22/§]42.-
ỦY BAN VẬT GIÁ NHÀ NƯỚC
VAITRO CUAGIACA
TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HỘ, KHUYEN KHICH SAN XUAT TRONG NUOC
Mã số: 91-98-011/ÐT
CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TRẦN CƠNG CHUYÊN
Phĩ tiến sĩ khoa học kinh tế
Trang 2Z7)/)YC Lye ——————— Trang Đặt vấn đề, Jhuong I
GIA CA TRONG JO “Ik KINH TE-LONG LUG QUAN TRONG
TRONG VIEU THUG HIEN CHINH SACH BAO HO? KHUYEN
KHICH SAN XUAT TRONG NuOC 3
If SU HINH THANH, VAN PONG YA VAI TRO CUA GIA CA
TRONG CO SUR THI TRUONG :
II/ SU GAN THIET PHAT HUY VAT TO GIA SA TONG
VIR THUG HIEN CHIU SACH BAO HO,KHUYEN HICH
SAN XUAT TONG NUOCG 12,
Jhuong IL
QUUS TRAUG SUA CO SHIR JHIMNH SACH GIA TROUG WMG WAS QUA O MUO TA DOT VOI HoaT Lone
SAN XUAT~EEHH DOANH 19,
T/ THUY TRANG JO SHE, GHIUH SA3H GIA O Nuoc TA
THOT GIAN QUA,
1 So ché chính sách gid bao hộ 8X nơng nghiệp 21 2, Jơœ nhổ chính sách giá hàng cơng nghiệp tiêu
dùng 29
34 cơ chế chính sách gia vật tư kỹ thuật 33
TI1/ SHUNG KTHH NGHTIBA VE gac HINH THUG CAN THTHP
SUA Wa NUOS VAO QUA TAINH HINH THAN VA VAN
DOUG JUA aA JA O LOT SO SOC TREN THE GIOLI 35
1 v4 hloh can thiép cua Wha nước vào gia ca
thị trường theo cơ chế diều hành trực tiếp 37
2, Hơ hình can thiệp của Hhề nước vào gia ca
thị trường theo cơ chế diều hanh gtan tiép 40,
vhuong III
MOT SO KIEN NGHỊ, GIAT PHAP HHAM PHAT HUY
VAI TRO CUA GIA CA TRONG VIEC THUỜ HIEN GHIữH 5ASH BẢO TRO,KHUYEH KHICH SAN XUAT
Trang 3If WHUNG DAS DIEM CO BAN SUA CO SHE KIVH TE mOT O HUOU TA CO AHH HUONG TOI CO SHE GHINH SACH GIA CA WHAM BAO HO, KHUYEN JOIVCH SAH XUAT TRONG NUOCG
1 thữngquan điểm về sư oan thiệp của Nhà nude dấi vơi hình thành a van ding của gia ca để bao trợ ;
khuyến khích sạn xuất tương nước ‘ 45
2 Vide bao hệ khuyẾnkh Íchsản xuất trong nước phi xen xét trực lực eve nén kinh tế, cụ thể 1a
ngân sacl: Nha nuoc
3, Việc bảo tra, khuyén khÍch san xuất trong nước thơng qua cơ chế chÍnh sách giá phái thực hiển được chính sách xã hoi, phet thiển nền sản xuất xa hội
theo myctiéu kế hoạch của nền kinh tế quốc dân,
ĐỒng thời, đam bao tính tự chủ năng động, sống tạo
của cức đơn Vị san xuất kinh doanh 47
, *“ ˆ , + + , , +
4 Phai xem xet, nghiên cưu anh hương của gia ca
thị trường thế giơi đối vơi chÍnh nách giấ bao tr¢ *
+ # + + ,
Khuyén khích san xuđt trong nược
TÍ/MOT SO KIEN NGHI, GTAI PHAP UNAM PHAT HUY VAT TRO 3UA GIA JA VA CAU CONG CU HUỚ T.OHG VIEG THU2 HIEN JHIMK SACI BAO HO, EKHUỶEN KHITCIH ØđAiI XUAT TRONG MO
O ïIUÒ TA 49
1, Hhồ nược ap dụng mơ hình gia dinh hương, để bao
hj gia "đầu vao" đối với một sổ vật tư quan trạng
nhằm bao hộ, khuyến khÍch san xuất trong nước 51
2, Thiết lập qui diều hịa cung cầu hằng hơa tác
động dến sự hÌnh thành vận động cua gia ca
3, Trợ gia gian tiếp qua việc tài trợ trực tiếp
cho nywot tiéu dung 56,
4, Nhà nước cơ thể can thiệp trực tiếp vào thi
trưởng gÌag ca bing những luật lệ được thể chế hơa 21 5, Quan lý hoat đơng xuất nhập khẩu
Trang 48 Diu tw khoa hoc, kythuat cdng nghé wot /( ET LUẠN
Trang 5JE) 42 VĂN ĐỀ
ĐỂ bảo hộ và khuyến khích sén xudt trong nuvc,
Đểng và Nhà nước ta da ban hành nhiều cơ chế chÍnh
saoh tạo điều kiện cho gan xuất phát triển, Đặc biệt
là từ sau bại hội lần thứ VI của Đểng đã thật sự tạo ra một bước ngoặt cối vơi san xuất đã khoi đậy những tiềm năng vốn cơ của no và chính vÌ vậy đã tạo những tiến bộ ro rật
Trong sự đổi mới cơ chế kinh tế chuyển sang cơ
chế thị trường thÌ cuộc cai cách gia chuyển từ hệ
thống định giấ hang chinh sang co ché gia thi truong cĩ vị trí trung tâm Đối với hệ thống gia từ chỗ phá vỡ được cơ chế bao cấp - eo chế Nhề nước can thiệp một cách thơ bạo vào qua trình hình thằnh và vận động
của gia ca bất chấp sự vận đơng của cáo qui luật kinh tổ khách quen, lại the nổi cơ chế thị trường đã tự
điều tiết lâm nãy sinh những mặt tiêu cựo tác động đến
sân xuất kinh doanh
Hiện nay, để đưa ra các biện phấp nhằm hạn chế
mặt trai cua cơ chế thị trường, chúng ta chưa od sự
nghiên cưu một cách cơ ban va toan điện nhằm co một chính sách kinh tổ hữu hiệu nhằm khuyến khíÍch gan xuất phất triển
Trong xu thế kinh tế mở cửa thể giới và khu vựo, muốn tạo điều kiện cho san xuất trong nước phát triên
và vươn lên đu sức cạnh tranh với cøo nước khác, phai
co chỉnh sách bao hộ, khuyến khÍeh sân xuất trong
nươc phù hợp diều kiện kinh tế cua xã hội mình, Muốn
Trang 6= 22
động đồng bộ, è hệ thống của nhiều chính sách, luật
pháp, cơng cụ, don bẩy kinh tế, đặc biệt là cơ chế chÍnh sách giá nhằm bao hộ khuyến khích san xuất
trong nước,
Xuất phất từ đố, việc nghiên cứu đề tài : "Vai trỏ gia cá trong việc thực hiện chính sách b&o +49, khuyến khÍch sen xuất trong nước" = Mã số
9† ~ 98 - O11/ĐT 1à sự cần thiết khách quan đạp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới kinh tế ở nước ta
Mục đích của đề tài luận giai cơ căn cứ khoa
hge, thực tiễn vai trị của giá cả, từ đở đề xuất eˆ một số giai phấp nhằm phát huy vai trị của gia ca
trong việc thực hiên chÍnh sách bao hộ khuyến khíoh
san xuất trong nước „
Trong qus trình nghiên cứu, được sự tham gia
tích cực của các cộng tấc viên trong và ngồi cơ quan, chủng tơi đa hồn thành đề tài nghiên cứu Tập
thể tao giả xin chân thành cẩm ơn các nhề khoa hạc, cad ban đồng nghiệp da dong gop nhiều ý kiến quí báu
Trang 7GIA CA TRONG CO CHE KINH TE , DONG LUC QUAN TRONG TRONG VIEC THUC HIEN CHINH SACH BAO HO , KHUYEN KHICH SAN XUAT
I Sy hình thành, vận đơng và vai trị của giá ca
trong cơ chế thị trường :
Cơ chế thi trường là một hình thức tổ chức kinh tế, trong dơ cá nhãn người tiêu dùng và các nhà kinh doanh táo động lẫn nhau qua thị trường để xác định & cấc chức năng của nền kinh tế, Trong cơ chế kinh tể thị trường, thị trường là sợi đây liên kết giữa người
san xuất và nguời tiêu dùng, giữa các đơn vị kinh tẾ cá biệt tạo thành nền kinh tế trong toần bộ quá trình
gân xuất xã hội Ơ ”dø, người san xuất thực hiện giá
tri hang hoa cua minh thơng qua giá cø thi trường ‹
địa cả được hình thành trên cơ so phan anh hợp lý lợi Ích mgiỄa các đối tượng tham gia trên thi trường
(cung và cầu), Sự vận động cua no phụ thuộc vào đơng thối cua quan hệ cung oẦu, Trong quan hệ đĩ phía cung (người sân xuất) muổn tối đa hơa lợi nhuận do mình san xuất Phía cầu (người mua) muốn tối đa hớa giá tri sư đụng đối với hang hoa minh mua được Do vay ,
giao điểm về lợi Ích của người ban (cung ) và người
mua (cau) thoa thuận được Thể là gis ca được hÌnh
thãnh thơng qua trao đổi trên thị truong - do la gia
c8 thị trường
Giá c& thị trường là giá hình thành ở một thời
Trang 8Tuy gia thị trường vận động phức tạp do mục
tiêu của các đối tượng tham gia thi trường chỉ phối, gong no luén hưởng về trạng thấi cân bằng cung cầu,
Hơi một cách khác, giá thị trường là giá bÌnh quân
cung cầu được thiết lập tự nhiên ở trạng thai số lượng cung bằng số lượng cầu, đở lầ khối lượng hãng người mua muốn mua vừa bằng khổi lượng hang nguod
ban muén dan V4n đề này se được minh họa bằng đồ thi sau : PA (Ge) b| - © al (Uaang ) ` `, ` c
k la điểm cân bang cus lượng cung va lượng
cầu (Qo) và mức gia bình quân cung cầu (Po), Gia
bình quân chỉ thay đơi khi một trong 2 yếu tố cung
` ˆ ` 2
va chu trén thi trương thay doi
frong nén kinh t& hogt déng theo co chế thị
trường, giá ca thị trường cĩ những đặc trưng cơ bau sâu :
a- Gia cá thị trường hÌnh thành và vận đơng một cách
khách quan, nơ tuân thu theo các qui luật của thi
Trang 9luật cung cầu), Trong đo qui luật cung cầu anh hương trưc tiếp tới sư hÌnh thành và vận đơng của giá o& thị trường Song, điều đợ khơng thể
phủ nhận dược vei trị của Hhà nước trong viêc quan LÍ, kiểm tra, kiểm sốt, can thiệp vào gia cả để điều tiết nền kinh tế - xã hội bằng nhiều
hình thức với những mức độ khácnhau Nhưng, bất kỳ sư tác động nào của Nhà nước tới mức gia, đều phei thơng qua quan hệ cung cầu 5ự can thiệp
của Nhà nước chỉ cĩ hiệu quả bằng sức mạnh kinh
tế cua mình thơng qua việc tác đơng và điều khiển
qusn hệ cung cầu, để từ đố tấc đơng vào các hoạt đơng SX-KD cua cae don vị kinh tế cơœ sơ
b) ~ Sự hình thành và "vận đơng của gia ca thi
trường luơn gắn liền với từng hang hag hình thai thị trường, nhất định trong nền kính tế thi trường
Vợơi mục đích xem xeết phương thức hình thành
giã ca dối vơi từng hình thấi thị trường, việc
phân loại thị trương cĩ thê căn cứ vào 2 tiêu thức
# sau :?
~ bối tượng tham gia trên thi trường,
Trang 10Từ 2 tiêu thức trên, ta co thể hình trành sơ
a3 các quan hệ về số lượng của thị trường :
1, tổi tượng tham gia : Một _—_» một số _› Nhiều
2 Phần chiếm được | | \
cung hoặc cầu của
một người Lớn —> Trung binh —sNho Nhu vay mỗi bền tham gia trên thi trường (người
mua hoặc người bạn) cĩ k các khả năng một người chiếm phan lon, hoặc một gổ người chiếm phần trung bình;
hoặc nhiều người chiếm phần nhớ
0ăn cứ vào 2 tiêu thưc trên cĩ thế phân loại
tiãnh 9 hình thai thị trường , ~
Song trên thưc tế cố 3 hình thái thị trường
thơng thường vơi cøc đặc trưng chủ yếu sau :
- Hình thai thị trường cạnh tranh thuần tủy (cạnh
tranh hady bea) lặc trưng chu yéu cua hinh thei thị
truong nay la trén thd trương cĩ nhiều người ban , nhiều người mua một loại bằng hĩa thuần nhất như nhau với sự hiểu biết dầy du về giá ca và số lượng trên thị trường Trên hình thai thị trưởng này, khơng ai lâm chủ ca, bơi vÌ phần họ tham gia vào thi trường
chỉ chiếm một phẦn nhỏ so vơi tổng cung, tổng cầu
trên thí trường `
Trang 11Các đối tượng tham gia trên thi trưởng duge coi như là những người nhận gia và Ít cĩ khả năng
thay đổi được giá ca thị trường Giá ca thi trường
ở đây là gia cân bằng cung cầu do sự tương tác
giữa cung và cầu ổn định áo tổ chức san xuất - xinh doanh chi co thé ban hoặc mua san phẩn theo
giá thi trường hiện Hãnh, nếu đoanh nghiệp tư mình tầng hoặc gian gia đều đẫn đến hậu qua lam giỗm lợi nhuận Bởi 1S, nếu tăng giá cao hơn giá
thị trường thÌ doanh nghiệp sẽ khơng tiêu thu được
hang, ngược 1g1 gian gia thấp hơn gia thi truong
đoanh nghiệp khơng co lợi nhuận va se bi pha gai
Đừng trên goo dộ quan LÍ ví mơ đối vơi thị
trường nãy, Nhã nước can thiệp vào gia thi trường `
thơng qua các biện phấp Ek “giãn tiếp táo động đến tổng cung, téng eau hang hoa trén thi truong - HÌnh thai thi trường độc quyền : Trên hÌnh thai tbị trường này chỉ cơ một người bán, hoặc một người
* , ` e bĩ
gan xuất duy nhất, khơng cø người khác bạn hoặc
? 4 M a +
san xuất san phẩm thay thé
Trên thi trưởng độc quyền, do chỉ co mệt người ban, nên hệ số co dân của cung về san phẩm
độc quyền Ít, nên người dộc quyền kiểm sốt được gis ca và sản lượng san phẩm Gis ca trên thi
truong déc quyền do người ban qui dinh, nên cĩ thể
cơ những giá khác nhau theo số lượng cua người mua
Ư hình thấi thị trường nãy, gia cả thường cao hơn chí phí bình quân trong mọi thời kỳ, nên nơ luơn luơn duy trì được lợi nhuận, đây là hiện tương ma
Trang 12khơng thể thực hiện được
Trén goc dé quan 1Í vĩ mơ, Nhà nược cố thể
sử đung các biện pháp thÍch hợp để điều tiết,xiểm
sốt các nhà độc quyền, như đùng thuế, kiểm sốt
gì# cả, quốc hữu hĩa, qui định luật 1ệ, cấm liên kết với nhau để hÌnh thành độc quyền, luật bao vệ
cạnh tranh v.v
- Hình thai thị trường cạnh tranh độc quyền : Như
đã nêu trên, cạnh tranh thuần tủy tức là cá nhân
đoanh nghiệp cùng gan xuất mộ†+ san phẩm đồng nhất
và d3c quyền tức là cĩ một doanh nghiệp sen xuất một loại sản phẩm độc nhất và khơng cĩ một san phẩm nao khac giống như vậy ắ thay thể được, Thuật ngư `
"cạnh tranh độc quyền" cở phai tư mâu thuẫn khơng?
BỞI lễ nếu xem xét một cách hÌnh thức thÌ một thị
trưởng lam sao lại cĩ thé đồng thời vừa là độc quyền
vừa là cạnh tranh
Trên thực tế, hình thấi thi trường này là phổ biến trong nền kinh tế thị trường Sự cạnh tranh
biểu hiện ở việc sen xudt ho§e kinh doanh logi san
phẩm mề nhiều người cùng tham gia trên thị trường
Sy déc quyền biểu hiện ở những nét đặc thù khac nhau của loại sản phẩn đố, như : mầu sắc, bao bi,
phương thức kinh doanh v.v
vf da: trên thị trường xe đẹp ở nước ta, tính cạnh tranh biểu hiện ở loại san phẩm xe đạp bao gồm
nhiều người mua người ban Tính độc quyền được biểu
Trang 13Trên hình thai thị trưởng nay, tùy thuộc đặc trưng của mỗi san phẩm nhất định được cung ứng trên thị trường và thị hiếu của những người mua, mà gia ca cĩ thể giao động trong pham vi mic gia giới hạn Vo vậy, mỗi doanh nghiệp co thể tác động đến san lượng và gia ca trong phạm vi mức giá
giới hạn đố Bởi vÌ trên hình thai thị trường này,
mỗi đoanh nghiệp vừa là nhữẦg đối tượng cạnh tranh cøo, nhưng đồng thời lại là một loại nhã
độc quyền đơn phương nhớ
Giá ca trên hÌnh thai thi trường này luơn
luơn biến độjg, nhưng # sự biển đơng ở mức độ
nhỏ ‹
e- Giá ca thị trường phan ánh quan hệ lợi Ích giữa
cac đối tượng (mua, bán) trên thị trường, Lợi Ích
cua từng đối tương tùy thuộc tương quán cung hoặc
cầu, sự tác động của gi ca thi trường tới cáo tổ
chức san xuất kinh đoanh 1ã như nhau, khơng phan biết tố chức đo là ai, thuộc thanh phần xinh tế nào
.l- giá cá sản phầm từng doanh nghiệp sản xuất do đoanh nghiệp quyết định, Song sự quyết định đơ cĩ thực hiện được hay khơng cịn phụ thuơc vào sư chấp nhận cua người tiêu đùng về giá ca của loại sản
phẩm đơ trên thị trường
Trang 14việc dịnh gia cua các tổ chức san xuất kinh đoanh uộệt diều hiển nhiên lä trong cơ chế kinh tế thị trường, Hhà nước khơng nên can thiệp trực tiếp
bằng việc đỳnh giá ca của bất kỳ tổ chức kinh đoanh
nào, 0ũng theo cơ chế đĩ, khơng thừa nhận một sự bno cấp, che chẩn cĩ sự phân biệt của Nhà nước về
gia ca hang hoa cla 1 tổ chức san xuất - kinh doanh
nào, Trong eo chế thị trường khơng thể thực hiện bằng mệnh lệnh, phi kinh tế não tơi hoạt động kinh
doanh, dặc biệt trong việc qui định giá cø, thị
trường mue, bán của các tổ chức kich đoanh „ Như vậy, trong nền kinh tế thi trường, giữ ca thi trường được hình thanh trên thi trường một cách khách quan theo các qui luật của thị trường -
dia cs thị trường cơ 2 tính chất quan trọng :
+“ a ¢ ' ` ` a
wOt la, cia ca tli truvong lam can bằng cung cầu,
Hai là, gia ca tLị truờnh bao hiệu khả năng tăng gảểm lợi nhuận
Cạnh tranh trong nền kinh tể thị trường đã
ép gin ca xuống gần với giới hạn tối thiểu, nghĨa là đẩy gia cĩ gần với giá thành
Kết hợp ca 2 tÍnh chất trên, ta thấy giá cả
tị trường cơ tác dyng din đất việc sư đụng cac
yếu tố san xuất phù hợp vơi nhu cầẦu của người tiêu
dung Nha kinh tế học nổi tiểng người Anh Adam -
Smith (1723 ~ 1780) đã nơi: "Giá ca thi trường là
bàn tay vơ hình điều tiết nền sân xuất xã hoi",
#rong nền kinh tế thị trường, kbi người xẩn
Trang 15= WW:
xuất bị thu hẹp, khối lượng gan phẩm cung Ưng ra
thị trường giam đi VÌ vậy khi Nhề nước qui đỉnh
giá thấp, #e lam mất đơng lực đối với người sản
xuất, lượng hanghoa gan xuất ra se thấp hơn so
với nhu cầu, Lúc đo, người bán se lầm chủ thị trường
và người mua luơn luơn bị động, khơng lầm chu được
thị trường, san phẩm cĩ chất lượng như thể nào cũng phai mua Ở “các nước XHCN trước đây, giá luơn luơn thấp hơn gia cung cầu bình quần , Trong trường hợp đỡ tất cả mại việc kế hoạch hĩe đều khơng thành
cơng và khoe học kỹ thuật cũng khơng giúp Ích được
gÌ Khi cho thị trường tư điều phối và cĩ canh tranh, buộc người san xuất phải san xuất với giá
thành thấp để tiêu thu được san phẩm
Giá ca cơ vai trị rất lớn đối với san xuất, Gace co sơ san xuất phải dựa vào giá c& thị trường
để quyết đính qui mơ gan xuất và xem xét gia thành
sân phẩm cua mình Trong cơ chế thị trường, khơng một tổ chức san xuất nào qui định được giá cổ của
thị trường °
= Khi gia thành bằng với giá thi trường, người
san xuất khơng cĩ lã1, do vậy phái tiên đoấn được
giá thị trường trược khi s&n xuất „
Tơm lại, gia ca trong nền kinh tế thi trương sổ vai trồ rất quan trọng đối với hoạt đơng san xuất kinh doanh của các đoanh nghiệp, Nơ 1à một trong những hhân tố quyết đỉnh sự thành bại hoạt
a , ° 4
Trang 16tt, Su_cin thidt phet huy vai gro gia ca trong viéc
thyc bi€nehfnh agch bao ho, khuyén kh{ch san
xuất trong nược :
Bao bệ, khuyến khích san xuất trong nước lũ một trong những vấn đề cĩ y nghia quan trọng trong qua trình xây dung va phat trién nền kinh tế nước ta Trong xu thế kinh tế mở cuá các nước trên thể gici, đặc biệt 1ầ của các nước trong khu VỰC; vấn
đề bao hg, khuyển khÍch sản xuất trong nược là điều
quyết dinh tới sự sống cịn của một đất nước Đối vol nude ta thi v4n dé 66 la mot yêu cầu bức xức
khơng thể thiểu được
Viêœ mơ rơng quan hệ kinh tế với eấc nước trên thế giới và trong khu vưc, là điều kiện quan
trang trong sự nghiệp đổi mơi hoạt động kinh tế
xã hội cửa mỗi nước, Hồn kinh tế của mỗi nước trở
thành một mắt xích cua hệ thống kinh tế thể giới,
nơ tạo điều kiện tiền đề cho việc hỗ trợ hợp tac
với nhau, bồng thời thúc đẩy sự oanh tranh gay gắt
ngay ca trong qua trình hợp tác, trao déi hang hoa
để bao về lợi Ích của san xuất trong nước
Sự phat x trién cua nén kinh tế thể giơi hee nay đang pha vỡ mọi sự hạn chế của biên giới quốc
gie, lam cho ca thé giot tro thành một thi trường
đuy nhất uiỗi nước hiện nay đang đứng truce một
Trang 17= T3 =
tất yếu khách quan bây là một thư thách rất lơn đối với dất nước ta, Phai bằng thực tiên tổ chức
quan lý san xuất và điều hành nền kinh tế, chung ta mới cổ thể tiến hành hịa nhập nơ vào hệ thống
kinh tế thế giới, Trên cơ so do moi co thé phat
triển nền san xuất xã hội ở nước ta,
Trong diều kiện kinh tế của nược ta hiện nay, do năng guất lao đơng thấp, kỹ thuật gan xuất và cơng nghệ lạc hậu, dại bộ phận san phẩm san xuất
ra vol gia thanh cao, chất lượng kẽm rất xa so vơi lang nhập ngoại, Jung luơn luơn khơng dấp ung được
cầu Do vậy, da dẫn dến việc nhập một khối lượng lớn hãng ngogi Viêc nhập khẩu hang ngoald bằng
nhiều đường khác nhau diễn ra với tốc đơ nhanh, tuy
cơ bổ sung một phần sự thiếu hụt về quĨ hang hoa,
glam bot cSng thẳng quan hệ cung cẦu, quan hệ tiền -
Hằng, nhưng nơ da chen ếp san xuất hằng hĩa trong nước, gây thêm tình trang đầy khơ khăn cho san xuất trong nước, Theo số liêu tính tốn của các cơ quan
cĩ trách nhiệm t£h, hàng năm hãng ngoại trân vào
nược ta tÍnh theo gia hiện hành khoang trên 2,000
ty đồng, dự đoạn trong nấm 1992 co thé dgt con 36
lên tới khoảng trên 3.000 ty đồng Phần lớn hằng
neogl nhập lại trốn thuế hoặc được miễn thuế, nên
cơ điều xiện ban re hon hang noi dia, lam cho san
xuất hàng trong nước rơi vao thể bất lgi Lo vay, muốn tồn tại, những người san xuất trong nước buộc
phai nhập cuộc canh tranh Trong điều kiện trình độ :ÿ thuật, cơng nghệ vã quấn LÍ san xuất cịn lạc
hậu, việc phai đương đầu cạnh tranh tực thời vơi
trình độ kỹ thuật hiện dai, cơng nghệ tiên tiến của
thế gidl, ro rang 1a khơng cỡ lgi thé va khơng tương
Trang 1814 =
tiêu thụ; vi đây 1à điều khơng tránh khỏi Theo số
liệu điều tra của Hhã nược, các nguyên nhân lầm cho gan xuất hàng hĩa san xuất trong nược bị ứ đọng ơ hằng trăm xÍ nghiệp quốc doanh cho thấy : gần 40# la do gia bạn cao, chất lượng kẽm, 2072 do khơng co
nhu cầu tiêu dung, 27% do hang ngogi cqul tranh
đhìn chung, nhụ cần tiéu ding ở nước ta vẫn
chưa thoa mãn được so vơi khả nang thanh toan của
dân cư, do nhiều nguyên nhân như : cơ sơ vật chất kỹ thuât, cơng nghệ san xuất cịn non yéu, đang
trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế và cơ nự cạnh tranh với làng ngoai, biều do đo gan xuất nơi chung của nước te trong thời gian qua cũng như
hiện tai vẫn chưa cĩ khả năng tắng với tốc đơ nhanh mà chỉ đạt được ở mứetrên đười 7 = Bố /năm „ :
Prong diéu «ién kinh té - xy thudt của nước
ta nheu vậy, cung nho hơn cần, dễ pial quyét tinh
hinh do , đã tiến hãnh nhập khẩu một cách ồ gt éu khong co chf{nh agsch bao hg, khuyến khíÍch thoa cang san xuất trong nước se ảnh hương nhiều cẩn
tốc độ phất triển san xuất,
bần gố nước ta tính đến cuối năm 1991 khoang
trên 67 triêu người, lê một nược cĩ đân số dựng thứ 12 trong tổng gố 235 nược đêng dân nhất, wot vấn
đề cĩ liên quan mật thiết vơi dân sd la lực luqng lao đơng và việc lam, EĐổi với nước ta, giai quyét
vide lam cho người lao động đang la một trong những
nhiệm vụ vừa cơ bẩn vừa cấp bách, Theo số liều
diều tra năm 1951, cä nước cĩ trên 31 triệu người
Trang 19triệu người cĩ việc lầm én dinh va trén 30 van
người cĩ việc lam tan thoi Như vậy, gố người
trong độ tudi lao dâng chưa cĩ việc làm cần nhiều,
Gial phap duy nhất dễ tạo việc lãm cho người lao
động; 1a khuyến khichi gan xuất phat triên, Theo tinh toan cua các nha kinh tế học phương TÂY; nếu
đân sổ tăng 1⁄2 /năm , thuốn đam bao đu việc lâm
cho gố lao đồng tăng thêm và giữ dược mức nống
của dân cư như cu, thi thu nhập quốc đân phat tăng
3ð , theo tỈ lê này, địi hoi thu nhập quốc đân cua ta phải tầng 7 ~ 8 ,năn nhưng thưc tế chí đạt
-s5 /năm, bo vậy; để dam bao mức song cua dfn cư trong diều kiên tầng dâu sé va phải giei quyét
viée lam cho hg, bién phap chủ yếu la phat triển
gan xuất trong nước
rể giai quyết cắn ban tinh trạng thất nghiệp
hiện nay, thu hút lực lượng lao đơng dư thừa đố, cần phái cĩ chíÍnh sách bao hộ, khuyến khích gan xuất trong nước đề tạo ra cơng ăn, viêc lân cho bộ phân lao động đư thừa trên,
Trong nền kinh tế hoạt đơng theo cơ chế thị trưởng, thi trường quyết đỉnh sản xuất Bạn thân
tlị trường 11 là một hệ thống tự điều tiết nần
san xuất và tiêu dùng, kÍch thÍch san xuất oa về
số lượng và chất lugng hung ban thần cơ chế thị trường, khơng phai lã một cái gÌ tuyệt mĨ và hồn
hao, nĩ cĩ mặt trai chink co chế thi trường vẫn
ci:ứng đựng mầu thuần to tính tư phat von eo cua nổ,
thị trường eo the thức dây san xuất phát trién ma
cung co thé phe hoy các mol quan hg cửa nền đan
xuất xa hội, nếu khơng cø sự can thiệp, điều tiết
ki mm Àé +
Trang 20VÌ mục tiêu tối da hơa lợi nhuân, người ean xuất bằng mọi thu dogn co thể tự tạo ra thế độc
quyền trên thị trường, để chỉ phối lượng cung trên
thị trường hoặc do lợi thế về cơng nghệ vn tổ chức
san xuất, tạo ra những san phẩm cơ lợi thể vỀ chỉ phÍ để chen ép, đầu co nang giá Người mua cũng cĩ
khổ năng liên minh với nhau để tao nên độc quyền, ep cấp, ép gia gây thiêt hại đến lợi Ích cua người
san xuất Mặt khác, thi ,trường tự điều chỉnh se
khơng theo được những vấn đề igi Ích cơng cộng của xã hội, từ do lắm cho người, gan xuất đầu tư trùng lặp; kẽm hiệu qua
Voi qui luật tự điều chính của cơ chế thị sỉ
trường se đưa lại cơ cấu san xuất luơn thay, đối vi
mục tiêu lợi nhận, vì lợi nhuận, các nhà san xuất
kinh doanh cơ thể đi chuyên vốn từ nơi đầu tư kếm
hiệu qua đến nơi cơ hiệu dua, dẫn dén tinh trang
cung và cầu đối vơi từng loai hàng hĩa khơng cân déi, co thé tao nén những cơn sốt về giá ca trên thị trưởng
Tính hai mặt cua cơ chế thi trường là đắc trưng cơ ban của nền kinh tế hoạt dơng theo cơ chế thị trường; Do vậy, quá trình san xuất khơng thể
thốt ly tÍnh khách quan đo cửa nền kinh tế thị
trường Từ sư phân tÍch trên, đặc trưng cua nền
kinh tế thi trường cho thấy : Người san xuất khơng
trểế độc quyền đinh gia, mà phai tuân theo mức giá
ca hÌnh thành khách quan trên thi trường Mức giả
Trang 21=17 =
truong Sy vận động đo; da tạo ra tính 2 mặt tac
động trai ngege nheu đối với san xudt va tiéu dung, anh huong đến san xuất + va thư nhập của người tiêu
dang Mgt mặt, Khi gia ca tăng, tác đơng tÍch cực đến việc mơ rong gan mat, tạo điều kiên ấp dụng
cơng nghệ; kỹ thuật mơi để tăng nắng suất, hạ gia
thành, tăng cung tao điều kiện cho sân xuất phat triên Nhưng, nếu cung từng đến mức vượt cầu, ø©
lầm cho gia ca thị trường hạ xuống, gây thiệt hại cho người sân xuất, sišt khse, nếu giá c8 thi trường hạ, se tac động tiêu cực lầm cho san xuất thu hẹp, dẫn đến cung nko hon cau „
Từ sư phân tÍch trên, qui luật tự điều chỉnh
cửa gia ca thi truong luơn táo đơng đến gan xuất,
lam cho san xuất luơn hướng tới sự cần bằng với
tiêu dùng trên thị trường «
Với tÍnh hai mặt của cơ chế thị trường, thơng
qua sự tac đồng cud gia ca lam cho thi truong la
mật cơ chế tự diều chinh, luơn tác đơng đến san xuất, ¡ại đối tượng sản xuất, tỉnh doanh trên thi trường dều nhận biết được điều đĩ, Eễ bao hậ những
người san xuấtkhơng co du kha năng để giai quyết nổi các mặt tiêu cyc của cơ chế thị trường, địi hoi phai cổ sự can thiệp của Nhà nước wt trong
nhtng bign phap can thiép vao qua trinh hinh thanh
và vận đơng của gia ca trong nền kinh tế thi trưởng - sư dụng cơ chế chÍnh sách bao hộ giá cho san xuất lơ cũng là một trong những biện phấp diều hãnh quan
trong ; nhằm thực hiên ede chương trình san xuất hang hoa của các tố chức san xuất trong nước ổn dịnh
bao hộ cho người san xuất trong nước khơng bị 16
Trang 22= 16 =
cho hoạt đơng san xuất trong nược ổn đinh, khuyến
khích mọi người tích cưc đầu tư, cai tiến nan,
cao chất lượng san phẩm, tao điền kiên cho hg “du
chi phi va co x mức lãi hợp LÍ để tái san xuất mở rộng Từ đĩ tạo điều kiện để tăng thu nhập thực
Trang 23Shuong IT
THUC TRANG CUA UO CHE CHINH SAcH GIa TRONG NHUNG Naw QUA O NUOC Ta DOT Vor
HOAT DONG SAN AUAT~sINH DOANE
I Thực trạng cơ, chế, chnh sạch gia ở nược ta thời
gian qua : "
Sau năm 1954 hịa Đình lập 181; miền Bắc xây dung
UNXH, Đăng và Nhã nược chu trương đẩy mạnh xây đựng va
phat trién kinh té; thye hién chién luge kinh tế: hướng nội Đặc trưng cơ ban va bao trum của cơ chế kinh tế
suốt ca thời kỳ nầy là sơ chế hành chính, tập trung
a s1 + 7 Fox es + LA LA £
cao độ Wha avec quan ly nén kinh t@ thong qua hệ thơng
các chỉ tiêu pháp & lệnh, bằng chế độ cấp phát, giao
a nt tf z 3 uy ® sả 2 `
nộp Jơœ chế, cbính sạch cua ha nược © giai doan nay là áp dung các biện phấp trưc tiếp can thiếp vào thi
trường, giá ca bằng chỉ tiêu pháp lệnh cửa kế hoạch hoa, bing mệnh lệnh Đơø là chỗ đứa vững cho cho các
` + a + a
hogt dGng SX - Kink doanh va co thê coi đo như một sự
? ^ ate ` + * + “ “, `
bao hệ, Bơi vị trong cơ chế do, san xuất cai gi, cho ai, giá bao nhiêu da cĩ sự chỉ huy tâp trung, trực tiếp
của Wha nước, lãi Nhà nước thu, lỗ Nhề nước bù
Nha nước thực thi chính sach giá cứng, trưc tiếp
qui định hầu hết các mức giá đối với ca"đần vaoh"và
"đầu rat của cac tả chức sản xuất~kinh đoanh
Những đặc trưng cơ ban của cơ chế chính sách gia
ca đối với hoạt đơng Sĩ - ® trong nước suốt một thời
Trang 24- Hé thống gia trong nền kinh tế được Nhã nước chỉ
đạo tập trung, do Wha nude qui định bằng obÏ tiêu
phap lệnh, Đây là đặc trưng cơ ban nhất, chi phối
toần bơ cơ chế chính sách gia trong nền kinh tể theo
cơ chế củ Qua những lần điều chỉnh giá 1981 - 1982 và 10 - 1985 đều thưc hiện theo quan điểm đĩ Do vay
qua 2 lần tổng điều chỉnh đĩ chỉ tập trung vào sửa hệ thống gia Và mức giá
- Quan điểm cơ bản của Nha nude 1a chu trương giữ, én dink gia Ké hoạch vã phần dẩu tao điều kiện đề giam
gia Từ quan điểm đố; mã x trong suốt một thời gign
đài, in nước đỉnh ra được sư ổn đỉnh một cách cứng nhắc, khơng xem xét đầy đu sự thay đối của các yếu tổ san xuất, lưu thơng va tiêu dùng, Điều do, da lam
cho Hệ thống giá cua Nhà nước _khơng phủ hợp và gây
nhiều tac động tiêu cực đến gan xudt va „tiêu dung
Thực chất, đa lan thui chột chức năng của gia ca, da
gay tro ngai` rất nhiều cho san xuất, lưu thơng ,
- Xây dựng hệ thống giá đơc lêp, tính giá trí cua hằng hơa san xuất trong nược và lấy đĩ lầm cơ sở Điều đĩ,
đã phản anh sư khép kin hé théng gid ca trong nước,
tấch biệt với sư điễn biến của gia c8 Fhi trường thể
giới Điều nãy đa được thực hiện vùng với việc qui
đính tỷ gia hối Bđối thấp, khơng phản anh đúng, kịp
thời mối quan hệ giữa SỨC mua của đồng tiền trong nược vơi ngoại tê Cùng với no, là việc thực hiên cơ,
chế thu bù chênh lệch ngoại thương
Sau đại hội Đăng lầnthứ VI, cùng với những tư tương phát triên nền xinh tế hàng hĩa nhiều thanh phần,
-_ ¡+ + , ˆ Z „To uy ® , ~ -
Trang 25thay ddi co ban :
- Giá ca khơng thể ổn định một cách cứng nhắc, bất
chấp sư thay đối của quan hệ cung cầu, của sỨc mua
đồng tiền ;
, - + ? he |
- co ché chinh sạch gia ca phai xây đựng các qui
luật của thị trường Cqui luật gia trị, qui luật
cạnh tranH vã quy luật cung cầu)
- Phai kết hợp vã sử dụng nhiều biên phấp khác với
giá ca như tài chính, tiền tệ, tín dung dể đáp
ứng ahu cầu điều tiết thu nhập, thực biên chính
sách xa noi
- Te tuong quan trong nhất của cơ chế chính sách
giá ca là thực hiện chính sách một giá, đĩ là giá kinh doanh thương nghiệp, sau nãy goi 1A gia thi
trường
Tồn bơ cơ chế chÍính sách giá đã được Nhã
nước thể hiện trên các lĩnh vực : Giá đối với san
xuất Nơng nghiệp, gia đối với hàng tiêu dùng vã dich vy, zis đối với vật tư nhập khẩu
1 Go ché chính sách gie bao hộ nơng nghiệp :
a) ĐỔi với giá bán tư liêu san xuất phục vụ Nơng nghiệp khơng thực hiện tÍch lũy hoặc tích lũy Ít, thậm chÝ Nhã nược bù lỗ, coi như đầu tư vao Nơng
nghiệp Với quan điểm đơ, Nha nược trực tiếp qui định giá bấn, phân phối chỉ tiêu vật tư nồng nghiệp,
giữ ổn định gần như khơng thay đổi giá đầu vào rất
thấp đối với tư liêu san xuất phục vụ nơng nghiệp,
trong khi các yếu tố hình thành giá ca đa thay đổi
Trang 26= 22 ==
gia thành tiêu thụ trên thi trường khơng cĩ tổ chức -
chi dao cua Hhà nước
Qua gần 30 năm, việc bù gia, bù lỗ nhằm nỗ tre,
đầu tư vào nơng nghiệp thơng qua hệ thống gia sau : - Thu thuy Lợi phí bằng 1/3 chỉ phí Nhà nước bora
đê đầu tư xây đựng hệ thống thuy lợi,
~ Bán tư liêu san xuất phục vụ nơng nghiệp và một số
mặt hãng cơng nghiệp thiết yếu cho nơng dân thấp hơn chỉ phí san xuất và giá nhập khẩu Đồng thời, Nhà
nước tăng gia nua nơng san, nên ty giá giữa gia bán
hồng cơng nghiệp với gia mua nơng sản được thu hẹp ngay cang co lgi cho néng dan
TY gid do được thế hiện qua việc trao đổi san
phẩm thĩc với một số sản phẩm tư liêu san xuất va
hãng tiêu dùng như sau : 100 kg thĩc đổi được : D/vi tink 1960 1964 1978 1.Sunfat dem kg 50 78 83 2 Điezel " 33 61 67 3, Xi ming " 87 117 132 4 nuối " 69 96 106
5.Vai théng dyng met 13,38 16 18,2
6, Dầu hỏa 1it 16,5 22 24,5
7 Giấy viết tập 49,5 67 74
Sau cai cách giá năm 1981 va 1985 cĩ điều
chỉnh lên do chỉ phí san xuất, chỉ phí nhập khẩu
Trang 271960 54-65 81-52 1985 Thoe 1 1 1 1 14, Đạm urê - 1,52 3 2,24 2, Đạm SA 1,6 1,33 1,52 1,2 3 Supe Lân 0,096 0,7 1 1,92 4 Xăng 4,66 3,89 3 2,4 5, Điezel 2,22 1,85, 2,6 2 6 Céng cay may 133,3 68 69 7, Xi măng 1,02 0,62 0,8 0,88 6, Đường kết tỉnh 7,6 6,66 7,2 3,6 9, muối 1,24 1,04 1 1 10.Nilondi mua 12 10 6 4 11.Zaphong gigt 11,05 9,63 5,6 6 12.Gid4y viét 60° tẩy trắng 2,3 1,66 1 0,72 13,Đần hơi 51 4,22 3,6 2, 14.2e dgp Tenbdt 1,333 1111 600 640 b) BSi voi gid mua néng san : Nha nuce bao ho bang each mua (hoặc đối tuyệt đai bộ phân nơng san hang hoa do nơng dân san xuất ra vơi giá nhà nước qui định theo nguyên tắc bao đam bù đếp chỉ phí san xuất cĩ
lãi cho người san xuất
Với cách bao hộ đĩ, giá mua nơng san đa liên
tục được điều chỉnh lên, Trong những năm 1960~1970
Nhà nược đa cĩ 6 đợt điều chỉnh giá lớn vào những
nam 1962, 1964, 1970, 1978, 1979
+? 7 a “ + + +
Trang 28!1.fhoo té { đ/kg 1 ! ! ! ! ! ! ! !- điền Bắc 1 10,22510,27 !0,27 10,30 10,30 10,4 ! 0,52! †~ uđiền Nam ! ! ! ! ! 10,33 10,43 ! 0,56 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 12, Lon hoi ! d/kg ! ! ! ! ! ! ! ! !~ ian Bx ! 11,30 $145 11,45 11,75 12,00 13,10 ! 4,00 ! t- dian Nam ro ! ! ! ! 11,9 13,75 1-4,5 ! ! ! ! 1 af ! ! ! ! ! 13.Dau_tuong ! d/kg ! ! ! ! ! ! ! Ị †—- tiền Bắc ! 10,55 10,57 10,66 10,66 11,00 11,10 ! 2,00! !~ uiền Nam I 1 † ! ! 11,00 11,00 ! 2,00! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 14, ge vo t d/kg ! ! ! ! ! ! ! ! !~ Miền Bắc ! 10,42 10,42 10,48 10,72 10,8 10,9 11,5 1 I~ tiền Ham ! t ! † ! 11,0 1,1 1 4,5 ! we a nos + 2% a Từ nấm 1970, thực hiện chính sách gla mua Khuyến # aks » 2 3 “ +
khích dối vơi phần san phẩm bán ngồi nghĩa VN :
- Giá mùa thĩc ngồi nghĩa vụ là O,9 đ/kg, cao gần gấp
3 lần gia mua trong nghĩa vụ
~ Giả mua thịt lợn sao hơn 50 /giá mua nghĩa vụ
~ Giá mua san phẩm cây cơng nghiệp (chè, đậu tương, Lạc
vỏ, đay ) cao hơn từ 65 - 75% so voi giá mua nghĩa vụ Nhằm tận dụng đất đai, tặng vụ, rải vụ tăng san lượng hàng hoa, Jha aude đa thưc hiện chính sách gia
maa trai vụ VỀ dụ: Đỗ tương xuân khuyến khích thêm
103, thuốc 1á vụ thu khuyến khích 20z, lạc vo thu khuyến
khích thêm 50%, rau trai vụ khuyến xhÍch tăng thêm 2=3
lần, Giá một số san phẩm cơ chất lượng cao đu tiêu chuẩn
Trang 292 4 + ° “4 va ` , xuất khẩu như thuốc la, chuối tiêu, vung den, xen ` ~~ £ + f ? tằm, quế, sơn ta da được khuyến khíohthoa đeng + ^ ? ? ` a ` Gia mua aơng san cua nha nược trong thoi ky ~ 8 ale, , + * + ` eo ame nay da bu dip du chi phi san xuất và co lai cho 7 2 tr ˆ # + a a người gan xuất dé tai san Xuất mo réng Didu nay 2 =A wae fo4an
duge thé hign qua biéu so liéu sau :
ITT tLogi néng san!E/vị ! Ham 1960 ! Năm 1970 1 N&m 1979 † ! ! ! !ä.Thanh!G.mua! G.TH !G ! G,TH ! GM ! f1 1 Thọc te td/kg 10,12- 106,22 10,2- ! 0,3 10,24 - 1 0,52! too! ° H 10,16 † 1 0,241! 10,27 ! ! 1 2! tốn hoi !d/kg ! 1,22 ! 1,45! 1,6 ! 1,75! 4, ! ! 3 ! Lge vo td/kg ! 0,29 ! 0,42! 0,52 ! 0,72! 1 ! ! 4 1! Day !đ/kg !O,265 ! 0,53! 0,32 ! 0,70! ! ! 15 1 doa td/kg 10,145 1 0,3 1 0,145 ! 0,33! ! ! † ! H ' t t † ! † †
ec) Thực hiện chinh gach tin dung néng dam voi lai
xuất rất thấp, ổn định bất biến trong nhiều năm, mức
lãi suất khơng tính đến việc hồn vốn, khả năng
sinh lời của đồng vốn và chỉ số giá ca trên thi trường, Điều đơ cùng coi như Hhà nước đầu tu tai chính cho cốc cơ sơ san xuất nơng nghiệp thơng qua
chính sách tín dung để hỗ trợ -cho san xuất nơng nghiệp
Với cơ chế chính sách bao hộ cho san xuất nơng
nghiệp thơng qua việc Nhà nước định ra cá hai hệ
thống giá mua và giá ban, can thiêp trực tiếp,khơng tuân thu sư vân dơng của các qui luật hình thành,
Trang 30-~ Nhề nước phải bù lỗ một khối lượng rất lơn do giá bẩn vât tư nơng nghiệp và các đích vụ phục vụ nơng
nghiệp vơi giá thấp lầm cho ngân sách luơn luơn căng
thẳng Trong khi đĩ, nền kinh tế san xuất chưa đu
tiêu dùng, buộc phai phát hãnh nhiều tiền mặt để ba đẾp sự thiểu hụt ngân sách, Điều đố, da tạo ra lạm
phat trong ca thoi ky dai va bùng nổ với tốc độ
eao vao các rnăm 1986 ¬ 1988 C o ché dé da tao ra
một logi chênh lậch gia (give thi truéng ke so voi gid do Hhà nước qui đỉnh Sự chênh lệch do, da tạo
điều kiện cho những mắt tiêu cưc và thu lợi bất chính áo việc tuồần lạt vật tư ra thị trường ngoại,
Thực chất „người ,naơng dan chỉ mua cược mgt khối ,Lượng
rất Ít vật tư của nba nước; phần lớn phải mua ơ thi
trưởng vơi gia cao
- Trong nhiều năm, Nhà nước da tước đi quyền đỉnh
gid cua cac don vi san xuất-kxinh doanh, ähà nước
độc quyền trong việc định giá ban thấp, giá mua thấp
Thấp hơn giá trị thưc va thấp xa hơn nhiều so vơi
mức gia hình thanh trêa thi trường Vơi cơ chế định
gia va quan if gia ohu vậy; da lam mgt chức năng kich thich của gia ca trong việc khai thấc moi tiềm
năng cua qua trình san xuất, lâm cho cung cầu trên
thị trường mất cân đối mot each nghiêm trong Ghính
điều đĩ da gầy ra nhiều hiện , tượng tiêu cực và gây -
tro ngai cho su phat triển của san xudtnéng nghiép
Từ sau năm 1989, bước ngoặt quan trạng của sự chuyên đổi thưc sư từ cơ chế quan lý xinh tế, sư
hình thành và vận động giá ca cĩ những nét khác
truce ha nước khơng, con dong vai tro chu yếu can
Trang 3127 =
Đoanh nghigp được quyền tư ,ehủ trong hoạt đơng san xuất, kinh đoanh trên cơ sơ những thơng tin khách
quan của thị trường aid ca được tự do hơa với đặo
trưng cơ bạn là : Sự trao đối, mua bán trên thi trường được thực hiên thơng qua giá ca thi trưởng Gia kế boạch khơng cịn được sử dung trong việc mua
bán, ty lê trao đổi hiện vật sa định săn dể ,buộc
người san xuất và tiêu dùng cùng được xĩa bo
Hoạt đơng trong cơ chế xinh tế mới, người san
xudt da nhgn thife ro : san xuất phải gắn với tiêu
đùng, phát căn cứ vào thị trười ong = đố là căn ve 1a
yếu tổ quyết định sy tồn tai va phat trién của san
xuất Songs do eo ché trị trường cĩ mặt tiêu cực; néWw Nha aude khơng cố những biện phấp điều tiết ,
can thiệp sẽ gây ra tác đơng xấu cến san xuất và tiêu dùng Thye tế những năm qua; cố nHững luc gid
thi trường xuống quá thấp; nhiều vùng đã phá một số cây: mía, cả phê chuyển sang trồng các toad cây khác cĩ lợi hơn, Hăm 1969 đo cung lon hon cầu, nên đa lầm cho gia thoc trén thi trường giam, giản đến mức ngang hoặc thấp hơn chỉ phí san xuất và gia thanh ,
tiiền Bắc 1 d/kg !270-.300 1 270 = 280 !
1iiiền - Trung ro" † 260 = 300 f 200 ~ 260 !
t Wiền Nam ‡ * † 200 ~ 300 1 240 - 250 !
Trang 32cĩ vốn dể tiếp tục đầu tư vì giá G8 nhiều loại
hang cơng nghiệp phụa vụ san xuất nơng nghiệp đã
tăng cao Lo vậy, dẫn đến tình trạng nơng dân thu hẹp diện tích; chuyến sang trồng các logi cay
khác cĩ lợi hơn, Vơ+ thực trang do, để bao hộ san
xuất aơng nghiệp, Nhà nược đã cơng bố giá bao hộ
cao hơn giá hình thanh trên thí trường (Với cơ cấu giá mua bằng giá thành san xuất cơng vơi mức
lãi tối thiểu 20 ~ 30 so với giá thành) Vơi mức
giả này, Nhà nước nương đẫn Cyc by tre quéc gia
và cáo tổ chức kinh đoanh lương thực mua khối
lượng lương thực len phục vụ cho dự tre quốc gla,
cho xuất khan, cho vay tin dung vơi lai suất ưu đãi để các cơng tứ lương thực mua hết lúa de tre
trong “dan , miễn thuế xuất nhập khẩu zao Y.V
Vơi chủ trương đĩ, aột số dia phương ấp dung mơ hình trực tiếp, mua lúa theo dung gid Nha nuoc hướng dân; một sé dia Phuong ap dụng theo mơ hình giấn tiếp, mua theo gig thi trưởng vơi khối 1ượng lớn nhằm kÍch cầu để giá tăng đần lên Do mơi trường pháp LÍ cua việc kinh doanh lúa geo trong co chế xinh tế mới chưa cĩ, nên da sinh ra nhiều
hiện tương tiêu cực VÌ thể, hiệu qua mang lại của
gia bảo hiểm khơng được bao nhiêu, trai lại gây
nhiều tac hại khác
Trong hai năm 1990-1991, nhiều thời điểm giá
vật tư nơng nghiệp tăng đột biến, tác đơng trực tiếp đến mức gia hang nơng sản phẩm, lâm cho gia
nơng phẩm nhiều thời điểm cũng tăng đột biến
Nhưng, Nhã nước lại chưa tầm ra được những biện pháp
Trang 33t Pu
AD |
Thực trang hiện aay, một số nơng san hãng hĩa
cơ liên quan tơi vấn đề xuất khẩu, giá ca hãng hĩa xuống thấp, '®€nơng co xha ning tiéu thy Vi dy :
Gia cà fÊ thế gioi da xuéng mic thdp nbdt trong 15 năm nay, tác đơng trưc tiếp vàøgia cả phê sản xuất
trong nước, ngang với aiá thành san xuất Trong tình hình do, những người san xuất cà phê khơng cĩ nơi tiêu thu, gia igi căng co xu hương siam‹ iniều loai nơng san khác sàng đang sắp khĩ khăn về thị trưởng
nhự :; bỗng; sắn lất, thuốc lã Tính đến thang 2-1992, thee ao trong dan con khoang trên 1 triêu
tấn, khơng eo da tian dé mua, do vay lam cho gia lúa ở các vùng saa xuất giam xuống cịn 800-900 đ/kg
tương đương vơi gia thanh san xuất Hiện nay, cĩ những con sốt đã vã đang xay ra trên thị trường > Ähà nước chưa tim ra được những giai phấp hữu hiệu
can thiệp vao tình hình đơ một cách cĩ hiệu qua
thiết thực -
2 So chế chỉnh sách gia hang cơng nghiện tiêu đùng:
Trong cơ chế quan ly gia theo pháp lệnh, mức
gia hàng cơng nghiệp tiêu đùng về cơ bản là Đhà nược định
Đối với san phẩm hàng cơng nghiệp tiêu dùng
` re age ` 2 ^ va
thời kỳ 1965 ~ 1975, nhất là gan phan thu cơng nghiệp;
cơng nghiệp địa phương phất triển tHeo chiều hương
chuyển hướng kinh tế thời chiến, đều khổ lịng phát
„4 + # Lars ff “ ad t ~ wu
trién dung muc voi cninh sach gia ca trong nhung nam 1965 - 1975, Qơng nghiệp đa bị ảnh hương chiến tranh
từ hai phía : vừa bị đánh phố, vừa bi chính sách giá
2 2 a + 7 yk > oA ~ ˆ
Trang 34khơ khăn cho sản xuất, Điều nay được thé hign qua
chỉ số gid và chỉ 36 phất triển cơng nghiệp 1964-1969 (x) Jhỉ số zia hang ON Shi sé gia tri ISL oN 1964 = 100 1965 = 99 1965 = 100 1966 = 36,5 1966 = 97,1 1967 = 96,4 1967 = 84,3 1968 = $8 ,8 1968 = 89,3 1969 = 100,3 1969 = 97,4
eo gố liệu thống kê cho biết, năng suất 1ao động trong các ngành ƠN từ 1964 = 1975 liên tuc giảm, gia thanh san phẩm cơng nghiệp tăng liên tục trong
c&c năm nĩi trên, Trong thời gian do, gid thi trường
tự do trong The giau về hàng cơng nghiệp tăng liên
tục, đến năm 1969 bằng 204,6# so với năm 1964 „ Xu thể vận đơng của năng suất lao đơng, giá thanh va gie ca cua #hả nước chỉ đạo cũng như giá thị trường tư do các năm 1964 - 1969 cũng cĩ thể tiêu biểu cho xu thể vận động của chung trong thoi ky
1964 - 1975 So chế xinh tế dơ là cơ sơ 1Í luân và
tư duy kinh tế phi thị trường - là nền tổng cho toan bộ chính sách giá ca nĩi chung về giá hãng ON tiêu
dung thoi ky 1975 - 1960 noi riêng
Mặc dầu hệ thống giá va chính sách gian hàng
cơng nghiệp tiêu dung cd tac d6ng tich cực từ những năm đầu khi mới ra đời, đến thời gian chiến tranh, ch” chủng được tồn tai như một sự cần thiết vã cĩ vai
Trang 35` ` ˆ : = fe „ ZF hoan toan đất nước, Zến aiai đoạn mơi, sau chiến ~ ` ^ˆ + ` a + a tranh da khơng con mgt li do nao đê bao vỆệ cho sy z _? ˆ ~-
tiép tuc chfnh sach gia nhu vay nue
Từ bức tranh điển biến của giả hàng cơng nghiệp tiêu dùng trên thi trường ở nước ta từ những năm
1954 - 1960, 1964 - 1975 đến năm 1980, cĩ những đặc
2
diem sau :
- Hầu hết giá hãng CN tiéu đùng đều lưu thơng theo gia Nhà nước định, dượi các hình thức vã mức độ khác nhau
- Cùng một lúc; song chành 2 hệ thống giá trên 2 thị
` - ? Ady - vua 7 #
trương : Gia clki dạo ha nược hầu như khơng phan anh quan hệ cung cầu, cịn gia thị trường hình thành vũ
vận đơng theo qui luật cúng can
- Giá chỉ đao của Jha nude dinh duge eta Ổn định cho
đến năn 1987, đặc biệt gần ahư bất biến trong thời
kỳ 1969 - 1972, đối vơi những san phẩm quan trong nhất của hang ON tiéu dung
- Hệ thống giá chỉ dao cue “ha nude vé hang ON tiêu đàng gần như khơng co quan hệ với giá thi trường thế giới ‹
- Nhìn chung, cơ chế hãnh chính bao cấp œ bất lợi eho 8X hãng 0i ti§u dũng, và ngân sách Nhã nước
Điều dơ đa gây nên sử tổn thất rất lơn cho sự phát,
+ “ ` a ` a
triển kinh tế nơi chung va nganh ON SX hang tiêu đùng nĩi riêng Vai trị địn bẩy của giá ca hầu như
bị sơ cứng và tê liệt
Trang 36tồn tai trong 25 = 30 năm ở miền Bắc và 5 ~ 10 năm
trong phạm ví ca nước No da được quyết dinh they
đổi tồn diện ca chính sách về hệ thống giá nĩi chung
hệ thống giấ hàng ỮN tiêu ding noi riéng, Te duy kính
tể năm 1985 dược đổi mới ro rết nhất ở chỗ xhêng
khẳng đỉnh mơ hình "một giá"~ Giá kinh doanh
Ngày 19/6/1987, Hội đồng Bộ trương da cĩ quyết
định 93/HĐBT "Biều chỉnh lại mặt bằng giá kinh doanh
thương nghiệp, qui định giá bán lẻ các mặt hãng Gịnh lượng cho cơng nhân viên chức và giá một số mặt hãng
thuộc điện chính sách xã hội" nhằm lập lại trât tự
giá bán lẻ hãng ƠN tiêu đàng Nhưng đến khi cơng bế
thực hiện thì lại thấp hơn nhiều giá thị trưởng,nên nø bị vơ hiệu hoa
Sau khi cĩ lgh{ quyết 11/BŒỆ về chống lạm phất,
hệ thống giá bán lẻ hàng Ùđ tiếu đùng mới chuyển mạnh
seng cơ chế một giá kinh đoanh thương nghiệp sét giá thị trường và giao quyền cho các địa phương, cơ sơ kak ty qui dink gid ben lẻ hang 0i tiên aang theo
gia kinh đoanh thương nghiệp theo nguyên tắc khơng @Sigie 6 thoi diém ban hang
Đối với một số mặt hang 7Đ tiêu đùng quan trong
cĩ nhu cầu tiêu dùng rộng rai như vei, xắm lỐp xe dap,
bong dién trdn cung chuyển từ chỗ ihà nước qui
cỉnh khung gle chuyển hương đần sang cơ chế giao cho
các cơ sơ san xudt-kinh doanh bam sat thi trường để
qui đính giá bán phù hợp, 2hỉ sau năm 1965, tồn bộ
Trang 37- Thực hiện bán một gid kinh doanh, gia ca phai phan
anh duge quan hệ cùng - cầu hàng hơa trên thị trường
+ 3 + ? ¬ xen
- Giao quyền định gia cho cac cĩ sơ SÃX - iD,
frong qua trình đổi mới, giá hàng ON tiéudung đã gĩp phần phục vụ việc phát triển san xuất, Nhà nước chủ trương thực hiện việc trợ gia _ nhưng mặt hang cn tiêu đùng thuộc aién chính sách xa hội : muối ăn, thuốc chữa bệnh, giấy viết v.v
Việc ap dung co ché moi v8 gid ban hang ON tiéu
đùng là một quá trình đây chuyền hĩa, khơng những đối
voi san xuất, mà ca trong Lĩnh vực lưu thơng Điều đĩ đã tao điều kiện cho SX hang CN tiéu ding phat trién
3 vo chế shnh sách gia vat tư kỹ thuật :
Trude day, trong co ché quan 1i xinh té tap
trung quan liêu bao cấp, vật tư được coi 1a hang hoa
đặc biết, lưu thơng vật tư la lưu thơng hãng hoa đặc biệt, khơng dung nghia của nơ Gia bàn buơn các loại
vật tư, thiết bị quế thấp Hệ thống giá này, được xây
dựng từ lân và được Ổn định trong thời gian đài Vật
tu kỹ thuật sử dung 8X trong nước chủ yếu 1ã do nguồn nhập khẩu (chiếm hoang 70), nd bao gồm hầu hết các
loại vật tư quan trong, xăng, đầu, xim khí, hoa chất,
Trang 38đần dan chuyển sang cơ chế kinh tế aol, nhiều loai
vật tư kỹ thuật đa được thương mai hoa Thương mgi hơa vật tư, lä hoạt động mua bán vật tư xỹ thuật
theo nguyên tắc trao đối ngang giá, bình đẳng ziữa người mua và người ban trên cơ sợ cĩ sự diều tiết
và quan 1Í vĩ aơ của đhà nước Điều đố cơ nghĩa là
tất ca cáo loại vật tư tiêu dùng trong nền XTQD, thơng dụng hay chuyên dung đều được mua bán: trao đổi bình thường, the nguyên tắc trao đối agang gia,
tức lồ mua bạn theo giá thi trường, đhả nước chỉ điều tiết cung cầu, cồn giá ca do thị trường quyết định, Việc trao đổi mua bán vật tư được tự do vã
thơng qua hợp đồng mua ban, Đến nay, thị trường vật
tư từng bước được hình thanh va thống nhất trong
phạm ví ca nước Tuy nhiên, sử phát triển của thị trường này chưa đồng đều, nhiều loại vật tư, đặc
biệt là vật tư nhập khẩu con bi chỉ phối bơi yếu tổ
độc quyền Nhà nước da buơng long quan lí vĩ mơ,
nên các nhà san xuất av dụng nhiều vât tư rất khĩ
khăn, Đối với giá vật tư nhập khẩu, do bị ảnh hướng
bởi quá txÈmk nhiều yếu tổ kRách quan, nhưng nhã nược chưa cĩ những biện phấp điều hãnh vĩ mơ hữu hiệu, nên thị trường vật tư nhập khẩu cĩ lúc bị
khan hiểm gia tao; co lức du thừa khơng hợp 1Í rất
Trang 39TT HHUNG KINH NGHIEM VE CAC HINH THUC JAN THIEP
CUA NHA NUOG VAO QUA TRiNn HINA THANH VA VAN
DONG CUA GIA cA O HOT SỐ NUOC TREN THE GIOĨI,
Nhiều nước trên thế giới hoạt đơng theo cơ chế
th} trường đều rất coi trong vai tro của Nhà nước trong qua trình quần lÍ đối vơi gia ca thị trưởng,
Bod vì, gia ca vừa là đối tương; vừa là cơng cụ để
quan 1Í nền kính tế quốc đân, Tuy nhiên, việc nhã ˆ nước eo can thigp vào gia ca thi truong hay khéng ?
can thiệp bằng hình thức não ? đang tồn tai những
phương thức, những quan điểm xử LÍ khác nhau liệt số ` nước phần đổi việc Nha nuoc can thiép vao gia ca thi
trường, một số nước chủ trong đến việc can thiệp vao
thị trường giá cả
Ổ một số nược : SELB Euc, My, Phap :
Shinn ph chi qui dinh r&t ft gia ca mặt hang c cụ thể, Hầu hết giá ca trên thi trường đều thực hiện
theo cơ chế thị trường, đơ là aid ea thi trường Nhà
nude chi _ inh gia điện, gia các ngành năng lượng
khốc, gid cung cấp AUT + « Dong thời, Nha nuoc sw dung các luật 16 để quan 1Í gia như : luật chống độc quyền, dùng biện pháp trợ giá đối với nơng phẩm, đắc biệt là lương thực Đặc biệt ở Pháp, Nhà nước khơng
qui định gia ca cụ thể từng mặt hàng mà chỉ tác đơng
khi giá ca thi trường cĩ sự biến đơng Chi trong
trường hợp cĩ lạm phát từ 10 -~ 12% thì Nhà nước mới
tiến hành giám sát tất ca các giá thơng qua các yếu _tổ hình thành gia, kiểm tra lượng tồn kho và sử đụng”
các biện phấp đồng bộ khác : đùng lực lugng di tru,
thuế, chính sách tín đụng Khi lạm phat droi 3% ,
Trang 406" cacnuoec trong khu vyc, hầu hết cầu cơ sự quan
if gis cua Nhà nước thơng qua những cách thức khếc nhau,
vf qu ở Thấi lan, Nhà nước quan LÍ giá thơng qua hệ
thống luật Nhà nước thành lập Ổy ban quan 1Í thị trường
giá ca, chống đầu co, Ở”dalaixia, Nhà nước quan 1f gid thơng sua luật thanh tra gia, qui đỉnh các vấn đề kiểm
tras kiém soat gia, qui đỉnh cac danh mye những mặt hang xiến soat (Biases Nha nước ổn định một 36 gia dau vao
chu yếu cua san xuất, đồng thời thực hiện chÝnh sách bao hộ cho người san xuất bằng trợ giá, bù giá, điều
hịa cung cầu hãng hoa, thơng qua việc điều hỏa lượng _
cung ứng hằng hĩa trên tị trường, Ổ Tndonêxia, lhà nước
qui định gia một số mặt hang quan trong, con các mặt
hàng khác, tiến hành xiểm sốt giá cá thơng qua việc định giá giới hạn hoặc khung gia Nhà nước khơng thực hiện cơ chế bao hộ trực tiếp từ ngân sách cho san xuất, mà thực hiệa cơ chế bao hộ gian tiếp, thơng qua điều
hãnh quan hệ cung cần trên thị trường, Nha nược báo vệ
quyền lợi cho san xuất bằng hÌnh thức mua vào khi gia thấp và bão vê lợi Ích của người tiêu đùng khi giá
eo sẽ tucg hàng ra bán để giá cả hạ xuống ,
ở ấn độ, quan ay gia nơng san phan, I hà nước
thành lập UB vật gia nơng gan Toan quốc lã một thi
trường thống nhất, van hãnh theo chính sách 1 gia, thơng qua hình thức khung giá co ban tối thiểu và tối
da, để điển hành thị trường, bao vê cho người san xuất
và người tiêu đùng -
Tùy theo điều kiện, khả năng và hồn canh cy thé
của từng nước, đä mỗi nước dp đụng một cơ chế, chính
sách bao hộ, mơ hình can thiệp vao thị trường giá ca