Đảng bộ thành phố hải phòng lãnh đạo kinh tế du lịch tu nam 2001 den nam 2011

Có thể khái quát thành các nhóm sau: Một là, công trình “Du lịch và kinh doanh du lịch” của tác giả Trần Nhạn, Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, 1996, trình bày khái niệm du lịch, nguồn l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN HẢI HÀ

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÃNH ĐẠO KINH TẾ DU LỊCH

TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2011

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN HẢI HÀ

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÃNH ĐẠO KINH TẾ DU LỊCH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép ở bất cứ một công trình nào khác Tất cả những trích dẫn trong luận văn đều được chú thích nguồn

tư liệu tham khảo rõ ràng, đầy đủ

Người cam đoan

Nguyễn Hải Hà

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và Ban giám hiệu trường THPT Tiên Lãng đã luôn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Mạnh Hà – người đã rất tận tình, tâm huyết, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn này

Do hạn chế về mặt thời gian cũng như trình độ và kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn này của tôi còn rất nhiều thiếu sót, rất mong sẽ nhận được sự góp ý từ thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 06 tháng 06 năm 2014

Học viên

Nguyễn Hải Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÃNH ĐẠO KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 9

1.1 Các yếu tố tác động và tình hình du lịch Hải Phòng trước năm 2001 9

1.1.1 Khái niệm du lịch, kinh tế du lịch 9

1.1.2 Tiềm năng du lịch Hải Phòng 10

1.1.3 Tình hình du lịch Hải Phòng trước năm 2001 16

1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2005 18

1.3 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện của Đảng bộ thành phố Hải Phòng về kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2005 21

1.3.1 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện 21

1.3.2 Kết quả hoạt động kinh tế du lịch 25

Chương 2 ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2011 30

2.1 Những điều kiện mới tác động tới sự phát triển kinh tế du lịch Hải Phòng 30

2.1.1 Những điều kiện mới 30

2.1.2 Chủ trương, chính sách mới của Đảng 32

2.2 Chủ trương và quá trình chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến năm 2011 37

2.3 Kết quả đạt được 44

Chương 3 NHẬN XÉT CHUNG VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM

CHỦ YẾU 59

3.1 Nhận xét chung 59

3.1.1 Những thành tựu và hạn chế của Đảng bộ thành phố Hải Phòng trong lãnh đạo kinh tế du lịch 59

3.1.2 Nguyên nhân của thành tựu và hạn chế 65

3.2 Những kinh nghiệm chủ yếu 69

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 87

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội, du lịch trở thành nhu cầu không thể thiếu trong đời sống của con người cũng như có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế xã hội của các quốc gia và các địa phương trong cả nước

Du lịch đã và đang trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng và có tốc độ phát triển nhanh của kinh tế thế giới Ở nhiều quốc gia, du lịch được

coi là “ngành công nghiệp không khói” mang lại hiệu quả kinh tế cao và đóng

góp không nhỏ vào thu nhập quốc dân, góp phần tích cực cho sự chuyển dịch

cơ cấu kinh tế từ sản xuất vật chất sang sản xuất phi vật chất

Ở Việt Nam, nhận thấy rõ vai trò to lớn của kinh tế du lịch, với tiềm năng du lịch có thể khai khác, kể từ sau đổi mới, Đảng đã chú trọng và dành

sự quan tâm nhằm khai thác tiềm năng du lịch, phát triển ngành du lịch Việt Nam Trong Chỉ thị 46 – CT/TW, ngày 14/10/1994, về lãnh đạo, đổi mới

và phát triển du lịch trong tình hình mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã

xác định: “Phát triển du lịch là một hướng đi chiến lược quan trọng trong

đường lối phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước”[1, tr1] Nhà nước cũng xác định: “Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao; phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng của nhân dân và khách du lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm và phát triển kinh tế

xã hội của đất nước” [3, tr1]

Như vậy, có thể thấy, du lịch không chỉ mang lại giá trị kinh tế cao, tăng thu nhập cho đất nước mà còn có giá trị to lớn trong việc nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo góp phần tái sản xuất sức lao động cho con người Sự phát triển của du lịch góp phần kích thích sự phát triển của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác trong đời sống xã hội Chính vì thế, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu: phát triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng

trong đường lối phát triển kinh tế, xã hội góp phần vào thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hải Phòng là thành phố cảng lớn nhất khu vực phía Bắc, là một trong

ba cực tăng trưởng của tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc cùng với Hà Nội

và Quảng Ninh Với việc sở hữu nhiều điểm tham quan, khu du lịch chất lượng cao: khu dự trữ sinh quyển Cát Bà, bãi biển Đồ Sơn, casino, sân golf

Đồ Sơn, khu nghỉ dưỡng – sinh thái và bể bơi tạo sóng nhân tạo lớn nhất châu

Á tại Hòn Dáu Thành phố Hải Phòng cũng là địa phương giàu tiềm năng để phát triển kinh tế du lịch với những sản phẩm du lịch mang tính đặc thù Xuất phát từ những tiềm năng to lớn đó, Đảng bộ Hải Phòng đã xác định kinh tế du lịch là một ngành kinh tế trọng điểm của thành phố Dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, ngành du lịch thành phố không ngừng phát triển và đạt được nhiều thành tựu to lớn, nhiều năm liền thu hút lượng khách du lịch lớn Du lịch đã mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần bảo tồn

và phát huy giá trị văn hóa của địa phương cũng như giải quyết nhu cầu việc làm của người dân Tuy nhiên, trong thời gian qua, ngành du lịch của thành phố cũng còn một số yếu kém, khuyết điểm, chưa phát huy hết tiềm năng thế mạnh của địa phương về kinh tế du lịch Trong đó, có những nguyên nhân khách quan mang lại, cũng có những nguyên nhân chủ quan từ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ thành phố đối với ngành kinh tế quan trọng này

Từ thực tiễn, có thể thấy, việc nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Hải Phòng là cần thiết,

để tổng kết, đánh giá những thành tựu, hạn chế, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển ngành kinh tế quan trọng

Đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến thực trạng du lịch và các tiềm năng du lịch của thành phố Tuy nhiên, còn thiếu những công trình nghiên cứu chuyên sâu quá trình lãnh đạo của Đảng bộ về du lịch, để từ đó đưa ra các giải pháp khai khác tốt nhất tiềm năng phát triển du lịch của thành phố Vì

vậy, tôi chọn đề tài “Đảng bộ thành phố Hải Phòng lãnh đạo kinh tế du lịch

từ năm 2001 đến năm 2011” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử

Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Du lịch được xác định là một ngành kinh tế mũi nhọn mang lại giá trị kinh tế cao Xuất phát từ giá trị to lớn mà ngành du lịch có thể mang lại, cùng với sự đa dạng trong các lĩnh vực của du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Hải Phòng nói riêng, ngày càng có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về lĩnh vực này Có thể khái quát thành các nhóm sau:

Một là, công trình “Du lịch và kinh doanh du lịch” của tác giả Trần

Nhạn, Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, 1996, trình bày khái niệm du lịch, nguồn lực để phát triển du lịch cũng như các loại hình du lịch, kinh doanh du

lịch; Công trình “Tài nguyên và môi trường du lịch Việt Nam” do Phạm

Trung Lương chủ biên, Nhà xuất bản Giáo dục, 2001, trình bày một số kiến thức về tài nguyên môi trường du lịch, sự ảnh hưởng, tác động của hoạt động

du lịch tới môi trường; Cuốn “Một số vấn đề về du lịch Việt Nam” của Đinh

Trung Kiên, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004, tìm hiểu những chặng đường du lịch, đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch, tài nguyên du lịch

trường hợp cụ thể ở Hà Nam Ninh; Cuốn “Du lịch ba miền” của Bửu Ngôn, Nhà xuất bản Thanh niên, 2009; Cuốn “Địa danh du lịch của Việt Nam” của Nguyễn Thị Thu Hiền, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa, 2009; Cuốn “Quy

hoạch du lịch”, Bùi Thị Hải Yến, Nhà xuất bản Giáo dục, 2009

Hai là, các bài báo, tạp chí: “Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Trần Nguyễn Tuyên, Tạp chí Quản lý nhà nước số 7, 2005; “Sự phát triển du lịch dưới đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam” của Trần Đức Thanh, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 2,

2005 Bài viết đã khái quát đường lối phát triển du lịch của Đảng trong thời

kỳ đổi mới và những thành tựu mà du lịch đạt được dưới sự lãnh đạo của

Đảng;“Để du lịch Việt Nam không mãi là tiềm ẩn” của Phạm Hạnh, Tạp chí

Tài chính doanh nghiệp, số 3, 2008 Bài viết nêu những đóng góp của du lịch

Việt Nam với các nước trong khu vực Đông Nam Á, bước tiến của du lịch Việt Nam sau khi gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và những vấn

đề đặt ra với các doanh nghiệp du lịch Việt Nam; “Du lịch sinh thái, thực

trạng và giải pháp để phát triển ở Việt Nam” của Nguyễn Đình Hòa ,Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 103, 2009; “Du lịch Việt Nam trước cơ hội mới” của

Thúy Mơ, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 2, 2007 Bài viết

khái quát những thành tựu của du lịch Việt Nam năm 2006 và những mục

tiêu, khó khăn, thách thức của ngành năm 2007; “Du lịch Việt Nam trong tiến

trình hội nhập kinh tế quốc tế” của Hoàng Tuấn Anh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 144, 2008 Bài viết trình bày những bước tăng trưởng của ngành du

lịch Việt Nam cả về quy mô và chất lượng trong hơn một thập kỷ qua và những nhiệm vụ trọng tâm của ngành thời gian tới: nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch và tính chuyên nghiệp của công tác xúc tiến du lịch, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên, mở rộng hợp tác quốc tế

Ba là, các kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia và quốc tế liên quan đến

vấn đề này như: Kỷ yếu Hội thảo khoa học “70 năm thành lập Đảng Cộng

sản Việt Nam(3/2/1930 – 3/2/2000)”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội

(2000); Kỷ yếu đề cập đến cương lĩnh và đường lối chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam, đường lối phát triển kinh tế du lịch của Đảng trong thời kỳ đổi

mới Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Tối ưu hóa các dịch vụ du lịch: Triển vọng

tương lai cho Việt Nam” (2005) bao gồm các bài nghiên cứu liên quan đến

vấn đề phát triển du lịch và dịch vụ du lịch ở Việt Nam thời gian trước năm

2005 cũng như những giải pháp nhằm tối ưu hóa dịch vụ du lịch trong tương

lai; Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nghiên cứu và đào tạo du lịch ở Việt Nam

trong quá trình hội nhập quốc tế” (2007), bao gồm các báo cáo tham luận với

hai mảng nội dung chính là nghiên cứu du lịch và đào tạo du lịch ở Việt Nam

trong quá trình hội nhập; Kỷ yếu Hội thảo “Nhu cầu xã hội về đào tạo nhân

lực du lịch và sự cần thiết mở mã ngành du lịch”

Ngoài ra, cũng có không ít các luận văn, luận án đã nghiên cứu về vấn

đề phát triển kinh tế du lịch Việt Nam cũng như chủ trương của Đảng đối với

vấn đề này như: Luận án tiến sĩ kinh tế “Những điều kiện và giải pháp chủ

yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn” (1996) của

tác giả Vũ Đình Thụy, Đại học Kinh tế quốc dân Luận án nêu lên cơ sở lý luận và thực tiễn đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh

tế quốc dân, tiềm năng và thực trạng của ngành du lịch Việt Nam, định hướng

và giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế

mũi nhọn; Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước về lao động

trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam” (2002) của Hoàng Văn Hoan, Đại học

Kinh tế quốc dân Luận án trình bày cơ sở lý luận của nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh du lịch, thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam và một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động trong ngành này; Luận án tiến sĩ kinh tế

“Các giải pháp tài chính nhằm phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010”,

(2004) của Chu Văn Yêm, Học viện Tài chính Đề tài nghiên cứu thực trạng

du lịch Việt Nam, thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính đối với hoạt động du lịch nhằm chỉ ra những tác động tích cực và hạn chế của chúng, qua

đó đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống các giải pháp tài chính nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010; Luận văn thạc sỹ lịch sử

“Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch từ năm

2000 đến năm 2010” (2012) của Ngô Bá Khiêm; Luận án tiến sĩ kinh tế của

Nguyễn Đình Sơn “Phát triển kinh tế du lịch ở vùng Bắc Bộ và tác động của

nó tới quốc phòng, an ninh” (2007)

Đối với vấn đề phát triển kinh tế du lịch Hải Phòng, có một số công

trình nghiên cứu như: “50 năm du lịch Hải Phòng” của câu lạc bộ cán bộ hưu

trí du lịch, Nhà xuất bản Hải Phòng (2005) Đây là cuốn sách tập hợp các bài viết nhìn lại quá trình hoạt động và phát triển của du lịch Hải Phòng góp phần

vào sự phát triển chung của thành phố; Luận văn thạc sỹ du lịch “Phát triển

sản phẩm du lịch sinh thái khu dự trữ sinh quyển Cát Bà” (2007) của Trần

Thị Thùy Linh

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập tới vai trò, vị thế của ngành du lịch nói chung trong sự phát triển của kinh tế đất nước; phân tích tiềm năng, thực trạng và đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả kinh tế du lịch nói chung

và du lịch thành phố Hải Phòng nói riêng Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống chủ trương, đường lối của Đảng bộ thành phố Hải Phòng về kinh tế du lịch Những công trình nghiên cứu trên là nguồn tư liệu quý giá để tác giả tham khảo phục vụ cho nghiên cứu đề tài của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

*Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, mô tả một cách chân thực, toàn diện đường lối, chủ trương

lãnh đạo kinh tế du lịch của Đảng bộ Hải Phòng qua hai giai đoạn (2001 –

2005 và 2006 – 2011) gắn với hoàn cảnh cụ thể từng giai đoạn

Thứ hai, phân tích thực trạng quá trình thực hiện đường lối, chủ trương lãnh

đạo kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Hải Phòng giai đoạn 2001 – 2011

Thứ ba, làm rõ ưu điểm, hạn chế của Đảng bộ thành phố Hải Phòng

trong quá trình lãnh đạo, phát triển kinh tế du lịch; Phân tích những nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế để rút ra bài học kinh nghiệm của Đảng bộ thành phố Hải Phòng trong quá trình lãnh đạo kinh tế du lịch

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

*Đối tượng nghiên cứu

Các chủ trương, biện pháp của Đảng bộ thành phố Hải Phòng nhằm phát triển kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2011

Quá trình tổ chức thực hiện, chủ trương phát triển kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Hải Phòng và những kết quả đạt được trong hoạt động kinh tế du lịch của thành phố

*Phạm vi nghiên cứu

Nội dung: Nghiên cứu những chủ trương của Đảng bộ thành phố Hải Phòng về phát triển kinh tế du lịch, quá trình chỉ đạo của Đảng bộ thành phố trong phát triển kinh tế du lịch

Thời gian nghiên cứu: từ năm 2001 đến năm 2011

Không gian nghiên cứu: Thành phố Hải Phòng

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu,

*Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối của Đảng

về phát triển kinh tế du lịch

*Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu là phương pháp

lịch sử, phương pháp logic Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp điều tra, phân tích, so sánh, thống kê số liệu

*Nguồn tài liệu

Các văn kiện, tài liệu của Đảng và nhà nước có liên quan: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XIII, IX, X

Hệ thống các văn kiện của Thành ủy và các văn bản chỉ đạo, điều hành của chính quyền Thành phố: Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng lần thứ XVII, XVIII, XIX; các Nghị quyết, chỉ thị, báo cáo hàng năm của Thành ủy, các chương trình hành động, báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố; các báo cáo hàng năm của Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch Hải Phòng

Các công trình nghiên cứu, tổng kết có liên quan

6 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ quá trình Đảng bộ thành phố Hải Phòng lãnh đạo kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2011, nêu thực trạng phát triển kinh tế du lịch, những thành tựu đạt được và những hạn chế tồn tại, bước đầu rút ra những kinh nghiệm nhằm góp phần nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng bộ Thành

phố trong lĩnh vực phát triển kinh tế du lịch

- Luận văn là tài liệu tham khảo góp phần nghiên cứu lịch sử Đảng bộ

thành phố Hải Phòng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Đảng bộ thành phố Hải Phòng lãnh đạo kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2005

Chương 2: Đảng bộ thành phố Hải Phòng tăng cường lãnh đạo kinh tế

du lịch từ năm 2006 đến năm 2011

Chương 3: Nhận xét chung và những kinh nghiệm chủ yếu

Chương 1

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÃNH ĐẠO

KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005

1.1 Các yếu tố tác động và tình hình du lịch Hải Phòng trước năm 2001

1.1.1 Khái niệm du lịch, kinh tế du lịch

Du lịch là hiện tượng kinh tế, xã hội phức tạp và trong quá trình phát triển, nội dung của nó không ngừng được mở rộng và ngày càng phong phú Trên thế giới cũng như ở Việt Nam, du lịch được nhiều người định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, ở những góc độ khác nhau Tại Điều 10 trong Pháp

lệnh Du lịch của Việt Nam, thuật ngữ “du lịch” được hiểu “là hoạt động của

con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” Như

vậy, du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù, gồm nhiều thành phần tham gia Hoạt động du lịch vừa có đặc điểm của ngành kinh tế vừa có đặc điểm của ngành văn hóa – xã hội

Cùng với sự phát triển của hoạt động du lịch là hoạt động kinh doanh

du lịch Kinh tế du lịch từng bước trở thành một bộ phận hợp thành của hoạt động kinh tế - xã hội, lấy sự phát triển các loại hình kinh doanh du lịch, biến các tài nguyên du lịch của một quốc gia, một vùng lãnh thổ thành hàng hóa và dịch vụ du lịch đáp ứng nhu cầu cho du khách Du lịch dần được xã hội hóa,

số lượng người đi du lịch ngày càng đông, xuất hiện những nhu cầu cần giải quyết như: bảo đảm chỗ ăn, chỗ ngủ cho những người tạm thời sống ngoài nơi

cư trú thường xuyên của họ Để đáp ứng nhu cầu đó đã xuất hiện các nghề mới trong dân chúng ở vùng có tài nguyên du lịch như kinh doanh du lịch, nhà hàng, môi giới, hướng dẫn du lịch…Hàng loạt các cơ sở chuyên phục vụ

du lịch như khách sạn, quán ăn, cửa hàng, tiệm giải khát, dịch vụ giặt là, massage…cùng các tổ chức du lịch và đội ngũ phục vụ du khách lần lượt ra

đời Từng bước hình thành một ngành mới là ngành kinh doanh du lịch và theo đó xuất hiện một thị trường mới là thị trường du lịch Theo Từ điển Bách

khoa Việt Nam, “kinh tế du lịch là một loại hình kinh tế có tính đặc thù mang

tính dịch vụ và thường được xem như ngành công nghiệp không khói, gồm có

du lịch quốc tế và du lịch trong nước, có chức năng nhiệm vụ tổ chức việc khai thác tài nguyên và cảnh quan của đất nước (tài nguyên thiên nhiên, phong cảnh kinh tế, văn hóa, lịch sử…) nhằm thu hút khách du lịch trong và ngoài nước, tổ chức buôn bán, xuất nhập khẩu tại chỗ hàng hóa và dịch vụ cho khách du lịch” [17, tr586]

1.1.2 Tiềm năng du lịch Hải Phòng

Muốn đầu tư để phát triển các loại hình kinh doanh du lịch có hiệu quả cần thiết phải có những yếu tố khách quan, chủ quan, nguồn lực nhất định mới

có thể duy trì hoạt động lâu bền và phát triển bởi nó trực tiếp quyết định đến việc sản xuất ra các sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu của du khách Hải Phòng có tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn phong phú, đa dạng, rất thuận lợi cho việc tổ chức các loại hình du lịch kết hợp và bổ trợ

Vị trí địa lý

Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc

Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km Đây là nơi hội tụ đầy đủ các lợi thế về đường biển, đường sắt, đường bộ và đường hàng không, giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong cả nước và các quốc gia trên thế giới Như vậy, có thể thấy Hải Phòng là thành phố có vị trí giao thương thuận lợi và đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của vùng Bắc Bộ

Đặc điểm địa hình

Địa hình Hải Phòng khá đa dạng gồm đồi núi, sông ngòi, biển đảo.Tổng diện tích của thành phố Hải Phòng là 1.519 km2, bao gồm cả huyện đảo (Cát Hải và Bạch Long Vĩ) Đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu ở phía Bắc, do vậy địa hình phía Bắc có hình dáng và cấu tạo địa chất của vùng trung du với những đồng bằng xen đồi Bờ biển Hải Phòng thấp và khá

bằng phẳng Mũi Đồ Sơn nhô ra biển như một bán đảo, tạo cho Đồ Sơn một

vị trí chiến lược quan trọng và thắng cảnh thiên nhiên nổi tiếng Ngoài khơi thuộc địa phận Hải Phòng có nhiều đảo rải rác như Cát Bà, Bạch Long Vĩ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về xây

dựng “chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” đã nhấn mạnh Hải Phòng là

địa phương có vùng bờ, biển và đảo rộng lớn, nằm trong chiến lược biển của

cả nước Hải Phòng có những lợi thế vượt trội nằm trong vùng năng động nhất của Việt Nam hiện nay Bởi vậy, phát triển du lịch ven biển là một trong những hướng ưu tiên trong việc thu hút đầu tư phát triển các thế mạnh

Hệ thống sông ngòi Hải Phòng có mật độ trung bình từ 0.6 – 0.8 km/km2, độ dốc nhỏ, chảy chủ yếu theo hướng Tây Bắc – Đông Nam Các con sông chính của Hải Phòng: sông Đá Bạc, sông Cấm, sông Lạch Tray, sông Văn Úc, sông Thái Bình, sông Bạch Đằng, ngoài ra còn có nhiều con sông nhỏ khác nằm ở khu vực nội thành quận Hồng Bàng

Với đặc điểm địa hình đa dạng, phong phú, Hải Phòng có điều kiện phát triển các loại hình du lịch khác nhau: du lịch sinh thái biển đảo, du lịch điền dã

Khí hậu là một yếu tố tự nhiên quan trọng đối với quá trình hình thành

và phát triển các loại hình kinh doanh du lịch Hải Phòng nằm trong vùng có khí hậu khá đa dạng Chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong đó,

từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là khí hậu của mùa Đông lạnh và khô, từ tháng 5 đến tháng 10 là khí hậu của mùa Hè, nồm mát và mưa nhiều Lượng mưa trung bình từ 1.600 – 1.800 mm/năm Do nằm sát biển nên vào mùa Đông, Hải Phòng ấm hơn 1oC và mùa Hè mát hơn 1oC so với Hà Nội Với điều kiện khí hậu như vậy, Hải Phòng khá thuận lợi cho việc phát triển các loại hình du lịch kinh doanh theo nhu cầu của khách nghỉ dưỡng, tham quan thắng cảnh, lễ hội…vào thời gian có khí hậu mát mẻ, ít mưa bão như tháng 2,

3, 4, 10, 11 hoặc khách đi du lịch biển, núi, du lịch đồng quê…vào các tháng

hè như tháng 5, 6, 7, 8 Như vậy, với đặc điểm khí hậu đa dạng là điều kiện

thuận lợi cho quá trình xây dựng các sản phẩm du lịch quanh năm để tránh được yếu tố mùa vụ trong kinh doanh

Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên rừng: Hải Phòng có rừng ngập mặn và rừng cây lấy gỗ, ăn quả, tre, mây,…với diện tích 17.000 ha Rừng nguyên sinh Cát Bà với thảm thực vật phong phú, đa dạng, nhiều loại thảo mộc quý hiếm; Đồ Sơn là một bán đảo đồi núi, rừng thông nối tiếp nhau vươn ra biển dài đến 5 km, có giá trị chủ yếu về phong cảnh và môi trường sinh thái Trong đất liền có vùng núi Voi, nằm ở phía Bắc thị xã Kiến An và Tràng Kênh (huyện Thuỷ Nguyên) là một quần thể thiên nhiên đa dạng, cấu tạo chủ yếu là núi đá vôi, nhiều hang động kỳ thú…là những địa danh nổi tiếng của thành phố Cảng

Tài nguyên nước cũng là một yếu tố quan trọng cho sự phát triển du lịch Trong những năm qua, thành phố đã có những biện pháp làm giảm thiểu

sự ô nhiễm đối với các nguồn nước ao, hồ, sông ngòi và biển Hải Phòng đã đưa vào khai thác Khu du lịch suối khoáng nóng Tiên Lãng, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, bảo vệ nghiêm ngặt các nguồn nước tránh ô nhiễm

Tài nguyên văn hóa – xã hội

Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, Hải Phòng còn có

hệ thống các tài nguyên nhân văn bao gồm các giá trị về văn hóa – lịch sử, các lễ hội truyền thống, làng nghề cổ truyền đặc trưng cũng có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển du lịch Là miền đất cửa ngõ trấn giữ phía biển Đông của Tổ quốc, luôn phải đương đầu chống quân xâm lược từ đường biển, Hải Phòng còn lưu giữ nhiều di tích lịch sử, tồn tại mãi với non sông đất nước Theo số liệu thống kê của Viện nghiên cứu phát triển du lịch, năm 2004, Hải Phòng có tổng số 300 di tích trong đó có 85 di tích xếp hạng (21 di tích lịch

sử, 37 di tích kiến trúc nghệ thuật, 4 di tích lịch sử cách mạng, 23 di tích lịch

sử kiến trúc nghệ thuật) - chiếm 4.82% trong tổng số di tích xếp hạng toàn vùng du lịch Bắc Bộ Ví dụ như: chùa tháp Tường Long; chùa Dư Hàng (Lê

Chân), đình Kiền Bái (Thủy Nguyên), đình Hàng Kênh (Lê Chân), thành cổ Dương Kinh; Bến tàu Không số (Đồ Sơn)…

Ngoài ra, Hải Phòng còn là cái nôi của nhiều ngành nghệ thuật dân tộc độc đáo như múa rối nước, nghề tạc tượng (Vĩnh Bảo), ca trù, hát đúm (Thủy Nguyên) và các lễ hội dân gian truyền thống: lễ hội chọi trâu và đua thuyền rồng ở Đồ Sơn, lễ hội làng cá Cát Bà, hội vật cầu làng Kim

Ngoài những tiềm năng du lịch tự nhiên và nhân văn kể trên, các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật cũng góp phần không nhỏ đảm bảo cho du lịch Hải Phòng phát triển bền vững:

Trước hết là sự phát triển của nền kinh tế thành phố trong những năm gần đây Quy mô kinh tế của thành phố từng bước được mở rộng, duy trì vị trí thứ

hai ở vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, sau thủ đô Hà Nội “GDP tăng trưởng

liên tục với tốc độ khá, bình quân 11%/năm, gấp 1,57 lần mức tăng chung cả nước Năm 2012 đạt 28.815 tỷ đồng (giá so sánh) gấp 2,8 lần năm 2002 Tỷ trọng GDP (theo giá so sánh) trong GDP cả nước liên tục tăng qua các năm, từ 3,2% năm 2002 lên 3,9% năm 2007 và 4,7% năm 2012 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỷ trọng GDP của các nhóm ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ tăng từ 84,1% năm 2002 lên 89,7% năm 2012 (trong đó dịch vụ tăng từ 48,9% lên 53,5%) [38, tr3]

Với vị trí là đầu mối giao thông quan trọng, là cửa ngõ ra biển của toàn miền Bắc, Hải Phòng hội tụ đủ tất cả các loại hình giao thông là đường bộ, đường sắt, đường hàng không và hệ thống cảng biển

Về giao thông đường bộ: Hải Phòng có các tuyến đường huyết mạch nối với các tỉnh khác: Quốc lộ 5, quốc lộ 10, quốc lộ 37 và các tuyến đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đường cao tốc ven biển Quảng Ninh – Hải Phòng – Ninh Bình Do có mạng lưới sông ngòi dày đặc nên Hải Phòng cũng

có một số lượng lớn các cầu: cầu Bính bắc qua sông Cấm; cầu Lạc Long bắc qua sông Tam Bạc, cầu Quay bắc qua sông Tam Bạc…

Về đường sắt: Hải Phòng có một tuyến đường sắt là Hà Nội – Hải Phòng do Pháp xây dựng từ năm 1901 và được đưa vào sử dụng từ tháng 6 năm 1902 Tuyến đường sắt này dài 102 km, gần như song song với quốc lộ 5A, đi qua địa phận các tỉnh Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nội Hiện nay, Hải Phòng vẫn sử dụng tuyến đường sắt này để vận chuyện hành khách

và hàng hóa

Về đường hàng không: Hải Phòng hiện chỉ có một sân bay phục vụ dân

sự - Sân bay quốc tế Cát Bi Thành phố đang thực hiện nâng cấp sân bay Cát

Bi theo tiêu chuẩn sân bay dân dụng cấp 4E, giai đoạn 1 đến năm 2015 Thành phố có dự án xây thêm một cảng hàng không quốc tế Hải Phòng đặt tại huyện Tiên Lãng Việc đầu tư nâng cấp sân bay Cát Bi và dự án mở thêm sân bay quốc tế mới không chỉ đảm bảo cho sự phát triển kinh tế và nhu cầu của nhân dân mà còn nhằm thu hút khách du lịch, phát triển kinh tế du lịch

Về hệ thống cảng biển: Cảng Hải Phòng là một cụm cảng biển tổng hợp cấp quốc gia, cùng với cảng Sài Gòn là một trong hai hệ thống cảng biển lớn nhất Việt Nam Cảng Hải Phòng nằm trên tuyến đường giao thông trên biển, kết nối với các cảng khác ở Đông Á, Đông Bắc Á Cảng Hải Phòng được đầu

tư lớn, nâng cấp hiện đại hóa phương tiện, quản lý, nâng nhanh năng lực,

thêm cảng mới hiện đại, chuyên dùng, “sản lượng hàng hóa thông qua cảng

có sự tăng trưởng vượt bậc từ 13,02 triệu tấn năm 2003 lên 48,8 triệu tấn năm 2012, gấp 3,8 lần, tăng bình quân 16,7%/năm” [38, tr4]

Mặt khác, tình hình chính trị ổn định, nếp sống văn minh đô thị cũng là một nguồn lực để Hải Phòng thu hút khách du lịch Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo cho các lực lượng quân sự, công an, bộ đội biên phòng đóng trên địa bàn thành phố thường xuyên rèn luyện, nâng cao bản lĩnh chính trị, sẵn sàng chiến đấu

Khi nói về nguồn lực phát triển du lịch Hải Phòng không thể không nhắc đến vai trò lãnh đạo cũng như những chủ trương, chính sách phát triển kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng

và nhà nước, Đảng bộ và nhân dân thành phố Hải Phòng đã xác định kinh tế

du lịch có vai trò chiến lược trong phát triển kinh tế chung của cả thành phố

Từ đó, Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã và đang tích cực bổ sung, điều chỉnh, từng bước hệ thống hóa các chính sách về kinh tế - tài chính, đất đai, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích, kêu gọi đầu tư phát triển kinh tế nói chung

và kinh tế du lịch nói riêng

Như vậy, từ việc phân tích các nguồn lực kể trên, có thể thấy Hải Phòng đang có các điều kiện hết sức quan trọng so với nhiều địa phương khác trong việc phát triển du lịch và kinh tế du lịch:

Một là, Hải Phòng có vị trí thuận lợi, là đầu mối giao thông trọng yếu

của khu vực phía Bắc, có lợi thế về sân bay, đường bộ, đường sắt, đường biển, là cửa ngõ quan trọng nối với thế giới và khu vực qua đường biển Vì vậy, việc đầu tư khai thác đúng mức sẽ giúp cho thành phố phát triển toàn diện các lĩnh vực trong đó có kinh tế, đặc biệt là kinh tế du lịch

Hai là, với tiềm năng có nhiều tài nguyên thiên nhiên về biển đảo, các

danh lam thắng cảng, các di tích lịch sử văn hóa kiến trúc, đã và đang tạo điều kiện cho Hải Phòng phát triển du lịch Nếu được khai thác một cách đúng mức, đồng bộ, Hải Phòng sẽ trở thành một điểm du lịch nổi tiếng trong tương lai với các loại hình du lịch kết hợp

Ba là, cùng với sự phát triển chung của đất nước, Hải Phòng đang hình

thành nhiều khu vực kinh tế chất lượng cao với các khu công nghiệp, dịch vụ lớn,

cơ sở hạ tầng hiện đại có sức lan tỏa mạnh đang tạo ra môi trường phát triển năng động cho kinh tế du lịch thành phố trong quá trình toàn cầu hóa hiện nay

Với những lợi thế của mình, Hải Phòng đang trở thành một trong những trung tâm dịch vụ, các nhà hàng đặc sản, các nhà nghỉ dưỡng dành cho khách du lịch và nghỉ dưỡng dài ngày, các khu nhà ở cao cấp cho người nước ngoài thuê để lưu trú lâu dài khi làm việc tại Hải Phòng (Khách sạn Hữu Nghị, khách sạn Royal Garden, khách sạn Harbor View, khách sạn Tray, Làng quốc tế Hướng Dương…); nhiều khu vui chơi, giải trí và thư giãn: sân tennis, bể bơi, sân golf, câu cá, quán bar, casino Đồ Sơn…

1.1.3 Tình hình du lịch Hải Phòng trước năm 2001

Với vị trí địa lý quan trọng như vậy, lại có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn cùng với một hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, hoạt động

du lịch Hải Phòng đã sớm hình thành và phát triển

“Ngày 12/6/1955, Ủy ban Quân Chính thành phố ra Quyết định số 427 thành lập Phòng giao tế Hải Phòng” [8, tr 31] để giúp lãnh đạo thành phố

làm tốt việc tiếp các đoàn chuyên gia nước ngoài sang giúp đỡ xây dựng lại

cơ sở sản xuất và các công trình văn hóa, xã hội Đây chính là cơ sở tiền thân của Sở Du lịch Hải Phòng được thành lập vào ngày 3/6/1994 Trải qua những năm tháng khó khăn của những ngày đầu thành lập cũng như hoạt động du lịch trong thời kỳ chiến tranh, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hải Phòng qua các thời kỳ, du lịch Hải Phòng bước đầu đã đạt được những thành tựu đáng kể

Ngày 9/7/1960, Hội đồng Chính phủ có Quyết định thành lập Công ty

Du lịch Việt Nam, trực thuộc Bộ Ngoại thương Thời điểm ấy, cũng ra đời Công ty Du lịch trung ương tại Hải Phòng và khách sạn Bạch Đằng được chọn làm cơ sở kinh doanh du lịch ban đầu [8, tr32]

Ngày 22/7/1960, Ủy ban hành chính thành phố quyết định đổi tên Phòng giao tế thành Ban giao tế Sau đó, Ban giao tế và Công ty Du lịch Trung ương tại Hải Phòng được hợp nhất thành Công ty du lịch Hải Phòng, trực thuộc Công ty Du lịch Việt Nam Từ năm 1965, đế quốc Mỹ mở rộng chiến tranh phá hoại miền Bắc, liên tục dùng máy bay ném bom, bắn phá Hải Phòng, hoạt động của Công ty Du lịch gặp nhiều trở ngại Ủy ban hành chính thành phố quyết định tạm thời hợp nhất Công ty Du lịch và Công ty Cung ứng tàu biển, lấy tên là Công ty Du lịch và Cung ứng tàu biển Hải Phòng Ngày 15/5/1977, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố quyết định thành lập lại Ban giao tế Hải Phòng [8, tr33] Giữa năm 1982, lãnh đạo thành phố quyết định chuyển Ban giao tế thành Công ty Du lịch – Giao tế Hải Phòng (trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố và nằm trong hệ thống các đơn vị thuộc

ngành Du lịch Việt Nam), sau đó đổi thành Liên hiệp Công ty Du lịch Hải Phòng gồm 16 đơn vị thành viên Cùng với việc khai thác những tiềm năng du lịch Đồ Sơn, Công ty Du lịch Hải Phòng còn mở tuyến du lịch biển đảo

Trên cơ sở những thành công ban đầu của sự nghiệp đổi mới, đánh giá những mặt làm được cũng như chưa làm được trong kế hoạch 5 năm (1986 – 1990), Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã biết nắm bắt thời cơ, tranh thủ những thuận lợi, phát huy tiềm năng, lợi thế của thành phố về nguồn lực, vị trí địa lý, tài nguyên, lao động, vốn, và kết cấu hạ tầng ổn định, về tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội để đề ra phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5

năm 1991 – 1995 là phấn đấu xây dựng Hải Phòng trở thành “Thành phố

cảng có công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ, văn hóa, khoa học – công nghệ phát triển, trung tâm thương mại và du lịch vùng, an ninh quốc phòng vững mạnh” Sau hơn 5 năm thực hiện mục tiêu trên, du lịch Hải

Phòng đã đạt được một số thành tựu: “Hoạt động du lịch bước đầu có chuyển

biến, doanh thu và số khách du lịch trong nước, ngoài nước tăng Công tác quản lý nhà nước về du lịch có tiến bộ Toàn thành phố có 35 công ty du lịch

và dịch vụ; 80 khách sạn, nhà nghỉ với hơn 2.500 phòng”[10, tr 54]

Để tiếp tục đổi mới và phát huy những thành tựu thu được sau 10 năm đổi mới đất nước, Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XI đã định

hướng chiến lược phát triển và kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 là: “Đẩy nhanh

quá trình xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố cảng hiện đại, trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ của vùng duyên hải Bắc Bộ, có kinh

tế - văn hóa – xã hội, khoa học, công nghệ, kết cấu hạ tầng phát triển, đảm bảo quốc phòng – an ninh vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân” Qua 5

năm thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế của thành phố, hoạt động du lịch – dịch vụ đã có nhiều tiến bộ, cơ sở vật chất ngành du lịch

được tăng cường “Năm 1995, toàn thành phố chỉ có 28 khách sạn với 936

buồng thì đến năm 2000 đã có 122 khách sạn với 3.142 buồng Năm 1995, tổng số khách du lịch trong và ngoài nước đến Hải Phòng là 282.906 lượt

người, đến năm 2000 tăng lên 714.495 lượt người Trong đó khách quốc tế từ 38.282 lượt người năm 1995 tăng lên 198.409 lượt người năm 2000 Tổng doanh thu năm 1995 là 94.958 triệu đồng và năm 2000 là 240.000 triệu đồng, tăng gấp 1,5 lần so với năm 1995” [10, tr89]

Có thể thấy, từ những bước đi đầu tiên rất khó khăn trong những năm đất nước có chiến tranh, tình hình kinh tế xã hội chưa phát triển, đời sống nhân dân rất thiếu thốn, du lịch và hoạt động du lịch Hải Phòng đã bước đầu khai mở hướng đi và có những đóng góp nhất định cho sự phát triển kinh tế của thành phố Mặc dù còn nhiều hạn chế và những đóng góp của hoạt động kinh doanh du lịch trong kinh tế thành phố còn khiêm tốn song đó cũng là những bài học, kinh nghiệm quý cho quá trình lãnh đạo kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố trong những giai đoạn tiếp sau

1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về kinh tế du lịch

từ năm 2001 đến năm 2005

Luật Du lịch Việt Nam xác định: “Du lịch là các hoạt động liên quan

đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” [24, tr9]

Như vậy, du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù, gồm nhiều thành phần tham gia tạo thành một tổng thể phức hợp Hoạt động du lịch vừa có đặc điểm của ngành kinh tế lại có đặc điểm của ngành văn hóa- xã hội Trên thực

tế, hoạt động du lịch ở nhiều quốc gia trên thế giới không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn mang lại lợi ích chính trị, văn hóa, xã hội

Du lịch cũng như mọi ngành kinh tế khác, muốn khai thác tốt tiềm năng của nó để phát triển cần có đường lối đúng, chính sách phù hợp, đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy ngành kinh tế này phát triển Một quốc gia dù có nhiều nguồn lực về tài nguyên du lịch nhưng nếu hệ thống đường lối, chính sách phát triển thiếu đồng bộ thì cũng không thể biến những tiềm năng thành hiện thực về hiệu quả kinh tế được Nhận thức sâu sắc

vấn đề này, Đảng và Nhà nước ta đã dành sự quan tâm không nhỏ cho ngành

du lịch, đặc biệt kể từ sau công cuộc đổi mới đất nước Đường lối, chính sách phát triển du lịch là một bộ phận trong tổng thể của đường lối phát triển kinh

tế - xã hội của một quốc gia hay một địa phương Đường lối, chính sách phát triển du lịch thể hiện trong quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, các chương trình phát triển du lịch trong mỗi thời kỳ, giai đoạn nhất định của mỗi địa phương, mỗi quốc gia

Đối với Việt Nam, chủ trương phát triển du lịch của Đảng đã hình thành và phát triển kể từ sau Đổi mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986) là Đại hội đặt nền tảng cho việc giải phóng sức sản xuất,

mở đường cho sản xuất phát triển Tại Đại hội này, Đảng đã chủ trương mở rộng các loại hoạt động dịch vụ phục vụ quá trình sản xuất, lưu thông, đời sống, du lịch

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1991) đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội Việc phát triển đất nước đòi hỏi phải xây dựng một cơ cấu ngành dịch vụ

thích hợp, trong đó Đại hội có nhắc tới việc “phát triển du lịch, vận tải hàng

không [11, tr74] Như vậy, phát triển du lịch đã được Đảng đề cập tới nhưng

chưa có chiến lược cụ thể

Tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), Đảng đã xác định:

“Phát triển nhanh du lịch, các dịch vụ hàng không, hàng hải, bưu chính viễn thông ” đồng thời xác định rõ mục tiêu: “Từng bước đưa nước ta trở thành một trung tâm du lịch, thương mại – dịch vụ có tầm cỡ trong khu vực”[12,

tr89] Chủ trương phát triển du lịch tại Đại hội VIII của Đảng đã góp phần định hướng thúc đẩy ngành du lịch Việt Nam phát triển lên một bước mới

Tiếp tục những thành tựu mà ngành kinh tế du lịch đã đạt được, cùng với những điều kiện mới có thể khai thác để góp phần thúc đẩy ngành kinh tế

du lịch, chủ trương phát triển du lịch Việt Nam đã được thể hiện rõ nét hơn Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2001 – 2010 được nêu ra

tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001), chủ trương phát

triển được nâng lên: “Phát triển nhanh du lịch thật sự trở thành một ngành

kinh tế mũi nhọn Nâng cao chất lượng, quy mô và hiệu quả hoạt động trên cơ

sở khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch

sử, đáp ứng nhu cầu du lịch trong nước và phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch của khu vực Xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất, hình thành các Khu du lịch trọng điểm và đẩy mạnh hợp tác liên kết với cả nước” [14, tr178] Như vậy, ngành du lịch không những được quan

tâm chú trọng mà thật sự đã đặt ra yêu cầu đưa đất nước sớm trở thành một trung tâm du lịch có thể so sánh trong khu vực, đồng thời trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn bên cạnh một số ngành khác Không chỉ xác định mục tiêu,

Đảng cũng đã đưa ra định hướng cụ thể hơn về phát triển du lịch: “Nâng cao

chất lượng, quy mô và hiệu quả hoạt động du lịch Liên kết chặt chẽ các ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tư phát triển một số Khu du lịch tổng hợp và trọng điểm Phát triển và đa dạng hóa các loại hình và các điểm du lịch sinh thái, văn hóa, lịch sử, thể thao hấp dẫn du khách trong và ngoài nước Xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất và đẩy mạnh hợp tác, liên kết với các nước trong hoạt động du lịch”[14, tr287] Ngoài việc đưa ra

đường lối phát triển chung cho ngành du lịch trên phạm vi cả nước, trong định hướng phát triển các vùng lãnh thổ, Đại hội Đảng toàn quốc lần IX cũng nêu chủ trương phát triển du lịch gắn với điều kiện của từng vùng lãnh thổ nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của từng vùng trong việc phát triển du lịch

Bộ Chính trị đã ra Thông báo số 179/TB – TW về việc phát triển du lịch trong tình hình mới (11/11/1998) Chương trình hành động quốc gia về du lịch và

các sự kiện du lịch Việt Nam năm 2000 với tiêu đề “Việt Nam – điểm đến của

thiên niên kỷ mới” đã được triển khai trong hai năm 2000 – 2001

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) đã đánh giá thành tựu phát

triển của ngành du lịch trong thời gian trước đó: “ngành du lịch phát triển

khá cả về lượng khách, loại hình và sản phẩm du lịch”[14, tr144] Đồng thời,

Đảng nêu định hướng phát triển du lịch trong thời gian tiếp theo: Quốc hội

khóa X, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật Du lịch năm 2005 Luật Du lịch gồm

11 chương, 88 điều, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 thực hiện điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực du lịch ở tầm cao hơn, khẳng định một lần nữa vị thế của ngành du lịch không chỉ ở chủ trương, chính sách mà còn được thể chế hóa một cách cụ thể bằng luật Không chỉ điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực du lịch ở trong nước, Luật Du lịch năm 2005 còn là cơ sở pháp

lý quan trọng nhằm mở rộng giao lưu, hợp tác giữa du lịch Việt Nam và du lịch quốc tế; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; bảo đảm cho việc thực hiện chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và có hoạt động liên quan đến du lịch trên lãnh thổ Việt Nam, góp phần phát triển du lịch trong nước và du lịch quốc tế

Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế du lịch là cơ sở quan trọng cho các địa phương đưa ra chủ trương phát triển của địa phương mình, trong đó có thành phố Hải Phòng

1.3 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện của Đảng bộ thành phố Hải Phòng về kinh tế du lịch từ năm 2001 đến năm 2005

1.3.1 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện

Ban Thường vụ Thành ủy (khóa X) đã đề ra Nghị quyết số 20-NQ/TU

về phát triển du lịch thành phố Hải Phòng trong tình hình mới, nhận thức được tầm quan trọng của kinh tế du lịch, tích cực đẩy mạnh xã hội hóa du lịch

và phát triển nhanh, chất lượng và hiệu quả cao một số khu du lịch trong thành phố Từ đó đề ra quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thành phố thời kỳ

2001 - 2005 phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố và đảm bảo đúng định hướng: đầu tư cải tạo và nâng cấp có trọng tâm, trọng điểm cơ sở hạ tầng du lịch nhằm khai thác có hiệu quả hơn tiềm năng, lợi thế; hoàn thành và đưa các dự án du lịch vào hoạt động nhằm tạo nên những thay đổi, diện mạo mới và sức hấp dẫn ngày càng cao cho hoạt động

du lịch của thành phố, đáp ứng một phần nhu cầu vui chơi, giải trí, tham quan, nghỉ dưỡng của khác du lịch và nhân dân địa phương; tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá - xúc tiến du lịch góp phần làm cho hình ảnh Hải Phòng ngày càng phong phú và rõ nét hơn; tổ chức thường xuyên các lễ hội truyền thống, các sự kiện du lịch lớn nhằm thu hút nhiều khách du lịch và có sức lan tỏa; tăng cường hợp tác phát triển du lịch với các địa phương trong nước và ngoài nước; thường xuyên tuyên truyền, vận động, giáo dục nhân dân, chính quyền địa phương quản lý, đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp; quan tâm đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho du khách về các thủ tục xuất nhập cảnh

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Nghị quyết Đại hội Đảng

bộ thành phố lần thứ 12 (tháng 1/2002) đã xác định du lịch Hải Phòng là ngành kinh tế phải được đầu tư phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, là khâu đột phá, có mức tăng trưởng đột biến trong cơ cấu kinh tế thành phố Đây là một chủ trương đúng đắn và phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế -

xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế

Thành ủy Hải Phòng đã cụ thể hóa các nội dung Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị vào các quy hoạch, chiến lược, tạo điều kiện để Hải Phòng huy động toàn diện, đồng bộ lợi thế của thành phố cảng, phát triển nhanh, bền vững, đồng thời thúc đẩy các địa phương trong vùng phát huy tiềm năng, lợi thế cùng phát triển

Thành phố đã chủ động xúc tiến hợp tác với các địa phương, nhất là các tỉnh, thành phố nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (đã ký kết chương trình hợp tác song phương với Hà Nội, Quảng Ninh), thực hiện Chương trình hợp tác hành -lang kinh tế du lịch giữa 5 tỉnh, thành phố Hà Nội – Lào Cai – Hải Phòng – Quảng Ninh – Vân Nam (Trung Quốc), cụ thể như sau:

Chương trình xúc tiến, quảng bá du lịch: Bước vào thiên niên kỷ mới,

trước những thách thức và khó khăn trong nước cũng như quốc tế đặt ra yêu cầu du lịch đối với thành phố, cần có chiến lược đẩy mạnh các hoạt động

tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm thu hút khách du lịch quốc tế cũng như kích cầu du lịch trong nước Chính vì vậy, trong những năm 2000 – 2005, việc xúc tiến, quảng bá du lịch đã được thực hiện cả ở trong và ngoài nước

Tại thành phố Hải Phòng, phối hợp chặt chẽ với các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền quảng bá du lịch: tăng cường thông tin và thời lượng phát sóng chương trình du lịch trên đài truyền hình, đài phát thanh, nâng số lượng, chất lượng bài phóng sự, bài viết về chuyên đề du lịch trên các báo, tạp chí; phối hợp với Sở Văn hóa Thông tin xuất bản các ấn phẩm tuyên truyền về du lịch như: sách hướng dẫn du lịch, bản đồ du lịch thành phố…

Nâng cao chất lượng các tuyến du lịch hiện có, mở rộng thêm tuyến du lịch sinh thái biển Hải Phòng – Bạch Long Vĩ Phối hợp với các tỉnh, thành phố bạn trong nước và ngoài nước, thực hiện nối tuyến du lịch địa phương với tuyến du lịch quốc gia và quốc tế: chú trọng tuyến đường bộ Hải Phòng – Côn Minh, Hải Phòng – Nam Ninh (Trung Quốc), Hải Phòng – Nghệ An – Thái Lan Mở rộng tuyến du lịch đường thủy từ Hải Phòng đi các cảng quốc tế trong khu vực Tập trung kinh phí và nỗ lực xúc tiến mở các tuyến bay quốc

tế mới từ Hải Phòng đến các sân bay quốc tế trong khu vực như: Nam Ninh, Hải Nam (Trung Quốc), Băng Cốc, Pattaya (Thái Lan), Busan (Hàn Quốc), làm cơ sở mở các tuyến du lịch Hải Phòng – Pattaya – Băng Cốc – Nam Ninh, Hải Phòng – Hải Nam, Hải Phòng – Busan; tăng cường xúc tiến thị trường trong nước để tạo nguồn khách nhằm nâng cao hiệu quả tuyến bay Macao – Hải Phòng

Xây dựng chương trình quảng bá, tiếp thị du lịch dài hạn, chất lượng cao, quy mô lớn, quảng bá hình ảnh Hải Phòng trên cả nước và các thị trường quốc tế chủ yếu (Trung Quốc), thị trường tiềm năng (Đông Á – Thái Bình Dương, Tây Âu, Bắc Mỹ) và thị trường truyền thống (ASEAN, Nhật Bản, Hàn Quốc) của thành phố, phấn đấu vươn tới thị trường Nga, Đông Âu, Bắc

Âu, Úc, New Zealand

Bố trí kinh phí trong kế hoạch ngân sách hàng năm của địa phương để thực hiện quảng bá xúc tiến du lịch Hải Phòng

Đào tạo nguồn nhân lực

Giải pháp tối ưu để nâng cao chất lượng lao động du lịch của thành phố

là tổ chức và thực hiện tốt công tác đào tạo lao động du lịch Thường xuyên nâng cao nhận thức về Luật Du lịch và các văn bản có liên quan, các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước cho giám đốc doanh nghiệp, người quản lý

và điều hành hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch

Hỗ trợ trường Trung học nghiệp vụ du lịch Hải Phòng hoàn thiện Chương trình đào tạo theo chuẩn quốc gia: Dạy nghề du lịch và các nghiệp vụ

hỗ trợ (ngoại ngữ, tin học, kế toán, hướng dẫn du lịch, thuyết minh viên ) từ trình độ trung cấp tiến tới đào tạo cao đẳng, tương đương đại học và đại học Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học cơ bản và khoa học ứng dụng, áp dụng công nghệ tiên tiến phục vụ tốt nhiệm vụ đào tạo Phối hợp mở lớp đào tạo để Hải Phòng có đủ hướng dẫn viên, thuyết minh viên giỏi nghề, yêu nghiệp, hiểu biết sâu rộng về lịch sử, văn hóa, thiên nhiên và xã hội của địa phương, quốc gia, khu vực và quốc tế

Đào tạo lực lượng nhân viên phục vụ: Đây là lực lượng lao động quan trọng nhất đối với chất lượng dịch vụ du lịch, người lao động cần phải đào tạo nghề đạt trình độ tối thiểu (chứng chỉ đào tạo 9 tháng, bổ túc nghiệp vụ 6 tháng hoặc cấp tốc từ 7 – 10 ngày) Ưu tiên đào tạo ngoại ngữ và có chế độ

ưu đãi về quyền lợi (phụ cấp lương, vị trí công tác, các chế độ sinh hoạt ) cho lao động có kiến thức tốt về ngoại ngữ

Đào tạo hướng dẫn viên du lịch: hướng dẫn viên phải giỏi nghề, yêu nghiệp, giỏi ứng xử, hiểu biết sâu rộng lịch sử, văn hóa, thiên nhiên, xã hội khu vực và lĩnh vực mình hành nghề Ngoài ra, hướng dẫn viên cần nắm vững những kiến thức về môi trường, những tác động của các họat động du lịch đến môi trường và các hoạt động bảo vệ môi trường sinh thái Từ đó có những tác động trực tiếp đến khách du lịch hoặc cộng đồng dân cư tại điểm tham quan du lịch trong việc nâng cao nhận thức và ý thức bảo vệ môi trường Tăng cường đào tạo lực lượng thuyết minh viên điểm du lịch, thông thạo địa

lý, lịch sử, văn hóa (những câu chuyện dân gian, truyền thuyết…) Phối hợp với ngành Văn hóa thông tin soạn thảo tài liệu, đào tạo lực lượng thuyết minh, trước mắt ưu tiên tuyển dụng các sinh viên đã tốt nghiệp đại học, Khoa Văn hóa du lịch cho thuyết minh tại các điểm du lịch

Đào tạo cán bộ quản lý: Cán bộ quản lý là những người giỏi điều hành, thạo nghiệp vụ, có khả năng quản trị nhân sự và tầm nhìn chiến lược về thị trường Cán bộ quản lý là người có kiến thức tổng hợp luôn được nâng cao, cập nhật thông tin Điều này đòi hỏi cán bộ quản lý phải là người được đào tạo cơ bản, có năng lực, sáng tạo và nhạy bén trong hội nhập

Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, giảng viên: Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ, ngành Du lịch cần phải tập trung đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo nhân lực, giảng viên giàu kiến thức ở trình độ cao, không những giỏi về lý thuyết mà phải thành thạo thực hành Cần có chính sách đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ ở cấp sau đại học cho những cán bộ, giảng viên đã và đang tham gia công tác đào tạo nguồn nhân lực trong ngành Du lịch Xây dựng các cơ chế ưu đãi hấp dẫn nhằm tìm kiếm, thu hút nhân tài để phục vị du lịch địa phương Đặc biệt quan tâm đến các đối tượng đã qua đào tạo chuyên ngành du lịch tại các quốc gia có du lịch phát triển

1.3.2 Kết quả hoạt động kinh tế du lịch

Trong thời gian này, hoạt động du lịch đạt được những tiến bộ vững chắc, khẳng định vị thế của một ngành quan trọng trong sự phát triển kinh tế -

xã hội của thành phố

Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch

Du lịch, khách sạn nhà hàng mặc dù giá trị đóng góp trong GDP còn nhỏ (khoảng 2,5%) song được đầu tư khá lớn, nhất là tại hai khu vực trọng

điểm Đồ Sơn, Cát Bà nên đã có bước phát triển mới, “tổng lượt khách tăng

bình quân 27,7%/năm, năm 2005 đạt 2,43 triệu lượt khách” [41, tr6]

Giai đoạn 2001 – 2005, lượt khách du lịch đạt 1,2 triệu lượt (trong đó

có 240 ngàn lượt khách quốc tế) đã tăng lên 2,96 triệu lượt (trong đó 606,5 ngàn lượt khách quốc tế) tăng bình quân 18,15% (khách quốc tế tăng 18,45%)

Năm 2000, số khách đến Hải Phòng là 714.459 lượt khách, trong đó khách quốc tế là 198.409 lượt người Đến năm 2003, tổng lượt khách đến Hải Phòng lên tới 1.815.334 lượt người, trong đó khách quốc tế là 552.997 lượt người Năm 2004, số khách đến Hải Phòng là 2,12 triệu lượt người, tăng 20%

so với năm 2003, trong đó khách quốc tế là 442,400 lượt, tăng 21,9% và chiếm tỷ trọng 21% Vượt chỉ tiêu kế hoạch 5 năm do Đại hội XII đề ra đến năm 2005 là 2 triệu lượt khách nhưng không đạt mục tiêu 30% khách quốc tế trong tổng khách du lịch đến Hải Phòng [10, tr119]

Doanh thu du lịch từ 283 tỷ đồng (năm 2001) lên 722 tỷ đồng (năm 2005), tăng lên 2,5 lần

Tạo việc làm cho 27.000 lao động trực tiếp và hàng ngàn lao động gián tiếp

Du lịch Hải Phòng năm 2005 đón và phục vụ 2.425.000 lượt khách, tăng 15,48% so với năm 2004, trong đó khách quốc tế là 520.000 lượt, tăng 18,18%, doanh thu ước đạt 546 tỷ đồng, tăng 16,17% Khách du lịch đến Hải Phòng ngày một đông, hoạt động du lịch sôi động hơn Sự phát triển đó thể hiện ở lượng khách du lịch bình quân tăng, tốc độ tăng trưởng giữ vững và ổn định trong thế đi lên, cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch phát triển ngày càng đồng

bộ Diện mạo du lịch Hải Phòng đang từng bước thay đổi, lớn mạnh

Tính đến năm 2005, năng lực lưu trú của du lịch Hải Phòng đã đạt trên 5.000 buồng phòng (tăng gấp 3 lần so với năm 1995), trong đó có 2.889 buồng phòng đạt chuẩn quốc tế từ 1 – 4 sao (tăng 4 lần so với năm 1995) Công suất sử dụng khách sạn bình quân đạt 65% năm Năm 2005, Hải Phòng

có 69 đơn vị hoạt động kinh doanh lữ hành, trong đó có 10 đơn vị lữ hành quốc tế Bình quân cứ 2 đơn vị lưu trú thì có 1 đơn vị lữ hành Năng lực vận chuyển lữ hành không ngừng tăng, chỉ riêng tuyến du lịch đường thủy nội thành Hải Phòng – Cát Bà và ngược lại đã có 9 đơn vị tham gia kinh doanh

Du lịch Hải Phòng chủ động xây dựng thêm các tour, tuyến du lịch mới nhằm từng bước đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ và nâng cao sức hấp dẫn cho trung tâm du lịch Cát Bà, Đồ Sơn Đang xây dựng tuyến vận chuyển khách du lịch đường biển Hải Phòng – Bắc Hải, Quảng Tây (Trung Quốc) xúc tiến việc lập tour du lịch Bắc Hải – Hải Phòng; dự kiến khai mở tuyến bay Hải Phòng – Bắc Hải (Trung Quốc); chuẩn bị các điều kiện khai thác thị trường du lịch Vân Nam (Trung Quốc) khi tuyến đường cao tốc và đường sắt chất lượng cao Hải Phòng – Hà Nội – Lào Cai hoàn thành

Tháng 8/2005, tại “Festival văn hóa – du lịch bãi biển quốc tế Bắc

Hải” lần thứ nhất và diễn đàn đầu tư du lịch khu vực Vịnh Bắc Bộ tổ chức ở

Quảng Tây (Trung Quốc), đoàn công tác của thành phố đã ký Tuyên bố chung

về hợp tác phát triển du lịch vành đai Vịnh Bắc Bộ và thỏa thuận về tăng cường hợp tác và giao lưu du lịch giữa Sở Du lịch Hải Phòng và Cục Du lịch Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây (Trung Quốc) với các nội dung như

mở tuyến vận chuyển khách du lịch đường biển Bắc Hải – Hải Phòng, luân phiên hai địa phương mỗi năm tổ chức hoạt động xúc tiến (lần thứ nhất tại Hải Phòng) cùng nhau xây dựng trang thông tin tư vấn du lịch bằng tiếng Trung Quốc và tiếng Việt Nam, xây dựng cơ chế quản lý, phối hợp quản lý hoạt động du lịch, trao đổi khách và đào tạo nghiệp vụ du lịch

Đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch

Từ năm 2001 – 2005, trong lĩnh vực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

kỹ thuật phục vụ du lịch, Hải Phòng đã đạt được một bước tiến dài, đáp ứng nhu cầu cạnh tranh phát triển thông qua hàng loạt các dự án, công trình trọng điểm, cơ sở hạ tầng phát triển du lịch được triển khai đưa vào khai thác có quy mô lớn như: đường du lịch Cát Bà, nạo vét vịnh Tùng Dinh, Trường trung học Nghiệp vụ và Du lịch, hệ thống cấp nước sạch Cát Bà, dự án Trung tâm hỗ trợ phát triển sản phẩm làng nghề và quảng bá du lịch…cùng với hàng chục dự án xây dụng các khu du lịch chuyên đề, khách sạn cao cấp của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đã tạo sức hút mạnh đối với du

khách đến Hải Phòng Đặc biệt là sự kiện UNESCO công nhận quần đảo Cát

Bà là Khu Dự trữ sinh quyển thế giới đã tạo thêm những điều kiện tốt cho việc phát triển bền vững du lịch Hải Phòng Đặc biệt, dự án Trường trung học Nghiệp vụ và Du lịch Hải Phòng, dự kiến sẽ trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch miền Duyên hải Bắc Bộ, mỗi năm đào tạo được 1.200 học sinh đạt tiêu chuẩn quốc tế (có sự hợp tác với một số trường

du lịch của các nước phát triển như Tây Ban Nha, Luxemburg…)

Kết quả đáng khích lệ của ngành Du lịch Hải Phòng thể hiện sự quan tâm của Tổng cục Du lịch và các bộ, ngành Trung ương, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố luôn ủng hộ các chương trình phát triển

du lịch, chỉ đạo sâu sát công tác hiện thực hóa các chủ trương, chính sách của ngành trên địa bàn nhằm từng bước phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong cơ cấu kinh tế thành phố Nắm chắc thời cơ, nhận thức sâu sắc về xu hướng phát triển, Du lịch Hải Phòng tiến hành rà soát, điều chỉnh Quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2010 và đang nỗ lực tranh thủ sự hỗ trợ của Tổng cục Du lịch xúc tiến đầu tư đưa Đồ Sơn – Cát Bà – Hạ Long thành Khu du lịch biển quốc gia Sự kiện quần đảo Cát Bà được Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục của Liên hợp quốc công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới, được coi là bước khởi động đầy hứa hẹn

Du lịch Hải Phòng trong những năm 2001 – 2005 có bước phát triển nhưng cũng còn nhiều việc phải làm như: chưa có sản phẩm du lịch mang tính đặc thù; nhiều điểm du lịch chưa được tu bổ thường xuyên, thiếu tính hấp dẫn; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và chính quyền địa phương

về quản lý du lịch; hiện tượng kinh doanh thiếu bình đẳng giữa doanh nghiệp

du lịch với nhà khách, nhà nghỉ của các bộ, ngành, cạnh tranh không lành mạnh, hạ giá tùy tiện làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ; các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch thực hiện chế độ báo cáo thống kê với cơ quan chức năng chưa đầy đủ; môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn; lực lượng lao động, đội ngũ cán bộ của ngành có trưởng thành về số lượng

nhưng cơ cấu chưa hợp lý và chất lượng chưa đáp ứng được nhu cầu, nhất là nghiệp vụ quản lý lữ hành, khách sạn, marketing, hướng dẫn viên; hoạt động quảng bá – xúc tiến chưa được đầu tư thích đáng để có thể vươn ra thị trường quốc tế Những yếu kém này không chỉ riêng ngành Du lịch phải tháo gỡ được mà cần có sự chỉ đạo của thành phố, Trung ương và các cấp, các ngành

Chương 2

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2011

2.1 Những điều kiện mới tác động tới sự phát triển kinh tế du lịch Hải Phòng

2.1.1 Những điều kiện mới

Những năm 2006 – 2011 là khoảng thời gian có nhiều yếu tố mới tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố nói chung và tác động tới ngành kinh tế du lịch của thành phố nói riêng

Trên thế giới, kể từ sau vụ khủng bố ngày 11 tháng 9 năm 2001 tại Mỹ, cùng với sự kiện chiến tranh Irắc năm 2003, tình hình an ninh ở nhiều khu vực trên thế giới diễn biến phức tạp Bởi vậy, những nơi có nền chính trị, an ninh ổn định như Việt Nam nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng, là điểm đến hấp dẫn với khách du lịch quốc tế

Trong khu vực, sự phát triển du lịch ASEAN đã mở ra cơ hội lớn cho

du lịch Hải Phòng thu hút nhiều hơn nữa lượng khách quốc tế Sự phát triển nhanh chóng của du lịch tạo ra cơ hội giới thiệu một số loại hình du lịch mới như: du lịch biển, du lịch sinh thái…Điều này giúp cho du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Hải Phòng nói riêng đa dạng hóa hơn nữa các sản phẩm du lịch của mình

Những năm 2006 – 2011 cũng là khoảng thời gian mà vị thế của Việt Nam được nâng lên trên trường quốc tế với việc Việt Nam tổ chức thành công Hội nghị thượng đỉnh cấp cao APEC lần thứ 14 (11/2006), đảm nhận ghế Chủ tịch luân phiên của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc, gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới …Những yếu tố này đã tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế, chính trị thế giới, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam đến bạn bè quốc tế, mở ra khả năng trao đổi, hợp tác kinh tế nhiều lĩnh vực với các nước, trong đó có

lĩnh vực du lịch Nhờ tổ chức thành công các sự kiện kinh tế, chính trị quốc

tế, Việt Nam được bạn bè quốc tế biết đến như một điểm đến an toàn, thân thiện và hấp dẫn Cùng với đó, việc Việt Nam tham gia vào các tổ chức du lịch quốc tế như Hiệp hội du lịch Đông Nam Á, Hiệp hội du lịch châu Á - Thái Bình Dương…đã tạo ra môi trường cho các tổ chức liên quan đến du lịch như hiệp hội du lịch, các công ty du lịch có cơ hội cùng hợp tác với các tổ chức cùng ngành tại các quốc gia khác trong việc thúc đẩy du lịch Mặt khác, trong quá trình này, các tổ chức du lịch của thành phố cũng sẽ có thể học hỏi được nhiều kinh nghiệm tổ chức, quản lý và đào tạo, tiếp cận các công nghệ mới để phục vụ cho ngành du lịch, từ đó nâng cao được sức cạnh tranh của mình

Đối với tình hình trong nước, những năm 2006 – 2011 cũng là thời gian kinh tế Việt Nam gặt hái được nhiều thành tựu đáng kể Sau 20 năm tiến hành đổi mới, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt tương đối cao, tình hình chính trị, an ninh được giữ vững, đời sống nhân dân ngày càng nâng lên Việt Nam đang thể hiện là một đất nước hòa bình, ổn định, từng bước vươn lên Đây cũng là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thu hút khách du lịch quốc tế Đồng thời, khi đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện, nhu cầu du lịch, nghỉ dưỡng cũng tăng lên, tạo ra nguồn khách nội địa cho du lịch cả nước nói chung và du lịch Hải Phòng nói riêng tăng đáng kể

Bên cạnh những yếu tố thuận lợi thì bối cảnh quốc tế, khu vực cũng đặt

ra những thử thách đối với sự phát triển của du lịch thành phố Sự phát triển

du lịch trong khu vực giúp Hải Phòng có thêm nhiều cơ hội thu hút khách du lịch nhưng sự nỗ lực của các điểm đến khác trong khu vực cũng tạo ra các thách thức đối với du lịch thành phố Các thách thức này càng trở nên đáng quan tâm khi ngành kinh tế du lịch của thành phố chưa thực sự vững mạnh, đặc biệt là các biện pháp thu hút khách du lịch, đào tạo nhân lực ngành du lịch Ngành kinh tế du lịch còn thiếu một đội ngũ cán bộ, nhân viên có kỹ năng chuyên môn và kiến thức vững vàng về du lịch tại cơ quan quản lý nhà nước cũng như các hiệp hội và tại các doanh nghiệp Đặc biệt, trình độ ngoại

ngữ của nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực du lịch là một bài toán nan giải trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng như hiện nay Các ngành, các cấp và người dân địa phương chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, vị trí của ngành du lịch – một trong những ngành kinh tế quan trọng của thành phố, nên thiếu sự phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của nhà nước có liên quan đến công tác tiếp thị - quảng bá hình ảnh du lịch Việt Nam, vẫn còn những hành động làm tổn thương đến hình ảnh – thể diện quốc gia như nạn ăn xin, móc túi, cò kéo, ép giá, thậm chí gây thương tích cho khách du lịch

2.1.2 Chủ trương, chính sách mới của Đảng

Trước những thay đổi của tình hình thế giới, khu vực và trong nước, Đảng và Nhà nước ta đã kịp thời đề ra những chủ trương, chính sách phát triển kinh tế du lịch phù hợp với điều kiện tình hình mới

Tháng 4 năm 2006, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng được tổ chức với nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực Trên lĩnh vực kinh

tế, Đại hội đã thông qua Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

IX về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 Theo đó, đối với khu vực dịch vụ, du lịch, Đại hội chủ trương tạo ra bước

phát triển vượt bậc “phát triển mạnh và nâng cao chất lượng hoạt động du

lịch, đa dạng hóa sản phẩm và các loại hình du lịch”

Nắm vững chủ trương của Đảng, ngành du lịch Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh phát triển nhằm tạo nên vị thế mới của du lịch Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được trong giai đoạn

trước, Tổng cục Du lịch đã xây dựng hoàn chỉnh “Chương trình hành động

quốc gia về du lịch giai đoạn 2006 – 2010” và đã được Chính phủ phê duyệt

tại Quyết định số 121/2006/QĐ – TTg ngày 29/5/2006 Chương trình đề ra mục tiêu duy trì phát triển bền vững cho du lịch, khẳng định vai trò du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân; phấn đấu đến năm 2010, Việt Nam trở thành một quốc gia phát triển về du lịch, một điểm hấp dẫn du

lịch thế giới Trong giai đoạn này, lượng khách quốc tế tăng trưởng 10 – 20

%/ năm, đạt khoảng 6 triệu lượt khách; khách nội địa tăng 15 – 20%/ năm, đạt

25 triệu lượt vào năm 2010 với mức thu nhập từ du lịch đạt từ 4 – 5 tỷ USD

Từ các mục tiêu trên, Chương trình nêu rõ nhiệm vụ và nội dung thực hiện, tập trung vào ba dự án chính Một là, đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch Hai là, đa dạng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm và bảo vệ tài nguyên, môi trường, phát triển du lịch bền vững Ba là, đổi mới, tăng cường thể chế, chính sách và phát triển nguồn nhân lực du lịch

Cũng trong năm 2006, Hội nghị Bộ trưởng Du lịch APEC lần thứ 4 được tổ chức tại Hội An (Quảng Nam) từ ngày 15 – 17/10/2006 trong khuôn

khổ năm APEC Việt Nam 2006, đã ra “Tuyên bố Hội An về thúc đẩy hợp tác

du lịch APEC” với chủ đề “Thúc đẩy hợp tác du lịch APEC vì thịnh vượng chung” Đây là văn kiện có tính lịch sử, cụ thể hóa thêm một bước Hiến

chương Du lịch APEC được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng Du lịch APEC lần thứ nhất tại Seoul (Hàn Quốc) năm 2000 Những vấn đề được nêu trong

“Tuyên bố Hội An” rất phù hợp và thiết thực, góp phần tăng cường hợp tác

song phương và đa phương giữa các nền kinh tế thành viên APEC trên các lĩnh vực như: đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch, tiêu chuẩn hóa dịch vụ và kỹ năng nghề du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đi lại cho khách du lịch, với mục đích sớm thực hiện các mục tiêu chính sách tại Hiến chương Du lịch APEC, phấn đấu vì một cộng đồng ổn định, an ninh và thịnh vượng

Từ năm 2006, Luật Du lịch chính thức có hiệu lực, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra hành lang pháp lý chặt chẽ hơn trong việc phát triển ngành du lịch của cả nước Với chủ trương tổ chức triển khai văn bản hướng dẫn Luật Du lịch tới các địa phương và các doanh nghiệp du lịch, ngày 1/6/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2007/NĐ – CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch

Trong những năm tiếp theo từ 2007 – 2010, Đảng và Nhà nước ta cũng

có nhiều chính sách quan tâm tới tất cả các mặt của hoạt động du lịch Ngày

21/9/2007, hưởng ứng Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện một

số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhah và bền vững khi Việt Nam là thành viên của WTO, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch đã ban hành Quyết định số 564/QĐ – BVHTTDL về việc ban hành Chương trình hành động của ngành Du lịch nhằm thực hiện chương trình hành động của Chính phủ sau khi Việt Nam gia nhập WTO giai đoạn 2007 – 2012 Mục tiêu

“Về đón khách quốc tế: Phấn đấu đến năm 2010, Du lịch Việt Nam sẽ đón được 5,5 – 6 triệu lượt khách quốc tế với nhịp độ tăng trưởng trung bình đạt 11,4%, 25 triệu lịch nội địa Phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành một trong những nước có ngành du lịch phát triển hàng đầu trong khu vực”

Nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch, ngày 25/12/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 185/2007/NĐ – CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đây là cơ sở quan trọng trong việc kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về công tác du lịch tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các địa phương trong việc quản lý phát triển ngành kinh tế du lịch

Năm 2009, cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính toàn cầu đã tác động không nhỏ đến hoạt động du lịch trên toàn thế giới, trong đó có Việt Nam Ngành du lịch Việt Nam đã trải qua giai đoạn khó khăn và thách thức lớn nhất

kể từ năm 2003 đến nay Trong bối cảnh đó, để vượt qua khó khăn, thử thách, tận dụng cơ hội, thúc đẩy tăng trưởng khách du lịch trong năm 2009 và tạo đà tăng trưởng du lịch bền vững trong các năm tiếp theo, Bộ Văn hóa Thể thao

và Du lịch đã triển khai chương trình kích cầu du lịch mang tên “Ấn tượng

Việt Nam” Theo đó, công dân tất cả các nước và vùng lãnh thổ vào Việt Nam

du lịch các tour khuyến mại của các doanh nghiệp lữ hành quốc tế tham gia

chương trình “Ấn tượng Việt Nam” sẽ được miễn lệ phí thị thực từ trung tuần

tháng 5 đến hết tháng 9 năm 2009 Chương trình được triển khai trên thực tế

đã đóng góp phần đáng kể thúc đẩy du lịch Việt Nam phát triển Chương trình