Tìm hiểu hiện trạng việc áp dụng các cơ chế tài chính này trên thế giới từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT DANH MỤC BẢNG BIÉU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ MỘT SÓ CHẾ TÀI CHÍNH CÓ LIÊN QUAN TÓÌ GIẢM PHÁT THẢI cơ2 1.1 Chi trả dịch yụ môi trưòng 1.1.1 Dịch vụ môi trường (ES) 1.1.2 Chi trả cho dịch vụ môi trường 1.1.3 Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường 1.2 Cơ chế phát triển (CDM) 1.2.1 Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto 1.2.2 Cơ chế phát triến dự án CDM 11 1.3 Giảm phát thải rừng nước phát triến (REDD) 14 1.3.1 Giảm phát thải tù' hoạt động phá rùng suy thoái rừng 14 1.3.2 Phương pháp giám sát lượng hóa suy thóai rừng 17 1.4 Mối quan hệ PES, CDM, REDD 19 CHƯƠNG II: HIỆN TRẠNG VIỆC THỤC HIỆN CÁC CHẾ TÀI CHÍNH CÓ LIÊN QUAN TÓÌ GIẢM PHÁT THẢI CƠ2 Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THỂ GIỚI 21 2.1 Tống quan việc thực CO’ chế tài có liên quan tói giảm phát thải CƠ2 giói 21 2.1.1 Hiện trạng thực PES 21 2.1.2 Hiện trạng thực CDM 24 CDM CER CIFOR DFID DNA ET EUR 10FAO Co chế phát triển Development Clean Mechanism CertiTied Emission Reduction phát thải chứng 2.1.3 Hiện trạng thực Giảm REDD .29 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 2.2 Tống quan việc thựcnhận CO’ chế tài có liên quan tói giảm phát thải C02 nưóc khu vực 32 Center for International Trung tâm nghiên cứu lâm 2.2.1 Hiện trạng thực PES 32 Forestry Research nghiệp quốc tế 2.2.2 Hiện trạng thực CDM 33 2.2.3 Hiện trạng thực REDD .37 CHƯƠNG III: CO HỘI CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC THỤC The United CÁC Cơ Kingdom quốc QUAN tế HIỆN CHẾBộTÀI phát CHÍNHtriển CÓ LIÊN TỚI GIẢM PHÁT THẢI C0 .40 Govemment’s Department forVưong quốc Anh 3.1 Hiện trạng số CO’ chế tài có liên quan tói việc giảm phát International Development thải C02 Việt Nam 40 Designated National Authority 3.1.1 Hiện trạng triển khai Cơ thực quan hiệnthấm PES tạiquyền Việt Nam 40 quốc 3.1.2 Hiện trạng triển khaigiathực CDM Việt Nam 41 3.1.3 Hiện trạng triển khai thực REDD Việt Nam 45 3.2 Co’ hội tiềm Việt Nam tham gia thực CO’ Emissions chếtrading tài có liên quan tói thải C02 47 Cơgiảm chếphátthương mại phát 3.2.1 Tổng quan 47 triển 3.2.2 Thuận lợi 51 Euro 3.2.3 Khó khăn 54 Đơn vị tiền tệ đồng tiền 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 56 chung châu Âu 3.3.1 Bài học kinh nghiệm 56 Đề xất, kiếnAgriculture nghị 58 Tố chức nông lương Food 3.3.2 and KÉT LUẬN 60 giới Organization TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 11FONAFIFO Fondo 12GHG Financiamiento Foresta Greenhouse gas Nacional De Quỹ tài quốc gia Rừng Khí nhà kính 13GTZ German Organisation Technical Cooperation 15IFCA Indonesia Forest Climate Liên minh Alliance Indonesia The world Conservation Union Liên minh 16IUCN for Tổ chức Đức hợp tác kỹ thuật khí hậu rừng bảo tồn thiên trưởng hàng nhiên quốc tế 18MAI Mean Annual Increment 19MEA Millenium Assessment 21NKM Noel Kemff Mercado Mức độ năm tăng Đánh giá hệ sinh thái thiên Ecosystem niên kỷ Vườn quốc gia Noel Kemfff Mercado 22 PES Payments for Chi trả dịch vụ môi trường Environmental Services 23REDD Reducing Emissions Deforestation and Degradation Giảm phát thải tù’ hoạt động from phá rừng suy thóai 24UNDP United Nations Programme Development Chương trình Liên hợp quốc 25UNEP United Nations Programme Environment Chương trình Liên hợp quốc 26UNFCCC United Nations Framework Công ước khung Liên Convention on Climate Change hợp quốc biến đổi khí phát môi triển trường hậu 27UN-REDD United Nations-Reduced Chương trình giảm khí thải Emissions from Deíbrestationdo phá rừng suy thoái and forest Degradation rừng Liên hợp quốc 29WWF World Wildlife Fund Quỹ quốc nhiên tế bảo vệ thiên DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các hệ sinh thái dịch vụ mà chúng cung cấp Bảng 1.2: Hình thức chi trả dịch vụ môi trường chủ yếu Bảng 1.3: Các nước thuộc phụ lục phụ lục II Bảng 2.1 Ma trận đánh giá việc thực PES số nước giới .23 Bảng 2.2 Ma trận đánh giá việc thực CDM số nước giới 28 Bảng 2.3: Các chủ đầu tư dự án bảo tồn Vườn Quốc Gia NKM 30 Bảng 3.1: Lượng phát thải CƠ2 theo đầu người Việt Nam giai đoạn 19902004 47 Bảng 3.2: Diện tích rùng Việt Nam năm 2007 50 Hình 1.1: Ví dụ đường co sở 13 Hình 1.2: Cung cầu cho tín dụng REDD 16 Hình 1.3: Mối quan hệ PES, CDM, REDD .20 Hình 2.1: Các dự án CDM đăng ký với ƯNFCCC(8/4/2009) .24 Hình 2.2: số lượng CERs thông qua cácnước chủ nhà (11/4/2009) 25 Hình 2.3: Mô hình dự án REDD Vườn quốc gia NKM 31 Hình 2.4: Các lĩnh vực thực dự án CDM Indonesia 37 Hình 3.1: số lượng phương tiện vận tải chuyên nghiệp Hà Nội giai đoạn 2000-2006 48 Hình 3.2: số lượng xe máy 1000 dân số thành phố Việt Nam năm 2006 49 Hình 3.3: Mức phát thải CCLtheo đầu người quốc gia 51 Hình 3.4 Bản đồ địa hình Việt Nam 52 PHẦN MỞ ĐẦU l LỶ chon đề tài Biến đối khí hậu vấn đề giới quan tâm Cùng với phát triển kinh tế khai thác sử dụng môi trường không hợp lý, lượng khí nhà kính, đặc biệt CƠ2 phát thải bầu không khí tăng lên nhanh chóng Lượng phát thải khí nhà kính tăng lên gây biến đối khí hậu nhiều hậu lớn đến kinh tế sổng người Điến hình thiên tai diễn ngày nhiều với mức độ nghiêm trọng Trong nỗ lực giảm phát thải khí nhà kính, chế tài đóng vai trò vô quan trọng Đó sở đế nước phát triển phối hợp nước phát triển thực biện pháp giảm phát thải khí nhà kính Ngày 16/2/2005, Nghị định thư Kyoto, chương trình khung biến đối khí hậu mang ầm quốc tế Liên hợp quốc, thức có hiệu lực Theo đó, kế tù’ tháng 11/2007, quốc gia tham gia ký kết phải chấp nhận việc cắt giảm khí C02 năm loại khí nhà kính khác tiến hành mua tín cácbon nước khác không muốn cắt giảm lượng phát thải Hiện có số chế tài có liên quan đến giảm phát thải CO2 áp dụng rộng rãi giới Chi trả cho dịch vụ môi trường (PES), Cơ chế phát triển (CDM), Giảm phát thải từ hoạt động phá rừng suy thoái rừng (REDD) Việt Nam nước phát triển, không nằm phụ lục nước cần cắt gảim lượng phát thải C0 Việc thực chế giúp Việt Nam có thêm nguồn vốn đế đầu tư phát triển lĩnh vực khác Tuy nhiên, chế Việt Nam tương đổi mẻ, chủ yếu áp dụng dạng thử nghiệm nghiệm rút từ trình thực thi nước giới đánh giá khả áp dụng chế Việt Nam Muc đích nghiên cửu Tìm hiếu vấn đề chế tài việc giảm phát thải C02 mà cụ thể ba chế PES, CDM REDD Đồng thời tìm hiểu mối quan hệ chế tài với liên quan chung tới việc giảm phát thải CƠ2 Tìm hiểu trạng việc áp dụng chế tài giới Từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Tìm hiểu trạng việc thực thi chế Việt Nam, bao gồm mặt sở pháp lý trình nghiên cứu triến khai Đánh giá khả áp dụng chế tài Việt Nam: hội thách thức Việt Nam tham gia thực chế Giới han nham vi nghiên cứu • mặt không gian: Nghiên cứu trình thực chế tài có liên quan giảm phát thải C0 số quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội gần giống Việt Nam khả áp dụng Việt Nam • mặt thời gian: Đe tài nghiên cứu việc áp dụng ba chế tài PES, CDM, REDD rong giai đoạn tù' Nghị định thư Kyoto bắt đầu ký kết tới thời điếm tại, năm 2009 • mặt khoa học: Đe tài thực mức độ tìm hiếu rút học kinh nghiệm tù' trình thực PES, CDM, REDD nước Phương pháp nghiên cứu Đe thực nghiên cứu này, sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: • Phương pháp thu thập tống hợp thông tin: Các thông tin, liệu tổng hợp từ nhiều nguồn khác thông qua báo đài, tài liệu số hội thảo, vấn trực tiếp • Phương pháp tham vấn chuyên gia: trình thực đề tài này, tham vấn ý kiến số chuyên gia hội thảo, trình thực tập quan • Phương pháp thực địa: Khảo sát thực địa huyện Thanh Chương, Nghệ An; Cao Phong, Hòa Bình đế nắm rõ thực trạng trình thực dự án A/R CDM Cấu trúc nôi dung Ngòai phần: mở đầu, kết luận, danh sách từ viết tắt, danh mục bảng biếu, danh sách tài liệu tham khảo, nội dung đề tài trình bày thành pha sau: Chương I: Khái quát số chế tài có liên quan giảm phát thải CƠ2 Chưo'ng II: Hiện trạng việc thực chế tài có liên quan Dịch vụ Đất môi trường trồng 45 CHƯƠNGI Bảng 1.1: Các hệ sinh thái dịch vụ mà chúng cung cấp Các sản KHÁI QUÁT VẺ MỘT SỐ co CHÉ TÀI CHÍNH CÓ • phấm LIÊN QUAN TỚI GIẢM PHÁT THẢI cơ2 Điều tiết đa • Quay dinh dưỡng • vòng 1.1 Chi trả dịch vụ môi trưòng 1.1.1 Dịch vụ môi trường (ES) Môi trường tự' nhiên trái đất cung cấp cho người nhiều hàng hóa dịch vụ đa dạng Chúng ta quen thuộc với hàng hóa có giá trị mà môi trường tự nhiên cung cấp loại lương thực động vật, thuốc, nguyên liệu phục vụ cho xây dựng may mặc Theo Đánh giá sinh thái thiên niên kỷ (MEA): Dịch vụ môi trường lợi ích mà người có từ môi trường tự nhiên Theo đó, phân loại dịch vụ môi trường sau: > Dịch vụ sản xuất: lương thực, loại thuốc tù' tự’ nhiên, nguồn gen, gồ củi, nước, khoáng sản, v.v > Dịch vụ điều tiết: trì chất lượng không khí, điều hòa khí hậu, điều hòa nước, kiểm sóat xói mòn, làm nước, xử lý nước, kiếm sóat nguồn bệnh, kiểm soát đa dạng sinh học, giảm rủi ro, v.v > Dịch vụ văn hóa: sắc văn hóa, giá trị tôn giáo tinh thần, kiến Có thể dịch vụ phổ biến Bằng vật Vẻ đẹp cảnh quan chống sạt lở đất lũ lụt cho hạ lưu, v.v Vì người hưởng Đất khỏan tương Thành xứng Nước Ve lợi hạ lưu cần chi trả cho người Địa trực tiếp tham Rừng khô phố ngầm n Biến gia trì bảo vệ chức rừng đầu nguồn biể cực Núi Đảo b Mục tiêu PES • Tăng cường tạo thị trường, giá cho dịch vụ hệ sinh thái cách lượng giá kinh tế chúng • Tạo nguồn tài bền vững đế bảo tồn • Nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị dịch vụ hệ sinh thái • Cải thiện sinh kế người cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng sống cho tòan xã hội Chất lượng tắc PES không c khí Nguyên khí hậu • Tạo động lực tài hiệu nhằm thúc đẩy người dân (cả Sức cá khỏe nhâncon cộng đồng) cung cấp dịch vụ môi trường người Giải độc• Chi trả chi phí cung cấp dịch vụ họ • Dựa nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền Điều hòa rủi ro tự nhiên Văn hóa Nguồn : Một hệ sinh thải đáng giá hao nhiêu? (ỈƯCN, 2004) 1.1.2 Chi trả cho dịch vụ môi trường a Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả cho dịch vụ môi trường công cụ tài chính, sử dụng đế người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triến chức hệ sinh thái Ví dụ: ròng đầu nguồn có tác dụng giữ nước, trì chất lượng nước, 48 năm 96,760,000 (mét tấn) CƠ ( với dân số tính tới cuối năm 2004 khoảng 82 triệu dân) Các lĩnh vực phát thải chủ yếu Việt Nam bao gồm: - Giao thông vận tải: với tăng vọt số lượng phuong tiện giao thông không thành phố lớn, mà thành phố nhỏ, nguồn phát thải đáng kể Bên cạnh số lượng xe tăng nhanh, chất lượng xe yếu tố gây lượng phát thải lớn Các phương tiện không bảo trì thường xuyên, nhiều phương tiện hạn sử dụng, phương tiện nguồn gây phát thải Theo thống kê tổng cục thống kê, số lượng phương tiện giao thông chuyên nghiệp qua năm biếu thị qua hình vẽ sau: Hình 3.1: số lượng phương tiện vận tải chuyên nghiệp Hà Nội Nguồn: Tông cục thống kê, Niên giám thống kê, NXB thống kê, 2007 Cùng với phương tiện vận tải chuyên nghiệp tăng lên phục vụ cho sản xuất, số lượng phương tiện cá nhân đặc biệt xe máy tăng lên đáng kế Trong năm 2006, số lượng xe máy 1000 người Hà Nội 529 xe, Vùng Tống diện tích (nghìn ha) Diện tích rừng bị cháy(ha) Diện tích rừng bị phá (ha) 49 50 10188.2(nghìn ha) rùnglạitự’có nhiên 2551.4(nghìn trồng làCũng tức người xe vàmáy số lượng ha) nàylà ởrùng Tp.HCM 471, Đà Duyên Bộ hải Nam 1277,7 53,7 85,5cả nước 4249.1 (ha) năm 2007, diện tích rừng bị cháy Nằng 425 Hảitổng Phòng 255 xe Trung diện tích rừng bị chặt phá nước 121 l,9(ha) Với diện tích rừng bị cháy,Hình không lượng thảimột cácbon phố không 3.2:những số lưọmg xe máy trêngiảm 1000 phát dân số thành củacòn Việtrùng, Đồng Long sông mà tăng thêm lượng 328,4 phát thải Cacbon 320,9 10,4 trình cháy rừng Đây Cửucòn làm lĩnh vực phát thải quan tâm Việt Nam Bảng 3.2: Diện tích rừng ỏ’ Việt Nam năm 2007 Nguôn: Cục đăng kiêm Việt nam 2007 - Công nghiệp: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn vừa qua mức 8%, điều có nghĩa số lượng nhà máy, xí nghiệp sản xuất tăng lên, công trình xây dựng tăng lên, số lượng Nguồn: Tông cục thống kê íhttp://www 2SO.ÍỈOV vn/ì sản phẩm tăng lên Theo số liệu thống kê tổng cục thống kê, đầu tư cho công nghiệp chế biến năm 2007 chiếm 18,79% tổng số đầu tư; đầu tư cho - Nông nghiệp: Việc chuyển đổi đất nông nghiệp cho mục đích sử công nghiệp khai thác mở năm 2007 chiếm 9% tống số vốn đầu tư dụng khác xây dựng nhà cửa, đường xá, khu công nghiệp nguyên nhân gây phát thải 14% lượng khí nhà kính Việc chuyến đổi mục đích sử Việc tăng cường hoạt động sản xuất ngành công nghiệp gây dụng đất nông nghiệp gây thó hóa đất, nguyên nhân khiến tăng lượng lượng phát thải tương đối lớn Không có khói bụi, khí thải từ trình phát thải cácbon vào khí quyến Theo dự kiến, lượng phát thải sản xuất, có hoạt động phụ hỗ trợ cho trình sản xuất giao tăng, nhu cầu lương thực thực phẩm ngày tăng gia tăng dân số, thông vậnăntải, chế độ uốngcác thayhoạt đối động phục vụ sinh hoạt, hoạt động khai thác khoáng sản, lâm sản Như vậy, vòng 14 năm tù' 1990 tới 2004, lượng phát thải theo đầu người Việt Nam lần số lượng tới năm - Lâmcủa nghiệp: Theođãsốtăng liệu gần thống kê Tống cụctrong thốngthực kê,tếtống diện 51 giai đoạn 2004-2009 Các nguyên nhân chủ yếu phát thải lĩnh vực giao thông vận tải, công nghiệp, lâm nghiệp, nông nghiệp Tuy nhiên, Việt Nam số nước phát thải giới, đứng thứ 135 Điều nhìn thấy rõ đồ phát thải CƠ theo đầu người nước giới năm hình 9: 10 J0 tons p.c p.a Nguồn: Wikipedia, mật độ phát thải CO2 theo đầu người quốc gia 2006 3.2.2 Thuận lợi Trong thực tế Việt Nam, lĩnh vực có liên quan tới giảm phát thải CO2 áp dụng chế PES, REDD, CDM bao gồm: - Tiết kiệm lượng, dạng khuyến khích bao gồm nâng cấp hiệu sản xuất truyền tải điện, nâng cấp hiệu suất sử dụng điện lĩnh vục công nghiệp nhà cao tầng - Đổi lượng: khuyến khích khai thác sử dụng nguồn lượng tù’ nguồn sinh khối, lượng mặt trời lượng gió - Lâm nghiệp: khuyến khích dự án bảo vệ bế chứa cácbon (bảo vệ bảo tồn khu rừng có bao gồm rừng tụ’ nhiên, ràng phòng hộ, rừng sản xuất tăng cường công tác quản lý rừng, sử dụng có hiệu nguồn tài 52 khôi phục lại rùng tụ' nhiên) Qua lĩnh vực này, ta nhận thấy Việt Nam có nhiều thuận lợi tiềm đế thực chế tài có liên quan tới PES, CDM REDD 3.2.2.1 mặt điểu kiện tự nhiên Việt nam quốc gia nhiệt đới, với vùng đất thấp, đồi núi, cao nguyên nhiều cánh ròng rậm Việt Nam có 3/4 diện tích đồi núi với rừng bao phủ Điều thấy rõ thông qua đồ địa hình Việt Nam (Hình 3.4) 20’N 16‘N 12'N 8’N 104'E 108'E 53 Nguồn: Wikipedia (http://vi wikipedia.org/) Theo thống kê Tổng cục thống kê, diện tích rừng Việt Nam năm 2007 12739.6 (nghìn ha), có 10188.2 nghìn rừng tự nhiên Diện tích rừng lớn điều kiện thuận lợi để thực dự án PES REDD thông qua hoạt động bảo vệ bảo tồn rừng tự nhiên Bên cạnh đó, với phần diện tích đồi trọc tiến hành dự án CDM trồng rùng tái trồng rùng 3.2.2.2 mặt pháp lý Việt Nam quan tâm tới vấn đề môi truờng, đuợc thể thông qua Bộ Luật văn luật có liên quan Có kế tên luật bao gồm: - Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004) - Luật Bảo vệ môi trường (2005) - Luật Đa dạng sinh học (2008) - Các văn luật định, nghị định Thủ tướng Chính phủ với vấn đề liên quan đến việc bảo vệ rừng - Các tiêu môi trường, có tiêu liên quan đến môi trường không khí Bên cạnh đó, việc tham gia vào Công ưóc khung Liên hợp quốc biến đối khí hậu (UNFCCC) phê duyệt Nghị định thư Kyoto tạo điều kiện cho Việt Nam tham gia vào dự án CDM quốc tế, tham gia chương trình REDD 3.2.2.3 mặt kinh tế, xã hội 54 nhỏ Các doanh nghiệp chiếm tỉ lệ lớn tống số doanh nghiệp Việt nam, theo kết thống kê Tổng cục thống kê, sổ lượng doanh nghiệp vừa nhở chiếm 99% số lượng sở sản xuất kinh doanh nước Tuy nhiên, với quy mô nhỏ, họ chủ yếu sử dụng công nghệ lạc hậu Đây nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường, phát thải CƠ2 vào không khí Đây khu vực lớn để đầu tư dự án CDM Việc thay đối công nghệ sản xuất doanh nghiệp này, giúp giảm phát thải trục tiếp tù' nhà máy, doanh nghiệp vào không khí, mà giúp giảm bớt lượng tài nguyên đầu vào cho trình sản xuất Quá trình khai thác sử dụng tài nguyên không hợp lý gây phát thải lượng lớn khí nhà kính thông qua việc phá rừng, vận chuyển, chế biến Cùng với trình thay đối công nghệ sản xuất, tiết kiệm nguồn tài nguyên đầu vào, tù' giảm thiếu lượng phát thải khí nhà kính vào không khí 3.2.3 Khó khăn Qua nghiên cứu xem xét, dự án thí điểm thuộc chế Việt Nam, trình thực dự án, chương trình khó khăn sau: 3.2.3.1 mặt sở pháp lý - Hiện nay, Việt Nam thiếu sách pháp luật cụ lĩnh vực lâm nghiệp Điều gây khó khăn việc thực chương trình CDM, REDD Bên cạnh đó, Việt Nam chưa có khung chiến lược cụ đế phát trien CDM REDD lâm nghiệp Việt Nam - Với chế REDD, ngòai việc tham gia vào Công ước khung biến đối khí hậu phê chuẩn Nghị định thư Kyoto, chưa có văn hướng dẫn thực hiện, chưa có sách quy định cụ 55 3.23.2 mặt triến khai thực - Một trạng Việt Nam thiếu thông tin kiến thức chế CDM, PES REDD Nhìn chung, chế tương đối Việt Nam, đặc biệt REDD Các thông tin tương đối khó tìm nhiều, không đầy đủ - Người dân thiếu hiếu biết việc thực thi CDM, PES kiến thức bảo vệ rừng Do tài liệu CDM, PES REDD chủ yếu tiếng Anh Điều gây khó khăn lớn không người dân, mà cán tỉnh, huyện Thêm vào đó, quan Nhà nước lại chưa có nhiều hoạt động phổ biến kiến thức thực thi CDM tới doanh nghiệp, phổ biến kiến thức PES, REDD với chủ rùng người dân địa - Thiếu cán chuyên môn làm CDM, PES, REDD lĩnh vực lâm nghiệp Đe thực chương trình dự án PES, CDM, REDD, cần phải có cán chuyên môn nhiều lĩnh vục môi trường mà kinh tế, xã hội Hiện nay, số lượng cán chưa nhiều, đặc biệt cấp tỉnh, huyện - Chưa có hợp tác quốc tế, phối hợp với Bộ, ban ngành khác việc thực thi chế tài có liên quan giảm phát thải cơ2 Các chế đòi hỏi hợp tác nhiều Bộ, ban, ngành Bộ TNMT, Bộ NTPTNT, Bộ tài thiếu phổi hợp nhịp nhàng quan này, nên việc thực thi dự án CDM, PES gặp phải nhiều khó khăn, đặc biệt tiến độ - Chưa tạo lập thị trường buôn bán C0 lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng nước nói chung 56 nguyên rùng phục vụ cho việc phát triển CDM tưong lai gây cản trở cho việc thực dự án PES, REDD - Đời sống người dân vùng nông thôn thấp, đặc biệt đồng bào dân tốc thiểu số Tình trạng đói nghèo người dân khu vực gây cản trở lớn cho việc thực dự án PES, REDD, CDM Bởi theo tính tóan, mức trả cho người dân khu vực thấp, dự án PES có mức chi trả vào khoảng 230.000 đồng/ha/năm Với mức chi trả đảm bảo sống người dân nơi Lợi ích người dân không đảm bảo nguyên nhân đế họ tiếp tục phá rừng, khai thác khoáng sản 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, nhà nước đóng vai trò quan trọng việc điểu tiết mô hình PES, REDDyCDM vẩn đề sau: Xây dựng khung pháp luật sách; hồ trợ kỹ thuật tài thông qua chương trình tống hợp, hội thảo; xúc tác cho trình liên quan tới thực thi sách giám sát trình giao dịch tín dịch vụ môi trường Điều thông qua chức quan DNA dự án CDM Thứ hai, cộng đồng nhận thức rõ tầm quan trọng việc quản lý lưu vực sống quản lý rừng đầu nguồn đê báo vệ tài nguyên đa dạng sinh học Hoa kỳ xây dựng sách quản lý lưu vục sông theo cách quản lý tổng họp đa ngành, đa mục tiêu tảng bảo tồn hệ sinh thái Chính quyền Bang có vai trò quan trọng việc phối hợp hoạt động ngành đối tác, quy họach sử dụng đất lưu vực 57 Thủ’ ba, vấn đề quy hoạch sử dụng đất xác định hệ sinh thái lưu vực sông quan tâm hàng đầu, công cụ đe giúp xác định mục tiêu cho quản lý xác định dịch vụ hệ sinh thái, dịch vụ cốt yếu Đồng thời, xác định đối tác cung cấp sử dụng dịch vụ Thứ tư, có linh hoạt việc huy động nguồn vốn đầu tư sách đầu tư nước ngòai phủ, sách thuế tài nguyên, chủ động doanh nghiệp Thứ năm, đế triến khai mô hình PES, CDM, nhiều nước luật hóa quy đinh liên quan tới PES, CDM, đồng thời đầu tư cho chương trình điều tra, nghiên cứu sinh thái, lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái, v.v Thứ sáu, chuyên gia lĩnh vực liên quan lâm nghiệp, sinh thái, môi trường, kinh tế, v.v phối họp chặt chẽ đế xây dựng phương pháp định giá, lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái, lựa chọn công cụ kinh tế đề xuất xây dựng chế, sách chi trả hợp lý Thứ bảy, chế, sách chi trả phải xây dựng đảm bảo bù đắp chi phỉ hội mang lại lợi ích cho tòan cộng đồng phải tạo lòng tin để họ cung cấp dịch vụ lâu dài Thứ tám, đế thực việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng, Hoa kỳ áp dụng hình thức mua lại “quyền sử dụng rừng” chủ đất tư nhân đế bảo vệ rùng đầu nguồn thuộc lưu vục sông Ớ Việt Nam, đất đai tài nguyên thiên nhiên nói chung thuộc sở hữu tòan dân - Nhà nước quản lý, đế thực PES, REDD phải thực giao “quyền sử dụng đất rừng” cho dân, tức giao đất, giao khóan rừng cho dân, đế dân có tư liệu 58 PES, CDM, REDD việc bảo tồn, phát triển rừng Vì vậy, vai trò cộng đồng quan trọng Neu đồng tình, họ ủng hộ, hỗ trợ tham gia tự nguyện hoạt động chế tài 3.3.2 Đề xất, kiến nghị Với khó khăn tồn bên trên, đế áp dụng thành công chế tài liên quan tới giảm phát thải C0 2, có số đề xuất, kiến nghị sau: - Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đạo, xem xét, phê duyệt thu hút chương trình dự án thực CDM, PES, REDD từ bên ngòai - mặt sở pháp lý, cần có khung quốc gia PES đế bảo đảm điều phối tránh xung đột Ngòai ra, Chính phủ cần hướng dẫn chi tiết chế PES Bên cạn đó, cần có sách cụ thể, xây dựng kế hoạch cụ thể lĩnh vực lâm nghiệp đế thực Nghị định thư CDM, REDD giai đoạn cụ thể Tạo môi rường đầu tư thông thoáng việc thực dự án đầu tư nước phát triển - Khuyến khích việc phát triển mô hình thân thiện với môi trường, mô hình nông lâm kết hợp hiệu qủa, chương trình nâng cao suất sinh trưởng rừng Áp dụng công nghệ sạch, tiến trình sản xuất - Đấy mạnh công tác nghiên cứu, thực sách PES nhằm tạo thêm nguồn tài hỗ trợ cho hoạt động bảo tồn, nghiên cứu ứng dụng sản phẩm phi gỗ cho việc phát triển sinh kế người dân địa sổng gần rừng dựa vào rừng, nhằm hạn chế tới mức thấp việc phá rừng người dân 59 môi trường - Lồng ghép hoạt động thực PES, CDM vào sách phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, quyền địa phương cấp Cần ưu tiên đầu tư xây dựng thực chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu, triến khai PES, CDM, REDD Xây dựng lực tạo nguồn hỗ trợ kỹ thuật, vốn ngòai nước với chương trình, sách thu hút vốn đầu tư nước, tố chức, doanh nghiệp nước - Do chế tương đối mẻ Việt Nam, cậy cần giáo dục, tập huấn, nâng cao nhận thức cho người dân chế thực thi PES, CDM, REDD Đồng thời thu hút tham gia tích cực cộng đồng vào chế thực - Các vấn đề môi trường, kinh tế, xã hội tương tác với nhau, vậy, cần phải tiếp cận theo cách quản lý tổng hợp, đa ngành, đa mục tiêu: quản lý bảo vệ rừng, quản lý sử dụng đất, quản lý nguồn lượng quản lý nguồn tài nguyên khác nhằm đạt hiệu cao bảo vệ 60 KẾT LUẬN Các chế tài đổi với việc giảm phát thải C0 có nhiều tiềm đế phát triển Các tổ chức, quốc gia giới đặc biệt quan tâm tới vấn đề giảm phát thải C0 Thị trường tiềm cho chứng nhận giảm phát thải C02 (CERs) lớn, chưa khai thác nhiều Bước vào thời đại hội nhập với kinh tế tòan cầu, doanh nghiệp, tố chức có nhiều hội đế tham gia vào dự án mang tầm quốc tế dự án CDM, dự án PES Với lợi quốc gia phát triển, không nằm phụ lục nước cần cắt giảm lượng phát thải C0 Hơn nữa, với điều kiện tự nhiên nước vùng nhiệt đới, diện tích rùng lớn, kinh tế giai đoạn công nghiệp hóa - đại hóa nên công nghệ dễ dàng thay đổi đạt hiệu cao Việt Nam có nhiều tiềm lợi đế tham gia chế tài việc giảm phát thải C0 Việc tham gia vào chế tạo điều kiện cho Việt Nam có thêm nguồn vốn đầu tư từ nước đế phát triến kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống cho người dân Đe thực thành công dự án thuộc chế trên, Việt Nam cần hòan thiện khung chế, sách có liên quan tới chế, tăng cường lực cán chuyên môn, tổ chức thực nghiên cứu, triển khai dự án PES, CDM, REDD đồng thời tố chức khóa tập huấn, đào tạo đế nâng cao nhận thức người dân việc thực thi chế 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Huỳnh Thu Ba, (2009) “Gắn kết bảo vệ rừng, phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo”, hội thảo “Gắn kết bảo vệ rừng, phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo - Các vấn đề hướng tiếp cận Việt Nam” Hội kinh tế môi trường Việt Nam (11/2008), Tạp chí Kinh tế môi trường, NXB Đại học Kinh tế quốc dân tr 31-35 Tổng cục thống kê (2007), Niên giám thống kê 2007, NXB Thống kê, Hà Nội B Tài liệu tiếng Anh CIFOR (2008), Moving ahead with REDD, issues, options and implications, pp 11-13; 54 Forest Peoples Programme (2008), Seeing REDD? Forests, climate change mitigation and the right of indigenous people and local cummunities, pp 46-53 IUCN (2004), How much is an Ecosystem worth? - Assessing the Economic value of Conservation, pp 5-7 Masnellyarti Hilman (2009), CDM lesson leamed in Indonesia MEA (2003), Ecosystem and human well-being: A frame work for assessment, Island Press, pp 53-70 62 WWF (2009), Keeping the Amazon Forests standing: a matter of values, pp.28,56,57 c VVebsite Website Con người thiên nhiên, “Nông nghiệp vai trò giảm thiểu biến đổi khí hậu” http://www.thiennhien.net/news/158/ARTĨCLE/8313/2009-04-1 l.html Website Con người thiên nhiên, “REDD - Mới hứa hẹn nhiều tiềm năng” http://www.thiennhien.net/news/193/ARTlCLE/8168/2009-04-02.html Website Hồ trợ doanh nghiệp TP.HCM hội nhập với kinh tế giới, “Tiềm bán chứng nhận phát thải Việt Nam” http://www.hoinhap.gov.vn/tintuc chitiet.aspx?id=757 Website Planet action: http://www.planet-action.org/web/6-proiects.php?proịectID=1895 Tạp chí TIME điện tử, “Green Banks: Paying Countries to Keep their Trees” http ://www.time.com/time/magazine/article/0.9 ĩ 71.1864302- ĩ oo.html Website Tổng cục thống kê www.gso.gov.vn 63 ndetail&n= 122&nc=2 10 Website Văn phòng quốc gia biến đối khí hậu bảo vệ tầng Ôzôn, dự án phục hồi nhà máy thủy điện sông Mực : http://www.noccop.org.vn/modules.php?name=Airvariable_protec&op=ndeta il&n=205&nc=2 11 Website Văn phòng quốc gia biến đối khí hậu bảo vệ tầng Ôzôn, dự án thu hồi khí đồng hành mỏ Rạng Đông: http://www.noccop.org vn/modules.php?name=Airvariable protec&op=ndeta il&n=l 87&nc=2 12 Website WWF http://www.panda.org/who Peru, we are/wwf dự án REDD Peru offices/peru/proiects/index.cfm?uPr oiectĩD=PE0871 13 Website Wikipedia, “List of countries by carbon dioxide emissions per capita” [...]... ba cơ chế PES, CDM và REDD đều là những cơ chế tài chính có liên 21 CHƯƠNG II HIỆN TRẠNG VIỆC THỤ C HIỆN CÁC cơ CHẾ TÀI CHÍNH CÓ LIÊN QUAN TỚI GIẢM PHÁT THẢI cơ2 Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI 2.1 Tống quan về việc thực hiện các cơ chế tài chính có liên quan tói giảm phát thải CƠ2 trên thế giói Tiết kiệm 2.1.1 Hiện trạng thực hiện PES Đôi mới Năng năng Lượng lượng > Mỹ Trồng rừng Và Tái trồng rừng Bảo... tự những đất, cơ sở phápphần lý đầy đế thiểu thực hiện nhiều nhau nhiên Chomột tới quốc nay, chương trình cho hoặc thấy sự trongth việc ra như trong gia, trong mộtđãvùng trênthành phạmcông vi tòan giới. tạoQuá cơ chếthực quảnhiện lý bền vững nguyên trình biến đổicác linhtàihoạt với thiên từng nhiên cơ chế và từng vùng khác nhau, về mặt giám sát thực thi, REDD hiện đã xây dựng được một cơ chế giám sát... pháp luận và lý do áp dụng phương pháp luận đó cho hoạt động dự án 14 • Mô tả cách giảm khí nhà kính do con người gây ra xuống dưới mức đường cơ sở • Mô tả cách xác định ranh giới dự án liên quan đến phương pháp luận đường cơ sở áp dụng cho hoạt động dự án • Các chi tiết xây dựng đường cơ sở • Các tiêu chuẩn tham gia 1 dự án CDM quốc tế: Muốn tham gia thực hiện được một dự án CDM quốc tế, về mặt pháp... có những quycho chuẩn nhất định, trên do minhViệc rằng thực những kếtCơ quả REDD áp dụng phần lớn rừng,, UNEP, (2007) vậy, vai tròChương củaIUCN Chính phủ các nước là gần đờ gồm cho cách các dự thế giới trình sẽ đánh giá trên diệngiống rộng nhau.Họ các vấn giúp đề bao tốt ánnhất về đế mặtchống pháp lại lý việc như phá những cơ và sở cách pháp tốt lý cần đế thực hiện các mộtnhu dự cầu án rừng, nhất thiết... ma trận trên, có thế thấy được Chính phủ đóng vai trò lớn trong việc thực thi các dự án PES ở các nước này Họ là những người công bổ thực hiện các chương trình, thông qua các quỹ môi trường và tài trợ cho các hoạt động trong khuôn khố dự án PES về phía doanh nghiệp, họ Nguồn: http://cdm.unfccc.int 25 Trong đó các dự án chủ yếu tập trung ở các nuớc Châu Á và các nuớc châu Mỹ-Latin đặc biệt là các nuớc... tiên, họ có thế “tích trữ” chúng cho chu kỳ cam kết tiếp theo Các bên thuộc phụ lục I phải thực thi cam kết sao cho có thể giảm thiểu những tác động nghịch đối với các nước kém phát triến Bên cạnh đó, Nghị định thư Kyoto đã đưa ra ba cơ chế: • Cơ chế đồng thực hiện (JI) là một cơ chế cho phép những nước thuộc phụ lục I (các nước đầu tư) có được sự chứng nhận giảm phát thải khi thực hiện các dự án giảm... lên, và có thế giảm đi 2.2 Tống quan về việc thực hiện các cơ chế tài chính có liên quan tói giảm phát thải CO2 của các nưóc trong khu vực 2.2 ĩ Hiện trạng thực hiện PES • Indonesia Thành phố Mataram và huyện Tây Lombok thiết lập cơ chế chuyển giao dịch vụ từ các chức năng rừng phòng hộ đầu nguồn Khách hàng của công ty PDAM (40,000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0,15-0,20 USD hàng tháng cho công tác... thực hiện các dự án CDM, hiện tại, Àn Độ là quốc gia có số CERs được thông qua đứng thứ 2 thế giới sau Trung Quốc Các bước chuẩn bị cho việc thực hiện các dự án CDM ở Àn Độ như thành lập cơ quan quốc gia thực thi UNFCCC, nghị định thư Kyoto và CDM bắt đầu được thực hiện từ năm 2003 với việc thực hiện nghiên cứu chiến lược quốc gia về thực hiện CDM với sự hợp tác của Ngân hàng thế giới (World Bank), Chính. .. có thếxusửhướng dụng cơtrong chế PES đặc biến biệt làthay trong nghiệp trên quá hoặc khứ REDD, và những thếngành như lâm sự dễ bị ảnh hưởng Các tham số trong các mô hình sẽ thay đổi cho từng loại hoạt động suy thóai Mô hình dưới đây sẽ thế hiện rõ mối quan hệ giữa PES, CDM và REDD khác nhau trong các lĩnh vực có thể thực thi các cơ chế này ❖ Những thay đối trong nguồn cácbon bình quân trên mỗi đon vị... CƠ2 lớn s Bank > Brazil Chính phủ đã công bố “Chương trình ủng hộ môi trường”, trong đó, chi trả cho dịch vụ môi trường được sử dụng đế thúc đấy sự bền vững môi trường của khu vực Amazon Một số sáng kiến cácbon cũng đã được thưc hiện Ví dụ, dự án Plantar được tài trợ bởi Ngân hàng thế giới, nhằm cung cấp các biện pháp kinh tế cho việc cung cấp gỗ bền vững đế sản xuất gang ở bang Minas Gerais 24 chính ... thải CƠ2 Tìm hiểu trạng việc áp dụng chế tài giới Từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Tìm hiểu trạng việc thực thi chế Việt Nam, bao gồm mặt sở pháp lý trình nghiên cứu triến khai Đánh giá khả áp. .. ba chế PES, CDM REDD chế tài có liên 21 CHƯƠNG II HIỆN TRẠNG VIỆC THỤ C HIỆN CÁC CHẾ TÀI CHÍNH CÓ LIÊN QUAN TỚI GIẢM PHÁT THẢI cơ2 Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI 2.1 Tống quan việc thực chế tài. .. II: HIỆN TRẠNG VIỆC THỤC HIỆN CÁC CHẾ TÀI CHÍNH CÓ LIÊN QUAN TÓÌ GIẢM PHÁT THẢI CƠ2 Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THỂ GIỚI 21 2.1 Tống quan việc thực CO’ chế tài có liên quan tói giảm phát thải CƠ2