Tổ chức và hoạt động thanh tra hành chính tại thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, cơng cụ hữu hiệu cho quan nhà nước quản lý tất mặt đời sống xã hội Thông qua hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, từ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Kể từ có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004, cơng tác tra góp phần quan trọng phòng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai; đầu tư xây dựng bản; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thực sách pháp luật thuế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thu hồi nhiều tài sản cho nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Tuy nhiên thời gian qua, công tác tra hành cịn số tồn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành, cịn nhiều bất cập q trình tiến hành tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra như: việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu; cấu, tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành chưa đạt hiệu cao; hoạt động tra hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ Đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước kinh tế, trị, văn hóa, xã hội,… hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía nam vùng động lực cho cơng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nam Bộ nước theo chiến lược công nghiệp hoá, đại hoá Tuy nhiên bên cạnh phát triển đó, thời gian qua thành phố tồn nhiều hạn chế, yếu kém: hành cơng chưa đáp ứng với u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; trình độ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường; kỷ cương, kỷ luật số quan hành cán cơng chức cịn trì trệ, lỏng lẻo, yếu kém; thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; tệ nạn quan liêu, tham nhũng chưa đẩy lùi cách có hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, tài chính, xây dựng, thực dự án… Đối với công tác tra thành phố cịn tồn nhiều bất cập q trình hoạt động như: tổ chức máy chưa quy định rõ ràng, thống nhất; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa tương xứng với sứ mệnh giao chậm kiện toàn trước yêu cầu cải cách hành chính; việc thực vai trị, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố công tác tra; việc thực quyền hạn trách nhiệm Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra chưa phát huy; can thiệp sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra; bất cập việc phân định gữa tra hành tra chuyên ngành; việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra chưa đảm bảo tính độc lập; việc xây dựng báo cáo kết tra, ban hành kết luận tra việc thi hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra chưa mang tính hiệu lực thực thi cao; hoạt động tra hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ hiệu lực, hiệu chưa cao Những điều đặt cho công tác quản lý nhà nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng địi hỏi phải có thiết chế tra thật sự, xứng đáng thiết chế “cơ quan bảo vệ pháp luật”, kịp thời phát sai sót chế, sách để chấn chỉnh, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với bất cập nêu trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác tra chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu tra hành hệ thống tra nhà nước chưa có luận giải cách thỏa đáng vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cơng tác tra hành Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra hành thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm đảm bảo cơng tác tra hành cấp tỉnh nói chung Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có sở lý luận vững để chuẩn hóa tổ chức máy hoạt động tra hành việc tra; phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh cơng tác tra hành nhằm vạch ưu điểm hạn chế, từ kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra hành Qua kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Thanh tra văn hướng dẫn có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cụ thể luận văn tổ chức hoạt động tra hành cấp tỉnh Để phát vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu, đề tài tiến hành tiếp cận vấn đề sau: - Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tra - Cơ cấu, tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành - Tổ chức hoạt động tra hành việc tra 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh - Căn pháp lý tập trung nghiên cứu: Luật Thanh tra năm 2004 văn có liên quan Phương pháp nghiên cứu - Phân tích văn quy phạm pháp luật quy định cấu, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ để đánh giá thực trạng cơng tác tra hành cơng tác tra Thanh tra thành phố - Phân tích thực tế hoạt động tra hành để đánh giá thực trạng, đề giải pháp - Phân tích, tổng hợp tài liệu, quy định pháp luật, kết hợp với những thông tin thực tế mà đề tài khảo sát được để đánh giá tác động của việc tổ chức hoạt động tra hành đới với công tác quản lý nhà nước tra Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có nhiều đề tài cơng tác tra quan tâm, nghiên cứu, ví dụ như: Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành tác giả Nguyễn Thị Kim Ngọc - Khóa 10; Vai trò Thanh tra Nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta tác giả Nguyễn Thanh Hải - Khóa 2; Đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giáo dục (qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) tác giả Bùi Ngọc Âu - Khóa 7; Vai trị tra hành việc giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hồ Chí Minh tác giả Bùi Thị Thúy Hiền - Khóa Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Đồng Tháp giai đoạn tác giả Dương Hồng Lạc - Khóa 10 Tuy nhiên, đề tài nói đến vấn đề tra chuyên ngành, vai trị tra nhà nước cơng tác cán bộ, công chức tra mà chưa nghiên cứu sâu đến tổ chức hoạt động tra hành cấp tỉnh việc tra chưa có giải pháp kiến nghị sửa đổi luật cách để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra hành Ý nghĩa tính đề tài - Ý nghĩa: Đề tài góp phần hình thành sở lý luận cho việc nâng cao tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cho ngành tra nói chung sở đánh giá thực trạng vấn đề bất cập cần phải giải để đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế, xã hội trình hội nhập; giúp Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngành tra nói chung có sở lý luận để nhìn nhận thực trạng, đề giải pháp tối ưu nhằm thay đổi sách pháp luật cho phù hợp - Tính mới của đề tài dự kiến: + Xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao tổ chức hoạt động tra hành việc tra, dựa khía cạnh thực tiễn từ hoạt động thực tế công tác tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh + Phát hiện những vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo của hoạt động tra hành chính, từ có nhìn nhận chuẩn xác thực trạng cơng tác tra hành cơng tác tra đề giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu công tác tra + Sửa đổi quy định pháp luật tra phù hợp với yêu cầu thực tiễn, hình thành mợt mơ hình tra hành tối ưu đảm bảo mặt: quy định pháp luật, máy, nguồn nhân lực có thể nhân rộng sang các tỉnh thành khác nước Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm 03 chương sau: Chương 1: Lý luận chung tra hành Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp đổi tổ chức, hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển Tiếng Việt “thanh tra” hiểu “Kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” 1; theo Từ điển Hán Việt “thanh tra” hiểu “Xét rõ, điều tra để xác minh xử lý”2 Như vậy, thuật ngữ “Thanh tra” hiểu cách chung việc xem xét chỗ hoạt động đối tượng tra nhằm xác minh xử lý vi phạm đối tượng Với vai trò cơng cụ quản lý nhà nước, mục đích tra tham mưu cho chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát việc chấp hành pháp luật đối tượng quản lý (đối tượng quản lý đối tượng tra) Ngồi việc phát sai phạm để xử lý thơng qua công tác tra, chủ thể quản lý nhà nước cịn kịp thời điều chỉnh, khắc phục, hồn thiện chế quản lý, sách, pháp luật Do đó, tra khâu thiếu quản lý nhà nước, đâu có quản lý nhà nước cần có hoạt động tra, quản lý nhà nước không đạt hiệu tách ly với hoạt động tra Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 “Thanh tra” hiểu “là chức thiết yếu quan quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”3 Trang 882, Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng phối hợp với Trung tâm từ điển học xuất năm 1995 Trang 366, Từ điển từ Hán Việt NXB TP.Hồ Chí Minh xuất năm 2001 Điều Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 “Thanh tra” (hay cịn gọi Thanh tra nhà nước) có nghĩa: “là việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chun ngành”4 Từ phân tích cho thấy, có nhiều định nghĩa khác tra giai đoạn, theo quan điểm riêng, tác giả cho rằng: “Thanh tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước, nhằm xem xét làm rõ tượng, vụ việc đúng, sai trình quản lý để phản hồi nhu cầu thông tin công tác quản lý, đồng thời uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm điều chỉnh sách, pháp luật chưa hợp lý, góp phần làm máy sạch, vững mạnh” 1.1.2 Khái niệm tra hành Theo Luật Thanh tra quy định tra hành phận cấu thành Thanh tra nhà nước, tra hành hoạt động tra nội bộ máy nhà nước; tra quan cấp quan, đơn vị, cá nhân cấp (thuộc quyền quản lý trực tiếp); tra chủ thể quản lý với chủ thể quản lý khác Thanh tra hành mang tính kiểm sốt nội (được hiểu theo nghĩa rộng nội máy nhà nước hay nội máy quan nhà nước, thường theo hệ thống) Nếu mục đích chung tra “nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2004 tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân"5, mục đích cụ thể hoạt động tra hành làm máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quản lý, điều hành Như vậy, thuật ngữ tra hành hiểu sau: “Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp”6 1.1.3 Khái niệm tổ chức tra Khái niệm tổ chức có nhiều cách hiểu khác (có thể hiểu góc độ là: dùng để quan, đơn vị…; góc độ động từ để cơng việc) tùy theo góc độ tiếp cận Tuy nhiên, quan trọng khó việc thiết lập trì hoạt động cấu tổ chức Đây công việc liên quan chặt chẽ đến thành công hay thất bại triển khai nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức yếu tố bất biến mà ln nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Đối với nhà quản lý trước hết phải hiểu vấn đề tổ chức hoạt động để q trình triển khai chức năng, nhiệm vụ khơng xảy sai sót làm cho hoạt động quan hiệu Cũng tương tự vậy, quan tra nằm tổng thể hệ thống quan nhà nước có đặc tính chung quan nhà nước đồng thời có đặc điểm riêng tổ chức tra Tổ chức tra bao gồm quan tra thực chức Nhà nước giao, nằm tổng thể máy nhà nước Đó máy có tính hệ thống từ trung ương đến địa phương (đến cấp quận), bao quát nhiệm vụ Điều Luật Thanh tra năm 2004 Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2004 công tác tra Để hoạt động ngành Thanh tra vận hành cách khoa học, ổn định, đạt hiệu cao cần thiết kế tổ chức, máy theo nguyên tắc tổ chức, với phận, chức vụ liên kết với cách chặt chẽ theo mục tiêu định Như khái quát rằng: tổ chức tra việc thiết lập trì phận, chức vụ quan tra liên kết phận, chức vụ với để thực chức năng, nhiệm vụ tra theo quy định luật Hiện nay, theo quy định pháp luật tra nước ta hệ thống tổ chức quan tra bao gồm7: quan tra thành lập theo cấp hành quan tra thành lập quan quản lý theo ngành, lĩnh vực Cụ thể: Thanh tra Nhà nước Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, quan ngang Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thanh tra sở Điều 10, 13, 23 Luật Thanh tra năm 2004 10 Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhân để đáp ứng với u cầu tình hình cơng việc ngày tăng xu hội nhập 3.2.1.2 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, cơng vụ Xây dựng hồn thiện Nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đại có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức vấn đề cốt yếu, mục tiêu quan trọng hàng đầu Đối với công tác tra để đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu tương tự địi hỏi phải có đội ngũ cán tra phải “vừa chuyên, vừa hồng” Tuy nhiên nêu trên, đội ngũ cán bộ, tra viên Thanh tra thành phố nói riêng ngành tra nước ta nói chung thiếu số lượng hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng mục đích, yêu cầu hoạt động tra hành Nhưng quy định pháp luật tiêu chuẩn tra viên Điều 31 Luật Thanh tra 2004 văn hướng dẫn thi hành mang tính chung chung cơng chức hành Để phù hợp với vị trí cán bộ, cơng chức tra thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng cần phải quy định tiêu chuẩn đặc thù ngành cơng việc tra khơng phải xem xét, giám sát hoạt động quản lý nhà nước mà phải đánh giá hay sai Để đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra, cần phải: - Thứ nhất, đổi công tác cán phải khâu xác định cấu đội ngũ công chức, định lượng tiêu chuẩn ngạch, bậc đến việc đổi chế tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, đánh giá công chức, thi đua, khen thưởng xử lý kỷ luật; xây dựng biên chế, cấu ngạch tiêu chuẩn cán lãnh đạo (Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra) tra viên để tạo sở 71 cho việc chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý cán tra phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Đây sở pháp lý cho việc quy hoạch, bổ nhiệm người lãnh đạo có đủ lực, đảm bảo hiệu hoạt động Thanh tra cấp tỉnh nói chung, Thanh tra thành phố nói riêng - Thứ hai, tiếp tục đổi phương thức thi tuyển, tuyển dụng bổ nhiệm ngạch tra viên để đảm bảo cho cán bộ, công chức tuyển dụng vào Thanh tra thành phố phải đảm bảo chức danh cần tuyển, đạt tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Luật Thanh tra nên thay đổi hình thức bổ nhiệm tra viên hình thức thi tuyển cơng khai để đảm bảo u cầu chun mơn hóa đội ngũ tra viên thay cho phương thức bổ nhiệm theo Điều 31 Luật Thanh tra năm 2004 - Thứ ba, đổi phương thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán tra không theo yêu cầu chức danh mà phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo nhu cầu xã hội để đáp ứng yêu cầu chuyển ngạch, thi lên ngạch, nâng cao nghiệp vụ cán bộ, công chức tra viên Nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng với yêu cầu công tác tra giai đoạn - Thứ tư, cần phải thường xuyên "thanh tra", kiểm sốt cán bộ, tra viên, kiên xử lý, loại khỏi ngành tra cán bộ, tra viên thối hóa, biến chất, tham nhũng Xây dựng đội ngũ cán tra có lĩnh trị vững vàng, “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”, có đạo đức, có chất lượng chuyên môn cao… để phát triển ngành Thanh tra nói chung, có Thanh tra thành phố nói riêng theo 72 hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2.2 Giải pháp cao hoạt động tra hành 3.2.2.1 Đối với hoạt động tra kinh tế xã hội - Thứ nhất, cần phải tăng thẩm quyền cho quan tra theo hướng độc lập tương đối tự chịu trách nhiệm trước pháp luật định tra Để làm điều cần phải sửa đổi cách triệt để mặt tổ chức Thanh tra với mục tiêu tăng cường vai trị Thanh tra Chính phủ tổ chức, nhân hoạt động Thanh tra cấp tỉnh Cụ thể: + Theo quy định Khoản Điều 17 Luật Thanh tra “Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng tra”, việc quy định khiến lãnh đạo Thanh tra hoàn toàn lệ thuộc vào Chủ tịch Ủy ban nhân dân, mặt khác làm cho hoạt động tra khó độc lập, khách quan đối tượng tra chủ yếu cán bộ, cơng chức máy hành chủ thể tham gia chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Do đó, cần phải có chế bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra theo hướng tăng cường vai trò Thủ trưởng quan Thanh tra cấp việc định bổ nhiệm miễn nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Bởi vì, tra chức quản lý nhà nước Thanh tra cấp tỉnh xác định quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Do đó, Thanh tra cấp tỉnh phải gắn bó chặt chẽ với quản lý nhà 73 nước cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động tra phải thực theo yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa phương Quy định nhằm đảm bảo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm sốt hoạt động tra, định hướng cho hoạt động phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Đồng thời, tăng quyền chi phối Thanh tra cấp việc định bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra cấp dưới, theo Khoản Điều 17 Luật Thanh tra nên điều chỉnh “phải có đồng ý Tổng Thanh tra” thay cho cụm từ “thống với Tổng Thanh tra” + Cần phải quy định cụ thể tiêu chuẩn Chánh Thanh tra tỉnh; quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra cấp tỉnh bổ sung quyền hạn để tăng cường vị trí Chánh Thanh tra cấp tỉnh, đặc biệt cần trao cho Chánh Thanh tra cấp tỉnh có thực quyền việc định tổ chức tra đột xuất có vi phạm pháp luật; trách nhiệm kiến nghị với Tổng Thanh tra kết luận, kiến nghị xử lý tra không Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, giải kịp thời, pháp luật - Thứ hai, cần phải phân biệt tra hành (Thanh tra cấp tỉnh) với tra chuyên ngành (Thanh tra sở, ngành) tránh chồng chéo trình thực thi nhiệm vụ Cụ thể: + Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Thanh tra cấp tỉnh Việc đổi nhận thức công tác tra vấn đề khó Mặc dù, Luật Thanh tra chưa phân biệt rõ cụ thể chức năng, nhiệm vụ Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành với quy định: “Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp” (khoản Điều Luật Thanh tra 2004) hoạt động tra hành phải hướng vào tra nội bộ 74 máy nhà nước; tra quan cấp quan, đơn vị, cá nhân cấp (thuộc quyền quản lý trực tiếp); tra chủ thể quản lý với chủ thể quản lý khác + Cần phải xây dựng hoạt động tra theo hướng giám sát nội bộ, mục đích chung tra “nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” 20, mục đích cụ thể hoạt động tra hành phải làm máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quản lý, điều hành Do đó, Luật Thanh tra cần nghiên cứu bổ sung quy định pháp luật hoạt động quan tra theo hướng tập trung vào việc giám sát, tra công vụ quan, cán bộ, công chức máy nhà nước - Thứ ba, cần phải khắc phục việc kéo dài hạn theo luật định tra công đoạn như: tiến hành tra, đối tượng tra, đối tượng có liên quan chậm giải trình, cung cấp thơng tin tài liệu theo yêu cầu, việc chậm ký kết luận Thủ trưởng quan quản lý nhà nước biện pháp sau: + Quy định cụ thể hóa thời gian thực Luật Thanh tra Điều 6, 8, 38, 44 54 Đối với nội dung trước tiến hành tra cần phải khảo sát kỹ, để yêu cầu đối tượng tra đơn vị có liên quan cung cấp hồ sơ, tài liệu sát với mục đích, yêu cầu tránh phải yêu cầu nhiều lần gây thời gian phiền hà cho đơn vị 20 Điều Luật Thanh tra năm 2004 75 tra; phải phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đoàn tra + Ngoài việc quy định cụ thể thời gian cho u cầu cơng việc, cần có thêm quy định chế tài Luật Thanh tra trách nhiệm cá nhân việc chậm trễ trình thực hiện, để đảm bảo hiệu lực, hiệu tra - Thứ tư, phải có quy định cụ thể việc thực kết luận tra, định xử lý tra nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu + Tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệm cho quan Thanh tra, cho Đoàn tra, cụ thể Đoàn Thanh tra Chánh Thanh tra người ký Quyết định thành lập Chánh Thanh tra ký Kết luận tra Kết luận có hiệu lực pháp luật đối tượng tra, đơn vị có liên quan phải chấp hành nghiêm chỉnh, khơng quy định phải trình qua Thủ trưởng quan quản lý nhà nước kết luận lần (như Điều 44 Luật Thanh tra năm 2004), làm thời gian hiệu lực Kết luận Thanh tra giảm sút (nếu có thay đổi ý kiến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước so với kết luận) + Xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Đồng thời thơng qua xác định trách nhiệm quan, tổ chức đối tượng tra; quan, tổ chức có liên quan việc thực kết luận, định xử lý tra + Cần có chế tài áp dụng quy định cụ thể thời gian đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực kiến nghị, kết luận, định xử lý tra Đây sở pháp lý quan trọng áp dụng đối tượng không thực nghiêm kết luận tra 76 + Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực kết luận tra, định xử lý sau tra Do quyền hạn Đoàn tra chủ yếu kiến nghị cấp, ngành quản lý nhà nước trực tiếp kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm Do đó, hiệu lực, hiệu thực kết luận, định xử lý tra phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm Thủ trưởng cấp trực tiếp đối tượng tra Vì vậy, Luật Thanh tra cần bổ sung trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, giám sát việc thực kết luận, định xử lý tra Việc quy định phù hợp với chế kiểm tra quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp máy hành 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra thực nhiệm vụ cụ thể a Xây dựng chương trình, kế hoạch tra Để đảm bảo tính chủ động tự chịu trách nhiệm hoạt động tra, cần phải điều chỉnh Luật Thanh tra theo hướng: - Thứ nhất, đề cao vai trị Thanh tra Chính phủ việc định hướng xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra, việc xác định trọng tâm, trọng điểm cơng tác tra tồn ngành - Thứ hai, giao quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình tra năm cho Chánh tra cấp tỉnh sau báo cáo thống định hướng với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Vai trò Thủ trưởng quan quản lý nhà nước mang tính định hướng cơng tác tra năm (đối tượng, phạm vi, nội dung tra), Thủ trưởng quan tra chủ động xây dựng, chương trình kế hoạch tra sát với thực tế phù hợp với tình hình địa phương, khơng mang tính dàn trải chịu trách nhiệm cơng tác tra trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 77 b Năng cao quyền hạn trách nhiệm Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra - Thứ nhất, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, không can thiệp vào hoạt động tra, tơn trọng tính khách quan độc lập hoạt động - Thứ hai, hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn Thanh tra, thành viên Đoàn tra Cần phải nghiên cứu quy định quyền hạn Trưởng Đoàn tra thành viên Đoàn tra Điều 39, 40 Luật Thanh tra 2004 Theo hướng tăng cường tính chủ động, chịu trách nhiệm Trưởng Đồn Thanh tra thành viên Đoàn tra Bổ sung thẩm quyền người định tra, Trưởng Đoàn tra có thẩm quyền xử lý, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý hành hành vi không thực yêu cầu người định tra, Trưởng Đoàn tra; quyền xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật trình tiến hành tra Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm hành vi vi phạm người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra q trình tra trường hợp cố ý làm sai lệch hồ sơ tra, không kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, báo cáo khơng đầy đủ có tình tiết… c Chuẩn hóa việc xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra Để đảm bảo cho việc xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra tránh tình trạng kéo dài hạn, nội dung dàn trải, chưa nêu bật tính chất mức độ sai phạm trách nhiệm cá nhân có liên quan; dự thảo kết luận rút gọn Báo cáo kết tra; tính chất 78 phức tạp tra gây khó khăn cho q trình tra; phương pháp thể hành văn báo cáo không phù hợp với hành văn văn kết luận nên làm cho chất lượng kết luận thấp nêu trên, theo tác giả cần phải điều chỉnh theo hướng sau: - Thứ nhất, cần phải hoàn thiện hệ thống biểu mẫu ban hành theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng năm 2008 Tổng Thanh tra theo hướng chi tiết cụ thể hóa, lẽ hai biểu mẫu (Báo cáo kết tra Kết luận tra) đính kèm theo Quyết định gần tương tự dẫn đến trùng lắp báo cáo kết luận hay văn kết luận rút gọn văn báo cáo tầm quan trọng kết luận tra người định tra ban hành - Thứ hai, cần phải xác định chuẩn bị kỷ lưỡng nội dung trước tiến hành tra, đặc biệt xác định đối tượng, nội dung, thời điểm tiến hành tra để từ xây dựng đề cương kế hoạch tra sát với yêu cầu thực tế thuận lợi tiến hành xây dựng dự thảo Báo cáo Kết luận tra Để làm điều này, tác giả đề xuất cần phải tập trung thực nghiêm Điều Quy chế tiến hành tra ban hành kèm theo Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 Thanh tra Chính phủ “khảo sát, nắm tình hình để định tra” - Thứ ba, trước tiến hành tra, Trưởng Đoàn tra cần phải họp triển khai chi tiết cụ thể nội dung Quyết định tra, Kế hoạch tra Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; phân cơng nhiệm vụ cụ thể thành viên Đồn để nắm bắt chủ động thực nhiệm vụ tiến hành tra, cần thiết phải tiến hành tập huấn nội dung tra cho thành viên Đoàn nắm để tiến hành tra đạt hiệu tốt 79 3.3 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra hành - Thứ nhất, khơng quy định Luật Thanh tra hai hệ thống quan tra (bao gồm quan tra hành quan tra theo ngành, lĩnh vực) mà gọi chung hệ thống quan tra thống từ trung ương xuống bộ, ngành địa phương hệ thống quản lý nhà nước thống cịn việc phân định (nếu có) nên phân định hoạt động, quy định hai loại hình hoạt động hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Trong hệ thống quan tra, có quan tra thực đồng thời hai loại hoạt động này, có quan tra có thực tra hành tra chuyên ngành, tuỳ theo yêu cầu quản lý nhà nước - Thứ hai, cần phải tách bạch qui định trình tự, thủ tục tra chuyên ngành khỏi Luật Thanh tra Khi đó, Luật Thanh tra tập trung qui định cách thống hệ thống tổ chức quan tra, tạo lập hành lang pháp lý cụ thể, chi tiết cho hoạt động tra hành vấn đề có tính nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành - Thứ ba, hoạt động tra hành chính, Luật Thanh tra cần bổ sung quy định hoạt động quan tra hướng vào việc giám sát, tra việc thực chức trách, nhiệm vụ giao quan nhà nước, cán bộ, công chức (thanh tra công vụ) Chủ yếu tra hành tập trung: + Thanh tra việc thi hành nhiệm vụ, công vụ, chức trách giao theo quy định pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức văn có liên quan; 80 + Thanh tra việc thực quy định quy trình nghiệp vụ, thủ tục, thời gian thực thủ tục hành theo quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành lĩnh vực; + Thanh tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nội quy, quy chế làm việc quan, ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác cán bộ, công chức; + Thanh tra việc thực quy định công khai, minh bạch với dân, trước hết thủ tục hành quy chế giải loại công việc dân; tra ý thức thái độ cán bộ, công chức q trình giải cơng việc có liên quan trực tiếp đến dân doanh nghiệp; + Thanh tra trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước để xảy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân doanh nghiệp - Thứ tư, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng văn pháp luật khác cho cán bộ, công chức người dân nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật quan, tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng Việc phổ biến pháp luật tra giúp cho cơng dân hiểu vị trí, vai trị cơng tác tra hoạt động quan, tổ chức, qua tăng cường việc thực quyền giám sát công dân việc thực thi công vụ quan, tổ chức cá nhân, góp phần thực hiệu kết luận, định xử lý tra định giải khiếu nại, tố cáo 81 Tiểu kết chương 3: Qua thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh rút kết luận sau: Từ Luật Thanh tra năm 2004 có hiệu lực, tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố ngày củng cố kiện toàn so với trước đây, cụ thể: tổ chức có bước thay đổi tồn diện máy nhân (thực theo Thông tư 475), hoạt động chủ động triển khai thực bám sát nhiệm vụ, kế hoạch công tác Ủy ban nhân dân thành phố Thanh tra Chính phủ; kịp thời phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị nhiều biện pháp chấn chỉnh quản lý góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường trật tự kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố Tuy nhiên, thực tế phân tích tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố bộc lộ vướng mắc, bất cập dẫn đến hiệu quả, hiệu lực tra chưa cao Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp tỉnh, yếu tổ chức đạo thực kết luận, định xử lý tra, việc xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra; tính chủ động, độc lập chưa cao lệ thuộc vào thủ trưởng quan nhà nước Những hạn chế cịn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước nói chung, chưa thể yêu cầu chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra cấp tỉnh, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với cải cách hành quốc gia yêu cầu khách quan 82 KẾT LUẬN Đề tài “Tổ chức hoạt động tra hành thành phố Hồ Chí Minh” (từ thực tiễn Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh) cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra cấp tỉnh nói chung, Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng góc độ Luật Thanh tra Với đề tài thực hiện, tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc nâng cao tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thanh tra cấp tỉnh nói chung nhằm thay đổi sách pháp luật tra cho phù hợp để tra thật sự, xứng đáng thiết chế “cơ quan bảo vệ pháp luật”, kịp thời phát sai sót chế, sách nhằm chấn chỉnh, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặc dù Luật Thanh tra năm 2010 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2010, chuẩn bị có hiệu lực vào ngày 01 tháng năm 2011 thay cho Luật Thanh tra năm 2004 chưa giải vấn đề bất cập, hạn chế mà Luật Thanh tra năm 2004 tồn 83 đề tài nêu Để khắc phục hạn chế, vướng mắc tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh, theo tác giả cần: - Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp tỉnh theo hướng: Tăng cường vai trò tra cấp đối tra cấp công tác tổ chức, nhân biên chế; hoàn thiện quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra cấp tỉnh sở xác định rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm, quyền hạn Thanh tra cấp tỉnh theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, để đảm bảo tính độc lập bảo đảm hiệu lực hoạt động tra, Luật Thanh tra cần phải bổ sung quy định pháp luật quyền hạn cho Thanh tra cấp tỉnh; cho Chánh Thanh tra cấp tỉnh Trưởng Đoàn Thanh tra - Thứ hai, cần hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, cơng khai hóa thủ tục hành quan để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường vai trò đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thủ trưởng quan trực thuộc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán tra có lực chun mơn sâu rộng, lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức trách nhiệm cao, “trung thành, tận tụy, gương mẫu, liêm khiết, khách quan, công tâm”… để phát triển ngành Thanh tra nói chung, có Thanh tra thành phố nói riêng theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Thứ tư, đổi phương thức tổ chức hoạt động tra theo hướng quan tra theo cấp hành tập trung vào việc tra trách nhiệm hành chính, tra cơng vụ quan hành đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; quan tra 84 chuyên ngành tập trung vào tra việc thực pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp cá nhân; tăng cường hoạt động tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng quan tra theo ngành, lĩnh vực thủ trưởng quan thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp người đứng đầu ngành, lĩnh vực cấp Tóm lại: yêu cầu phát triển đất nước đặt cho ngành Thanh tra đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi tổ chức hoạt động tra Đây nhiệm vụ phức tạp, nặng nề cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục Trong q trình đó, u cầu trước tiên tâm cấp ủy đảng, lãnh đạo ngành, cấp Đồng thời, cán bộ, công chức ngành Thanh tra phải không ngừng rèn luyện, phấn đấu nhằm trau dồi chuyên môn, tu dưỡng đạo đức để trở thành hạt nhân tích cực trình đổi Phát huy kết đạt được, kế thừa truyền thống 65 năm hình thành phát triển, xây dựng ngành Thanh tra nói chung Thanh tra thành phố nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp vẻ vang cho đất nước, cho thành phố công đổi với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh./ 85 ... phối Chương 2: 29 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí. .. chung tra hành Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp đổi tổ chức, hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh Chương... vụ Thanh tra Chính phủ Chánh Thanh tra thành phố phụ trách chung hoạt động Thanh tra thành phố trực tiếp đạo Văn phịng Thanh tra thành phố Phó Chánh Thanh tra thành phố người giúp Chánh Thanh tra