Quản lý vòng đời dự án

Mỗi một bảng lôgic phải lμ kết quả của sự phân tích kỹ lưỡng vμ một quá trình lập kế hoạch liên kết mμ chất lượng phụ thuộc vμo một số yếu tố, bao gồm: • Thông tin hiện có • Khả năng củ

Quản lý Vòng đời của Dự án

Người sọan: Phạm Sanh

08/2006

Thẩm định Xác định dự án

TμI liệu nμy được biên sọan dựa vμo Sổ tay Quản lý Vòng đời Dự án của Uỷ ban Châu Âu (2004), các lớp tập huấn đμo tạo do Uỷ ban Châu Âu tμI trợ Phương pháp Quản lý dự án theo Sổ tay nμy hiện nay đang được áp dụng rộng rãi vμ rất có hiệu quả của các nước Châu Âu cũng như các nước trên thế giới Nhận thấy đây lμ một phương pháp Quản lý Dự án khá lý thú có thể áp dụng được trong điều kiện Việt Nam, nhất lμ giai đọan hội nhập hiện nay, nên người sọan mạnh dạn giới thiệu với các Bạn đang hoặc sẽ tham gia công việc Quản lý Dự án

Mục lục:

1 Giới thiệu

2 Vòng đời của dự án

2.1 Các định nghĩa: Sáu giai đoạn trong vòng đời của dự án

2.2 Các nguyên tắc chủ yếu trong quản lý vòng đời của dự án

2.3 Các mẫu hoặc cấu trúc cơ bản của các văn kiện của dự án vμ chương trình

2.4 Chương trình ngμnh

3 Bảng lôgíc

3.1 Thế nμo lμ bảng lôgíc

3.2 Hạn chế của bảng lôgíc

3.3 Phương pháp tiếp cận lôgíc: Hai giai đoạn

3.4 Bốn phần trong quá trình phân tích

3.4.1 Phân tích các bên liên quan

3.4.2 Phân tích vấn đề

3.4.3 Phân tích mục tiêu

3.4.4 Phân tích chiến lược

3.5 Giai đoạn lập kế hoạch

3.5.1 Xây dựng bảng lôgíc

3.5.2 Cột thứ nhất: Lôgíc tương tác

3.5.3 Cột thứ hai: Các chỉ số thẩm tra mục tiêu

3.5.4 Cột thứ ba: Nguồn thẩm tra

3.5.5 Cột thứ tư: giả định

3.5.6 Lμm thế nμo để xác định lôgíc tương tác 3.5.7 Lμm thế nμo để xác định các giả định

4.1 Các yếu tố chất lượng lμ gì? 4.2 Lμm thế nμo để hoạch định chất lượng

5 Hoμn thμnh bảng lôgíc

5.1 Lμm thế nμo để xác định các chỉ số thẩm tra

mục tiêu (OVI) vμ các nguồn thẩm tra (SOV)? 5.2 Lμm thế nμo để xác định các phương tiện vμ chi phí? 5.3 Kiểm tra chất lượng lần cuối trong bảng lôgíc

6 Sử dụng bảng lôgíc để xây dựng tiến độ

6.1 Lập tiến độ hoạt động 6.2 Lập tiến độ nguồn lực

7 Sử dụng bảng lôgíc để lập kế hoạch cho các tương tác

phức tạp: các bảng lôgíc lồng nhau

8 Chú giải các thuật ngữ

1 Giới thiệu

Năm 1992 Uỷ ban Châu Âu đã thông qua tμi liệu "Quản lý Vòng đời của Dự án" (Project Cycle Management - PCM), một bộ công cụ thiết kế vμ quản lý dự án dựa trên phương pháp phân tích theo bảng Logic, phương pháp nμy đã được nhiều nhμ tμi trợ sử dụng rộng rãi, kể cả nhiều Quốc gia thμnh viên vμ không thμnh viên Sau

đó Sổ tay nμy đã được bổ sung thêm nhiều phiên bản, mới nhất phiên bản 2004

Mục tiêu của PCM đã lμ, vμ vẫn lμ cải tiến việc quản lý những hoạt động phối hợp

với bên ngoμi đối với tất cả các loại dự án vμ chương trình bằng cách tính đến một cách tốt hơn những vấn đề chủ yếu vμ các điều kiện khung trong cả lập vμ thực hiện các dự án vμ các chương trình:

1 Các mục tiêu rõ rμng vμ có tính thực tiễn cho các dự án vμ chương trình:

ắ Phác thảo sự khác biệt rõ rμng giữa các mục tiêu vμ các biện pháp để đạt được các mục tiêu đó;

ắ Xác định rõ rμng vμ thực tiễn các Mục đích của Dự án lμ luôn luôn bắt buộc phải đạt được lợi ích bền vững đối với (các) nhóm mục tiêu;

ắ Những rủi ro vμ các giả định: các yếu tố bên ngoμi chủ yếu có thể có tác động lớn đến sự thμnh công của dự án

2 Các yếu tố "Chất lượng" để lμm tăng lợi ích của dự án về lâu dμi:

ắ Sự cần thiết phải có một khuôn khổ chính sách hợp lý, đặc biệt đối với các

chính sách ngμnh, do nước tiếp nhận "lμm chủ";

ắ Sự cần thiết để chọn các công nghệ thích hợp, ví dụ việc sử dụng các nguồn lực

tại chỗ được tái tạo;

ắ Sự tôn trọng đối với các giá trị văn hoá - xã hội đối với những người tham gia;

ắ Năng lực quản lý của các thể chế, bất kể thuộc công cộng hay tư nhân, được

yêu cầu để thực hiện dự án;

ắ Khả năng đứng vững về mặt kinh tế vμ tμi chính của dự án được tμi trợ, vμ tính

bền vững của các lợi ích trong giai đoạn lâu dμi hơn;

ắ Các vấn đề đan chéo về bảo vệ môi trường, cũng như đối với cộng đồng;

ắ Sự khác biệt về giới cần được thừa nhận vμ những bất bình đẳng về giới cần

được giảm thiểu - lμ toμn bộ những phần thuộc các mục tiêu tổng thể về chính sách

3 Tính nhất quán vμ việc đóng góp vμo "Các mục tiêu tổng thể về chính sách"

của các dự án vμ chương trình

ắ PCM lμ sự liên kết chặt chẽ với khuôn khổ rộng hơn của các hμnh động hợp tác

bên ngoμi của EC, trong đó giảm nghèo lμ mục tiêu trung tâm, trong khí các

khu vực chiến lược bắt nguồn từ Hiệp ước Maasstricht như sau1:

1: Xem DEV-19-00-OPS: Thông tin từ Uỷ ban cho đến Hội đồng vμ Nghị viện Châu Âu: Chiến lược phát triển của Cộng

đồng Châu Âu

‰ phát triển bền vững, đặc biệt thông qua việc xúc tiến sự tăng trưởng công

bằng, sự đầu tư, việc lμm, phát triển xã hội vμ nhân văn vμ bảo vệ môi trường;

‰ hội nhập với nền kinh tế thế giới, kể cả việc thông qua hỗ trợ hợp tác vμ hội

nhập khu vực;

‰ đấu tranh chống đói nghèo;

‰ dân chủ, quyền con người, kỷ cương pháp luật vμ sự cần thiết tạo lập hoμ

bình vμ ngăn ngừa xung đột

ắ PCM tìm cách cân nhắc các nội dung trên ngay từ lúc ban đầu của vòng đời dự

án, cố gắng đảm bảo rằng các dự án / chương trình lμ nhất quán với vμ lμ đóng góp vμo "các mục tiêu tổng thể về chính sách" về sự hợp tác bên ngoμi của

Cộng đồng

So với phiên bản 1993, phương pháp tiếp cận của PCM đã được mở rộng, bao quát

không chỉ đối với cách tiếp cận dự án theo truyền thống, mμ theo các chương trình

ngμnh - theo đó các nguyên tắc được áp dụng thích hợp ngang nhau Do đó, vμ để

minh chứng cho các nguyên lý cơ bản của phương pháp tiếp cận, tμI liệu nμy sử dụng 2 ví dụ sau:

• ví dụ về chương trình thuộc ngμnh đường bộ, thể hiện sự hữu ích của cách tiếp

Đối với một cấp mang tính thực hiện hơn, PCM nhằm vμo việc nâng cao hiệu quả bằng cách cung cấp những nghiên cứu khả thi/ thiết kế hợp lý, theo dõi vμ đánh giá, vμ đưa ra quyết định tại các giai đoạn chủ chốt trong quá trình chuẩn bị vμ thực hiện các dự án vμ các chương trình Điều đó đòi hỏi sự tham gia tích cực của các bên liên quan (các nhóm mục tiêu, các đối tượng được hưởng lợi, các tổ chức

sở tại vμ những người ra quyết định) thông qua suốt quá trình của dự án hoặc chương trình

Sau cùng, PCM lμ một bộ sưu tập các khái niệm vμ nhiệm vụ hoặc các kỹ thuật tương đối đơn giản bao gồm:

ắ khái niệm về vòng đời của dự án

ắ phân tích các bên liên quan

ắ công cụ lập kế hoạch “Bảng lôgíc”

ắ các yếu tố chất lượng chủ yếu

ắ Tiến độ các hoạt động vμ nguồn lực

ắ các cấu trúc tiêu chuẩn hoá, rμnh mạch đối với các tμi liệu chính của dự án

Việc sử dụng các khái niệm nμy, công cụ vμ cách sắp xếp, bố trí tμi liệu chuẩn

trong suốt thời gian của vòng đời một dự án đôi khi được nhắc đến như lμ “cách

tiếp cận tích hợp” để quản lý vòng đời của dự án

Cũng giống như tất cả các khái niệm vμ công cụ, mức độ hữu ích của PCM phụ

thuộc vμo chất lượng thông tin hiện có (đặc biệt lμ từ các đối tượng dự tính sẽ được hưởng lợi vμ các nhóm mục tiêu), vμ phụ thuộc vμo cách sử dụng tốt đến mức nμo

đánh giá nhằm hoμn thiện chiến lược

vμ các hoạt động tiếp theo

các nhμ tμi trợ vμ khả năng của nước sở tại vμ của EU, sẽ thoả thuận trọng tâm tμi

trợ của EU về chủ đề vμ khu vực, vμ sẽ vạch ra được các ý tưởng cho các dự án vμ các chương trình Kết quả lμ một Văn kiện Chiến lược Quốc gia hoặc một Chiến

lược Hỗ trợ Quốc gia (các thuật ngữ được sử dụng lμ đồng nghĩa)

2.1.2 Xác định dự án:

Trong khuôn khổ Văn kiện Chiến lược Quốc gia đã được lập ra, những vấn đề, nhu cầu vμ các lợi ích của các bên có thể lμ liên quan được phân tích vμ những ý tưởng của các dự án vμ các hμnh động khác được xác định vμ sμng lọc để nghiên cứu sâu tiếp sau nμy

Các nghiên cứu về ngμnh, chủ đề hoặc các nghiên cứu ban đầu hoặc "tiền khả thi”

có thể được tiến hμnh để hỗ trợ việc xác định, chọn lựa hoặc điều tra các ý tưởng

cụ thể, vμ nhằm xác định những nghiên cứu tiếp theo nμo có thể lμ cần thiết, để

thiết lập một dự án hay một hoạt động nμo đó Kết quả lμ một quyết định xem (các) phương án đã đưa ra có nên nghiên cứu chi tiết thêm hay không

2

Trong tμi liệu nμy, từ dự án được hiểu cả với nghĩa lμ một dự án lμ một nhóm các hoạt động để tạo ra một mục đích đã định trong một khoảng thời gian đã định vμ với nghĩa một chương trình lμ hμng loạt các dự án có mục tiêu cùng đóng góp để đạt được một mục tiêu chung theo lĩnh vực, quốc gia hoặc ở mức đa quốc gia.

Cung cấp tμi chính

Lập chương trình

Thẩm địnhThực hiện

2.1.3 Thẩm định3:

Tất cả những khía cạnh quan trọng của ý tưởng được nghiên cứu, có tính đến các

định hướng của Văn kiện Chiến lược Quốc gia, các yếu tố chủ yếu về chất lượng (xem Phần 7) vμ các quan điểm của các bên liên quan chính Các đối tượng được hưởng lợi vμ các bên liên quan khác cần phải tham gia tích cực vμo các nội dung

chi tiết ý tưởng dự án Sự phù hợp đối với các vấn đề vμ tính khả thi lμ những vấn

đề chủ chốt Cần phải lập lịch trình chi tiết thực hiện, gồm cả Bảng Lôgíc (xem

Phần 3) có các chỉ số kết quả mong muốn vμ các tác động (xem Phần 5.1), việc thực hiện vμ tiến độ nguồn lực (xem Phần 6) Kết quả lμ một quyết định xem có

đưa dự án được đề xuất để cung cấp tμi chính hay không

2.1.4 Cung cấp tμi chính:

Đề xuất tμi chính được hoμn chỉnh vμ xem xét bởi một uỷ ban bên trong hoặc bên

ngoμi thích hợp; vμ đi đến một quyết định tμi trợ cho dự án hay không Sau đó một

bản thoả thuận chính thức với Chính phủ đối tác hoặc với một tổ chức khác sẽ được cả hai bên ký kết bao gồm cả cung cấp tμi chính thiết yếu cho các sắp xếp thực hiện

2.1.5 Thực hiện:

Các nguồn lực đã thoả thuận sẽ được sử dụng để đạt được mục đích dự án (= các nhóm mục tiêu nhận được các lợi ích đã được hoạch định trước) vμ các mục tiêu

tổng thể, rộng lớn hơn Điều nμy thông thường đòi hỏi các hợp đồng nghiên cứu,

hỗ trợ kỹ thuật, các công trình hoặc cung cấp Tiến trình được đánh giá (= theo dõi)

để có thể điều chỉnh theo với những thay đổi của tình huống ở giai đoạn cuối của việc thực hiện, cần có một quyết định để kết thúc hoặc kéo dμi dự án

2.1.6 Đánh giá:

Đánh giá lμ “một sự thẩm tra cμng có tính hệ thống vμ khách quan cμng tốt đối với một dự án, chương trình hoặc chính sách đang hoặc đã được thực hiện xong, về mặt thiết kế, thực hiện vμ kết quả của nó Mục đích lμ nhằm xác định tính phù hợp

vμ sự hoμn thμnh các mục tiêu, hiệu suất phát triển, tính hiệu quả, tác động vμ tính bền vững Một sự đánh giá cần cung cấp thông tin có độ tin cậy vμ hữu ích, cho phép tích hợp các bμi học tiếp thu được vμo quá trình đưa ra quyết định của cả bên tiếp nhận vμ các nhμ tμi trợ”4 Đánh giá có thể được tiến hμnh trong quá trình thực hiện ("đánh giá giữa kỳ"), vμo thời điểm cuối ("đánh giá cuối cùng") hoặc sau đó ("đánh giá sau"), hoặc lμ giúp hướng dẫn cho dự án hoặc lμ rút ra những bμi học

cho các dự án vμ chương trình sau nμy Đánh giá cần phải đưa đến một quyết định

tiếp tục, điều chỉnh hoặc ngừng một dự án vμ đồng thời đưa ra các kết luận vμ kiến

nghị cần được tính đến khi lập kế hoạch vμ thực hiện các dự án tương tự sau nμy

3

Đôi lúc lμ đề cập đến việc phác thảo, sự chuẩn bị, sự thiết lập hoặc sự đánh giá thẩm định

Hình 2: Vòng đời của Dự án: Các Tμi liệu vμ các Quyết định chủ yếu

2.2 Các nguyên tắc chủ yếu của PCM

Trong thực tế, thời gian vμ tầm quan trọng của mỗi giai đoạn có thể khác nhau nhưng tiến trình cơ bản, của tất cả các dự án thuộc tất cả các loại đều như nhau Các nguyên tắc chủ yếu của PCM lμ:

1 Sử dụng Phương pháp tiếp cận theo Bảng Lô gic để phân tích các vấn đề vμ

đưa ra được một giải pháp hợp lý _ ví dụ thiết kế dự án

2 Soạn thảo nghiêm ngặt các tμi liệu chính có chất lượng trong từng giai đoạn để

đảm bảo việc đưa ra quyết định đã được cấu trúc hoá vμ được thông tin tốt

4 Tham vấn vμ huy động sự tham gia của các bên liên quan cμng nhiều cμng tốt

5 Thiết lập rõ rμng vμ tập trung vμo Mục đích của Dự án về các khía cạnh những

lợi ích bền vững đối với (các) nhóm mục tiêu dự định

6 Đưa những vấn đề chất lượng chủ yếu vμo trong thiết kế ngay từ đầu

Vòng đời của Dự án: Các Tμi liệu vμ các Quyết định chủ yếu

Lập chương trình

Cung cấp tμi chính

Đánh giá

Văn kiện Chiến lược Quốc gia

Nghiên cứu khả thi

Quyết định có đi đến

1 đề xuất cung cáp tμi chính chính thức hay không

Phác thảo đề xuất cung cấp tμi chính

Đề xuất cung cấp tμi chính

Quyết định tμi trợ

Thoả thuận tμi trợ

Các Báo cáo Tiến trình vμ Theo dõi Quyết định về

PCM tập hợp các nguyên tắc quản lý viện trợ, các công cụ phân tích vμ các kỹ thuật phân tích, vμ áp dụng chúng trong khuôn khổ quá trình được cấu trúc nên để

ra quyết định về vòng đời dự án nhằm đảm bảo rằng:

• các dự án tôn trọng vμ đóng góp vμo các mục tiêu chính sách tổng thể của EC như tôn trọng về quyền con người, xoá đói giảm nghèo vμ những vấn đề đan

chéo như vấn đề bình đẳng về giới, tôn trọng môi trường (phù hợp vμ tương

thích với các vấn đề nμy về nghĩa rộng);

• các dự án lμ thích hợp với chiến lược đã thoả thuận vμ với những vấn đề thực

tiễn của các nhóm mục tiêu/ các đối tượng được hưởng lợi;

• các dự án lμ khả thi, nghĩa lμ các mục tiêu trong thực tế có thể đạt được trong

khuôn khổ những hạn hẹp về môi trường vận hμnh vμ khả năng của các cơ quan thực hiện;

• các lợi ích mμ các dự án đem lại lμ có tính bền vững

2.3 Mẫu cơ bản hoặc Cấu trúc của các Tμi liệu Dự án Chương trình

“Mẫu” cơ bản hoặc cách trình bμy tuân theo một lôgic cốt lõi của bảng lôgíc sau (xem Phần 3):

1 Tóm tắt

2 Cơ sở lập dự án: các mục tiêu tổng thể về chính sách của EC vμ của Chính

phủ, vμ mối liên hệ với chương trình hoặc chiến lược quốc gia của Hội đồng, cam kết của Chính phủ đối với các mục tiêu tổng thể về chính sách của EC - ví

dụ như tôn trọng quyền con người

3 Phân tích về ngμnh vμ các vấn đề, gồm cả phân tích các bên liên quan

4 Mô tả Dự án/ Chương trình, các mục tiêu vμ chiến lược để đạt được

⇒ Gồm cả các bμi học kinh nghiệm trong quá khứ vμ mối liên hệ với các hoạt động của các nhμ tμi trợ

⇒ Mô tả sự tương tác (các mục tiêu vμ chiến lược để đạt tới bao gồm cả mục đích, các kết quả của dự án vμ các hoạt động, các chỉ số chủ yếu)

5 Các giả định, Rủi ro vμ Tính linh hoạt

6 Các Sắp xếp Thực hiện

⇒ Các phương tiện vật chất vμ phi vật chất

⇒ Các quy trình tổ chức vμ thực hiện

⇒ Biểu thời gian vμ tiến độ thực hiện

⇒ Dự toán chi phí vμ kế hoạch tμi chính

⇒ Các điều kiện đặc biệt vμ các biện pháp kèm theo của Chính phủ/ các bên

⇒ Theo dõi vμ Đánh giá

⇒ Tính khả thi về tμi chính vμ kinh tế

Phụ lục: Bảng lô gích (hoμn thiện hoặc đề cương, phụ thuộc vμo giai đoạn)

Mẫu chủ yếu phản ánh các nhiệm vụ trong giai đoạn chuẩn bị dự án, nhưng không thay đổi nhiều đối với các giai đoạn thực hiện (báo cáo tiến trình) hoặc giai đoạn

đánh giá

2.4 Các Chương trình ngμnh

Trong những năm gần đây đã có những nỗ lực lớn để đảm bảo các dự án lμ một phần của chính sách quốc gia vμ sự hợp tác của các nhμ tμi trợ lμ đã được cải thiện Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận như vậy lμ chưa đầy đủ đặc biệt lμ ở một

số nước có đầy đủ năng lực quốc gia để soạn thảo vμ thực hiện các chính sách quốc gia vμ phối hợp các hoạt động của nhμ tμi trợ Điều nμy dẫn đến việc cộng

đồng các nhμ tμi trợ cam kết hỗ trợ các tiếp cận theo ngμnh (các chương trình ngμnh)

Cách tiếp cận ngμnh nhằm mở rộng ý niệm về tác động ngoμi phạm vi của một nhμ tμi trợ cụ thể Hoạt động nμy hướng đến việc đưa ra một khuôn khổ chi tiêu

công cộng từ các nguồn lực cả bên trong vμ bên ngoμi trong việc hỗ trợ phát triển

vμ thực hiện một chính sách công bằng, cân đối tốt vμ thoả đáng Kết quả lμ các nhμ tμi trợ dần dần chuyển từ hỗ trợ các hoạt động cụ thể đến việc đồng tμi trợ cho một chính sách với nước đối tác vμ các nhμ tμi trợ khác Những nỗ lực phối hợp đó

được thực hiện dựa trên cơ sở các mục tiêu do chính phủ đặt ra vμ trong khuôn khổ một chương trình chi tiêu rμnh mạch của khu vực công cộng Trong phạm vi nμy,

điều rõ rμng lμ hỗ trợ từ bên ngoμi sẽ ngμy cμng trực tiếp tích hợp hơn vμo các kế hoạch của chính phủ vμ ngân sách quốc gia

Các chương trình ngμnh có 3 đặc trưng:

1 Thông qua một tμi liệu chính sách ngμnh vμ khung chiến lược, chính phủ có

trách nhiệm lập ra các chính sách, thứ tự ưu tiên vμ các tiêu chuẩn áp dụng cho

tất cả hoạt động công cộng trong ngμnh gồm cả những thứ đựợc các nhμ tμi trợ cung cấp tμi chính

2 Tất cả các tμi trợ quan trọng đối với ngμnh hỗ trợ cho một chính sách duy nhất

của ngμnh vμ chương trình chi tiêu dưới sự lãnh đạo của chính phủ (khuôn khổ chi tiêu ngμnh vμ ngân sách hμng năm)

3 Các bên đối tác phê duyệt các tiếp cận chung cho toμn ngμnh vμ các phân

ngμnh, vμ hướng tới phát triển, nếu điều kiện cho phép, để đồng tμi trợ vμ hỗ trợ ngân sách

Vòng đời của Chương trình Ngμnh lμ có thể so sánh với vòng đời của dự án, với

điểm xuất phát lμ Chiến lược Hỗ trợ Quốc gia:

1 Trong giai đoạn Lập chương trình, Chiến lược Hỗ trợ Quốc gia xác định ra các

khu vực cần EC hỗ trợ Trong một quá trình đối thoại giữa chính phủ, các nhμ

tμi trợ vμ các bên liên quan khác ở cấp quốc gia vμ cấp ngμnh, tình trạng kinh

tế vĩ mô vμ ngân sách, chất lượng về quản lý tμi chính công cộng, các vấn đề

về quản lý tốt, các chính sách ngμnh vμ tính đúng đắn của các mục tiêu đều

được đánh giá, sự phù hợp của khung chi tiêu vμ sự rõ rμng của các kế hoạch

vμ ngân sách hμng năm đều được phân tích Kết quả lμ một thoả thuận xem

cần hỗ trợ những ngμnh nμo

2 Trong giai đoạn Xác định, chương trình ngμnh sẽ được tiền thẩm định Chính

phủ vμ nhμ tμi trợ đi đến thoả thuận rộng lớn về chính sách vμ chiến lược ngμnh

(thông thường cũng được thoả thuận với các nhμ tμi trợ khác) Kết quả lμ một quyết định có đi tiếp hay không với một chương trình ngμnh được cùng nhau

phác thảo

3 Trong giai đoạn Thẩm định, chú trọng việc thiết kế chi tiết vμ đi đến thoả thuận

về các nguyên tắc sẽ chỉ đạo việc thực hiện chương trình Các nguyên tắc nμy

có thể bao gồm các vấn đề như việc bố trí hợp lý các nguồn lực giữa các cấp quản lý trung ương vμ địa phương, sự minh bạch cần thiết về quy trình ngân sách vμ hệ thống kế toán, việc thực hiện cải cách hμnh chính vμ thể chế, v.v Chi tiết về thứ tự các chương trình ưu tiên, cải cách ngμnh vμ đầu tư được thống nhất, thông thường với cả chính phủ vμ các nhμ tμi trợ khác Kết quả lμ một quyết định xem có đề xuất chương trình để tμi trợ hay không Vế vấn đề liên

quan đến tính điều kiện, chỉ một số lượng giới hạn các điều kiện tiên quyết

mạnh mẽ cần được xác định theo phương pháp tiếp cận ngμnh, trong khi việc

thực hiện trung hạn cần lệ thuộc vμo các điều kiện dựa trên việc thực hiện vμ

các kết quả Điều nμy sẽ đưa đến kết quả lμ số lượng hỗ trợ đang được điều tiết

trên cơ sở mức độ đạt được các mục tiêu vμ số lượng các dịch vụ cung cấp cho các đối tượng được hưởng lợi

4 Trong giai đoạn Cung cấp tμi chính, sẽ đi đến một quyết định có hoặc không

tμi trợ cho chương trình

5 Trong giai đoạn Thực hiện, chương trình ngμnh được thực hiện trong khuôn khổ

chương trình chi tiêu khu vực công cộng Dưới các thoả thuận đồng tμi trợ, việc tiếp tục chi tiêu không chỉ bị giới hạn trong sự đóng góp của EC mμ thôi nhưng còn mở rộng đến việc cung cấp tμi chính toμn bộ ngμnh, gồm cả các tμi trợ của chính phủ vμ các nhμ tμi trợ khác Những chỉ số của các chương trình ngμnh th-

ường liên quan đến việc xác định các mục tiêu mang tính quốc tế (Các mục tiêu Phát triển Quốc tế OECD / DAC)

6 Trong giai đoạn Đánh giá, chú trọng đến các kết kuận vμ khuyến nghị liên quan

đến các kết quả của chương trình, vμ việc cải thiện có thể thực hiện được về chính sách vμ chương trình ngμnh

Các kết quả chính của quá trình nμy được tóm tắt trong một ma trận, thể hiện các khía cạnh quan trọng nhất của một dự án/ chương trình trong một mẫu có tính lôgic (“logframe” _ bảng lôgic)

Hình 3: Ma trận Bảng Lôgic

Ma trận - Bảng Lôgic

Lôgic tương tác

Các chỉ số thẩm tra mục tiêu

Các nguồn Thẩm tra

Các giả

định

Mục tiêu tổng thể Mục đích của dự án

Kết quả

Điều kiện tiên quyết

Có những mối quan hệ chặt chẽ giữa Bảng Lôgic vμ mẫu tμi liệu cơ sở, trước hết thể hiện trong các tiêu đề của mục/đoạn về mục tiêu tổng thể, mục đích dự án/ chương trình, kết quả, hoạt động, phương tiện vμ chi phí, các giả định vμ các chỉ

tiêu, kết quả, hoạt động, các giả định vμ các chỉ số

Ngoμi việc dùng để phân tích vμ thiết kế, Bảng Lôgic rất có ích cho việc thực hiện một dự án/ chương trình cũng như để đánh giá các dự án/ chương trình đó

_

5: thông thường được hiểu lμ các yếu tố bền vững

Do đó, Bảng Lôgic có vai trò trong từng giai đoạn của vòng đời dự án Bảng nμy cần được phác hoạ ngay trong khi chuẩn bị (xác định) mặc dù nó không thể được lập ra hoμn toμn đầy đủ trong giai đoạn nμy, nhưng nó sẽ thêm dần trong các giai

đoạn thẩm định, cung cấp tμi chính, thực hiện vμ đánh giá dự án Vì thế, Bảng Lôgic trở thμnh một công cụ quản lý từng giai đoạn trong vòng đời dự án vμ được xem lμ một công cụ tổng để tạo ra những công cụ khác, như ngân sách chi tiết, phân giao rõ trách nhiệm, tiến độ thực hiện vμ kế hoạch điều hμnh

3.2 Các giới hạn của ma trận Bảng Lôgic

Bảng Lôgic đã chứng minh sự hữu ích trong việc giúp những ai chuẩn bị vμ thực hiện các dự án để có thể cấu trúc vμ hình thμnh các ý tưởng của họ tốt hơn, vμ để sắp xếp chúng một cách rõ rμng vμ tiêu chuẩn hoá Nếu chính sách sai lệch hoặc nếu thiếu tính lôgic, bảng lôgic sẽ bộc lộ những mâu thuẫn mặc dù nó không tự thiết kế được các chính sách tốt hơn

Do đó, bảng lôgic lμ một công cụ để cải thiện việc lập kế hoạch vμ thực hiện dự án Tuy nhiên, một công cụ dù tốt đến đâu thì tự nó không thể đảm bảo các kết quả lμ

thμnh công (‘rác đến, rác đi’) Rất nhiều các yếu tố sẽ ảnh hưởng đến sự thμnh

công của dự án/ chương trình, đáng chú ý nhất lμ các kỹ năng tổ chức của đội dự

án hoặc tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện dự án

Hình 4: Sự thμnh công của một dự án: Một số Yếu tố

Thiết lập một Bảng Lôgic không phải lμ một bμi tập “lập kế hoạch” đơn thuần Mỗi

một bảng lôgic phải lμ kết quả của sự phân tích kỹ lưỡng vμ một quá trình lập kế hoạch liên kết mμ chất lượng phụ thuộc vμo một số yếu tố, bao gồm:

• Thông tin hiện có

• Khả năng của đội lập kế hoạch

Thμnh công của 1 dự án

Đại diện hợp lý của các lợi ích khác nhau thông qua sự tham gia

Quản lý dự án hiệu quả

hưởng lợi được xác định

rõ rμng theo giới vμ nhóm kinh tế _ xã hội

Các bên tham gia gắn bó với các cam kết của họ

Dự án đề cập đến các vấn đề thực tiễn của các nhóm mục tiêu Lập kế hoạch tốt/ cẩn thận

• Tham vấn tốt của các bên liên quan, đảm bảo đại diện cân xứng các lợi ích khác nhau, kể cả nam vμ nữ giới

• Xem xét kỹ lưỡng các bμi học kinh nghiệm

Đặc biệt, bảng lôgic phải được xem lμ một công cụ năng động, phải được thẩm

định lại vμ sửa đổi theo sự phát triển của bản thân dự án vμ các tình huống thay

đổi trong quá trình thực hiện

3.3 Sự tiếp cận Bảng Lôgic: Hai giai đoạn

Thiết lập một bảng lôgic gồm 2 giai đoạn, được thực hiện một cách tuần tự trong các giai đoạn Xác định vμ Thẩm định của vòng đời dự án

1 Giai đoạn Phân tích, trong đó đó tình hình hiện tại được phân tích để xây dựng

một viễn cảnh của “tình hình mong muốn trong tương lai” vμ để chọn lựa những chiến lược sẽ áp dụng để đạt được tình hình đó ý tưởng chủ yếu lμ các dự án/ ch-

ương trình được thiết kế nhằm giải quyết những vấn đề mμ các nhóm mục tiêu/ các

đối tác được hưởng lợi đang phải đối mặt, kể cả nam vμ nữ giới, cũng như những

đòi hỏi vμ những lợi ích của họ

Có bốn bước trong Giai đoạn Phân tích:

⇒ Phân tích các bên liên quan

⇒ Phân tích vấn đề (hình ảnh của hiện thực)

⇒ Phân tích các Mục tiêu (hình ảnh một tình hình được cải thiện trong tơng lai)

⇒ Phân tích các Chiến lược (so sánh các khả năng lựa chọn khác nhau để hướng vμo tình huống đã cho)

2 Giai đoạn Lập kế hoạch lμ khi ý tưởng dự án đã được phát triển tiếp thμnh một

kế hoạch thực tế mang tính vận hμnh vμ sẵn sμng để thực hiện Trong giai đoạn nμy, bảng lôgic được thảo ra vμ các hoạt động vμ các nguồn lực đã được xác định

vμ lập tiến độ (xem Phần 6, trong đó mô tả các công cụ dùng để chi tiết hoá các hoạt động vμ các nguồn lực)

3.4 Bốn phần của Phân tích

3.4.1 Phân tích các bên liên quan

Bất kỳ các cá nhân, các nhóm người, các tổ chức hoặc các hãng nμo có thể có mối liên hệ với dự án/ chương trình được xác định lμ các bên liên quan Nhằm đạt mức tôi đa lợi ích cho xã hội vμ các thể chế do các dự án/ chương trình mang lại vμ giảm xuống mức tối thiểu các tác động tiêu cực, việc phân tích các bên liên quan sẽ xác

định tất cả những gì có thể bị tác động (cả tích cực vμ tiêu cực), vμ bị như thế nμo

Điều quan trọng lμ việc phân tích các bên liên quan cần được thực hiện ngay từ các giai đoạn Xác định vμ Thẩm định một dự án/ chương trình

Trong mọi xã hội, có những sự khác biệt về vai trò vμ trách nhiệm của nam vμ nữ giới, vμ trong khả năng tiếp cận của họ cũng như kiểm soát các nguồn lực vμ sự tham gia vμo việc ra quyết định ở mọi nơi, nam vμ nữ không được bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch vụ (ví dụ như giao thông, sức khoẻ, giáo dục) vμ các cơ hội

về đời sống kinh tế, xã hội vμ chính trị Sự bất bình đẳng về giới cản trở tăng trưởng

vμ tác hại đến sự phát triển Sự thất bại trong việc giải quýết thỏa đáng các vấn đề

về giới có thể gây bất lợi về tính hiệu quả vμ tính bền vững của các dự án vμ

chư-ơng trình, thậm chí vô tình lμm tăng sự bất bình đẳng vốn có Do đó, điều quan trọng lμ cần phải phân tích được sự khác biệt vμ bất bình đẳng về giới vμ đưa vμo các nội dung tương tác, các mục tiêu, chiến lược vμ bố trí nguồn lực Vì thế, việc

phân tích các bên liên quan phải nhận diện có hệ thống tất cả sự khác biệt về giới,

cũng như các lợi ích, vấn đề cụ thể vμ các tiềm năng của nam vμ nữ giới trong các nhóm liên quan

Trong một trường hợp lý tưởng, dự án/ chương trình cần được thiết kế trong một hội thảo về tham gia lập kế hoạch của các bên liên quan, bao gồm đại diện các bên liên quan chính để đảm bảo đại diện cân xứng các lợi ích của nam vμ nữ giới Bất

cứ khi nμo bảng lôgic được xem xét lại trong quá trình dự án, việc phân tích các bên liên quan cần được xem xét lại

Phân tích các bên liên quan vμ phân tích vấn đề có quan hệ chặt chẽ với nhau: không có quan điểm của con người về một vấn đề, thì cả bản chất, sự cần thiết lẫn giải pháp cuối cùng cho vấn đề đó đều không thể rõ rμng được

Hình tiếp theo cho thấy một ví dụ về phân tích các bên liên quan đối với một chương trình của ngμnh đường bộ vμ đối với một dự án đường nhánh Số lượng các bên liên quan trong ví dụ nμy được đồng nhất ở hai cấp Tuy nhiên, mức độ quan trọng vμ sự tham gia vμo hai loại tương tác có thể lμ rất khác biệt

Hình 5: Ví dụ về Phân tích các bên liên quan (Các bên liên quan chính)

Chương trình ngμnh Đường bộ: Phân tích các bên liên quan

Lợi ích & mong muốn

• lợi ích, mục tiêu

• sự cung cấp nguồn lực

• kiến thức, kinh nghiệm

• sự tham gia tiềm tμng

Các gợi ý vμ kết luận đối với dự án

đ-• Chất lượng tốt hơn về xây dựng

vμ các công trình khôi phục

• EIA (đánh giá tác động môi trường) lμ một phần của chính sách, vμ cần phải được tiến hμnh đối với từng dự án mới về nâng cấp đường bộ

• Cam kết lãnh đạo vμ hoμn thμnh các trách nhiệm, cùng với các bộ liên quan

• Cán bộ vμ trang thiết bị tốt

• Đóng góp: khả năng lập kế hoạch

• Sử dụng khả năng lập kế hoạch của MOPF trong việc xác định các chính sách giao thông vận tải

• ủng hộ việc xem xét việc tập trung hoá kế hoạch vμ bố trí nguồn lực

• Tăng cường vμ chấp nhận trao

đổi hμng hoá (với khu vực vμ quốc tế), tăng cường phát triển kinh tế vμ xã hội

• Giao thông đường bộ tiết kiệm

• EIA ít khi được tiến hμnh (thời gian eo hẹp, kinh phí)

• Nhận thức hiện tại về các vấn

đề môi trường lμ hậu quả của việc thay dầu bôi trơn

• Nghiên cứu bình đẳng về giới

lμ một phần của chính sách, nhưng trong thực tế rất ít khi áp dụng

• Cam kết lãnh đạo vμ hoμn thμnh các trách nhiệm pháp lý

• Bố trí nguồn lực cho MOT rất ít

• Một phần các chính sách giao thông lμ chưa rõ rμng (trách nhiệm, bố trí nguồn lực, v.v.)

• Thiết bị vμ phương tiện giao thông kém giá trị

• Bộ vừa mới được thμnh lập

• Có kiến thức tốt về đường bộ

vμ các đoạn đường nguy hiểm

• Đóng góp: nguồn nhân lực ở cấp trung ương (cán bộ lập kế hoạch, kỹ s)

• Chất lượng xây dựng vμ các

đội nâng cấp, cải tạo công trình còn yếu

• Hỗ trợ lμm rõ các chính sách xây dựng

• Hỗ trợ xem xét các quyết định cấp trung ương vμ việc bố trí nguồn lực

• Hỗ trợ EIA như lμ một biện pháp bắt buộc

• Hỗ trợ phát triển thể chế vμ các

nỗ lực về chất lượng

• Khảo sát thêm về các hoạt động huy động tμi trợ (cung cấp tμi chính cho đường bộ)

• Phụ thuộc vμo các quyết

định cấp cao ở trung ương về

• Chất lượng tốt hơn về xây dựng

vμ các công trình cải tạo

• EIA lμ một phần của chính sách khu vực

• EIA chưa bao giờ được tiến hμnh (thời gian eo hẹp, kinh phí)

• Nhận thức hiện tại về các vấn

đề môi trường lμ hậu quả của việc thay dầu bôi trơn

• Nghiên cứu bình đẳng về giới

lμ một phần của chính sách, nhng trong thực tế rất ít khi áp dụng

• Bố trí nguồn lực trong khu vực

ít vμ chậm

• Thiết bị lạc hậu, phơng tiện kém giá trị về vận tải

• Chất lượng cải tạo, nâng cấp

vμ các đội bảo trì còn yếu

• Có kiến thức tốt về đường bộ

vμ các đoạn đường nguy hiểm

• Nâng cao năng lực ở cấp khu vực (phát triển thể chế) về mặt ra quyết

định, quản lý nguồn lực, các hoạt

động huy động tμi trợ, v.v

• Hỗ trợ EIA như lμ một biện pháp bắt buộc

• Xem xét việc tiếp cận để bảo trì

• Các chủ sở hữu cấp trung

trở lên, khoảng 70% nam giới

vμ 30% nữ giới lμ lái xe

• Đại diện bởi Nghiệp đoμn Ô

tô Quốc gia (NAF)

• Giao thông đường bộ tiết kiệm

vμ nhanh chóng (nam giới lμ chính)

• Các chuyến đi đa mục đích vμ tiết kiệm vμo các thời điểm khác nhau trong ngμy (nữ giới lμ chính)

• Giảm chi phí

• Tai nạn ít hơn

• Nhiều điểm nghỉ, chiếu sáng,

điện thoại vμ các biện pháp an toμn hơn (nữ giới lμ chính)

• Có khả năng trở nên nhạy cảm đối với các vấn đề môi tr-

• Đóng góp: thu phí cao hơn • Xem xét các điểm nghỉ, chiếu

sáng, điện thoại dọc theo đường

• Xem xét quyền sở hữu mạng lưới

đường bộ, chủ yếu đối với các ờng nhánh, nêu bật những thuận lợi của các loại người sử dung khác nhau, nam vμ nữ giới

đư-• Tính nhạy cảm với các vấn đề môi trường (các nhóm, các cá nhân, báo chí, NAF, v.v.)

• Phối hợp với NAF để nghiên cứu tính nhạy cảm, an toμn cho người

vμ phương tiện Các hộ

• Chính phủ bảo trì các con

đ-ường chính vμ phụ

• Có ít nhận thức về khả năng gây ô nhiễm do vận tải vμ do thay dầu bôi trơn

• Đóng góp: tham gia các đội bảo trì

• Sẽ phải trả phí nhiều hơn khi tiếp thị

• Nam giới chi phối các tổ chức cấp thôn

• Thu hút họ tham gia đóng góp vμo các đội bảo trì

• Đóng góp của nam vμ nữ giới nên

ở mức độ khác nhau, nếu không chi phí cho nữ giới sẽ cao hơn Các đội

• Có các phương tiện mới/ khác

để lμm việc

• Các đoạn đường nguy hiểm hầu hết được bảo trì khi nâng cấp/ cải tạo

• Nam giới không thích khi phụ nữ lãnh đạo

• Thiết bị bảo trì thường lạc hậu

• Một số đội có kinh nghiệm vμ

được tổ chức tốt, nhưng hầu hết thì không có

• ít kiến thức về các yêu cầu bảo trì

• Xem xét quyền lμm chủ về bảo trì các con đường nhánh

• Huấn luyện họ về quản lý, bảo trì các cơ sở hạ tầng chính vμ bảo trì

• Có đại diện ở các quốc gia

• Tăng cường vμ chấp nhận trao

đổi hμng hoá (với khu vực vμ quốc tế), tăng cường phát triển kinh tế vμ xã hội

• Giảm nghèo

• Sử dụng tμi trợ minh bạch, hiệu suất vμ có kết quả

• Tác động về môi trường cần

được thẩm tra trước khi quyết

định về khả năng cung cấp tμi chính

• Quan tâm đặc biệt đến yêu cầu bình đẳng về giới

• Nhiều kinh nghiệm về cung cấp tμi chính các dự án/ chương trình về đường bộ

• Tiếp cận chung với khu vực

vận tải bộ bởi các nhμ tμi trợ

chính

• Cộng tác chặt chẽ, rõ rμng, bổ sung cho nhau, điều phối thường xuyên

• Các cuộc họp vμ tư vấn thường xuyên

• Giảm chi phí vận chuyển vμ giảm giá thμnh

• Có ít nhận thức về khả năng gây ô nhiễm do giao thông vμ

do thay dầu bôi trơn (dầu bôi trơn được thay ở bất cứ đâu, gây ô nhiễm nước ngầm tại một số nơi dọc theo tuyến đ-

ường)

• Có ít nhận thức về các nguyên nhân về HIV/AIDS vμ tác động của các lái xe tải đối với phụ nữ

• Có kiến thức tốt về đường bộ

vμ các đoạn đường nguy hiểm

• Đóng góp: kiến thức về hầu hết các loại đường bộ vμ tăng cường

an toμn theo quan điểm của họ

• Sẽ phải trả nhiều phí hơn

• Tính nhạy cảm với các vấn đề môi trường (các nhóm, các cá nhân, báo chí, NTO, v.v.)

• Phối hợp với NTO để nghiên cứu tính nhạy cảm, các thoả thuận về bốc dỡ vμ kiểm soát, v.v

• Nhạy cảm về vấn đề HIV/AIDS vμ vai trò của chúng tác động đến phụ nữ (vμ các lái xe khác)

• Giảm chi phí vận chuyển vμ giảm giá thμnh

• Có ít nhận thức về khả năng gây ô nhiễm do giao thông vμ

do thay dầu bôi trơn (dầu bôi trơn được thay ở bất cứ đâu, gây ô nhiễm nước ngầm tại một số nơi dọc theo tuyến đ-

ường)

• Có ít nhận thức về các nguyên nhân về HIV/AIDS vμ tác động của các lái xe tải đối với phụ nữ

• Có kiến thức tốt về đường bộ

vμ các đoạn đường nguy hiểm

• Đóng góp: kiến thức về hầu hết các loại đường bộ vμ tăng cường

an toμn theo quan điểm của họ

• Sẽ phải trả nhiều phí hơn

• Tính nhạy cảm với các vấn đề môi trường (các nhóm, các cá nhân, báo chí, NTO, v.v.)

• Phối hợp với NAF để nghiên cứu tính nhạy cảm, các thoả thuận về bốc dỡ vμ kiểm soát, v.v

• Nhạy cảm về vấn đề HIV/AIDS vμ vai trò của chúng tác động đến phụ nữ (vμ các lái xe khác)

• Chât lượng đường bộ được cải thiện vμ bảo trì

• Giảm chi phí phải trả về vận chuyển

• ?? • Đóng góp: lưu ý nhiều hơn đến

giới hạn trọng tải

• Nhận thức về vấn đề quá tải

• Kiểm soát tải trọng tốt hơn, áp dụng việc phạt

• Hầu hết những chỗ hư hỏng

đều mong được sửa chữa trong quá trình thi công

• Có ít nhận thức về các nguyên nhân về HIV/AIDS vμ tác động của các lái xe tải đối với phụ nữ

• Theo dõi các công trình chặt chẽ hơn

• Nhạy cảm về vấn đề HIV/AIDS vμ vai trò của chúng tác động đến phụ nữ (vμ các lái xe khác)

vμ vừa (20 50 người), hầu

hết hoạt động trong khu vực

• Những người sở hữu quốc

gia

• Nhiều hợp đồng hơn

• ít phải phμn nμn về chất lượng công việc

• Giảm chi phí đầu vμo vμ thiết

• Tiền vốn: yếu (hầu hết)

• Theo dõi các công trình chặt chẽ hơn

• Nhạy cảm về vấn đề HIV/AIDS vμ vai trò của chúng tác động đến phụ nữ (vμ các lái xe khác)

• Hμng hoá không bị giảm giá

thông qua vận chuyển

• Giảm chi phí phải trả về hμng hoá

• ?? • Nguồn lực: thay đổi

• Đóng góp: ? • Thông báo với họ về tình hình hiện tại vμ về việc nâng cấp cải tạo

hệ thống đường bộ vμ các quan hệ khác (radio, TV, v.v.)

• Đại diện bởi Hiệp hội Nghề

nghiêp Cảnh sát Quốc gia

(NPTU)

• Đường bộ trong tình trạng tốt hơn

• Có ít tai nạn hơn

• Nhiều người trả phí hơn

• Kiểm soát giao thông tốt hơn

• Phạt cao hơn những người vi phạm giao thông

• Tiền phạt được dùng để tăng lương cho cảnh sát giao thông

• Nhận thức về môi trường lμ rất kém, có thể trở thμnh vấn

đề nhạy cảm để có sự bắt buộc tuân theo các quy định môi trường liên quan đến giao thông

• Hiểu biết về đường xá vμ các

• Được tổ chức trong Hiệp hội

Quốc gia các Xí nghiệp Vận

tải Công cộng (NAPTE)

• Có thể vận chuyển hμnh khách nhanh hơn vμ an toμn hơn

• Chi phí vận hμnh phương tiện thấp

• Luôn mong muốn có các nguyên tắc loại bỏ thích hợp bôi trơn đã sử dụng

• Thường không chấp nhận hμnh khách lμ phụ nữ trên các

xe buýt vμ/ hoặc bắt họ trả

nhiều tiền hơn

• Nguồn lực: 30% xe buýt mới sử dụng dưới 3 năm, 50% số xe buýt đã sử dụng từ 3 _ 10 năm

• 30% số xe buýt lμ loại lạc hậu

về kỹ thuật

• Đóng góp: đầu tư nhiều hơn vμo bãi đỗ xe, nếu đường bộ tốt hơn

• Đμo tạo lái xe

• Nhậy cảm đối với lái xe về việc ứng xử với khách hμng

• Đổi mới về sử dụng xe buýt cho phụ nữ ?

Dự án Đường nhánh: Phân tích các bên liên quan

Bên liên quan Đặc điểm

Nhạy cảm vμ tôn trọng các vấn đề đan chéo (ví dụ môi trường, giới…)

• Người hoạch định

vμ kỹ sư: 90% lμ nam

-Trao đổi hμng hoá được nâng cao vμ ổn định, tăng cường phát triển kinh tế, xã hội

-Tiết kiệm thời gian đi lại trên đường bộ

-Cải thiện kỹ năng quản

lý ngμnh đường -chất lượng thi công vμ

-Đánh giá tác động môi trường (EIA) lμ một phần chính sách -EIA hiếm khi được thực hiện -Có nhận thức về các vấn đề môi trường do việc thay dầu nhớt -Nghiên cứu về bình đẳng giới lμ một phần của chính sách nhưng thực tế hiếm khi áp dụng

-Ngân sách phân cho bộ

GT khá thấp

- Chính sách về giao thông không rõ rμng(trách nhiệm,

- Rμ soát lại các quyết định tập trung vμ sự phân bổ các nguồn lực lμ điều kiện tiên quyết

- áp dụng các đánh giá về môi trường

- Thu thập thông tin vμ chỉ dẫn

phục hồi tốt hơn trung ương (nhân viên lập

-chất lượng thi công vμ phục hồi tốt hơn

Đánh giá tác động môi trường (EIA) lμ một phần chính sách -EIA không bao giờ được thực hiện

- Có nhận thức về các vấn đề môi trường do việc thay dầu nhớt -Nghiên cứu về bình đẳng giới lμ một phần của chính sách nhưng thực tế hiếm khi áp dụng

-Vốn phân bổ cho khu vực thấp vμ chậm

-chất lượng của đội phục hồi

vμ bảo dưỡng yếu -Có kiến thức tốt về đường

vμ các lĩnh vực quan trọng khác

- Nâng cao năng lực ở cấp khu vực về phương diện Đề ra quyết

định, quản lý nguồn lực, tạo vốn

- Coi EIA lμ một biện pháp bắt buộc

- Rμ soát lại các phương pháp bảo dưỡng đường

- Đại diện bởi liên

minh ôtô quốc gia

-Tiết kiệm thời gian đi lại -Tiếp cận tốt hơn với thị trường sản phẩm vμ các hạ tầng cơ sở của xã hội (chủ yếu lμ phụ nữ) -Giảm chi phí -Giảm tai nạn -Tăng cường chiếu sáng,

đường dây điện thoại vμ các biện pháp an toμn giao thông (chủ yếu lμ phụ nữ)

- có thể cần nhắc nhở về vấn đề môi trường

- Thường bỏ qua việc bảo dưỡng phương tiện

- Thay dầu tại các ga-ra không

đầy đủ thiết bị

-Đóng góp: Nâng phí đường - Xem xét các vấn đề về

chỗ ở, chiếu sáng, điện thoại trên tuyến đường

- Nhắc nhở các vấn đề về môi trường

đường chính vμ phụ

ít nhận thức về vấn đề ô nhiễm môi trường do vận chuyển vμ thay dầu

Nam giới ngần ngại trong việc cho phụ nữ nắm vai trò lãnh đạo

-Đóng góp: Tham gia đội bảo dưỡng

-Phải trả phí nhiều hơn khi tiếp thị

-Nam giới đóng vai trò chính trong các cơ quan của lμng xã

-Nhắc nhở họ đóng góp cho các

đội bảo dưỡng -Đóng góp của nam giới vμ phụ nữ phải khác nhau, nếu không thì chi phí cho phụ nữ sẽ cao hơn

- có các phương tiện mới / khác để lμm việc

Các đoạn rừng quý giá được duy trì trong quá trình sữa chữa phục hồi đường

-Thiết bị bảo dưỡng thường

cũ kỹ -Một số đội có kinh nghiệm

vμ có tổ chức tốt, nhưng đa phần lμ không

-ít kiến thức về các yêu cầu bảo dưỡng

-Nâng cao quyền lμm chủ của

họ đối với việc bảo dưỡng

đường nhánh

- Đμo tạo họ về quản lý vμ bảo dưỡng

- Hỗ trợ việc thμnh lập các đội mới

- Nghiên cứu nhiều hơn về bình

- Xoá đói Giảm nghèo -Sử dụng tiền tμi trợ một cách rõ rμng vμ hiệu quả

-Phải đánh giá tác động môi trường trước khi quyết định về tμi chính được đưa ra

-Cần đặc biệt chú ý về vấn đề bình đẳng giới tính

- Có kinh nghiệm lâu năm trong việc tμi trợ các dự án

vμ chương trình ngμnh giao thông

- Rút ra các bμi học kinh nghiệm

ý -Xem EC

-Cần tôn trọng luật về Đánh giá

tác động môi trường -Cần nghiên cứu về bình đẳng giới tính

-Cung cấp các bμi học kinh nghiệm

- Hỗ trợ các quá trình lập kế hoạch tiếp theo

Thường xuyên gặp gỡ vμ tham khảo ý kiến

-Giảm chi phí đầu vμo vμ thiết bị

-ít chú ý sử dụng khẩu trang trong quá trình thi công -ít chú ý đến cư xử của công nhân lμm đường đối với phụ nữ

- Vốn: Yếu

- Hầu hết mới hoạt động

được khoảng 5-10 năm -Đóng góp: Tuyển thêm các nhân viên địa phương để khôi phục đường

-Nâng cao nhận thức về tuyển nhân viên địa phương

- Theo dõi công việc chặt chẽ hơn

-Giảm chi phí đi lại vμ khấu hao

-ít nhận thức về ô nhiễm môi trường có thể xảy ra do vận tải

vμ thay đổi dầu nhờn (dầu nhờn thay ở mọi nơi, ô nhiễm nguồn nước ngầm dọc theo mạng lưới

đường

- ít nhận thức về nguyên nhân gây ra HIV/AIDS vμ tác động của cách cư xử của lái xe tải đối với phụ nữ

-Có kiến thức tốt về đường

vμ các lĩnh vực quan trọng khác

-Đóng góp: Kiến thức về

đường vμ tăng cường an ninh trên quan điểm của họ

- Sẽ phải trá phí cao hơn

-Nhắc nhở các vấn đề về môi trường (nhóm, các cá nhân, báo chí, NTO, )

-Hợp tác với các tổ chức NTO

để nghiên cứu về độ nhạy cảm,

bố trí vμ kiểm tra tải trọng

- Lμm cho nhạy cảm với vấn đề HIV/AIDS vμ vai trò của họ tác

động tới phụ nữ (vμ các lái xe khác)

3.4.2 Phân tích vấn đề

Phân tích vấn đề chỉ ra những khía cạnh tiêu cực của tình hình vμ lập ra mối quan

hệ “nhân- quả” giữa các vấn đề tồn tại Nó bao gồm 3 bước sau đây:

gặp phải (vấn đề lμ gì?)

3 Thể hiện các vấn đề dưới dạng sơ đồ, gọi lμ “Cây vấn đề” hoặc lμ “sơ đồ

vấn đề” để lập ra quan hệ nhân _ quả

Phân tích được trình bμy dưới dạng sơ đồ trong đó kết quả của vấn đề ở đỉnh của

cây vμ các nguyên nhân ở phía dưới Mục đích của phân tích nμy lμ nhằm chỉ ra

“nút cổ chai” của vấn đề mμ các bên liên quan đặt nhiều quan tâm vμ tìm cách để

khắc phục

Hình 6 _ Ví dụ về Cây Vấn đề

Chương trình ngμnh đường: Cây Vấn đề

Sản phẩm

Hμng hoá tại các thị trường đô thị liên tục tâng giá **

Tai

nạn

giao

Chi phí giao thông

Chi phí giao thông

Người buôn bán không muốn phục

Sản phẩm nông

Người sử dụng

đường

Đuờng không

được phục

Đường không

Việc khai

thác rừng

vμ khai

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phưong tiện giao thông không hiệu quả *

Các công

ty xây dựng

Cảnh sát giao thông

hoạt động không

hiệu quả

Các cầu tải trọng lớn không còn khả năng phục vụ

Bộ giao thông vừa mới thμnh lập

Trách nhiệm trong nội bộ của bộ giao thông còn chồng chéo vμ không rõ rμng

Đầu tư

vμo hạ tầng cơ

Một số

đoạn

đường

Đội bảo dưỡng

đường

Các đội bảo dưỡng của cộng đồng

Tình hình tμi ủ

Phí sử dụng đường không được thu đầy đủ

Ngμnh đường không phải lμ ưu tiên chính

Trách nhiệm bảo dưỡng giữa chính quyền TW

vμ địa phương không được

định rõ

Cạnh ủ

Công nghệ

được sử dụng cũ kỹ *

Nhân viên thuộc các nhóm của chính phủ yếu

Cạnh tranh của Công nghệ

được

Tồn tại mâu thuẫn trong lãnh

đạo vμ tổ chức **

Dự án đường nhánh: Cây Vấn đề

Sau khi hoμn thμnh xong, cây vấn đề thể hiện một bức tranh toμn diện về tình hình

tiêu cực hiện tại:

Tác dụng của dạng biểu đồ nμy lμ rất hiệu quả nếu được trình bμy tại một hội thảo

gồm các bên liên quan (những người nắm được tình hình) do một người hiểu rõ

phương pháp thảo luận nhóm vμ có kinh nghiệm trong phương pháp nμy lμm chủ

toạ

Phương pháp nμy có thể kết hợp với các phương pháp khác như các nghiên cứu về

kỹ thuật, kinh tế vμ xã hội, mμ kết quả của nó có thể bổ sung lẫn nhau

Chi phí

giao thông

Đầu tư vμ phát triển tư nhân bị cản trở

Phần thu từ Sản phẩm nông nghiệp giảm

Hμng hoá tại các thị trường đô thị liên tục tâng giá **

Tai nạn

giao thông

nhiều hơn

Chi phí giao thông của các công ty xe buýt tăng **

Chi phí giao thông của các công ty vận tải tăng

Người buôn bán không muốn phục vụ các thị trường khu vực nông thôn **

Sản phẩm nông

Mạng lưới đường khu vực bị xuống cấp **

Móng đường vμ mặt đường bị hư

hỏng nặng trên các đường chính *

Chất lượng thi công đường thấp hơn so với tiêu chuẩn

Đuờng chính vμ

đường

Mạng lưới

đường nhánh xuống cấp

Xe buýt vμ xe

tải đều quá tải Mưa lớn trong

những năm vừa qua

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phưong tiện giao thông không hiệu quả *

Các công ty xây dựng không được theo dõi, giám sát

Bộ giao thông vừa mới thμnh lập

Trách nhiệm trong nội bộ của bộ giao thông (MOT) còn chồng chéo vμ không rõ rμng

Đầu tư vμo hạ tầng cơ

sở giao thông yếu

Mưa lớn trong những năm vừa qua

Một số đoạn

đường không

được đội bảo dưỡng phụ trách

Các đường nhánh không được duy tu bảo dưỡng đúng quy cách

Tình hình tμi chính của Chính phủ bấp bênh

Phí sử dụng đường không được thu đầy đủ

Ngμnh đường không phải lμ ưu tiên chính

Trách nhiệm bảo dưỡng giữa chính quyền

TW vμ địa phương không

được định rõ

Cạnh tranh của các nhóm thấp

Công nghệ được

sử dụng cũ kỹ *

Nhân viên thuộc các nhóm của MOT địa phương yếu

Cạnh tranh của các nhóm thấp

Công nghệ

được sử dụng cũ kỹ *

Tồn tại mâu thuẫn trong lãnh đạo vμ

Đội bảo dưỡng đường của bộ giao thông địa phương hoạt động không hiệu quả * **

Các đội bảo dưỡng của cộng đồng dân cư vμ đô thị hoạt

động không hiệu quả

Nguyên

hâ

• Soát lại sự xếp thứ bậc của mục tiêu;

• Minh hoạ quan hệ phương tiện (đầu vμo) _ kết quả dưới dạng sơ đồ

“Tình hình tiêu cực” trong sơ đồ vấn đề được chuyển thμnh các giải pháp được biểu diễn dưới dạng “các kết quả tích cực” Ví dụ như “sản xuất nông nghiệp thấp”

được chuyển thμnh “sản xuất nông nghiệp được nâng cao” Các kết quả tích cực nμy thực ra chính lμ các mục tiêu vμ được trình bμy trong một sơ đồ mục tiêu thể hiện một quan hệ phương tiện / kết quả Sơ đồ nμy cho ta một cái nhìn tổng quan

rõ rμng về kết quả mong muốn trong tương lai

Thông thường trong sơ đồ nμy có một số mục tiêu mμ dự án đề ra chưa thể đạt

được vμ cần phải đề cập tới trong các dự án khác Một số mục tiêu có thể lμ không thực tế, do đó cần phải tìm ra các giải pháp khác hoặc không tìm cách giải quyết các vấn đề đó nữa

Hình 7 _ Ví dụ về Cây Mục tiêu

Chương trình ngμnh đường: Cây Mục tiêu

Cạnh tranh trên thị trường quốc

Chi phí vận tải của xã

hội giảm

Đầu tư vμ phát triển tư

nhân được khuyến khích

Phần thu từ Sản phẩm nông nghiệp tăng

Hμng hoá tại các thị trường đô thị ổn định

**

Tai nạn giao thông giảm

Chi phí vận tải của các công ty xe buýt giảm **

Chi phí vận tải của giảm

Người buôn bán phục vụ các thị trường khu vực nông thôn nhiều hơn**

Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên thị trường được duy trì **

Người sử dụng sẵn lòng đóng thuế đường

Mạng lưới đường đáp ứng được nhu cầu giao thông * **

Đường được bảo dưỡng tốt hơn

Mưa lớn trong những năm vừa qua

Việc khai thác rừng vμ

khai thác mỏ ngμy

một gia tăng

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phưong tiện giao

Người giao

thông tôn trọng

luật lệ

Các tiêu chuẩn chất lượng

được định nghĩa rõ rμng *

Các công ty xây dựng được theo dõi, giám sát đầy đủ *

Cán bộ vμ tổ chức của

Bộ giao thông được tăng cường

Trách nhiệm trong nội

bộ của bộ giao thông

được định rõ

Đầu tư vμo hạ tầng cơ

sở giao thông tăng

Đội bảo dưỡng phụ trách nhiều

đoạn đường hơn

Đội bảo dưỡng

đường của chính phủ hoạt

động hiệu quả

hơn * **

Tình hình tμi chính của Chính phủ bấp bênh

Lợi nhuận từ phí sử dụng

Cạnh tranh của các nhóm được nâng cao

Công nghệ đầy đủ hơn * **

Nhân viên thuộc các nhóm của chính phủ được tăng cường

Kết quả

Đầu vμo

* Liên quan đến môi trường, cần xác định thêm

** Vấn đề nhạy cảm vê giới, cần xác định thêm

Các vấn đề không có giải pháp

được gạch chân Các mục tiêu bổ sung được in chữ nghiêng

Hệ thống kiểm tra chất lượng được thiết lập

Lái xe được nhắc

nhở về tác động

Mâu thuẫn trong lãnh đạo

vμ tổ chức được giải quyết**

Cạnh tranh của nâng cao

Các đội bảo dưỡng của cộng đồng dân cư

vμ đô thị hoạt động hiệu quả hơn * **

Công nghệ đầy

đủ hơn * **

Dự án đường nhánh: Cây Mục tiêu

e

Chi phí giao thông

của xã hội giảm

Đầu tư vμ phát triển tư nhân trong khu vực được khuyến khích

Phần thu từ Sản phẩm nông nghiệp tăng

Hμng hoá tại các thị trường đô thị ổn định **

Tai nạn

giao thông

giảm

Chi phí vận tải của các công ty

xe buýt giảm **

Chi phí vận tải của các công ty vận tải giảm

Người buôn bán phục vụ các thị trường khu vực nông thôn nhiều hơn**

Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên thị trường được

Mạng lưới đường khu vực đáp ứng được nhu cầu giao thông * **

Móng đường vμ

mặt đường bị

hư hỏng ít hơn

trên các đường

Tiêu chuẩn thi công đường

được thoả mãn Đường chính vμ đường nhánh được phục hồi

Mạng lưới đường nhánh

được bảo dưỡng

Mưa lớn trong những năm vừa

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phong tiện giao thông hiệu quả *

Các tiêu chuẩn chất lượng đợc định nghĩa

rõ rμng * **

Các công ty xây dựng được theo dõi, giám sát đầy đủ *

Cảnh sát giao thông hoạt

động hiệu quả

Các cầu tải trọng lớn được sử dụng

vμ bảo dưỡng

Cán bộ vμ tổ chức của Bộ giao thông

được tăng cờng

Trách nhiệm trong nội bộ của bộ giao thông được định

Đầu tư vμo hạ tầng cơ sở giao thông tăng Đội bảo dưỡng phụ trách nhiều

đoạn đờng hơn

Mạng lưới đường nhánh được bảo dưỡng tốt hơn

ứng xử của ngời

sử dụng đường

được cải thiện

Tình hình tμi chính của Chính phủ bấp bênh

Lợi nhuận từ phí sử dụng đường tăng

Ngμnh đường không phải lμ ưu tiên chính

Trách nhiệm bảo dưỡng giữa chính quyền TW vμ

địa phương được phân định

Năng lực của các nhóm được nâng cao

Công nghệ

đầy đủ hơn *

Nhân viên các nhóm thuộc Bộ GT khu vực

được tăng cường

Năng lực của các nhóm được tăng cường

in chữ nghiêng

Mưa lớn trong những năm vừa qua

Hệ thống kiểm tra chất lượng được thiết lập

Quyền lμm chủ công tác bảo dưỡng

được nâng cao

Các đội bảo dưỡng mới công cộng vμ đô

thị được thμnh lập

Đội bảo dưỡng của bộ GT đphư-

ơng hiệu quả hơn

Đội bảo dưỡng công cộng vμ đô thị hiệu quả hơn *

Khu vực tư

nhân tham gia bảo dưỡng

• Tiêu chí lựa chọn chiến lược rõ rμng

• Xác định các chiến lược có thể khác nhau để đạt mục tiêu

• Lựa chọn chiến lược của dự án

Trong sơ đồ mục tiêu, những tập hợp các mục tiêu cùng dạng đều được gọi lμ chiến lược Một hoặc nhiều trong số các chiến lược nμy sẽ được lựa chọn lμm chiến lược hoạt động tương lai Chiến lược thích hợp vμ khả thi nhất được lựa chọn trên cơ sở một số tiêu chí, ví dụ: sự ưu tiên (quan tâm) của các bên hữu quan (cả phụ nữ vμ nam giới), khả năng thμnh công, ngân sách, sự phù hợp của chiến lược, thời gian yêu cầu, sự đóng góp lμm giảm bất bình đẳng, kể cả bình đẳng nam nữ

Tuỳ theo phạm vi vμ khối lượng công việc cần thực hiện mμ chiến lược được lựa chọn có thể tạo ra một sự can thiệp “tầm cỡ dự án” hoặc một chưương trình bao gồm nhiều dự án

Hình 8 _ Ví dụ về Lựa chọn Chiến lược

Chương trình ngμnh đường: Phân tích Chiến lược

e

Cạnh tranh trên thị trường quốc

Chi phí giao thông

của xã hội giảm

Đầu tư vμ phát triển tư

nhân được khuyến khích

Phần thu từ Sản phẩm nông nghiệp tăng

Hμng hoá tại các thị trường đô thị ổn định

**

Tai nạn giao thông giảm

Chi phí vận tải của các công ty xe buýt giảm **

Chi phí vận tải của giảm

Người buôn bán phục vụ các thị trường khu vực nông thôn nhiều hơn**

Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên thị trường được duy trì **

Người sử dụng sẵn lòng đóng thuế đường

Mạng lưới đường đáp ứng được nhu cầu giao thông * **

Đường được bảo dưỡng tốt hơn

Mưa lớn trong những năm vừa qua

Việc khai thác rừng vμ

khai thác mỏ ngμy

một gia tăng

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phưong tiện giao

Người giao

thông tôn trọng

luật lệ

Các tiêu chuẩn chất lượng

được định nghĩa rõ rμng *

Các công ty xây dựng được theo dõi, giám sát đầy đủ *

Cán bộ vμ tổ chức của

Bộ giao thông được tăng cường

Trách nhiệm trong nội

bộ của bộ giao thông

được định rõ

Đầu tư vμo hạ tầng cơ

sở giao thông tăng

Đội bảo dưỡng phụ trách nhiều

đoạn đường hơn

Đội bảo dưỡng

đường của chính phủ hoạt

động hiệu quả

hơn * **

Tình hình tμi chính của Chính phủ bấp bênh

Lợi nhuận từ phí sử dụng

Cạnh tranh của các nhóm được nâng cao

Công nghệ đầy đủ hơn * **

Nhân viên thuộc các nhóm của chính phủ được tăng cường

* Liên quan đến môi trường, cần xác định thêm

** Vấn đề nhạy cảm vê giới, cần xác định thêm

Hệ thống kiểm tra chất lượng được thiết lập

Lái xe được nhắc

nhở về tác động

Mâu thuẫn trong lãnh đạo

vμ tổ chức được giải quyết**

Cạnh tranh của nâng cao

Các đội bảo dưỡng của cộng đồng dân cư

vμ đô thị hoạt động hiệu quả hơn * **

Công nghệ đầy

đủ hơn * **

Chiến lược nhận thức &

kiểm tra

Chiến lược nâng cao chất lượng

& tổ chức

Chiến lược Phục hồi & mở rộng

Chiến lược Duy tu bảo dưỡng

Cấp mục tiêu tổng quát

Cấp mục đích dự án

Cấp kết quả

Dự án đường nhánh: Cây Mục tiêu

* Liên quan đến môi trường, cần xác định thêm

** Vấn đề nhạy cảm vê giới, cần xác định thêm

Cấp mục tiêu tổng quát

Phần thu từ Sản phẩm nông nghiệp tăng

Hμng hoá tại các thị trường đô thị ổn định **

Tai nạn

giao thông

giảm

Chi phí vận tải của các công ty

xe buýt giảm **

Chi phí vận tải của các công ty vận tải giảm

Ngời buôn bán phục

vụ các thị trường khu vực nông thôn nhiều hơn**

Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên thị trường được

Mạng lưới đường khu vực đáp ứng được nhu cầu giao thông * **

Móng đường vμ

mặt đường bị

hư hỏng ít hơn

trên các đường

Tiêu chuẩn thi công đường

được thoả mãn Đờng chính vμ đường nhánh được phục hồi

Mạng lưới đường nhánh

được bảo dưỡng

Mưa lớn trong những năm vừa

Các biện pháp kiểm tra tải trọng của phong tiện giao thông hiệu quả *

Các tiêu chuẩn chất lượng đợc

định nghĩa rõ

Các công ty xây dựng được theo dõi, giám sát đầy

Cảnh sát giao

thông hoạt

động hiệu quả

Các cầu tải trọng lớn được sử dụng

vμ bảo dưỡng

Cán bộ vμ tổ chức của Bộ giao thông

được tăng cờng

Trách nhiệm trong nội bộ của bộ giao thông được định

Đầu tư vμo hạ tầng cơ sở giao thông tăng Đội bảo dưỡng phụ trách nhiều

đoạn đờng hơn

Mạng lưới đường nhánh được bảo dưỡng tốt hơn

ứng xử của ngời

sử dụng đường

được cải thiện

Tình hình tμi chính của Chính phủ bấp bênh

Lợi nhuận từ phí sử dụng đường tăng

Ngμnh đường không phải lμ u tiên chính

Trách nhiệm bảo dưỡng giữa chính quyền TW vμ

địa phương được phân định

Năng lực của các nhóm được nâng cao

Công nghệ

đầy đủ hơn *

Nhân viên các nhóm thuộc Bộ GT khu vực

được tăng cường

Năng lực của các nhóm được tăng cường cao

Hệ thống kiểm tra chất lượng được thiết lập

Quyền lμm chủ công tác bảo dưỡng

được nâng cao

Các đội bdỡng mới công cộng vμ

đô thị được thμnh

Đội bảo dưỡng của bộ GT đphư-

ơng hiệu quả hơn

Đội bảo dưỡng công cộng vμ đô thị hiệu quả hơn *

Khu vực tư

nhân tham gia bdỡng nhiều Người vận

chiến lược bảo dưỡng

đường nhánh

chiến lược phục hồi chiến lược

nâng cao chất lượng vμ tổ chức

chiến lược nhận thức vμ

kiểm tra

3.5 Giai đoạn lập kế hoạch

3.5.1 Xây dựng Ma trận bảng lôgíc

Bảng lôgíc lμ một cách trình bμy nôi dung của dự án / chương trình dưới dạng toμn diện vμ dễ hiểu Bảng gồm bốn cột vμ bốn hμng:

• Các lôgic theo phương đứng chỉ rõ dự án dự định thực hiện cái gì, chỉ ra quan

hệ nhân quả vμ nêu lên các giả định quan trọng vμ những tình huống bất trắc nằm ngoμi sự kiểm soát của giám đốc dự án

• Các lôgic theo phương ngang liên quan đến việc đo lường hiệu quả của dự án

vμ các nguồn lực mμ dự án sử dụng thông qua việc chỉ ra các chỉ số quan trọng

vμ các nguồn để thẩm tra các chỉ số nμy

Hình 9 _ Lôgíc theo phương đứng vμ ngang

Lôgíc theo phương đứng vμ ngang

Lôgic tương tác

Mục tiêu tổng thể

Hoạt động

Mục đích của dự án

Kết quả

Chỉ số thẩm tra mục tiêu

Phương tiện

Nguồn thẩm tra

Chi phí

Giả định

Điều kiện tiên quyết

• Bằng cách thực hiện các Hoạt động nμy, Kết quả sẽ đạt được;

• Tập hợp các kết quả sẽ dẫn tới việc đạt được Mục đích của dự án;

• Mục đích của dự án đóng góp vμo các Mục tiêu tổng thể

Thông thường, Kết quả, Mục đích vμ Mục tiêu tổng thể được gọi chung lμ “Mục tiêu” Bốn cấp độ khác nhau của Mục tiêu được định nghĩa nh sau:

trọng đối với xã hội về mặt lợi ích lâu dμi cho đối tượng hưởng lợi cuối cùng

vμ lợi ích rộng lớn hơn cho các nhóm khác Nó còn chỉ ra rằng chương trình phù hơp như thế nμo với chính sách của khu vực / ngμnh của chính phủ / tổ chức có liên quan vμ của EC, cũng như với các mục tiêu của chính sách bao trùm của sự hợp tác của EC Bản thân một mình dự án không thể đạt

được mục tiêu tổng thể (nó chỉ góp phần để đạt được mục tiêu nμy) Muốn

đạt được mục tiêu tổng thể thì cần phải có sự đóng góp của các chương trình / dự án khác nữa

tồn tại lâu hơn bản thân dự án Mục đích phải đề cập đến vấn đề cốt lõi vμ

được định nghĩa về mặt các lợi ích bền vững cho nhóm đối tượng của dự án Mục đích cũng cần bầy tỏ lợi ích bình đẳng giữa nam vμ nữ trong (các) nhóm đối tượng Mỗi dự án chỉ có duy nhất một Mục đích Dự án Nếu có nhiều hơn một Mục đích thì có thể thấy rằng dự án sẽ quá phức tạp vμ do

đó có thể sẽ có nhiều vấn đề về quản lý Dự án đa mục đích có thể dẫn tới các mục tiêu không rõ rμng hoặc mâu thuẫn nhau Do đó, việc lμm rõ vμ thống nhất một cách chính xác điều gì sẽ quyết định thμnh công của dự án

lμ một bước quan trọng trong thiết kế dự án

của các sản phẩm nμy đạt được Mục đích của dự án, cụ thể lμ sự bắt đầu

được hưởng các lợi ích bền vững của các nhóm đối tượng

4 Hoạt động - Các hμnh động (vμ phương tiện) cần được thực

hiện/cung cấp để tạo ra kết quả Các hoạt động tổng kết những việc cần phải thực hiện trong dự án

Hình 10 _ Các cấp độ Mục tiêu Các cấp độ Mục tiêu

Các mục tiêu cấp cao mμ dự án góp phần

thực hiện

Mục tiêu trọng tâm của dự án được định

nghĩa dưới dạng lợi ích bền vững của

(các) nhóm đối tượng

Sản phẩm của các hoạt động được thực

hiện

Các nhiệm vụ được thực hiện như một

phần của dự án để tạo ra kết quả của dự

Các phương tiện (đầu vμo) vật chất vμ phi vật chất cần thiết để thực hiện

các hoạt động đã hoạch định được xếp ở hμng dưới cùng của cột thứ hai, có nghĩa lμ không có chỉ số đánh giá nμo đối với các hoạt động trong bảng lôgíc Trong ô nμy cần thể hiện một dự tính sơ bộ về các nguồn lực cần thiết Các hoạt động liên quan đến các kết quả khác nhau Các chỉ số đánh giá các hoạt động thường được xác định trong quá trình lập tiến độ hoạt động, trong đó chỉ ra các hoạt động một cách chi tiết hơn

3.5.4 Cột thứ ba: Các nguồn thẩm tra

Các nguồn thẩm tra chỉ rõ các thông tin về việc đạt được các mục tiêu tổng thể, Mục đích vμ các Kết quả của dự án có thể tìm thấy ở đâu vμ dưới hình thức nμo (được mô tả bằng các chỉ số thẩm tra mục tiêu)

Các chi phí vμ các nguồn tμi trợ (EC, Chính phủ…) được đặt ở dòng dưới cùng của cột thứ ba

_

6 Nó mô tả mục tiêu dự án về mặt số lượng, chất lượng, nhóm mục tiêu, thời gian, vị trí Một OVI tốt phải SMART -viết theo chữ

đầu tiếng Anh của Specific có nghĩa lμ cụ thể biện pháp mμ được trù tính sẽ đo lượng, Measurable nghĩa lμ có thể đo lường được,

Available at an acceptable cost nghiã lμ hiện có với một giá chấp nhận được vμ Relevant nghĩa lμ tương thích vμ Time-bound

nghĩa lμ rμng buộc trong khuôn khổ thời gian cho phép

để thực hiện các hoạt

động

3.5.5 Cột thứ tư: Các giả định

Trong giai đoạn phân tích chúng ta thấy rõ rằng, một mình dự án không thể

đạt được tất cả các mục tiêu trong Cây Mục tiêu Khi chiến lược của dự án

đã được lựa chọn, các mục tiêu nằm ngoμi các lôgíc tương tác vμ các nhân

tố bên ngoμi khác vẫn giữ nguyên Các yếu tố nμy sẽ ảnh hưởng đến việc

thực hiện dự án vμ tính bền vững lâu dμi của dự án nhưng nằm ngoμi phạm

vi kiểm soát của nó Nếu muốn thực hiện dự án thμnh công thì phải đáp ứng

được những điều kiện nμy vμ các điều kiện nμy được đưa vμo dưới dạng các giả định trong cột thứ tư của bảng lôgíc Vậy, giả thiết chính lμ câu trả lời cho câu hỏi: “Các nhân tố bên ngoμi nμo không bị ảnh hưởng bởi dự án, nhưng có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án vμ tính bền vững lâu dμi của dự án?”

Lôgíc theo phương đứng của bảng lôgíc, tức lμ quan hệ giữa cột thứ nhất vμ cột thứ tư hoạt động như sau:

• Khi các điều kiện tiên quyết được thoả mãn thì các hoạt động có thể bắt

Lôgic tương tác

Mục tiêu tổng thể

3.5.6 Lμm thế nμo để xác định lôgíc tương tác?

Khi các bên liên quan có thể đạt đến một thoả thuận về Mục đích của

Dự án thì các mục tiêu nằm trong khuôn khổ phạm vi của dự án có

thể được chuyển từ cây mục tiêu vμo ma trận Các mục tiêu được lựa

chọn để đưa vμo dự án được đưa vμo cột thứ nhất của bảng lôgíc Có bốn cấp độ mục tiêu Trong giai đoạn nμy điều quan trọng lμ phải

đảm bảo các cấp mục tiêu lμ đúng

Bảng 1: Lμm thế nμo để xác định được lôgíc tương tác

Lựa chọn từ bảng thứ bậc mục tiêu một mục tiêu thể hiện được lợi ích bền vững cho các nhóm

đối tượng, bao gồm cả phụ nữ vμ nam giới Để thực hiện điều nμy nên bắt đầu từ đáy của cây mục tiêu Khi chuyển dần lên trên, có thể xác định được các mục tiêu phản ánh các lợi ích bền vững

Lựa chọn từ cây mục tiêu một hoặc nhiều mục tiêu ở phần đỉnh thể hiện lợi ích lâu dμi cho xã hội hoặc ngμnh mμ dự án sẽ đóng góp một phần

• Lựa chọn từ cây mục tiêu các mục tiêu mμ theo lôgíc phương tiện đến kết quả tạo ra các kết quả vμ chuyển các kết quả nμy thμnh các hoạt động Các hoạt động được thiết lập với một động từ đứng đầu, ví dụ: Tổ chức các khoá đμo tạo , Phối hợp với các bên hữu quan chính

• Bổ sung các hoạt động khác được xác định sau khi tiến hμnh phân tích bổ sung về các cơ hội vμ rủi ro của tình hình hiện tại, ví dụ thông qua các nghiên cứu bổ sung, thông qua thảo luận với các bên liên quan (ví dụ trong một hội thảo về lập kế hoạch), chú ý đến các mối quan tâm riêng của các nhóm chưa được quan tâm đúng mức

vμ hoạt động bổ sung có thể được thêm vμo mμ dưới đây được biểu diễn bằng các ô có

đường chấm chấm

Ghi chú:

• Chỉ thêm các hoạt động chính vμo trong bảng lôgíc

• Liên hệ các hoạt động nμy với các kết quả bằng cách đánh số cho mỗi hoạt động (Hoạt

động 1.1 liên quan tới Kết quả 1, Hoạt động 4.3 liên quan đến Kết quả 4) Nó giúp duy trì quan hệ phương tiện đến kết quả (means to ends)