Tài liệu ôn thi môn Quản lý tài nguyên nước

1 - Các vấn đề TNN, thách thức lên quản lý TNN - Nguyên tắc Dublin, Khái niệm QLTHTNN - Quản lý THTNN LVS: ý nghĩa vai trò - Chiến lược quản lý TNN quốc gia đến năm 2020: Quan điểm nguyên tắc đạo mục tiêu chiến lược; CÂU HỎI 1: Các vấn đề TNN, thách thức lên quản lý TNN 1.Tài nguyên nước + Tài nguyên nước tài nguyên có hạn Nước vật chất thiết yếu sống Nơi có nước nơi có sống; nơi nước sống phải đấu tranh để sinh tồn Mặc dù nước có khắp nơi trái đất, từ đại dương đến sông ngòi, đất ngập nước, hồ nước đến nước tồn khí quyển, tài nguyên nước (TNN) có hạn Trong tổng lượng nước trái đất có: * 97,5% nước mặn đại dương, * Chỉ có 2,5% nước tồn dạng băng, tuyết, nước ngầm, sông ngòi, đầm lầy nước không khí Trong tổng lượng nước toàn trái đất *Nước đất chiếm 30,1%, * Băng vĩnh cửu 68,7%, * Nước sinh vật 0,003%, * Nước khí 0,04%; * Còn lại nước sông, ao, hồ đầm lầy loại nước người sử dụng quen thuộc chiếm 0,3% Với tỉ lệ thấp TNN hạn chế + Ở Việt Nam Việt Nam thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, có lượng mưa hàng năm bình quân 1.940mm lượng mưa năm cao so với vùng lục địa trái đất Việt Nam có 10 sông/hệ thống sông lớn có lưu vực lớn 10.000km Hồng - Thái Bình, Kỳ Cùng - Bằng Giang, Mã, Cả, Vũ Gia - Thu Bồn, Ba, Srê Pok, Sê1 San, Đồng Nai Cửu Long Tổng lượng dòng chảy mặt năm 830-840tỉ m3 , với lượng dòng chảy bình quân tính theo đầu người 12.680m3/người-năm vào năm 1990, 9.600m3/người-năm vào 2010 (như cao mức bình quân giới 7.400m3/người-năm); dự báo2 6.570 - 7.600m3/người-năm vào năm 2050 (như cao mức bình quân giới 5.000m3/người-năm); Tuy nhiên TNN Việt Nam có hạn chế lớn: Sự phân bố không theo thời gian mùa mưa mùa khô nghiêm trọng, với thiên tai lụt bão xẩy thường xuyên đa số quốc gia Đông Nam Á khác  Sự phân bố không theo không gian: có vùng mưa lớn, tới 3.0005.000mm/năm Bắc Quang, Hoàng Liên Sơn, Tiên Yên, Móng Cái, Hoành Sơn, Đèo Cả, Bảo Lộc, Phú Quốc; vùng mưa Ninh Thuận, Bình Thuận có 600-700mm/năm  Hạn chế đặc biệt vấn đề nguồn nước Việt Nam đại phận nguồn chung sông liên quốc gia Trong số 10 sông/hệ thống sông lớn kể trên, trừ Vũ Gia - Thu Bồn Ba tương đối nhỏ hơn, lại sông liên quốc gia, vị trí Việt Nam chủ yếu hạ lưu Tổng lượng dòng chảy năm lớn dòng chảy nội sinh chiếm 37%, từ nước chảy vào 63% Có nghĩa sử dụng nước Việt Nam hạ lưu bị động với thượng lưu Riêng sông Cửu Long, 90% nguồn nước từ thượng lưu chảy xuống Từ đó, tính nguồn nước nội sinh năm 2010 lượng dòng chảy bình quân tính theo đầu người 3.585m3/người (thấp mức bình quân giới 7.400m3/người-năm); dự báo đến 2050, 2.450 - 2.840m3/người-năm (thấp nhiều so với bình quân giới khoảng 5.000m3/người-năm) Về TNN 3dưới đất, tổng lượng sản sinh trung bình hàng năm tầng chứa nước 63tỉ m /năm3, so với giới mức trung bình, bình quân theo đầu người lẫn tỉ lệ khai thác Vùng có tầng chứa nước dồi đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long, Đông Nam Bộ; vùng núi Tây Bắc, Đông Bắc duyên hải miền Trung, TNN đất hạn chế Hiện khai thác khoảng 5% tổng trữ lượng Trữ kỹ thuật thủy điện Việt Nam 19.000 - 21.000MW4 Theo kế hoạch Tập đoàn Điện lực EVN đến 2025, khai thác 84% trữ kỹ thuật 2.Các áp lực lên tài nguyên nước Tác động biến đổi khí hậu lên TNN biểu chủ yếu hai dạng: nước biển dâng tính chất gay gắt đến cực đoạn thiên tai, kể lũ, bão, hạn, kiệt Thực tế biến đổi khí hậu tác động lên TNN, thể rõ ràng thiên tai xảy dồn dập khắp giới mười năm qua: lũ lụt ngập 2/3 lãnh thổ Bangladesh năm 2004, lũ lớn sông Trường Giang Trung Quốc năm 2010 mà hồ chứa khổng lồ Tam Hiệp không cắt lũ mong đợi; đặc biệt sông Chao Phraya Thái Lan, sông trở nên hiền hòa từ vài chục năm nhờ hồ chứa lớn điều tiết hoàn toàn dòng chảy, năm 2011 xẩy lũ lớn kết hợp triều cường tình quản lý TNN quốc gia bị động gây lụt thảm họa quốc gia nhiều tháng liền Sông Mekong 10 năm khô hạn, người ta lội sang sông ngang Vientiane, lũ nhỏ đến mức đồng Cửu Long ngao ngán chờ nước nổi, đến năm 2011 này, lũ lớn bất ngờ vượt mức lịch sử năm 2000 Không phải có lũ, mà hạn khắc nghiệt Lưu vực sông Senegal Tây Phi ngày có tổng lượng dòng chảy 1/4 so với thập niên 1950s, dân số tăng 30% Cũng có nghĩa lượng nước tính theo đầu người ngày Senegal 1/6 so với 60 năm trước Việt Nam Việt Nam chứng kiến tượng thiên nhiên bất thường: tháng 11-2008 Hà Nội có đợt mưa lịch sử, lượng mưa ba ngày quan trắc trạm Láng 563mm, Hà Đông 813mm, thành phố ngập lụt ngày; Sapa chưa có tuyết vào tháng 3, ngày 21-3-2011 bất ngờ tuyết rơi dày đặc… Việt Nam Ngân hàng Thế giới (WB) dự báo quốc gia giới bị tác động nghiêm trọng nước biển dâng Các kịch dự báo quốc gia công bố năm 2009 cho thấy vào kỷ 21, mực nước biển dâng thêm 30cm, đến cuối kỷ 21 dâng thêm 75cm so với thời kỳ 1980 - 1999, đe dọa trực tiếp châu thổ, đồng sông Cửu Long Năm 2007, Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Năm 2011, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) ngành có Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2050 +Áp lực nước gia tăng dân số Thế giới Trong kỷ 20, dân số giới tăng khoảng lần đạt 7tỉ ngày 31-10-2011, kéo theo tăng lượng nước khai thác sử dụng khoảng lần Ước tính có khoảng 1/3 dân số Việt Nam Dân số Việt Nam 35 năm qua từ thống đất nước đến nay, tăng gần lần; dân số năm 2010 86,9 triệu người Tổng Cục Thống kê dự báo năm 2019 dân số đạt 93,5 triệu người Việt Nam quốc gia đông dân thứ Đông Nam Á thứ 13 giới +Tài nguyên nước áp lực phát triển Dân số gia tăng, kinh tế tăng trưởng nhu cầu nâng cao chất lượng sống dẫn tới cạnh tranh xung đột nguồn nước có hạn Tập hợp yếu tố bất công xã hội, phân hoá kinh tế, thiếu chương trình hiệu xoá đói giảm nghèo khiến cho người nghèo tiếp tục khai phá mức tài nguyên đất rừng, hậu thấy rõ tác động tiêu cực đến TNN Việt Nam Việt Nam quốc gia nông nghiệp lúa nước, có dân số lớn diện tích canh tác lại ít, từ nửa kỷ phát triển theo hướng thâm canh lúa tăng vụ Đông Xuân nghĩa có yêu cầu cao nước tưới công trình chịu áp lực lớn nguồn nước mùa khô Việc khai thác TNN mục đích thủy lợi nông nghiệp hoàn thành, châu thổ cánh đồng lúa có công trình tưới tiêu Tuy nhiên việc hoàn chỉnh, nâng cấp hệ thống thủy lợi nghiệp lớn, chưa nói đến yêu cầu đại hóa Các nhà tài trợ quốc tế từ nhiều năm qua tập trung hỗ trợ ngành thủy lợi theo hướng Khai thác hệ thống thủy lợi mở rộng hướng phục vụ sang đa dạng hóa trồng, chăn nuôi, ngư nghiệp thủy lợi nhỏ thung lũng phân tán Nguồn thủy điện dòng sông lớn vừa khai thác mạnh mẽ hoàn thành khoảng 2025 Hồ chứa thủy điện nhiều có điều tiết dòng chảy với khả tiềm tàng đem lại hiệu ích đa mục tiêu, nhiên thủy điện lại vận hành chủ yếu đơn mục tiêu Các tác động tiêu cực môi trường xã hội khai thác thủy điện gây để lại nhiều hậu kéo dài lưu vực sông Mức độ khai thác có điều tiết dòng chảy hồ chứa (được tính tỉ lệ dung tích có ích hồ tổng lượng dòng chảy) đạt 4,5% phạm vi toàn quốc Nếu không kể phần lưu vực sông Cửu long (là địa bàn có tổng lượng dòng chảy lớn làm hồ chứa) tỉ lệ 11,5% Các tỉ lệ thấp so với mức độ khai thác số quốc gia khác (Thái Lan đạt mức khai thác hồ chứa 29%, cao Đông Nam Á; Australia đạt 30% tự đánh giá khai thác mức) Mức độ khai thác dòng chảy mùa khô Việt Nam đạt mức cao, vài lưu vực cao lưu vực sông Đồng Nai - Sài Gòn 75%, lưu vực sông Mã - Chu 80% Tuy nhiên cần thấy Việt Nam nơi làm hồ chứa xây dựng có kế hoạch xây dựng Đặc biệt sông lớn, đại phận dòng khai thác triệt để (Đà, Gâm, Chu, Cả, Vũ Gia - Thu Bồn, Ba, Đồng Nai, Se San, Sre Pok) Các dòng sông lớn lại có lượng dòng chảy lớn, chí lớn, điều kiện địa hình thích hợp, chí làm hồ chứa, dòng sông Thao, Lô, Mã, Tiền, Hậu Như phương hướng tăng tỉ lệ khai thác TNN hồ chứa không khả thi Trước yêu cầu dùng nước tăng lên, giải nguồn nước cách nào? Đây vấn đề lớn chiến lược TNN quốc gia mà chưa có kế hoạch nghiên cứu Từ thấy rõ quản lý TNN cần đặc biệt coi trọng quản lý yêu cầu sử dụng nước, tính toán cân nước lưu vực, cần thận trọng với biện pháp tiếp tục khai thác nước mùa khô; cần xem xét biện pháp lâu chưa ý chưa ý mức đưa lượng nước hồi qui vào cân bằng, khuyến khích sử dụng nước hợp lý (hiệu suất hệ thống thủy lợi đạt 50-60%; hệ thống cấp nước đô thị Hà Nội tpHCM nơi có hệ thống nước cũ lâu năm, năm 2010 thất thoát 35-40%) + Tác động ô nhiễm nước Ô nhiễm nước liên quan chặt chẽ đến hoạt động người Nước có chức phục vụ nhu cầu6 đời sống sinh vật đáp ứng yêu cầu7 sản xuất công nghiệp, ra, nước nơi lắng đọng truyền tải chất thải từ sinh hoạt, từ sản xuất nông nghiệp công nghiệp vốn nguồn gây ô nhiễm nước Nguồn nước ô nhiễm ảnh hưởng đến khả sử dụng nước hạ lưu, đe dọa sức khoẻ người, cản trở chức hệ sinh thái thủy sinh Ô nhiễm nước khiến cho nước có nguồn mà không dùng được, điều làm tăng cạnh tranh nguồn nước có chất lượng tốt Việt Nam Tại Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh nhiều đô thị lớn khác, nước thải công nghiệp, nước thải bệnh viện nước thải sinh hoạt tiêu thoát chung hệ thống trực tiếp đổ nguồn nước mà không qua xử lý (cơ sở xử lý nước thải tập trung thành phố xây dựng) Đô thị nước ta không tách hệ thống nước thải khỏi hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải đô thị thêm khó khăn 5 Các khu công nghiệp độc lập lập dự án xin phép đầu tư, phần lớn hồ sơ có dây chuyền xử lý nước thải theo qui định, sau không xây dựng, không vận hành, vận hành nửa vời Lãnh thổ quốc gia có 25% đất bằng, lại chia 63 đơn vị hành nên diện tích tương đối nhỏ, đơn vị hành sức đẩy mục tiêu GDP công nghiệp lên, khiến cho công nghiệp hóa đô thị hóa diễn tùy nghi tràn lan địa bàn, hậu biện pháp xử lý nước thải công nghiệp đô thị vốn đắt giá trở nên khó khả thi Tình hình ô nhiễm nước công nghiệp đô thị ngày nghiêm trọng tác nhân gây suy thoái TNN Các đô thị lưu vực sông Đồng Nai - Sài Gòn, Nhuệ - Đáy Cầu nơi ô nhiễm nước nghiêm trọng Ô nhiễm nước nông thôn - ô nhiễm phân tán hóa chất nông nghiệp dư thừa - khó kiểm soát, năm gần thêm tượng ô nhiễm nước rác thải làng nghề, trở nên trầm trọng Cấp nước sinh hoạt nông thôn có nhiều tiến vệ sinh môi trường nông thôn vấn nạn lâu dài +Khủng hoảng quản trị ngành Nước Những vấn đề Nước nói trở nên trầm trọng quản trị ngành Nước bất cập Nói quản trị ngành Nước (water governance) nói hệ thống trị, hành chính, kinh tế xã hội có tác động tới quản lý TNN dịch vụ nước, rộng trách nhiệm chuyên môn quản lý TNN (water resources management) Năm 2000, Hội đồng Nước Thế giới (World Water Council) lần đưa nhận định "thế giới khủng hoảng nước, có nước không đảm bảo nhu cầu chúng ta, mà khủng hoảng quản trị ngành Nước, đến mức người môi trường bị ảnh hưởng trầm trọng" Nhận định tác động mạnh vào nhận thức người, quản trị ngành Nước bất cập nguyên nhân chủ yếu khủng hoảng nước đại Quản trị ngành Nước bất cập bao gồm:  Nhận thức Nước mức ưu tiên dành cho Nước cấp trị hạn chế  Quản lý TNN hiệu quả, khai thác sử dụng cục theo ngành sử dụng TNN chất có hiệu ích đa mục tiêu;  Tiếp cận chủ yếu từ xuống TNN vấn đề địa bàn gắn với sống người; quyền địa phương thiếu lực quản lý TNN  Cơ cấu định giá nước không đủ trang trải chi phí vận hành bảo dưỡng, phân phối nước không hợp lý, tỉ lệ thất thoát nước cao  Đầu tư cho ngành Nước thấp, đầu tư cho khai thác sử dụng, chưa đầu tư tương xứng cho quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường  Thiếu liệu thông tin kịp thời phục vụ quản lý TNN  Thiếu tiêu chí kinh tế xã hội môi trường để phục vụ xét duyệt sách, qui hoạch dự án TNN 3.Các thách thức quản lý tài nguyên nước Các vấn đề nước đương đại nói nảy sinh rõ rệt sau Thế chiến II, kinh tế giới phát triển bùng nổ TNN khai thác qui mô lớn, quốc gia Âu - Mỹ thời hậu chiến, quốc gia Á - Phi thời hậu thuộc địa Đó thời kỳ kỹ thuật xây dựng công trình thủy lực tiến triển mạnh Nhưng đồng thời, vấn đề nước nảy sinh ngày trầm trọng Thế giới nhận thức tiếp tục cách ứng xử với TNN trước Cách tiếp cận truyền thống lấy công trình làm trung tâm tỏ không giải thách thức TNN đương đại Các thách thức bao gồm: + An ninh nước cho người Mặc dù hầu hết quốc gia đặt ưu tiên cao cho thoả mãn nhu cầu người nước, song ngày 1/5 dân số giới nước để ăn uống 1/2 dân số giới phương tiện vệ sinh thích hợp Tình trạng tác động đến sức khỏe người, trước hết đến phận người nghèo quốc gia phát triển Ở đó, cấp nước vệ sinh đô thị nông thôn thách thức nghiêm trọng năm tới Việt Nam Cấp nước vệ sinh mục tiêu thiên niên kỷ MDG Việt Nam Đến năm 2010, mục tiêu cấp nước đô thị nông thôn 10ạt, mục tiêu đ vệ sinh đô thị lẫn nông thôn chưa đạt Cấp nước đô thị theo tiêu chuẩn nước Bộ 11 tế đạt gần 85% số dân, với mức 120-150lít/người-ngày đô thị lớn Y Ở nông thôn cấp nước theo tiêu chuẩn nước Bộ Y tế đạt 42% số dân với mức 60lít/người-ngày, phương tiện vệ sinh đạt 60% hộ gia đình, 45% chuồng trại + An ninh nước cho lương thực Trong khoảng 25 năm tới, giới cần có lương thực cho thêm 2-3 tỉ người Khan nước trở ngại then chốt sản xuất lương thực, ngang không muốn nói then chốt khan đất Hơn nữa, suy thoái nước kéo theo suy thoái đất Nông nghiệp có tưới tiêu thụ 70% lượng nước khai thác (tức 90% lượng nước sử dụng tiêu hao) Ngay dự đoán yêu cầu nước tưới tăng thêm 15 - 20% vòng 25 năm tới, xẩy mâu thuẫn trầm trọng yêu cầu nước cho nông nghiệp với nước cho yêu cầu khác Sẽ khó khăn quốc gia nghèo TNN mà phải cố gắng tự túc lương thực, muốn đạt an ninh lương thực cách khác, ví dụ thông qua thương mại, lại có khó khăn rủi ro khác Bằng cách nhập lương thực, gạo, quốc gia thực tế nhập nước từ vùng có nguồn nước dồi Cũng thế, ý nghĩa đó, quốc gia xuất gạo chẳng khác xuất TNN quí giá có hạn với giá rẻ bèo Việt Nam Sau đổi sách kinh tế thập niên 1980, Việt Nam trở lại quốc gia xuất gạo sau gần nửa kỷ đứt quãng Trong hai thập niên qua, Việt Nam ngày củng cố vị trí quốc gia đứng thứ nhì xuất gạo giới Nguồn gạo xuất chủ yếu từ đồng Cửu Long Nhờ biện pháp thủy lợi giống lúa biện pháp khác mà Đồng Tháp Mười Tứ giác Long Xuyên chuyển từ hệ sinh thái vụ lúa suất 1,2T/ha thành hệ sinh thái lúa thâm canh 2-3 vụ với suất 15-18T/năm 7 Vào năm đầu thời kỳ đổi mới, người ta phê phán xu hướng độc canh lúa vận động cho đa dạng hóa trồng Ngày trước tình hình diện tích trồng lúa thu hẹp có nguy cho an ninh lương thực quốc gia, kỳ họp Quốc Hội tháng 11-2011 thông qua qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020, với tiêu giữ đất trồng lúa từ 3.950 ngàn 3.810 ngàn vào năm 2020 + Lựa chọn hoạt động phát triển Hoạt động người cần sử dụng nước sản sinh chất thải; số công việc đòi hỏi nhiều nước sinh nhiều chất thải công việc khác Nếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội lựa chọn công nghệ sản xuất mà yếu tố nước xem xét đầu vào đắt giá, đặc biệt nơi khan nước, giảm bớt nguy suy thoái cho TNN Việt Nam Dự án bauxit Tây Nguyên dự án khai khoáng - công nghiêp lớn mà xã hội quan tâm đến cách lựa chọn công nghệ sản xuất công nghệ xử lý chất thải, quan tâm đến nguy gây suy thoái đất nước vùng dự án vùng hạ lưu dự án + Bảo vệ hệ sinh thái thiết yếu Hệ sinh thái cạn đầu nguồn lưu vực sông có vai trò quan trọng khả lưu trữ nước mưa, bổ sung nước đất điều hòa chế độ dòng chảy sông ngòi Hệ sinh thái cạn hệ sinh thái nước, vai trò cân tự nhiên, tạo loạt lợi ích kinh tế gỗ củi, thuốc, nơi sinh sống cho động vật hoang dã, địa bàn sản xuất nông ngư nghiệp v.v Hệ sinh thái phụ thuộc lượng dòng chảy, biến động theo mùa dao động mực nước, với chất lượng nước yếu tố Quản lý tài nguyên đất nước phải đảm bảo trì hệ sinh thái thiết yếu, xem xét cải thiện tác động bất lợi tài nguyên khác trước có định Việt Nam Từ tiếp nhận quan điểm QLTH-TNN nghiên cứu sách, chiến lược, qui hoạch cân nước lưu vực sông bước thay đổi nhận thức coi hệ sinh thái hộ sử dụng nước cần phân bổ TNN Đến nay, dự thảo luật TNN sửa đổi đưa vấn đề nhu cầu nước cho hệ sinh thái vào luật + Ứng phó với thiên tai quản lý rủi ro Trên giới hầu hết vùng nhiệt đới cận nhiệt đới đặc trưng chế độ mưa biến đổi dội theo mùa năm tác động tổ hợp biến đổi bất thường Những biến động làm gia tăng yêu cầu phát triển hạ tầng, đòi hỏi quản lý yêu cầu dùng nước cấp nước Thách thức quản lý biến động lớn quốc gia nghèo thiếu nguồn tài nhân lực Tác động biến đổi khí hậu toàn cầu làm gia tăng thách thức Ngày quản lý thiên tai, biện pháp phi công trình quan tâm: cảnh báo, dự báo, biện pháp chủ động ứng phó khắc phục hậu Tuy nhiên nay, ngành khai thác sử dụng nước ý đánh giá cách hệ thống chi phí lợi ích chủ động giảm thiểu rủi ro 8 Việt Nam Việt Nam đánh giá quốc gia quản lý thiên tai có kinh nghiệm có kết quả, Tuy vậy, khai thác sử dụng TNN, chưa nhận thức yêu cầu quản lý rủi ro + Nâng cao nhận thức hiểu biết công chúng Nhận thức công chúng yếu tố hỗ trợ hiệu cho quản lý nước bền vững thuyết phục thay đổi hành vi sử dụng nước, tạo sức ép thúc đẩy ý chí trị quốc gia Bài học phong trào môi trường xanh (go green) ví dụ có ý nghĩa Thực vậy, giới mà nguồn lực, nguồn tài nguyên nguồn tài khan hiếm, mà quản trị ngành Nước yếu nguyên nhân chủ yếu khủng hoảng nước, có quan tâm cam kết nhà trị bảo đảm sách đắn có đầu tư cần thiết phát triển quản lý TNN Vấn đề nước cần đứng đầu chương trình nghị cấp trị cao quốc gia Việt Nam Vấn đề TNN Việt Nam ngày nhà nước coi trọng, chưa đến mức cần phải Sự tham gia chủ động công chúng điều cần ủng hộ khuyến khích Trên thực tế, đa số trường hợp hoạt động khai thác sử dụng nước gây tác động tiêu cực đến sống người dân, người dân công luận phát giác, cuối quyền đứng xử lý + Đảm bảo hợp tác liên ngành hợp tác xuyên biên giới Phương pháp tiếp cận truyền thống quản trị ngành Nước phân tán theo ngành khai thác sử dụng nước, quan quản lý nhà nước hóa thành đại diện cho lợi ích mâu thuẫn Hậu nguồn lực tài vật chất (bao gồm nước) không sử dụng để tối đa hoá phúc lợi xã hội Cần có cách phối hợp liên ngành cấp hoạch định sách, quy hoạch tổ chức thực hiện, vượt khỏi giới hạn thể chế chuyên môn Càng cần tiếp cận giải vấn đề phức tạp quản lý sông liên quốc gia Việt Nam Việt Nam thành viên Ủy Hội sông Mekong đóng góp với thiện chí bền bỉ cho hợp tác hội nhập khu vưc Chính thông qua chương trình hợp tác Mekong mà ý thức hoạt động hợp tác liên ngành nước xây dựng tăng cường Việt Nam đưa sáng kiến hợp tác sông Hồng phải kiên trì tìm kiếm sáng kiến nỗ lực + Quản lý tổng hợp tài nguyên nước cách tiếp cận để ứng xử với thách thức - Quá trình hình thành quan điểm quản lý tổng hợp tài nguyên nước Trước thách thức nói TNN môi trường, giới có hàng loạt hành động phối hợp qui mô toàn cầu Trong ba mươi năm, Nước từ số bước lên vị trí hàng đầu vấn đề sống loài người Các mốc quan trọng là:  Năm 1977, Liên Hiệp Quốc triệu tập Hội nghị quốc tế Tài nguyên Nước, họp Mar Del Plata (Argentina)  Năm 1987, Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua quan điểm Phát triển Bền vững mục tiêu chung loài người  Tháng 1-1992, Hội nghị quốc tế Nước Môi trường, họp Dublin (Ireland) thông qua nguyên tắc Dublin Nước Phát triển Bền vững  Tháng 6-1992, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Môi trường Phát triển, họp Rio de Janeiro (Brazil) thông qua Agenda 21 giải pháp phát triển bền vững, có Chương 18 Nước phản ánh nguyên tắc Dublin  Năm 2000, Diễn đàn Nước giới lần thứ An ninh Nước kỷ 21, họp The Hague (Hà Lan) công bố quan điểm Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước (QLTH-TNN) xây dựng sở nguyên tắc Dublin với mục tiêu phát triển bền vững  Năm 2002, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển Bền vững, họp Johannesburg (Nam Phi) nhấn mạnh ý nghĩa chiến lược QLTH-TNN kết luận ưu tiên hàng đầu phát triển bền vững, Nước Vệ sinh, Năng lượng, Sức khoẻ, Nông nghiệp, Đa dạng sinh học Hệ Sinh thái (WEHAB)12  Năm 2010, Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua nghị thừa nhận tiếp cận nước vệ sinh quyền người  Hiện bối cảnh biến đổi khí hậu tác động ngày rõ rệt, TNN vừa biểu vừa giải pháp thích ứng phổ quát, chuẩn bị cho Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới họp Johannesburg tháng 6-2012 đẩy mạnh vị trí ưu tiên Nước - Quan điểm quản lý tổng hợp tài nguyên nước chấp nhận rộng rãi Từ công bố Diễn đàn Nước Thế giới lần thứ hai The Hague năm 2000, quan điểm QLTH-TNN dần thực hành khắp giới với ý nghĩa là:  Một uá trì nh để quản lý tài nguyên nước ngày hiệu lực mục tiêu phát triển bền vững;  Mộtq uan điểm bao trùm từ trách nhiệm nhà nước đến trách nhiệm tổ chức cộng đồng khai thác sử dụng hiệu tài nguyên nước;  Một cách tiếp cận vận dụng hài hòa dạng thể chế quản lý tài nguyên dịch vụ nước ngành Nước Cùng với định nghĩa đầy đủ luôn chương trình hành động để bước đưa QLTH-TNN vào thực tiễn QLTH-TNN cụ thể hóa thành hoạt động vận động quốc tế phong phú Diễn đàn Nước Thế giới ba năm họp lần, Ngày nước giới hàng năm nhiều dạng hoạt động định kỳ khác cấp khu vực Các quốc gia hợp tác tiếp nhận đưa QLTH-TNN vào sống theo thực tế quốc gia Tại Đông Nam Á, số kết 10 năm thực QLTH-TNN tóm tắt sau:  Về sách TNN, hầu hết quốc gia Đông Nam Á 14 xây dựng sách TNN quốc gia theo quan điểm QLTH-TNN, bổ sung sách có để phù hợp QLTH-TNN  Về luật TNN, có quốc gia Cambodia, Indonesia, Lào, Philippines, Việt Nam có luật TNN xây dựng phù hợp mức độ khác với quan điểm QLTH-TNN Các quốc gia khác xây dựng CÂU HỎI 2: Nguyên tắc Dublin, khái niệm QLTHTNN + Các nguyên tắc Dublin phát biểu sau: 10 - Nước tài nguyên có hạn dễ bị tổn thương, thiết yếu sống, phát triển môi trường - Phát triển quản lý TNN cần dựa vào tham gia thành phần, người dùng nước, người lập qui hoạch-kế hoạch người hoạch định sách cấp - Phụ nữ đóng vai trò trung tâm việc dự trữ, quản lý bảo vệ nước - Nước có giá trị kinh tế sử dụng cạnh tranh cần thừa nhận hàng hoá kinh tế Nguyên tắc 1: Nước tài nguyên có hạn dễ bị tổn thương, thiết yếu sống, phát triển môi trường Một phương pháp tiếp cận toàn cục Nguyên tắc nêu cần thiết phải tiếp cận toàn cục quản lý, nhận thức rõ đặc điểm chu trình thuỷ văn mối tương tác tài nguyên thiên nhiên hệ sinh thái khác Nguyên tắc nhấn mạnh nước cần thiết cho nhiều mục đích, nhiều chức dịch vụ khác Vì vậy, thực quản lý toàn cục nghĩa xem xét xử lý yêu cầu đặt với TNN nguy đe doạ Tài nguyên nước có giới hạn tự nhiên Cần nhận thức rõ nước tài nguyên có hạn chu trình thuỷ văn trung bình diễn với lượng nước cố định theo chu kỳ thời gian Tổng lượng nước nói chung cố định, thay đổi đáng kể hoạt động người (ngọt hóa nước biển có qui mô hạn chế) Nguồn nước coi tài sản cố đinh tự nhiên, cần trì để đảm bảo lợi ích bền vững Tác động hoạt động người Con người có ảnh hưởng rõ ràng đến lực nguồn nước Con người làm giảm lượng nước chất lượng nước hoạt động khai thác nước đất, làm ô nhiễm nước mặt nước đất, thay đổi phương thức sử dụng đất (phá rừng, đô thị hoá) dẫn đến biến đổi chế độ dòng chảy mặt Tuy nhiên, người có tác động tích cực điều tiết dòng chảy theo thời gian không gian Khi nước sử dụng hình thức không tiêu hao có dòng hồi qui, cần có kế hoạch tái sử dụng nhằm nâng cao hiệu lợi ích dòng chảy Cũng cần nhận thấy giá trị phúc lợi từ công trình khai thác TNN tăng giảm theo phương cách sử dụng chúng Quan hệ sử dụng nước thượng lưu hạ lưu Tác động hoạt động người cho thấy cần phải nhận thức mối quan hệ người sử dụng nước thượng lưu hạ lưu Người sử dụng nước thượng lưu phải thấy yêu cầu đáng người sử dụng nước hạ lưu để chia sẻ TNN sẵn có để sử dụng lâu dài Tiêu thụ nước mức làm ô nhiễm nước thượng lưu vi phạm quyền sử dụng nước đáng người hạ lưu tài nguyên chung Để điều hoà nhu cầu người sử dụng nước thượng lưu hạ lưu, cần đối thoại 11 có chế giải xung đột Một phương pháp tiếp cận toàn cục thể chế Quản lý toàn cục quản lý đồng thời hệ thống tự nhiên hoạt động người hoạt động tạo yêu cầu sử dụng nước liên quan đến sử dụng đất tạo chất thải vào môi trường nước Để xây dựng kinh tế trị biết nhạy cảm với nước, phải hoạch định sách phối hợp tất cấp (từ bộ, đến Nguyên tắc 2: Phát triển quản lý TNN cần dựa vào tham gia thành phần, người dùng nước, người lập qui hoạch - kế hoạch người hoạch định sách cấp Tham gia thật Nước đối tượng mà người có liên quan Việc tham gia thật diễn bên liên quan phần trình định Điều diễn trực tiếp cộng động địa phương tập hợp lại để lựa chọn cách cung cấp, quản lý sử dụng nước Việc tham gia thực gián tiếp cách cộng đồng bầu cách dân chủ người phát ngôn tổ chức có trách nhiệm để đại diện cho Ngoài ra, tham gia vào trình định thực thông qua trình thị trường; có hệ thống định giá nước hợp lý quyền địa phương, tổ chức cộng đồng tổ chức thủy lợi nêu yêu cầu cấp nước tạo nguồn (sau tự phụ trách việc phân phối nước) Cách tham gia tuỳ thuộc vào qui mô không gian tương ứng với định đầu tư quản lý nước cụ thể đó, tuỳ thuộc vào tính chất kinh tế trị định Tham gia không tham vấn Nói tham gia, nghĩa bên liên quan cấp cấu xã hội phải tác động vào định quản lý nước cấp khác Còn tham vấn hạn chế với việc đưa báo cáo soạn sẵn câu hỏi họp bên liên quan chưa đủ tạo nên tham gia thật Có cách đơn sử dụng để thức hoá định có, xoa dịu ý chí trị không thống trì hoãn việc thực biện pháp phương hại đến nhóm lợi ích lực mạnh Đạt đồng thuận Phương thức tiếp cận tham gia biện pháp để đạt tới đồng thuận hợp đồng chung lâu dài Tuy nhiên, để đến đồng thuận vậy, bên liên quan nhân viên quan quản lý nước cần nhận thức tính bền vững tài nguyên mục tiêu chung tất bên cần hy sinh phần ý muốn riêng lợi ích chung Tham gia nghĩa phải nhận lấy trách nhiệm, với nhận thức hoạt động ngành riêng lẻ ảnh hưởng đến người sử dụng nước khác hệ sinh thái nước, chấp nhận phải thay đổi để nâng cao hiệu sử dụng nước phát triển tài nguyên bền vững Tham gia luôn đạt đồng thuận, mà cần sẵn sàng có trình trọng tài chế giải xung đột Xây dựng chế lực tham gia Tạo chế khả thi cho trình tham gia trách nhiệm quyền trung ương, 12 khu vực địa phương Điều bao gồm việc xây dựng chế tham vấn bên liên quan cấp, từ cấp quốc gia, lưu vực sông, tầng chứa nước cấp cộng đồng Tuy nhiên có chế tham vấn chế không bảo đảm có tham gia thực Chính quyền cần hỗ trợ để nâng cao lực tham gia cấp sở, đặc biệt phụ nữ tầng lớp thua thiệt xã hội Đó không việc nâng cao nhận thức, xây dựng niềm tin phát triển giáo dục, mà cung cấp nguồn lực kinh tế cần thiết để tạo điều kiện tham gia tốt hơn, xây dựng nguồn thông tin tin cậy minh bạch Cấp thấp thích hợp Tham gia biện pháp QLTH-TNN nhằm đạt đến cân phương pháp tiếp cận từ xuống từ lên Có số định mà đơn vị định thích hợp hộ gia đình hay nông trại, tham gia phụ thuộc vào chế thông tin cung cấp, hộ gia đình hay nông trại có lựa chọn nước, vấn đề nước thường nhạy cảm Trong việc quản lý lưu vực sông liên quốc gia đồng thời với cấp thấp nhất, lại đòi hỏi cấp cao có hình thức uỷ ban phối hợp liên quốc gia Nguyên tắc 3: Phụ nữ đóng vai trò trung tâm việc dự trữ, quản lý bảo vệ nước Phụ nữ tham gia vào trình định Trong văn hoá khác nhau, tham gia phụ nữ với vai trò người định bị đan xen vấn đề đẳng cấp giới, dẫn tới thực tế số cộng đồng, tham gia phụ nữ vào quản lý nước bị bỏ qua bị cản trở Mặc dù vấn đề giới phản ánh tất tuyên bố QLTH-TNN từ sau hội nghị Dublin Rio, đoạn đường dài tuyên bố hoa mỹ thay chế hành động cụ thể thiết thực đảm bảo tham gia bình đẳng phụ nữ QLTH-TNN Vì vậy, cần phải có nỗ lực đặc biệt để đảm bảo phụ nữ tham gia cấp độ tổ chức Phụ nữ với tư cách người sử dụng nước Ai thấy phụ nữ có vai trò chủ yếu việc lấy bảo vệ nước dùng cho sinh hoạt, nhiều trường hợp, nước dùng cho nông nghiệp, lại có vai trò mờ nhạt so với nam giới việc quản lý, phân tích vấn đề trình định liên quan đến TNN Trong thực tế hoàn cảnh xã hội văn hoá khác xã hội khác nhau, cần áp dụng chế khác để tăng hội cho phụ nữ tiếp cận việc định, mở rộng phạm vi hoạt động mà phụ nữ tham gia vào QLTH-TNN QLTH-TNN đòi hỏi nhận thức giới Khi xây dựng phương thức tham gia đầy đủ hiệu phụ nữ vào cấp độ định, phải xem xét cách thức mà xã hội khác trao vai trò riêng biệt xã hội, kinh tế văn hoá cho nam giới phụ nữ Cần đảm bảo toàn ngành Nước có nhận thức giới, trình việc tiến hành chương trình đào tạo giới cho nhà chuyên môn ngành Nước cộng đồng nhà vận động sở 13 Nguyên tắc 4: Nước có giá trị kinh tế sử dụng cạnh tranh cần thừa nhận hàng hoá kinh tế - Nước có giá trị hàng hoá kinh tế Nhiều thất bại trước quản lý TNN thực tế có quan niệm coi nước loại hàng hóa không tiền mua, chưa thừa nhận giá trị đầy đủ nước Trong điều kiện cạnh tranh nguồn nước khan hiếm, quan niệm dẫn tới kết nước phân bổ cho hoạt động sử dụng có giá trị thấp không khuyến khích việc coi nước tài sản quí có hạn Để khai thác lợi ích cao từ TNN có sẵn, cần thay đổi nhận thức giá trị nước thừa nhận chi phí khác (xem đây) liên quan đến cách phân bổ nước chưa hợp lý - Giá trị (value) nước chi phí (cost) hai khái niệm khác Giá trị ầy ủ nước theo QLTH-TNN bao gồm giá trị kinh tế (chỉ thể sử dung) cộng với giá trị nội (nước dù không sử dụng thực thể vật lý tồn tại) Giá trị nước xác định khác loại sử dụng nước khác Đó yếu tố quan trọng phân bổ TNN khan dù phân bổ dựa vào công cụ điều chỉnh hay dựa vào công cụ kinh tế Chi phí đầy đủ theo QLTH16 NN bao gồm chi phí kinh tế đầy đủ - gồm chi phí cấp T nước đầy đủ, chi phí hội , chi phí ngoại lai kinh tế - cộng với chi phí ngoại lai môi trường Các chi phí trang trải hai mức phí nước, phí dịch vụ nước (water fee) phí sử dụng nước (water charge), (xem mục 10.5.2) Thu phí nước biện pháp kinh tế nhằm tác động vào hành vi người dùng nước để người hiểu cần bảo vệ sử dụng nước hiệu Thu phí nước cách đảm bảo thu hồi vốn lưu ý người dùng nước lòng trả thêm tiền, để đầu tư thêm cho dịch vụ nước hoàn hảo Quan hệ giá trị nước chi phí thể chỗ nước có giá trị sử dụng giá trị thể chi phí Giá trị đầy đủ chi phí đầy đủ thường khác số trị Trường hợp lý tưởng chúng cân Đó chi phí nước tính đầy đủ, thể giá trị bền vững nước - Quản lý yêu cầu công cụ kinh tế Coi nước hàng hóa kinh tế giúp cân cung cầu nước, nhờ trì dòng luân chuyển hàng hoá dịch vụ từ nguồn tài nguyên quí giá Khi nước ngày trở nên khan hiếm, việc tiếp tục giữ sách mở rộng cung cấp nước trước không hợp lý Cần có quan điểm công cụ kinh tế thực để quản lý, hạn chế yêu cầu sử dụng nước Quan trọng tình hình nguồn vốn đầu tư bị hạn chế, người sử dụng nước chấp nhận giá nước đủ cao để phản ánh đầy đủ chi phí nhà định đầu tư thêm vốn mở rộng dịch vụ nước - Dịch vụ tự chủ tài sách xã hội 14 Muốn cho tổ chức dịch vụ nước hoạt động có hiệu tổ chức phải có nguồn lực đầy đủ để độc lập tài doanh thu Ở mức tối thiểu, toàn chi phí cấp nước phải thu hồi, nhằm đảm bảo đầu tư bền vững Nhưng giá cấp nước lên cao nhà nước cần có sách xã hội để trợ cấp cho nhóm thua thiệt Trợ cấp trực tiếp - tức bao cấp - làm méo mó thị trường nước nói chung không nên khuyến khích Nhưng cần bao cấp trực tiếp số nhóm mục tiêu đó, với điều kiện phải minh bạch Tuy nhiên cần thấy bao cấp có phải trả Nói chung, trợ cấp từ nguồn thuế thu qua ngân sách tỏ ưu điểm hệ thống trợ cấp chéo nhóm sử dụng nước, nhiều hành chính, trợ cấp chéo lại dễ thực Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước gì? Định nghĩa Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước Định nghĩa phát biểu sau: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước trì nh đẩy mạnh phối hợp phát triển quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan, cho tối đa hoá lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công bằng, mà không phương hại đến tính bền vững hệ sinh thái thiết yếu (GWP) CÂU HỎI 3: Quản lý THTNN LVS: ý nghĩa vai trò Vì cần quản lý lưu vực sông lập tổ chức lưu vực sông? Nước vận động theo lưu vực sông, không theo địa giới hành Mọi hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước tác động diễn quy mô lưu vực Vì vậy, mặt khoa học thực tiễn, cần phải quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông Cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước sở quy hoạch lưu vực sông khẳng định phương pháp quản lý tài nguyên nước có hiệu giới Các nước tiên tiến nước khu vực Trung Quốc, Thái Lan, Phi-líp-pin, Ma-lay-xi-a, Indonesia,… thành lập tổ chức lưu vực sông để quản lý tổng hợp tài nguyên nước Mạng lưới tổ chức lưu vực sông quốc tế (IRBNO) thành lập có trụ sở đóng Paris, Cộng hoà Pháp Các mô hình quản lý lưu vực sông nước có khác hình thức tên gọi xây dựng sở bảo đảm vai trò địa phương lưu vực sông với trợ giúp cần thiết Chính phủ trung ương việc giải lợi ích chia sẻ trách nhiệm có liên quan đến tài nguyên nước thượng lưu hạ lưu, tổ chức, cá nhân lưu vực sông Ở Việt Nam, việc quản lý lưu vực sông quy định Luật Tài nguyên nước, ban hành năm 1998 Tuy nhiên, Luật chưa quy định cụ thể quản lý lưu vực sông, chưa quy định nguyên tắc, nội dung quản lý tổng hợp lưu vực sông,… Vì vậy, việc triển khai thực công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông thực tế nhiều khó khăn, vướng mắc Quản lý lưu vực sông không quản lý mặt số lượng mà quản lý mặt chất lượng nước Tình trạng ô nhiễm nguồn nước gia tăng nước ta đòi hỏi phải có phối hợp địa phương vùng thượng lưu (thường có sở gây ô nhiễm nguồn nước) với địa phương vùng hạ lưu (thường phải hứng chịu hậu ô nhiễm nguồn nước) Thực tế, việc xây dựng đề án quản lý môi trường lưu vực 15 sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy sông Đồng Nai cho thấy, tách rời quản lý tài nguyên nước với bảo vệ môi trường có liên quan đến tài nguyên nước Để khắc phục nhược điểm thể chế việc quản lý lưu vực sông, ngày 01/12/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2008/NĐ-CP Quản lý lưu vực sông nhằm hoàn thiện sở pháp lý cho việc quản lý tổng hợp lưu vực sông Về tự nhiên, thuật ngữ thủy văn môi trường nước định nghĩa "lưu vực vùng tiêu nước suối, sông hồ" Vậy theo qui luật tự nhiên, người cần quản lý TNN phạm vi tồn tự nhiên nó, quản lý lưu vực sông Về xã hội, người quản lý xã hội theo địa giới lãnh thổ hành chính, ranh giới hình thành nhiều yếu tố theo chiều dài lịch sử Hệ đại đa số lưu vực sông trái đất lưu vực sông liên quốc gia Tương tự thế, ranh giới hành quốc gia thường không trùng với ranh giới lưu vực sông Nhu cầu lập tổ chức lưu vực sông nảy sinh ranh giới lưu vực không trùng khớp với ranh giới quản lý hành Nghĩa lập tổ chức sông liên tỉnh, tổ chức sông liên bang tổ chức sông liên quốc gia Hầu không thấy nói đến tổ chức sông nội tỉnh Việt Nam Dự thảo luật TNN sửa đổi định nghĩa "lưu vực sông vùng đất mà phạm vi nước mặt nước đất chảy tự nhiên vào sông thoát cửa chung thoát biển" Việt Nam có 10 tỉnh ven biển số 63 tỉnh - thành phố không chung lưu vực với tỉnh khác, nên đại phận tỉnh đối tượng tham gia tổ chức lưu vực sông liên tỉnh Ba yếu tố để quản lý lưu vực sông Trong xây dựng hệ thống quản lý lưu vực sông, có ba yếu tố bản: động lực trị; sở pháp lý sách; khung quản lý Động lực trị quản lý tổ chức lưu vực sông Trong nhiệm vụ quản lý TNN quốc gia hiển nhiên vấn đề quản lý TNN cấp lưu vực sông thể chế tổ chức lưu vực sông, có thực hay không lại tùy động lực trị hệ thống quản trị ngành Nước Một động lực trị rõ ràng vấn đề sách pháp lý, nguồn tài thể chế quản lý TNN lưu vực sông giải Với động lực trị xuyên suốt quản lý lưu vực sông tiếp cận tổng hợp hai chiều: theo chiều dọc cấp quyền nhà nước với người dân; theo chiều ngang đối tượng khai thác sử dụng đối tượng bị tác động Luật sách quản lý lưu vực sông Trong quản lý lưu vực sông, yêu cầu sách pháp lý thường bao gồm;  Xác định rõ chức năng, cấu nguồn tài cho tổ chức lưu vực sông công tác quản lý lưu vực  Quy định rõ vai trò thẩm quyền quản lý tổ chức lưu vực sông  Bảo đảm công minh bạch trình định tổ chức lưu vực sông 16  Tránh cục chồng chéo nhiệm vụ bên tổ chức lưu vực sông  Nêu rõ quy trình quyền hạn phân bổ TNN, khắc phục ô nhiễm nước, bảo vệ hệ sinh thái đối phó với thiên tai xác định quyền nguồn nước lưu vực CAU HỎI : Chiến lược QLTNN quốc gia 2020 quan điểm nguyên tắc đạo mục tiêu chiến lược QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Số: 81/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 I QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO A Quan điểm Tài nguyên nước thành phần chủ yếu môi trường sống, yếu tố đặc biệt quan trọng bảo đảm thực thành công chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia Tài nguyên nước thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Mọi tổ chức, cá nhân có quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho nhu cầu đời sống sản xuất, đồng thời có trách nhiệm bảo vệ, phát 17 triển bền vững tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây theo quy định pháp luật Quản lý tài nguyên nước phải thực theo phương thức tổng hợp thống sở lưu vực sông Cơ cấu sử dụng nước phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tài nguyên nước phải phát triển bền vững; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tổng hợp đa mục tiêu Phải coi sản phẩm nước hàng hoá; sớm xóa bỏ chế bao cấp, thực xã hội hoá hoạt động bảo vệ, phát triển nguồn nước cung ứng dịch vụ nước Hợp tác, chia sẻ lợi ích, bảo đảm công bằng, hợp lý khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây sông, lưu vực sông quốc tế nguyên tắc bảo đảm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia B Nguyên tắc đạo Chiến lược quốc gia tài nguyên nước phải thực đồng bộ, bước có trọng điểm Việc thực Chiến lược vừa mang tính cấp bách vừa có tính lâu dài, góp phần quan trọng vào việc thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước từ đến năm 2020 năm Việc quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước phải bảo đảm tính hệ thống lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính, đồng thời bảo đảm diễn tự nhiên hệ sinh thuỷ, thuỷ vực hệ sinh thái, đặc biệt loài thuỷ sản quý, hiếm, có giá trị khoa học, kinh tế; bảo tồn phát triển tính đa dạng, độc đáo hệ sinh thái thuỷ sinh Việt Nam Tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài nguyên nước; nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với khả nguồn nước, với việc bảo vệ phát triển tài nguyên nước Khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải mang tính tổng hợp, đa mục tiêu, kết hợp hài hoà lợi ích ngành, địa phương cộng đồng mối quan hệ tổng thể thượng lưu hạ lưu, vùng, khu vực, bảo đảm tính cân đối, có trọng điểm nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước đầu tư cho phát triển, mang lại hiệu kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài Nhà nước bảo đảm nguồn lực đầu tư cần thiết, đồng thời có sách huy động đóng góp doanh nghiệp, cộng đồng mở rộng hợp tác quốc tế để tăng cường đầu tư cho công tác quản lý, bảo vệ, phát triển bền vững tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây II MỤC TIÊU A Mục tiêu tổng quát Bảo vệ, khai thác hiệu quả, phát triển bền vững tài nguyên nước quốc gia sở quản lý tổng hợp, thống tài nguyên nước nhằm đáp ứng nhu cầu nước cho dân sinh, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; chủ động phòng, chống, hạn chế đến mức thấp tác hại nước gây ra; bước hình thành ngành kinh tế nước nhiều thành phần phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu hợp tác, bảo đảm hài hoà lợi ích nước có chung nguồn nước với Việt Nam B Các mục tiêu cụ thể Về bảo vệ tài nguyên nước a) Khôi phục sông, hồ chứa nước, tầng chứa nước, vùng đất ngập nước bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nghiêm trọng, ưu tiên sông lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy, sông Cầu, sông Đồng Nai - 18 Sài Gòn, sông Hương; b) Bảo đảm dòng chảy tối thiểu trì hệ sinh thái thuỷ sinh theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, trọng điểm sông có hồ chứa nước, đập dâng lớn, quan trọng; c) Bảo vệ tính toàn vẹn sử dụng có hiệu vùng đất ngập nước cửa sông cho sông trọng điểm, tầng chứa nước quan trọng; d) Chấm dứt tình trạng thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước mà không phép quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật; đ) Kiểm soát tình hình ô nhiễm nguồn nước Chấm dứt việc sử dụng loại hóa chất độc hại sản xuất công nghiệp, nông nghiệp nuôi trồng thủy sản gây ô nhiễm nguồn nước làm suy giảm đa dạng sinh học Về khai thác, sử dụng tài nguyên nước a) Khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên nước Bảo đảm việc khai thác nước không vượt ngưỡng giới hạn khai thác sông, không vượt trữ lượng khai thác tầng chứa nước, trọng dòng lưu vực sông lớn tầng chứa nước quan trọng vùng kinh tế trọng điểm; b) Phân bổ, chia sẻ tài nguyên nước hài hòa, hợp lý ngành, địa phương, ưu tiên sử dụng nước cho sinh hoạt, sử dụng nước mang lại giá trị kinh tế cao, bảo đảm dòng chảy môi trường; trước mắt đến năm 2010 thực phân bổ tài nguyên nước bảo đảm khai thác có hiệu 10,5 triệu đất trồng hàng năm lâu năm với mục tiêu đạt sản lượng lương thực an toàn từ 39 đến 40 triệu tấn/năm; bảo đảm tổng công suất nhà máy thủy điện đạt khoảng 13.000 - 15.000 MW; nuôi trồng thủy sản nước khoảng 0,64 triệu ha, nước lợ khoảng 0,8 triệu ha; tăng lượng nước cấp cho công nghiệp 70 - 80% so với mức năm 2000; c) Đạt hiệu tổng hợp kinh tế, xã hội, môi trường mùa lũ lẫn mùa kiệt hệ thống hồ chứa nước, đập dâng, trọng lưu vực sông Hồng - Thái Bình, Đồng Nai - Sài Gòn, lưu vực sông vùng Trung Bộ, Tây Nguyên; d) Bảo đảm thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước quy hoạch lưu vực sông cấp quốc gia cấp vùng địa phương; đ) Hình thành thị trường cung ứng dịch vụ nước với tham gia thành phần kinh tế thị trường chuyển nhượng, trao đổi giấy phép tài nguyên nước Về phát triển tài nguyên nước a) Bảo đảm an toàn hồ chứa nước, trọng hồ chứa nước lớn, hồ chứa có khu dân cư tập trung sở trị, kinh tế, văn hóa, công trình quốc phòng, an ninh quan trọng hạ du; b) Hoàn thành việc xây dựng công trình chứa nước phục vụ đa mục tiêu, công trình bổ sung nhân tạo nước đất, ưu tiên vùng khan nước; c) Bảo đảm gắn kết quy hoạch phát triển bền vững tài nguyên nước với quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống tác hại nước gây ra; quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội quy hoạch quốc phòng, an ninh; d) Khắc phục có hiệu tình trạng hạn hán, thiếu nước vào mùa khô, trọng vùng Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, đồng sông Cửu Long hải đảo, vùng biên giới Về giảm thiểu tác hại nước gây 19 a) Hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá, đặc biệt trọng vùng thường xuyên bị lũ, bão; b) Bảo đảm an toàn hệ thống đê sông Hồng - Thái Bình; nâng cao mức chống lũ hệ thống đê vùng duyên hải Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ; củng cố hệ thống đê biển bảo vệ dân cư góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng vùng ven biển; nâng cao khả cảnh báo lũ quét tỉnh miền núi, hạn chế thiệt hại lũ quét gây ra; c) Hình thành vùng an toàn lũ vùng ngập nông, bảo đảm điều kiện thích nghi an toàn cho dân sinh vùng ngập sâu đồng sông Cửu Long Đến năm 2010 kiểm soát lũ lớn tương đương lũ năm 1961 dòng sông tương đương lũ năm 2000 nội đồng; tiếp tục nâng mức kiểm soát lũ cao giai đoạn tiếp theo; d) Bảo đảm quy hoạch phát triển, tiêu chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu dân cư vùng ngập lũ phù hợp với tiêu chuẩn chống lũ vùng Về nâng cao lực quản lý tài nguyên nước a) Đạt thích ứng, đồng hệ thống sách, pháp luật, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực tài nguyên nước phát triển dịch vụ nước nhằm quản lý chặt chẽ tài nguyên nước, tạo động lực phát triển bền vững ngành kinh tế nước nhiều thành phần phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; b) Hình thành đồng bảo đảm hiệu lực hệ thống quản lý nhà nước tài nguyên nước cấp; phát triển rộng rãi tổ chức dịch vụ tư vấn, khoa học công nghệ, cung ứng nước; phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước tài nguyên nước với tổ chức quản lý vận hành công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước, cung cấp dịch vụ nước; c) Trình độ khoa học công nghệ lĩnh vực tài nguyên nước đạt mức trung bình tiên tiến châu Á số mặt đạt mức trung bình tiên tiến giới [...]... phải quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông Cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước trên cơ sở quy hoạch lưu vực sông đã được khẳng định là phương pháp quản lý tài nguyên nước có hiệu quả hiện nay trên thế giới Các nước tiên tiến cũng như các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan, Phi-líp-pin, Ma-lay-xi-a, Indonesia,… đều đã thành lập các tổ chức lưu vực sông để quản lý tổng hợp tài nguyên nước. .. lực hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên nước ở các cấp; phát triển rộng rãi các tổ chức dịch vụ về tư vấn, khoa học công nghệ, cung ứng nước; phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ giữa cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước với tổ chức quản lý vận hành công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước, cung cấp dịch vụ về nước; c) Trình độ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực tài nguyên nước đạt mức... lưu vực sông Ở Việt Nam, việc quản lý lưu vực sông đã được quy định tại Luật Tài nguyên nước, ban hành năm 1998 Tuy nhiên, Luật cũng chưa quy định cụ thể về quản lý lưu vực sông, chưa quy định nguyên tắc, nội dung quản lý tổng hợp lưu vực sông,… Vì vậy, việc triển khai thực hiện công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông trên thực tế còn nhiều khó khăn, vướng mắc Quản lý lưu vực sông không chỉ quản lý về... hệ thống trợ cấp chéo giữa các nhóm sử dụng nước, nhưng trong nhiều nền hành chính, trợ cấp chéo lại dễ thực hiện hơn Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước là gì? Định nghĩa Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước Định nghĩa được phát biểu như sau: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước là một quá trì nh đẩy mạnh phối hợp phát triển và quản lý tài nguyên nước, đất và các tài nguyên liên quan, sao cho tối đa hoá các lợi... rời quản lý tài nguyên nước với bảo vệ môi trường có liên quan đến tài nguyên nước Để khắc phục những nhược điểm về thể chế trong việc quản lý lưu vực sông, ngày 01/12/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 120/2008/NĐ-CP về Quản lý lưu vực sông nhằm hoàn thi n cơ sở pháp lý cho việc quản lý tổng hợp lưu vực sông Về tự nhiên, thuật ngữ thủy văn và môi trường nước định nghĩa "lưu vực là vùng tiêu nước. .. 3 Tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên nước; nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra 4 Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với khả năng nguồn nước, với việc bảo vệ và phát triển tài nguyên nước Khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải mang tính tổng hợp, đa... đối với quản lý và tổ chức lưu vực sông Trong khi nhiệm vụ quản lý TNN quốc gia là hiển nhiên thì vấn đề quản lý TNN tại cấp lưu vực sông bởi một thể chế mới là tổ chức lưu vực sông, có hiện thực hay không lại tùy động lực chính trị của hệ thống quản trị ngành Nước Một khi động lực chính trị là rõ ràng thì các vấn đề chính sách và pháp lý, nguồn tài chính và thể chế quản lý TNN tại lưu vực sông mới... đảm hài hoà lợi ích giữa các nước có chung nguồn nước với Việt Nam B Các mục tiêu cụ thể 1 Về bảo vệ tài nguyên nước a) Khôi phục các sông, các hồ chứa nước, tầng chứa nước, vùng đất ngập nước bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nghiêm trọng, ưu tiên đối với các sông trên lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy, sông Cầu, sông Đồng Nai - 18 Sài Gòn, sông Hương; b) Bảo đảm dòng chảy tối thi u duy trì hệ sinh thái thuỷ... động bảo vệ, phát triển nguồn nước và cung ứng dịch vụ nước 5 Hợp tác, chia sẻ lợi ích, bảo đảm công bằng, hợp lý trong khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước và phòng, chống tác hại do nước gây ra ở các sông, lưu vực sông quốc tế trên nguyên tắc bảo đảm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và lợi ích quốc gia B Nguyên tắc chỉ đạo 1 Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước phải được thực hiện đồng... lũ phù hợp với tiêu chuẩn chống lũ của vùng 5 Về nâng cao năng lực quản lý tài nguyên nước a) Đạt được sự thích ứng, đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn, định mức trong lĩnh vực tài nguyên nước và phát triển các dịch vụ về nước nhằm quản lý chặt chẽ tài nguyên nước, tạo động lực phát triển bền vững ngành kinh tế nước nhiều thành phần phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng ... dụng nước, nhiều hành chính, trợ cấp chéo lại dễ thực Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước gì? Định nghĩa Quản lý Tổng hợp Tài nguyên Nước Định nghĩa phát biểu sau: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước. .. công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông thực tế nhiều khó khăn, vướng mắc Quản lý lưu vực sông không quản lý mặt số lượng mà quản lý mặt chất lượng nước Tình trạng ô nhiễm nguồn nước gia tăng nước. .. công nghệ, cung ứng nước; phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước tài nguyên nước với tổ chức quản lý vận hành công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước, cung cấp dịch vụ nước;