Dân tộc Việt Nam trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp những cuộc đấu tranh cam go, quyết liệt để giành lại và giữ vững Tổ quốc. Thắng lợi vĩ đại của Dân tộc ta trong các cuộc kháng chiến giải phóng Dân tộc cũng như trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là sự hy sinh bằng xương máu, mồ hôi và nước mắt của các thế hệ người Việt Nam. Hàng triệu đồng bào, đồng chí đã hy sinh, hàng triệu người suốt đời mang trên mình thương tật, hoặc di chứng của chiến tranh; hàng triệu người con ưu tú đã ngã xuống và vĩnh viễn yên nghỉ trên mọi miền của đất nước, để lại cho người thân, gia đình và xã hội những mất mát đau thương không gì bù đắp nổi. Sự hy sinh vì đất nước của đồng bào và chiến sĩ ta là vô giá, không gì sánh nổi, đó là biểu thị lòng yêu nước oanh liệt của dân tộc ta trong công cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm và sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc.Chứng kiến những hi sinh cao cả, những mất mát vô cùng to lớn đó và thấm nhuần lời dạy của Hồ Chủ Tịch: Máu đào của các liệt sỹ đã làm cho lá cờ cách mạng thêm đỏ chói. Sự hy sinh của các liệt sỹ đã chuẩn bị cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết quả tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ. . . Anh em thương binh đã hy sinh một phần xương máu đề giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, tận trung với nước, tận hiếu với dân, anh em đã làm tròn nhiệm vụ anh em không đòi hỏi gì cả. Song đối với những người con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào phải báo đáp thế nào cho xứng đáng. . .Thương binh, bệnh binh, gia đình bộ đội, gia đình liệt sỹ là những người có công với Tổ quốc. Bởi vậy, bổn phận của chúng ta là phải: Biết ơn, thương yêu và giúp đỡ họ.
TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC NGUỒN CẤP XÃ – LỚP -*** PHẦN HỌC CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: “XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CƠNG DÂN KHIẾU NẠI VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ĐIỀU DƯỠNG VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG LÀ THÂN NHÂN LIỆT SĨ” (Nghiên cứu trường hợp xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội) Người thực hiện: NGUYỄN THỊ TUYẾT Chức danh: VĂN HÓA – XÃ HỘI Ngày, tháng, năm sinh: 13 – - 1990 Hà Nội, tháng 12 - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tiểu luận này, tơi nhận giúp đỡ to lớn từ cô giáo hướng dẫn thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội, quan tâm giúp đỡ gia đình bạn bè thân hữu Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Q Hà Thị Kim Nhung Cô trực tiếp hướng dẫn, tận tâm dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình hồn thành tiểu luận Tơi bày tỏ lịng biết ơn thầy giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến cô giáo Nguyễn Thị Bích Nga - Giáo viên chủ nhiệm Lớp Công chức nguồn xã, phường, thị trấn - lớp tận tình theo sát tinh thần học tập hoạt động khác lớp trình học viên học tập rèn luyện trường Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè thân hữu đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tinh thần tạo điều kiện suốt trình nghiên cứu Do trình độ thân cịn nhiều hạn chế nên tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm, đánh giá, góp ý thầy giáo, bạn bè người quan tâm đến vấn đề để tơi rút kinh nghiệm hồn thiện tốt Tôi xin trân trọng cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Tuyết MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội VHXH Văn hóa – Xã Hội UBND Ủy ban Nhân dân Phần LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Dân tộc Việt Nam trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp đấu tranh cam go, liệt để giành lại giữ vững Tổ quốc Thắng lợi vĩ đại Dân tộc ta kháng chiến giải phóng Dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hy sinh xương máu, mồ hôi nước mắt hệ người Việt Nam Hàng triệu đồng bào, đồng chí hy sinh, hàng triệu người suốt đời mang thương tật, di chứng chiến tranh; hàng triệu người ưu tú ngã xuống vĩnh viễn yên nghỉ miền đất nước, để lại cho người thân, gia đình xã hội mát đau thương khơng bù đắp Sự hy sinh đất nước đồng bào chiến sĩ ta vơ giá, khơng sánh nổi, biểu thị lịng u nước oanh liệt dân tộc ta công kháng chiến chống giặc ngoại xâm nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Chứng kiến hi sinh cao cả, mát vơ to lớn thấm nhuần lời dạy Hồ Chủ Tịch: "Máu đào liệt sỹ làm cho cờ cách mạng thêm đỏ chói Sự hy sinh liệt sỹ chuẩn bị cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ" "Anh em thương binh hy sinh phần xương máu đề giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, tận trung với nước, tận hiếu với dân, anh em làm tròn nhiệm vụ anh em khơng địi hỏi Song người trung hiếu ấy, Chính phủ đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng" ."Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải: Biết ơn, thương yêu giúp đỡ họ" Cùng với tinh thần nhân văn cao lòng biết ơn sâu sắc người hy sinh Tổ quốc, suốt chục năm qua Đảng, Nhà nước ban hành thực nhiều sách, chế độ đối tượng người có cơng thường xuyên có điều chỉnh bổ sung phù hợp với thời kỳ cách mạng Đến hình thành hệ thống sách gắn liền với thực sách Kinh tế -Xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu người có cơng Đó chủ trương đắn, sách lớn Đảng, Nhà nước ta Chính sách góp phần làm giảm phần đau đớn, mát thể chất; đồng thời cổ vũ động viên tinh thần giúp họ vượt lên mát đau thương ấy, khắc phục khó khăn cản trở tiếp tục khẳng định mình, xây dựng sống cho thân, gia đình, đóng góp cơng sức, trí tuệ vào công việc đổi phát triển quê hương đất nước Người có cơng đa phần người yếu thế, khó khăn kinh tế, người cần Nhà nước xã hội chăm lo cách đặc biệt Vì vậy, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng khơng đền ơn đáp nghĩa không trách nhiệm Đảng, Nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng toàn xã hội Thực đạo lý truyền thống dân tộc “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng, giải có hiệu tồn đọng sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, tăng thêm lòng tin Đảng, nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đời sống phận không nhỏ thương bệnh binh, thân nhân liệt sỹ cịn nhiều khó khăn, đối tượng nơng thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng trước Tình hình địi hỏi Đảng Nhà nước nhân dân ta phải tiếp tục làm tốt cơng tác chăm sóc, tiếp tục nâng cao mức sống, đảm bảo đời sống họ ngày tốt Việc thực thi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn nhiều phức tạp khó khăn, cịn có người khai man, giả mạo giấy tờ để xác nhận Người có cơng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái qui định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi Người có cơng, vi phạm ngun tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ưu đãi Người có cơng với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng sách ưu đãi Người có cơng để vi phạm pháp luật Là cơng chức Văn hóa - xã hội tương lai, phụ trách lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội UBND cấp xã, phường, thị trấn nhận thấy, q trình thực sách ưu đãi người có cơng cịn số bất cập cơng tác quản lý mang tính chất tiêu cực Với kiến thức tích lũy trình học tập Chương trình bồi dưỡng ngạch Chuyên viên, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, tơi lựa chọn đề tài: "Xử lý tình cơng dân khiếu nại việc thực chế độ điều dưỡng người có cơng thân nhân liệt sĩ" - Nghiên cứu trường hợp xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Xử lý tình công dân khiếu nại việc thực chế độ điều dưỡng người có cơng thân nhân liệt sĩ xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân đảm bảo hợp lý, hợp tình hiệu quả, linh hoạt cách thức giải khả năng, điều kiện cho phép - Đề tài nhằm giúp bất cập công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội, đảm bảo việc thực chế độ ưu đãi người có cơng, làm tốt cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ - Từ thực tiễn (xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội) đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu để góp nâng cao chất lượng cơng tác thực sách người có cơng, phát huy tốt vai trò, phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách địa phương Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp dùng để nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích số liệu, tài liệu thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích đề tài nghiên cứu Đây bước quan trọng đề tài nhằm thu thập thơng tin cần thiết q trình xử lý tình từ nhiều nguồn tin khác tìm hiểu văn pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước lĩnh vực sách người có công, để dựa sở nguồn tin có, phân tích thơng tin cách khác quan, làm rõ nguyên nhân, diễn biến tình hướng tới giải vấn đề mang tính xác - Phương pháp quan sát: Dựa vào tình diễn ra, tiến hành quan sát diễn biến tình huống, khơng bỏ sót sai phạm q trình xử lý - Phương pháp phối hợp: Kết hợp với cán bộ, cơng chức có liên quan để tiến hành giải tình có tính trung thực, khách quan Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa tình hình thực tế xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Xã H.H, huyện Thanh Trì địa phương nằm khu vực ngoại thành thành phố Hà Nội, xã nơng phần lớn người dân nơi làm nơng nghiệp Ngồi việc tập trung xây dựng thúc đẩy phát triển kinh tế UBND xã H.H trọng đến việc phát huy truyền thống văn hóa, tập trung thực sách An sinh xã hội, sách cho đối tượng bảo trợ xã hội quan tâm đến sách ưu đãi người có cơng Tuy nhiên, q trình thực chế độ sách, UBND xã H.H cịn lỏng lẻo cơng tác quản lý cán chuyên môn Tên đề tài “Xử lý tình cơng dân khiếu nại việc thực chế độ điều dưỡng người có cơng thân nhân liệt sỹ” – Nghiên cứu trường hợp xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Bố cục đề tài Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có phần sau: - Phần 1: Lời nói đầu (Lý lựa chọn đề tài; mục tiêu đề tài; phương pháp nghiên cứu; phạm vi nghiên cứu; bố cục đề tài đề tài) - Phần 2: Nội dung (Mơ tả tình huống; xác định mục tiêu xử lý tình huống; phân tích ngun nhân – hậu tìn huống; xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình huống; lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn) - Phần 3: Kết luận kiến nghị Phần NỘI DUNG Mơ tả tình Tháng năm 2014 chị T nhận công tác UBND xã H.H, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội với chức danh cán Văn hóa – Xã hội, phụ trách lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội xã Trước chị T nhận công tác, bà Trần Mai P phụ trách lĩnh vực Đến cuối tháng 3/2014, UBND xã H.H định chấm dứt hợp đồng lao động với bà Trần Mai P, trước nghỉ việc bà Trần Mai P tiến hành bàn giao lại công việc cho chị T Sau bàn giao công việc, phân công đạo UBND xã H.H, chị T trực tiếp giải công việc liên quan đến lĩnh vực chuyên mơn, đặc biệt q trình cơng tác chuẩn bị cho kế hoạch kỉ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7 lập danh sách người có cơng xã H.H hưởng chế độ điều dưỡng trung tâm điều dưỡng nhà năm 2014 phần quan trọng Kế hoạch kỷ niệm ngày 27/7 UBND xã H.H nói riêng UBND huyện Thanh Trì nói chung chị T theo Cơng văn hướng dẫn ngày 21/6/2014 Phịng LĐTB&XH huyện Thanh Trì việc thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe người có cơng; Căn theo sổ theo dõi danh sách người có công điều dưỡng năm địa phương để làm sở thực theo tiêu người có cơng điều dưỡng xã mà huyện giao Ngày 10/7/2014, chị T chốt danh sách 12 đối tượng người có cơng bao gồm thương binh, bệnh binh, thân nhân chủ yếu liệt sĩ (bố, mẹ, vợ liệt sĩ) đủ điều kiện hưởng chế độ điều dưỡng nhà trung tâm, trình chủ tịch UBND xã ký nộp phòng LĐTB&XH huyện Thanh Trì Ngày 12/7/2014, ơng Nguyễn Quốc H thường trú thôn Th.O, xã H.H đến gặp chị T để hỏi điều kiện để hưởng chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người có cơng nào? Và mẹ ông bà Lã Thị L, sinh năm 1925 - mẹ liệt sĩ, theo ơng biết, chế độ có từ năm 2007 đến mẹ ông hưởng lần năm 2008 Chị T trả lời thắc mắc ông H theo Khoản 1, Điều 5, Thông tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC, ngày 03 tháng 06 năm 2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Tài việc “Hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ”, với đối tượng mẹ liệt sỹ bà Lã Thị L hưởng chế độ điều dưỡng 02 năm lần, tuổi cao sức yếu, bà hưởng chế độ điều dưỡng nhà tiền mặt trị giá 1.110.000 đồng Sau đó, chị kiểm tra sổ gốc lưu lại danh sách người hưởng chế độ, bà Lã Thị L hưởng 03 lần, năm 2008 bà hưởng chế độ điều dưỡng trung tâm, năm 2010, 2012 hưởng chế độ điều dưỡng nhà Ông H sau nghe câu trả lời chị T bộc lộ xúc mực cho rằng, mẹ ông điều dưỡng trung tâm lần vào năm 2008 Sáng ngày 8/7/2014, UBND xã H.H nhận đơn khiếu nại ông H việc thực chế độ điều dưỡng cho người có cơng thân nhân liệt sỹ Nội dung đơn ông H thể hiện: mẹ ông mẹ liệt sỹ, 90 tuổi, hưởng chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người có cơng, đến nay, gia đình ơng nhận lần hưởng chế độ vào năm 2008 Tuy nhiên, chị T – cán LĐTB&XH lại cho biết, mẹ ông hưởng 03 lần, người nhận số tiền đó, mẹ ơng tuổi cao, đau ốm năm nay, nhận chế độ điều dưỡng trung tâm không nhận chế độ điều dưỡng nhà Ông H đề nghị UBND xã H.H giải trả lại mẹ ông chế độ mà bà hưởng Nhận thấy tình mang tính chất nhạy cảm, cần giải kịp thời, Chủ tịch UBND xã H.H yêu cầu Phó chủ tịch UBND phụ trách Văn hóa – Xã hội xã với chị T, phụ trách lĩnh vực LĐTB&XH, trực tiếp giải mảng sách người có cơng tiến hành xem xét kỹ nội dung đơn tìm cách giải vấn đề cách thấu đáo Xác định mục tiêu giải tình 2.1 Giải vấn đề tình đặt Cần xác định lại tính trung thực nội dung đơn thư khiếu nại ông H cách đối chiếu lại hồ sơ lưu UBND xã H.H danh sách người có cơng hưởng chế độ điều dưỡng Để làm rõ hơn, tiếp tục mời bà Trần Mai P cán phụ trách lĩnh vực sách địa phương trước để đối chiếu thơng tin trình lập danh sách trình thực trao – nhận tiền chế độ Trên sở thông tin thu thập được, tiến hành giải đơn thư khiếu nại ông H Thực tế sau tiếp nhận đơn ông H, chủ tịch UBND xã đạo đồng chí Phó chủ tịch UBND phụ trách mảng Văn hóa – Xã hội phải có trách nhiệm tìm hiểu rõ việc giải kịp thời Chị T giao nhiệm vụ xem xét lại tất hồ sơ lưu UBND xã thể việc gia đình ơng H hưởng chế độ, nhiên, chị tìm thấy giấy kí nhận tiền năm 2008, cịn năm 2010 2012 khơng có Chị T tiếp tục lên Phịng LĐTB&XH huyện Thanh Trì, phối hợp với chun viên phụ trách mảng Người có cơng phịng để đối chiếu hồ sơ xem trùng khớp, đây, hồ sơ lưu thể bà P kí nhận tiền cho đối tượng điều dưỡng để thực việc chi trả bà L có tên danh sách năm 2008, 2010 2012 Hồ sơ lưu xã thể bà L hưởng chế độ 03 lần vào năm 2008, 2010 2012 theo danh sách theo dõi, thời gian chị T chưa UBND xã H.H công tác nên đồng chí Phó chủ tịch UBND u cầu chị T viết giấy mời bà P – cán trước đến để làm việc, tìm hiểu vấn đề Ngày 10/7/2014, bà P sau biết việc, cho thời gian công tác, bà P làm tốt vai trị mình, khơng bà cịn quan tâm đặc biệt đến gia đình sách địa phương nên khơng thể có chuyện ơng H khiếu nại Cịn việc khơng có chứng từ ký nhận tiền cịn lưu, bà P giải thích rằng, bà làm nên khơng cần lưu làm Như vậy, vấn đề nội dung đơn khiếu nại ông H có hồn tồn xác khơng? Và bà P thực làm công tác chi trả chế độ cho bà L hay chưa? Nếu trả chứng từ thể hiện? Cịn chưa số tiền đâu? UBND xã H.H giải vấn đề nào? 2.2 Đối với quyền địa phương Mục tiêu quan trọng giải đơn khiếu nại cách công bằng, đảm bảo hợp lý, hợp tình phải nhìn nhận vấn đề cách trực diện, không né tránh, không dẫn tới hậu gây bất bình dân làm lịng tin nhân dân vào quyền địa phương Thực tốt công tác quản lý thực sách người có cơng, góp phần đảm bảo cơng bằng, giữ gìn truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thi hành công vụ Trong đặc biệt lưu ý đến tính dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo thực đúng, đủ chế độ sách tới người hưởng, điều quan trọng công tác thực sách người có cơng mà cịn thể nhiều lĩnh vực khác hệ thống sách nhà nước Thơng qua giải vụ việc, góp phần tuyên truyền, nâng cao hiểu biết người dân chủ trương, sách Đảng nhà nước lĩnh vực sách Người có cơng vấn đề An sinh xã hội thực địa phương Tích cực lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ người dân địa bàn xã Việc cán lắng nghe phản hồi từ người dân tích cực tìm hiểu, giải vấn đề vướng mắc dân đảm bảo quyền sát sao, gần gũi với dân, hiểu dân đáp ứng nhu cầu mong muốn nguyện vọng người dân Từ đó, nâng cao uy tín đội ngũ cán bộ, cơng chức lịng dân Phân tích ngun nhân – hậu 3.1 Nguyên nhân * Cơ sở pháp lý để phân tích nguyên nhân vấn đề: - Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 kỳ họp thứ thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2012; - Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc “Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng”; - Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 04 năm 2013 việc “Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng”; - Thông tư liên tịch số 25/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 11 tháng 09 năm 2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTCBYT ngày 21 tháng 11 năm 2006 thay Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLTBLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12 tháng năm 2007 liên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng; - Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03 tháng 06 năm 2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế việc “Hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi công liệt sĩ”; - Công văn hướng dẫn ngày 21/6/2014 Phịng LĐTB&XH huyện Thanh Trì việc thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe người có cơng 3.1.1 Ngun nhân chủ quan UBND xã H.H chưa sát với công tác thực chi trả chế độ sách Người có công Việc làm chậm chế độ không thực chế độ ưu đãi Người có cơng khơng cịn tượng cơng tác thực sách, nhiên, đến ơng H đưa đơn khiếu nại lúc lãnh đạo UBND xã H.H nhìn nhận lại cơng việc chun mơn, điều thể lỏng lẻo, thiếu sót công tác lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức UBND xã H.H 3.1.2 Nguyên nhân khách quan Chính sách ưu đãi người có cơng thể qua nhiều hệ thống văn pháp luật, với nhiều chế độ khác nhiều đối tượng hưởng Bên cạnh đó, số lượng đối tượng hưởng xã khác nhau, có địa phương nhiều đối tượng nên công tác thực chế độ cho đối tượng thường mang tính chất xoay vịng Xã H.H vậy, số lượng đối tượng diện hưởng chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe nhiều, nên phải theo dõi sát để đảm bảo đối tượng hưởng chế độ, nhiên, khơng tránh khỏi thiếu sót cịn phải vào số lượng tiêu cấp giao cho địa phương để cân nhắc Đây mặt khó khăn cho cán sở làm cơng tác sách địa phương 3.2 Hậu Nếu tình khơng làm sáng tỏ giải cách kịp thời dẫn tới khiếu kiện thời gian dài, vượt cấp, gây nên xúc nhân dân, dẫn tới uy tín quan nhà nước, cán cơng chức làm giảm sút lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, gây bất bình nhân dân Nếu xác minh xác vấn đề xử lý thấu đáo, tạo lòng tin nhân dân máy quyền sở Và ngược lại, không giải trở thành tiền lệ xấu quan liêu, tác trách cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Khơng thế, tình khiếu nại việc thực sách diễn ngày nhiều, thể yếu cán công chức, đồng thời gây ảnh hưởng xấu đến xã hội, làm ý nghĩa tốt đẹp sách ưu đãi cho người có cơng nói riêng sách tốt đẹp khác nói chung Xây dựng, phân tích phương án xử lý lựa chọn phương án tối ưu giải tình 4.1 Các phương án phân tích phương án xử lý Phương án 1: UBND xã H.H không đồng ý với đơn khiếu nại ông H việc thực chế độ điều dưỡng bà L – mẹ liệt sĩ lý do: Sau tìm hiểu việc, biết ông H người bà L ủy quyền đứng nhận chế độ ưu đãi cho người có cơng, mà em trai ông H – ông Nguyễn Văn M người trực tiếp nuôi dưỡng bà L ủy quyền - Ưu điểm: Với phương án giúp giải nhanh đơn khiếu nại, có sở bà L không ủy quyền cho ông H ông H người trực tiếp nhận chế độ sách nên khơng thể nắm rõ việc bà L hưởng hay chưa hưởng chế độ điều dưỡng 10 - Nhược điểm: Sẽ gây xúc cho ơng H ơng H không thỏa mãn câu hỏi ông mẹ ông nhận chế độ năm 2010, 2012 người nhận chứng nhận đâu? Từ ơng H tiếp tục làm đơn khiếu nại vượt cấp để tìm hiểu rõ ràng chuyện Nếu chọn phương án này, thấy, quyền xã cán chun mơn khơng có đủ sở chắn việc thực chế độ bà L chưa, liệu cịn vấn đề đằng sau hay khơng, cách giải thể né tránh, không dám chịu trách nhiệm Phương án 2: UBND xã H.H yêu cầu bà P phải chịu trách nhiệm hoàn trả số tiền số tiền theo chế độ bà L hưởng năm 2010 2012 việc bà không lưu giữ chứng từ chi trả chế độ nên chứng minh bà L nhận, bà P phải tự dàn xếp để ông H rút đơn khiếu nại - Ưu điểm: Phương án giúp giải nhanh gọn vấn đề, đáp ứng u cầu, nguyện vọng ơng H việc hồn trả lại chế độ mẹ ông hưởng, tránh khiếu kiện vượt cấp - Nhược điểm: Nếu thực phương án này, không xem xét chất việc, dẫn đến giải sai quy trình luật khiếu nại; thực bỏ qua nhiều bước xác minh tính chân thật vấn đề, dễ gây ức chế cho bà P bà không giữ lại số tiền mà trả gia đình bà L Việc trả lại số tiền chế độ cho bà L để bà P tự đứng dàn xếp chuyện, dễ gây tâm lý tự cho phía gia đình bà L vấn đề khơng đơn giản tiền mà thể thiếu quan tâm, tơn trọng quyền xã H.H đến người có cơng, người ta hi sinh phần máu thịt đất nước Bên cạnh đó, việc thực thi phương án tạo tiền lệ xấu cán công chức, họ lợi dụng để làm việc sai, cịn quyền khơng dám nhận sai công tác quản lý, dẫn tới yếu mặt lãnh đạo, tổ chức Phương án 3: UBND xã H.H tiến hành điều tra xác minh nội dung đơn thư khiếu nại ông H cách kiểm tra chéo tất thông tin có từ hồ sơ lưu bên phận chuyên mơn LĐTB&XH xã, sau đối chiếu với hồ sơ theo dõi Phòng LĐTB&XH huyện để xem trùng khớp Nếu liệu lưu thể 11 bà L hưởng 03 lần, tiếp tục xác minh năm 2010, 2012 gia đình bà L nhận chế độ chưa cách tìm hiểu ơng M, em trai ông H – người ủy quyền chăm sóc nhận chế độ sách cho bà L Từ đây, tiến hành bước để làm rõ việc Hướng tới mục đích giải vấn đề ông H thắc mắc ông H rút đơn khiếu kiện - Ưu điểm: Thể trách nhiệm việc xem xét vấn đề cách thấu đáo UBND xã để tìm thật vấn đề Nếu vấn đề giải cách thức xử lý vấn đề thể linh hoạt làm cho ông H thỏa mãn, gây dựng niềm tin nhân dân lãnh đạo, quản lý quyền cán bộ, cơng chức - Nhược điểm: Q trình giải nhiều thời gian, địi hỏi phải có cơng tâm, có phối hợp chặt chẽ bên liên quan để làm đến vấn đề 4.2 Lựa chọn phương án giải tối ưu Với phương án phương án phân tích trên, chưa thể đáp ứng hết chất vấn đề, chưa trả lời câu hỏi phần mục tiêu giải vấn đề tình đơn thư khiếu nại Vì vậy, phương án lựa chọn để giải tình này, mang tính khả thi nhất, thể rõ cách thức xử lý vấn đề cách minh bạch, khơng né tránh, nhìn thẳng vào thực tế xảy xã H.H công tác thực sách ưu đãi người có cơng Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Dự kiến đơn thư khiếu nại ông H giải vòng 13 ngày, kể từ ngày UBND xã H.H tiếp nhận đơn Trình tự nội dung công việc cần làm để đạt mục tiêu trên, cụ thể sau: 12 Trình tự công Nội dung công việc việc Tiếp nhận đơn thư khiếu nại Chủ thể Thời gian thực thực Đồng chí Phó chủ tịch Ngày ông H UBND xã 8/7/2014 Lập tổ công tác phân cơng Đồng chí Phó chủ tịch Ngày nhiệm vụ tìm hiểu tính xác thực UBND xã 8/7/2014 ơng H Tìm hồ sơ lưu danh sách Đồng chí T – cán Từ ngày theo dõi đối tượng hưởng chế VHXH phụ trách lĩnh 9/07/2014 đến độ điều dưỡng UBND xã để vực LĐTB&XH ngày làm cứ; Liên hệ với chuyên xã nội dung đơn khiếu nại 11/07/2014 viên phụ trách mảng sách (Dự phịng người có cơng Phịng trường hợp LĐTB&XH huyện để đối chiếu chuyên viên hồ sơ; phòng Mời bà P – Cán LĐTB&XH Đồng chí T – cán vắng) Ngày cũ đến trụ sở UBND xã để tìm VHXH phụ trách lĩnh 14/7/2014 – hiểu việc vực LĐTB&XH 15/7/2014 xã viết giấy mời (Dự phịng Đồng chí Phó chủ tịch trường hợp bà UBND xã làm việc P vắng) Liên lạc trước với ông M để tới trực tiếp với bà P Đồng chí T – cán Dự kiến gặp nhà ông M, người trực tiếp VHXH phụ trách lĩnh ngày chăm sóc nhận chế độ vực LĐTBXH xã 17/7/2014 thay bà L, để xác định tính chân bà P – cán cũ có thật nội dung đơn Họp bàn kết luận vụ việc liên quan Đồng chí Phó chủ tịch Ngày chốt phương án giải đơn UBND xã đồng chí 18/7/2014 T – cán VHXH bà P - cán cũ có 13 Mời ông H, ông M bà P đến liên quan Đồng chí Phó chủ tịch Ngày trụ sở UBND xã để đối chất UBND xã đồng chí 21/7/2014 Kết giải quyết: Ông M khẳng định bà L lần điều dưỡng trung tâm năm 2008 từ đến chưa nhận lần nữa, ơng cam kết hoàn toàn thật Và cho ông không muốn khiếu kiện ông H – thân thương binh, hiểu biết sách nên xúc làm đơn Bà P sau mời lên trụ sở UBND xã H.H để tìm hiểu việc, lúc đầu bà P cho làm không lưu chứng từ nên chứng minh Nhưng sau đến nhà ông M, bà P nhận sai sót việc lưu giữ chứng từ đối chiếu, nên cách chứng minh bà trao trả chế độ Đồng chí Phó chủ tịch UBND xã đứng xin lỗi ông H nhận sai sót phía Ủy ban khơng sát công tác thực chế độ cho bà L, dẫn đến việc để chế độ không đến với bà L năm Bà P xin lỗi gia đình ơng H việc mong muốn ông H bình tĩnh để giải cách ôn hịa, dù người thơn, thời gian làm việc, bà P thực quan tâm đến chế độ bà L, trừ chế độ Bà P đề nghị ông H chấp nhận lời xin lỗi, thông cảm nhận lại số tiền năm bà L chưa nhận Chị T làm cơng tác hịa giải, giải thích cho ơng H hiểu q trình lập danh sách đối tượng người có cơng hưởng chế độ, nhiều người nên phải thực xoay vịng Vì vào sổ sách lưu, nên năm chưa đưa bà L vào danh sách nên lưu ý thực chế độ Sau trình đối chất, Phó chủ tịch chốt phương án giải êm đẹp, không kéo dài kiện tụng vượt cấp Do bà P khơng cịn cơng tác xã, nên UBND xã cảnh cáo hành động bà P Về phía ơng H – người đứng đơn khiếu nại, mời lên đối chất với bà P lãnh đạo UBND xã, hiểu chấp nhận cách giải UBND xã, rút đơn khiếu kiện 14 15 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Người có cơng cách mạng người hy sinh tuổi xuân, sức lực, phần thân thể tính mạng họ nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ độc lập tự đất nước, để đất nước độc lập nở hoa thơm, kết trái ngọt, cho hệ hôm mai sau Ngày họ trở thành người gặp khó khăn lĩnh vực từ hoạt động đời sống vật chất đến hưởng thụ văn hố tinh thần Vì vậy, Đảng Nhà nước, nhân dân toàn xã hội phải có trách nhiệm tạo điều kiện tốt để người có cơng nâng cao đời sống, thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “Máu đào liệt sỹ chuẩn bị cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do”, “Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ” Thực tốt sách người có cơng qua cải thiện đời sống vật chất tinh thần họ không đơn vấn đề mang ý nghĩa kinh tế mà vấn đề trị sâu sắc ảnh hưởng to lớn đến anh ninh trị đất nước, góp phần giáo dục truyền thống đấu tranh cách mạng hệ cha anh trước hệ hơm mai sau, phát huy lịng tự hào dân tộc, tinh thần tự tôn dân tộc, sức rèn luyện trau dồi trí tuệ, tỏ rõ chất người Việt Nam nghiệp xố đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách tụt hậu xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh công dân chủ, văn minh Tình học cơng tác quản lý hoạt động công vụ cán chun mơn quyền địa phương Nếu khơng quản lý chặt phận chuyên môn, dẫn tới việc cán bộ, công chức chuyên môn thiếu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Đặc biệt, sách người có cơng sách mang tính nhạy cảm, phức tạp, sách Đảng Nhà nước thể quan tâm đến người hi sinh máu thịt để bảo vệ độc lập tổ quốc nên lơ trình thực Trước thực tế số cán chuyên môn thiếu lực chuyên môn sa sút mặt đạo đức, thiếu trách nhiệm công tác địi hỏi quản lý chặt chẽ, sát quyền cấp, quyền địa phương Trong 16 thời gian tới, nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại, đồng thời để thực tốt chủ trương Đảng thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng làm tốt công tác quản lý, lãnh đạo, cần thực tốt giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng Kế thừa quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng quy định pháp luật khác có liên quan để nghiên cứu, xây dựng Luật Ưu đãi người có công Văn luật điều chỉnh cách tổng thể, toàn diện thống vấn đề liên quan đến tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ưu đãi người có cơng, Hai là, nghiên cứu điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi, cải tiến phương pháp quản lý chi trả Thực điều chỉnh trợ cấp ưu đãi theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, tách độc lập với cải cách sách tiền lương bảo hiểm xã hội Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh cấu tỷ lệ mức trợ cấp đối tượng người có cơng bảo đảm cơng bằng, hợp lý; cải cách phương thức chi trả trợ cấp ưu đãi Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng Ba là, rà sốt chế độ ưu đãi trợ cấp để điều chỉnh cho phù hợp Ưu đãi giải việc làm cho liệt sĩ; thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học (suy giảm khả lao động từ 81% trở lên) Xây dựng mơ hình chế thích hợp ưu đãi nhà cho thân nhân liệt sĩ; thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học (suy giảm khả lao động từ 61% trở lên) có khó khăn nhà Thực sách ưu đãi nhà theo lộ trình phù hợp, thường xuyên quan tâm tu bổ, nâng cấp, sửa chữa xây dựng bảo đảm nhu cầu nhà người có cơng thân nhân liệt sĩ; tiếp tục quan tâm đến công tác xây dựng, sửa chữa cơng trình ghi cơng liệt sĩ Cần có chương trình, kế hoạch tổng thể để xây dựng, tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ bảo đảm tính lịch sử, bền vững có giá trị văn hóa, tinh thần lâu dài 17 Bốn là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản, sách; quán triệt, triển khai thực tốt chế độ, sách ưu đãi người có công với cách mạng Trọng tâm quán triệt, triển khai thực tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” văn hướng dẫn thi hành; thực tốt quy định đối tượng, điều kiện, chế độ, sách, thủ tục hồ sơ xác nhận đối tượng ưu đãi người có cơng; triển khai chặt chẽ Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLTBLĐTBXHBQP Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ Đồng thời, chủ động phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam triển khai thực tốt đợt tổng rà sốt sách ưu đãi người có cơng Năm là, tăng cường kiểm tra, kiên xử lý trường hợp vi phạm, kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác sách, bảo đảm đầy đủ yêu cầu phẩm chất đạo đức, lực chuyên mơn, có đủ khả tham mưu cho cấp ủy, quyền vận dụng vào hồn cảnh cụ thể nhằm thực tốt đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội Sáu là, tập trung giải dứt điểm vấn đề tồn đọng sách sau chiến tranh Hồn thành công tác xác nhận thương binh, liệt sĩ số đối tượng khác; tiếp tục tiến hành khảo sát, tìm kiếm, phát hiện, quy tập hài cốt liệt sĩ, xã biên giới, vùng cách mạng, vùng xảy trận đánh lớn kháng chiến, phần mộ liệt sĩ đất nước bạn Lào Campuchia Bẩy là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng nhân dân, hệ trẻ truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, xã hội hóa cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình sách người có cơng, mở rộng chương trình tình nghĩa phong phú, đa dạng, thiết thực, tập trung thực có hiệu chương trình tình nghĩa, xây dựng “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, nhà tình nghĩa; chăm sóc, giúp đỡ thương, bệnh binh nặng, bố mẹ liệt sĩ già yếu, cô đơn, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, ưu tiên đào tạo tạo việc làm thương binh, bệnh binh, liệt sĩ người có cơng 18 Tám là, khuyến khích, động viên tạo điều kiện để anh chị em thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh, góp phần ổn định nâng cao đời sống gia đình, xứng đáng người cơng dân kiểu mẫu, gia đình cách mạng gương mẫu Chín là, tổ chức sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng có nhiều cố gắng học tập, công tác, phát triển kinh tế tham gia hoạt động xã hội, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát huy truyền thống cách mạng gương sáng cho hệ cháu noi theo Nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào, phát huy dân chủ, cơng khai sách lĩnh vực người có cơng 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 kỳ họp thứ thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 ngày 11/11/2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2012 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 04 năm 2013 việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chuyên viên, Quyển I, II (2014), Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc Gia, NXB Bách Khoa – Hà Nội Thông tư liên tịch số 25/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 11 tháng 09 năm 2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXHBTC-BYT ngày 21 tháng 11 năm 2006 thay Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12 tháng năm 2007 liên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03 tháng 06 năm 2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài – Bộ Y tế việc hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý công trình ghi cơng liệt sĩ Cơng văn hướng dẫn ngày 21/6/2014 Phịng LĐTB&XH huyện Thanh Trì việc thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe người có cơng http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=34407&print=true http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=34362&print=true 20 ... việc thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe người có cơng 3.1.1 Ngun nhân chủ quan UBND xã H.H chưa sát với công tác thực chi trả chế độ sách Người có cơng Việc làm chậm chế độ không thực chế. .. người có cơng Tuy nhiên, trình thực chế độ sách, UBND xã H.H cịn lỏng lẻo công tác quản lý cán chuyên môn Tên đề tài ? ?Xử lý tình cơng dân khiếu nại việc thực chế độ điều dưỡng người có cơng thân. .. hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ? ??, với đối tượng mẹ liệt sỹ bà Lã Thị L hưởng chế độ điều dưỡng 02 năm lần, tuổi cao sức yếu, bà hưởng chế độ điều dưỡng