhiệm cho cán chuyên trách làm công tác giải tố cáo, đặc biệt người có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin tố cáo để họ nâng cao trách nhiệm việc giữ bí mật thơng tin người tố cáo theo quy định, hạn chế tối đa khả phát sinh hành vi tiêu cực giải tố cáo - Tăng cường trang bị đầy đủ sở vật chất cho quan có thẩm quyền tiếp nhận giải tố cáo trụ sở làm việc, trang thiết bị kỹ thuật…nhằm nắm bắt kịp thời thông tin xử lý hiệu vụ việc tố cáo tình hình phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ nay, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền tố cáo KẾT LUẬN Từ việc phân tích khái niệm chế phân tích vấn đề mang tính lý luận chế giải tố cáo, thống với rằng: nội hàm chế giải tố cáo bao gồm toàn quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo, việc tổ chức thực quy định pháp luật điều kiện đảm bảo cho việc triển khai thực thực tế Xuất phát từ đa dạng, phức tạp hành vi bị tố cáo mà pháp luật có phân biệt lĩnh vực tố cáo khác nhau: tố cáo thuộc lĩnh vực tư pháp, tố cáo thuộc lĩnh vực hành chính, lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực lao động, lại phân biệt vào đối tượng bị tố cáo tố cáo cán bộ, công chức, tố cáo đảng viên, tố cáo cán làm việc tổ chức đồn thể trị- xã hội… Trong khuôn khổ điều kiện thời gian cho phép, đề tài khoa học tập trung nghiên cứu chế giải tố cáo thuộc lĩnh vực hành mối quan hệ có liên quan nhằm phục vụ trực tiếp thiết thực cho việc xây dựng Luật Tố cáo giải tố cáo Với việc phân tích đặc điểm khác biệt tố cáo giải tố cáo hành chính, chương đề tài đưa nội dung chế giải tố cáo hành chính, quan điểm Đảng Nhà nước ta tố cáo giải tố cáo qua thời kỳ nay; đồng thời nghiên cứu việc giải tố cáo 22 số nước giới học hỏi để vận dụng vào Việt Nam Đề tài khoa học dành chương nghiên cứu thực trạng chế giải tố cáo, tập trung rà sốt, tổng hợp phân tích quy định pháp luật hành tố cáo, giải tố cáo việc tổ chức thực thi quy định đời sống xã hội Qua thực tiễn áp dụng cho thấy: chế giải tố cáo nước ta nhiều bất cập: nhiều trình tự, thủ tục rườm rà, tố cáo khơng có điểm dừng; nhiều quy định lạc hậu, khơng cịn phù hợp; thiếu nhiều quy định quan trọng như: việc bảo vệ người tố cáo, giải vấn đề tố cáo tiếp, tố cáo đông người; quan hệ phối hợp việc giải tố cáo cán bộ, công chức đảng viên; công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo, v.v… Đề tài nguyên nhân khách quan chủ quan bất cập nói để kiến nghị giải pháp khắc phục Trên sở phân tích lý luận nghiên cứu thực tiễn việc thực chế giải tố cáo, đề tài đưa quan điểm nguyên tắc đổi chế giải tố cáo nay, phải quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước ta; đổi phải sở kế thừa tiếp thu có chọn lọc phù hợp với điều kiện nước ta Đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, kiến nghị sửa đổi, bố sung quy định pháp luật mà thực tiễn thấy cịn bất cập như: cần đa dạng hóa hình thức tiếp nhận tố cáo, xử lý vấn đề tố cáo đông người, vấn đề tố cáo tiếp, quy định thời hiệu tố cáo, biện pháp bảo vệ người tố cáo, chế tài xử lý người vi phạm, v.v… Ngoài ra, đề tài đưa số giải pháp việc tổ chức thực hiện, cần nâng cao trình độ lực đội ngũ cán giải tố cáo; tăng cường phối hợp quan, tổ chức giải tố cáo; thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tố cáo giải tố cáo; tăng cường giám sát công tác giải tố cáo Đổi chế giải tố cáo hoàn cảnh phải tiến hành làm Cơng việc địi hỏi nhiều quan tâm Đảng Nhà nước ta nỗ lực cán bộ, cơng chức phấn đấu nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân./ 23 KIẾN NGHỊ Từ vấn đề nghiên cứu đề tài, xin đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần đổi chế giải tố cáo nay, cụ thể: Tách Luật khiếu nại, tố cáo thành luật riêng, xây dựng Luật tố cáo giải tố cáo với nội dung quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo; quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo quan, tổ chức có liên quan; bảo vệ người tố cáo; mối quan hệ phối hợp quan nhà nước tổ chức giải tố cáo; trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giám sát, xử lý người có hành vi vi phạm Nghiên cứu sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng quan tra theo cấp hành tập trung vào tra trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp việc giải tố cáo; nâng cao vai trò quan tra cấp việc xác minh, kết luận đôn đốc kiểm tra việc thực định xử lý người vi phạm Xây dựng quy chế phối hợp Chính phủ với Uỷ ban kiểm tra Trung ương Đảng quy định thống việc giải tố cáo cán đảng viên tổ chức đảng cấp quản lý Nghiên cứu xây dựng đề án sáp nhập quan tra nhà nước với Uỷ ban kiểm tra Đảng nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo thẩm quyền, đảm bảo tính thống nâng cao hiệu giải quyết, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, đảng viên Xây dựng Nghị định Chính phủ quy định chi tiết việc giải quyết, xử lý vi phạm trường hợp tố cáo đông người, tố cáo vượt cấp; lợi dụng quyền tố cáo gây ổn định trật tự an toàn xã hội Trên sở ban hành Luật tố cáo giải tố cáo, Nghị định hướng dẫn Chính phủ, bộ, ngành hữu quan phạm vi, nhiệm vụ xây dựng Thơng tư hướng dẫn phối hợp thực vấn đề quy trình giải tố cáo hành chính; quy trình xử lý tố cáo tham nhũng ... QUYẾT TỐ CÁO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm tố cáo, giải tố cáo chế giải tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm tố cáo Theo Từ điển tiếng Việt tố cáo “báo cho người quan có... hành chính; khái niệm giải tố cáo chế giải tố cáo; quan điểm Đảng Nhà nước tố cáo giải tố cáo; kinh nghiệm số nước giới tiếp nhận giải tố cáo * Chương 2: Thực trạng chế giải tố cáo hành nước ta Chương... dân, giải tố cáo; chế độ sách đãi ngộ người làm nhiệm vụ giải tố cáo - Chế độ khen thưởng người có thành tích chế tài xử lý người vi phạm pháp luật tố cáo giải tố cáo Như vậy, thấy chế giải tố cáo