Đảng bộ tỉnh bắc giang lãnh đạo công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở tu nam 2000 den 2012

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu từ các hướng tiếp cận khác nhau như: Triết học, chính trị học, xây dựng Đảng, lịch sử, lịch sử Đảng… của các cá nhân, tập thể được công bố

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐÀO THANH BÌNH

ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC GIANG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ NĂM 2000 ĐẾN 2012

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ

Hà Nội - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐÀO THANH BÌNH

ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC GIANG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ NĂM 2000 ĐẾN 2012

Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mã số: 60 22 56

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Vinh

Hà Nội - 2013

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 8

1.1 Cơ sở lý luận 8

1.2 Cơ sở thực tiễn 31

Chương 2: CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP VÀ KẾT QUẢ CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2000 ĐẾN 2012 41

2.1 Những chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang trong công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở 41

2.2 Biện pháp chỉ đạo 51

2.3 Những kết quả đạt được 56

Chương 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM LỊCH SỬ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC GIANG TRONG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ NĂM 2000 ĐẾN 2012 67

3.1 Một số nhận xét về kết quả lãnh đạo công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở của Đảng bộ tỉnh 67

3.2 Một số kinh nghiệm lịch sử 76

3.3 Những định hướng cơ bản của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang trong quá trình lãnh đạo công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở trong những năm tiếp theo 78

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 91

KT – XH : Kinh tế - xã hội

VĐQC : Vận động quần chúng

TTHC : Thủ tục hành chính

UBND : Uỷ ban nhân dân

WTO : Tổ chức thương mại thế giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới toàn diện do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Coi đây là một trong những nội dung thể hiện bản chất của chế độ, là quy luật hình thành, phát triển và tự hoàn thiện của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới, nhất là việc thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời thực hiện nghĩa vụ đầy đủ của thành viên tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Xây dựng và thực hiện DCCS là chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (tháng 6 năm 1997) khẳng định, khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Triển khai Nghị quyết của Trung ương nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quả quyền làm chủ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ngày 18 tháng 12 năm 1998

Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện Quy chế DCCS

Từ đó, thực hiện dân chủ cơ sở luôn là vấn đề mang tính thời sự và đòi hỏi phát triển không ngừng Trong đó vừa phải đi sâu nghiên cứu và hoàn thiện về lý luận, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn để tìm ra hình thức, biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp đưa các quy định về dân chủ vào cuộc sống

Trong công cuộc cách mạng nói chung và trong sự nghiệp xây dựng nền dân chủ nói riêng, quần chúng nhân dân có vai trò hết sức quan trọng Cách mạng chỉ có thể giành thắng lợi, khi cách mạng tập hợp được đông đảo lực lượng quần chúng tham gia Xây dựng và thực hiện QCDC cũng vậy, không thể không có sự tham gia đông đảo của quần chúng Chính vì vậy,

trong việc xây dựng và thực hiện Quy chế DCCS, Đảng ta luôn coi công tác VĐQC là trách nhiệm của toàn Đảng và hệ thống chính trị Dưới sự lãnh đạo của Đảng trong công các VĐQC thực hiện quy chế DCCS, đã được triển khai rộng khắp trong cả nước và đã thu được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Với những kết quả đạt được đã chứng tỏ chủ trương của Đảng là đúng đắn, hợp lòng dân, đáp ứng được nhu cầu bức thiết và lợi ích to lớn trực tiếp của quần chúng nhân dân, được nhân dân đón nhận và tích cực thực hiện Thông qua việc thực hiện quy chế dân chủ người dân đã hiểu rõ hơn về quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình Cán bộ, đảng viên nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở có ý thức hơn về dân chủ và tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân

Thực hiện chủ trương đúng đắn của Đảng, nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện DCCS, cũng như vai trò quyết định của quần chúng nhân dân; ngay từ khi tái thành lập tỉnh Bắc Giang, Đảng bộ tỉnh

đã quán triệt sâu sắc công tác vận động quần chúng thực hiện DCCS, coi đây

là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong quá trình lãnh đạo của Đảng bộ Thực tiễn, việc thực hiện dân chủ ở tỉnh Bắc Giang trong những năm qua đã thu được một số kết quả bước đầu và rút ra được một số kinh nghiệm lịch sử

Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế, bất cập như: Việc thể chế hóa các chủ trương của Đảng về VĐQC còn chậm, nhiều cơ chế, chính sách về kinh tế, xã hội còn bất cập Các đoàn thể quần chúng ở nhiều nơi vẫn đang bị ràng buộc bởi cơ chế hành chính hóa Nội dung, hình thức và phương pháp tập hợp quần chúng nhân dân xây dựng và thực hiện dân chủ cơ sở còn chậm đổi mới…so với yêu cầu phát triển ngày càng cao trong quá trình hội nhập, đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện, đại hóa đất nước Cùng với cơ hội và thách thức đang đặt ra, việc nghiên cứu, làm rõ quá trình lãnh đạo quần chúng thưc hiện DCCS của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang là công việc quan trọng và cần thiết Điều

đó, góp phần làm sáng tỏ vị trí và tầm quan trọng của công tác VĐQC trong

việc thực hiện DCCS và đóng góp quan trọng trong tổng kết thực tiễn để phát triển lý luận về dân chủ và thực hiện DCCS Vì những lý do trên nên học viên

chọn đề tài: “ Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở từ năm 2000 đến 2012” làm đề tài nghiên cứu cho

luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác lãnh đạo quần chúng xây dựng và thực hiện quy chế DCCS là vấn đề được Đảng, Nhà nước, các cơ quan cũng như nhiều tác giả nghiên cứu quan tâm Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu từ các hướng tiếp cận khác nhau như: Triết học, chính trị học, xây dựng Đảng, lịch sử, lịch sử Đảng… của các cá nhân, tập thể được công bố như:

Trong cuốn sách Công tác dân vận của Đảng thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2003 đã tập trung phân tích một số vấn đề chung về công tác dân vận; thực trạng tình hình các giai cấp, tầng lớp nhân dân và công tác VĐQC của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã hội trong thời kỳ đổi mới; đề xuất một số định hướng và giải pháp tăng cường công tác dân vận của Đảng trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Cuốn sách Dân chủ và tập trung dân chủ, lý luận và thực tiễn của tác

giả Nguyễn Tiến Phồn (2001), Nhà xuất bản Khoa học xã hội, Hà Nội Ngoài việc xây dựng và phân tích các khái niệm về dân chủ, tập trung dân chủ, tác giả đã tập trung bàn luận những nội dung về lý luận và thực tiễn của việc thực hiện dân chủ và tập trung dân chủ Từ đó, khẳng định vai trò quan trọng của dân chủ và tập trung dân chủ trong xây dựng Đảng, quyết định sức mạnh của bộ máy chính quyền Nhà nước

Ngoài ra còn có nhiều cuốn sách đề cập đến nội dung dân chủ, vận động quần chúng nhân dân thực hiện DCCS, như:

Cuốn sách: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và vấn đề xây dựng quy chế dân chủ, của Ban Dân vận Trung ương, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội Xuất bản bản năm 1998; Cuốn Dân chủ và dân chủ cơ sở ở nông thôn trong tiến trình đổi mới, của tác giả Hoàn Chí Bảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Xuất bản năm 2007; Cuốn Hệ thống chính trị cơ sở và dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, của tác giả Nguyễn Quốc Phẩm, Nxb Chính trị Quốc

gia, Hà Nội Xuất bản năm 2000

Trong các đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước có: Đề tài khoa học

cấp Bộ Hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã và vấn đề phát huy dân chủ cơ

sở, do PGS.TS Vũ Đức Đán thực hiện Đề tài, đã đi sâu phân tích và làm rõ

yêu cầu cần tăng cường củng cố, hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã đối với việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở; chỉ ra cơ chế thực hiện dân chủ và phương hướng nhằm phát huy DCCS

Đề tài cấp Bộ Những vấn đề đặt ra qua 3 năm thực hiện quy chế thực hiện dân chủ ở xã (1998-2001), do TS Lê Kim Hải thực hiện; Đề tài cấp nhà nước KX.05.05 Cơ chế thực hiện dân chủ XHCN trong hệ thống chính trị ở nước ta, do GS TS Hoàng Chí Bảo chủ nhiệm đề tài

Trong đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý Nhà nước có đề tài: Những biện pháp nhằm tăng cường việc thực hiện quy chế dân chủ cấp xã ở tỉnh Sơn La,

của tác giả Lò Hồng Lâm (2000), Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Luận văn đã đánh giá thực trạng việc thực hiện quy chế dân chủ cấp xã ở tỉnh Sơn La Từ việc đánh giá kết quả đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại, tác giả đã đưa ra những biện pháp cụ thể như: nâng cao hiệu lực của bộ máy chính quyền cấp xã; xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở… nhằm tăng cường việc thực hiện quy chế dân chủ cấp xã ở tỉnh Sơn La

Bên cạnh đó còn có luận văn của tác giả Nguyễn Tân Huyền (2005):

Chính quyền phường đảm bảo thực hiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở,

từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Quản lý Nhà nước, Học viện

Hành chính Quốc gia, Hà Nội

Ngoài ra, còn một số bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí khoa học, các

đề tài đã được nghiệm thu, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ khác, về vấn đề VĐQC, dân chủ và dân chủ hóa ở nước ta Tuy nhiên, vẫn còn ít công trình nghiên cứu đến sự lãnh đạo, chỉ đạo VĐQC thực hiện DCCS, đặc biệt là việc nghiên cứu tại một địa bàn cụ thể như tỉnh Bắc Giang

Vì vậy, đề tài "Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo công tác vận động quần chúng thực hiện dân chủ cơ sở từ năm 2000 đến năm 2012", là một đề tài

mới không trùng lặp với các công trình và đề tài nghiên cứu đã được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Góp phần làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang về công tác vận động quần chúng để thực hiện DCCS Trên cơ sở đó đánh giá tình hình thực hiện DCCS tại tỉnh Bắc Giang rút ra một số kinh nghiệm trong quá trình xây dựng và thực hiện quy chế DCCS

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên đề tài có những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam tác động đến việc lãnh đạo thực hiện DCCS tại Đảng bộ tỉnh Bắc Giang

- Hệ thống hóa các nguồn tư liệu gắn liền với hoàn cảnh lịch sử của tỉnh Bắc Giang trong 12 năm (2000 đến 2012)

- Phân tích, đánh giá những chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo công tác VĐQC tổ chức, triển khai thực hiện quy chế DCCS

- Phân tích, đánh giá kết quả của công tác lãnh đạo quần chúng thực hiện DCCS

- Đúc kết một số kinh nghiệm lịch sử trong quá trình lãnh đạo công tác VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

- Phân tích một số giải pháp xây dựng và thực hiện quy chế DCCS của

Đảng bộ tỉnh Bắc Giang đề ra cho giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Hệ thống chủ trương, chính sách và biện pháp của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang về lãnh đạo công tác VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS từ năm 2000 đến 2012

Giới hạn và phạm vi nghiên cứu:

- Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc lãnh đạo công tác VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang

- Những nhân tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh trong quá

trình tổ chức VĐQC thực hiện quy chế DCCS ở Bắc Giang

- Nghiên cứu quá trình lãnh đạo công tác VĐQC thực hiện quy chế DCCS của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang từ năm 2000 (từ khi có Thông báo số 304-TB/TW ngày 22/6/2000 kết luận của Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện Quy chế DCCS) đến

2012 Địa bàn nghiên cứu chủ yếu trong phạm vi tỉnh Bắc Giang

5 Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác VĐQC

Nguồn tài liệu phục vụ nghiên cứu bao gồm: Các tác phẩm kinh điển của Các Mác, Ăngghen, Lê nin, Hồ Chí Minh về DCCS, về tổ chức VĐQC thực hiện DCCS Văn kiện của Đảng và Nhà nước về DCCS và tổ chức VĐQC thực hiện DCCS (Đại hội VIII, IX, X,XI), văn kiện của cấp ủy và địa phương Bắc Giang liên quan đến đề tài và các tài liệu khác…

Để nghiên cứu về sự lãnh đạo quần chúng thực hiện DCCS của Đảng

bộ tỉnh Bắc Giang, luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, logic và kết hợp các phương pháp khác như: điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, thống kê,

so sánh…

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn góp phần hệ thống hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng bộ tỉnh Bắc Giang về công tác VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS

- Trình bày một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo công tác VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS từ năm 2000 đến 2012

- Từ những kết quả nghiên cứu, luận văn phân tích, làm rõ thêm một số

đề xuất, giải pháp và kiến nghị của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang trong quá trình VĐQC xây dựng và thực hiện quy chế DCCS

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn bao gồm có 3 chương 8 tiết

Chương 1 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a, Khái niệm dân chủ

Thuật ngữ dân chủ ra đời vào khoảng thế kỷ thứ VII-VI trước công nguyên Xét về mặt ngữ nghĩa, “dân chủ (demokratia)”, trong tiếng Hy Lạp cổ

là từ ghép, được cấu thành từ hai từ gốc là: demos= nhân dân (danh từ) và kratein = cai trị (động từ) Nếu dịch sát nghĩa thì demokratia sẽ là một mệnh

đề hoàn chỉnh: nhân dân cai trị Sau này các nhà chính trị học đã xác định thực chất của dân chủ là: “tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”

Khi Chủ nghĩa Mác - Lênin xuất hiện, tạo nên hệ ý thức đối lập với Chủ nghĩa tư bản, khái niệm dân chủ được chia thành hai thể loại chính: Dân chủ tư sản (dân chủ của phía chủ nghĩa tư bản) và dân chủ XHCN (dân chủ của phía CNXH) Mỗi bên có quan hệ khác nhau về vấn đề này Dân chủ tư sản thường đề cao khía cạnh bầu phiếu; Dân chủ xã hội chủ nghĩa lại đề cao khía cạnh làm chủ giá trị thặng dư tư liệu sản xuất và thành quả lao động của người dân

Khái niệm dân chủ, về cơ bản được từ điển Bách khoa Việt Nam định

nghĩa: "Dân chủ, hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ cũng được vận dụng vào tổ chức và hoạt động của những tổ chức và thiết chế chính trị nhất định" [54, 653]

Kế thừa và xây dựng theo chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng ta đưa ra khái niệm về dân chủ XHCN: Dân chủ XHCN là dân chủ của đa số nhân dân gắn với công bằng xã hội, chống áp bức, bất công được thực hiện trong thực tế

trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, được thể chế hoá bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm Đảng Cộng sản Việt Nam là người lãnh đạo nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và tổ chức xây dựng Đây là khái niệm thể hiện đầy đủ, rõ ràng, đúng bản chất của khái niệm dân chủ xã hội chủ nghĩa Đúng với bản chất của xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng Chế độ dân chủ của chúng ta không chỉ đảm bảo lợi ích cho mỗi cá nhân, mà đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội

b, Những tiêu chí và nguyên tắc của một xã hội dân chủ

Dân chủ ngày nay được xem xét chủ yếu dưới các dạng: Chế độ nhà nước (các hình thức, nguyên tắc, phương thức thực thi quyền lực nhà nước); Nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của đời sống xã hội (nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của các đảng chính trị, các tổ chức xã hội); Giá trị xã hội (thể hiện ở trình độ đạt được về bảo đảm các quyền, nghĩa vụ, tự do của công dân và sự tham gia của họ trong đời sống xã hội); Lý tưởng, nhân sinh quan, thế giới quan, mục đích hoạt động của các lực lượng chính trị- xã hội

Quan niệm về dân chủ cho đến nay còn khác nhau, phụ thuộc vào giai cấp, dân tộc, tôn giáo, tập quán xã hội, và truyền thống văn hoá và chính trị Mặc dù vậy, có thể nói tới những nhận thức chung về dân chủ như sau: Nhân dân được coi là nguồn gốc và chủ thể của quyền lực nhà nước Các cơ quan quyền lực phải được nhân dân bầu hoặc bãi miễn thông qua bầu cử tự do, bình đẳng và bỏ phiếu kín Các thể chế chính trị và nhà nước phải hợp hiến, quản

lý xã hội bằng luật pháp, sự ngự trị tối cao của pháp luật Không tập trung tuyệt đối hoá quyền lực vào bất kỳ một chủ thể quyền lực nào, thực hiện nguyên tắc phân quyền, tản quyền Nhà nước thực thi quyền lực công cộng và công khai Nhà nước phải phối hợp hoạt động với xã hội công dân, tạo điều kiện cho công dân tham gia công việc nhà nước và giám sát phê bình hoạt động của nhà nước Nhân dân dễ dàng tiếp cận các phương tiện thông tin đại

chúng Thiểu số phục tùng quyết định của đa số và đa số tôn trọng, bảo vệ những quyền chính đáng của thiểu số

Việc xây dựng một nền dân chủ phụ thuộc vào các yếu tố như: trình độ dân trí, văn hoá của nhân dân; nhân sinh quan và thế giới quan, phẩm chất và năng lực của chủ thể cầm quyền; các thể chế dân chủ được chế định bằng nguyên tắc luật pháp, chuẩn mực văn hoá đạo đức về đời sống xã hội Việc nâng cao trình độ văn hoá, dân trí cho nhân dân là nhân tố cơ bản để thực hiện dân chủ bởi vì dân chủ là biểu hiện của trình độ văn hoá chính trị, có quan hệ mật thiết với trình độ dân trí, văn hoá nói chung Chỉ khi nào người dân tự giác nhận thức được quyền hạn và nghĩa vụ của mình, tự giác tham gia vào công việc nhà nước, công việc xã hội, hoạt động với tư cách là công dân có tri thức, có học vấn và văn hoá… thì mới thực sự có điều kiện thực hiện dân chủ

“Người mù chữ sẽ đứng ngoài chính trị”- như Lênin nói, ít hiểu biết cũng làm hạn chế sự tham gia vào đời sống chính trị Song, dân chủ không chỉ phụ thuộc vào trình độ dân trí, văn hoá mà còn phụ thuộc vào chủ thể cầm quyền Giai cấp tiến bộ, lực lượng tiến bộ cầm quyền, những con người có tài, có đức nắm giữ quyền lực thường thực hiện dân chủ với nhân dân Nhưng thực hiện dân chủ không phải chỉ mong đợi vào “lòng tốt” của người cầm quyền mà quan trọng hơn là xây dựng những chế định dân chủ có khả năng buộc những người nắm giữ quyền lực dù muốn hay không cũng phải tuân theo Những người nắm giữ quyền được lựa chọn có thể là những người có tài, có đức, suy nghĩ và hành động của họ vì lợi ích của nhân dân, nhưng nếu không có thể chế để nhân dân kiểm soát mọi hành vi của họ thì có thể dần dần họ lạm dụng quyền lực mưu lợi ích của riêng mình.Trong đó có nạn quan liêu, tham nhũng Phương thức đặc hiệu để chữa quan liêu tham nhũng như Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh chính là dân chủ và thực hành dân chủ rộng rãi trong xã hội

Tóm lại, không chỉ nâng cao nhận thức về dân chủ, giáo dục ý thức dân chủ cho quần chúng mà còn phải thể chế hoá các quyền dân chủ bằng các chế định pháp luật để có dân chủ trong thực tế

Nâng cao dân trí, văn hoá, ý thức dân chủ và thói quen sinh hoạt dân chủ của nhân dân; đào tạo và giáo dục đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, thừa hành thực hiện dân chủ của nhân dân; xây dựng và hoàn thiện các thể chế dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện… đó là những nhiệm vụ cơ bản trong công cuộc xây dựng chế độ XHCN và cũng là những vấn đề đặt ta hiện nay

Về hình thức, dân chủ được thể hiện qua dân chủ đại diện hoặc dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp là hình thức dân chủ được thực hiện bằng cách nhân dân trực tiếp bày tỏ chính kiến của mình, trực tiếp tham gia quyết định những vấn đề chung của cộng đồng xã hội Còn dân chủ đại diện là nhân dân thông qua các đại biểu của mình, đoàn thể của mình và các phương tiện khác

để bày tỏ chính kiến của mình, trực tiếp tham gia quyết định những vấn đề chung của cộng đồng xã hội Những hình thức dân chủ ấy được thể chế bằng luật pháp nhà nước và được thực thi bằng cả hệ thống chính trị Dân chủ trực tiếp thường được thực hiện trong những cộng đồng dân cư ở cơ sở, như xã, phường, thị trấn, cơ quan, trường học… Ở đây, nhân dân có thể trực tiếp bày

tỏ chính kiến của mình, trực tiếp quyết định và giám sát những công việc của cộng đồng xã hội Ở quy mô quốc gia, dân chủ trực tiếp được thực hiện dưới hình thức trưng cầu dân ý để quyết định những vấn đề trọng đại của đất nước, đặc biệt là trong những trường hợp cần thiết

Vai trò của dân chủ trong đời sống xã hội, đặc biệt trong xã hội hiện đại

là không thể phủ nhận Dân chủ chính là điều kiện, môi trường đảm bảo cho các quyền tự do, quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc của con người Dân chủ là giải pháp hạn chế sự tha hoá quyền lực nhà nước và là phương tiện để đấu tranh chống lại việc dùng quyền lực nhà nước và lạm dụng quyền lực để mưu lợi ích riêng Không thể hình dung được tiến bộ xã hội và sự phát triển

của lịch sử mà lại thiếu vắng dân chủ Đây là một trong những tiêu chí căn bản để đánh giá tính chất và trình độ phát triển của một xã hội Chính vì thế, dân chủ đã trở thành mục tiêu và động lực cho sự phát triển và thịnh vượng của các dân tộc Ngày nay, dân chủ hoá xã hội đã trở thành khuynh hướng chủ đạo của phát triển thế giới Mọi dân tộc đều có quyền, cơ hội và khả năng hoà nhập vào dòng chảy đó của nhân loại, vươn tới tiến bộ xã hội và văn minh

c) Khái niệm về dân chủ ở cơ sở

Nền dân chủ XHCN ở nước ta đã được khẳng định trong đường lối của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước Quyền dân chủ của công dân được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá Hệ thống chính quyền ở nước ta gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh (thành phố trực thuộc), huyện (thị, quận) và xã (phường) đều vận hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ:

Đó là nguyên tắc cơ bản của nền dân chủ XHCN Hiệu qủa của dân chủ thể hiện trực tiếp đến nhân dân là ở cấp cơ sở Cơ sở xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp v.v là nơi trực tiếp thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; là địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất, học tập và công tác;

là nơi diễn ra các mối quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với các cấp ủy Đảng và chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức điều hành và xử lý công việc hàng ngày Nhân dân đòi hỏi được biết, được bàn và được tham gia giải quyết những vấn đề đặt ra ở cơ sở, đồng thời có yêu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động hàng ngày của cấp ủy, chính quyền và cán bộ lãnh đạo Điều đó

có nghĩa là nhân dân có quyền làm chủ và được hưởng lợi từ cơ sở và ở cơ sở

DCCS là quyền dân chủ trực tiếp của người dân, (mặc dù có cả dân chủ đại diện) được tiến hành ở cấp xã, phường đến tận thôn, xóm, đơn vị, cơ quan, nhà máy, xí nghiệp theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra DCCS trước hết là dân chủ trực tiếp, là hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí (qua ý kiến)

nguyện vọng của mình đối với tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền

ở cơ sở

DCCS là dân chủ ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước tức là ở từng đơn vị cơ sở, nơi diễn ra cuộc sống và hoạt động của người dân Dân chủ ở cấp xã mà chúng ta nghiên cứu ở đây là dân chủ ở xã, phường, thị trấn với nghĩa là cấp cơ sở trong hệ thống các cấp quản

lý hành chính nhà nước Thực hiện dân chủ ở cấp xã chính là thực hiện "Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn" (1998) nay được nâng lên thành

“Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn” (từ sau Đại hội X)

d) Công tác vận động quần chúng: Nội hàm lý luận và ý nghĩa thực tiễn

Công tác vận động quần chúng là phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng đối với quần chúng thông qua các tổ chức xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng, nhằm thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đạt hiệu quả cao nhất

Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, để đảm bảo cho cuộc đấu tranh cách mạng giành được thắng lợi thì ít nhất hội tụ đủ hai yếu tố cơ bản:

Một là, phải tổ chức “giai cấp công nhân thành một chính đảng là vấn

đề cần thiết để bảo đảm thắng lợi của cách mạng xã hội và giành được mục đích cuối cùng là thủ tiêu các giai cấp”

Hai là, “bản thân quần chúng phải tự mình tham gia vào cuộc cải tạo

ấy, phải tự mình hiểu rằng vì sao mình phải đấu tranh… Nhưng muốn quần chúng hiểu rõ là phải làm gì thì phải tiến hành một công tác lâu dài và kiên nhẫn” [24 , 775]

Như vậy, công tác VĐQC là một công tác lâu dài và phải kiên trì thực hiện Đó là cuộc đấu tranh của giai cấp công nhân để giành lấy sự đồng tình, giành lấy sự ủng hộ của đa số nhân dân lao động Mỗi thời kỳ cách mạng khác nhau phải có những hình thức công tác VĐQC khác nhau

Vận dụng và phát triển tư tưởng của Mác - Lênin, Hồ Chí Minh đã chỉ

rõ “ Cách mệnh trước hết phải làm cho dân giác ngộ”, muốn làm cho dân giác ngộ “Trước hết phải có Đảng cách mệnh, trong thì vận động và tổ chức dân chúng, ngoài thì liên lạc với các dân tộc bị áp bức ở mọi nơi” Như vậy, Hồ Chí Minh khẳng định sự cần thiết của công tác VĐQC và Đảng Cộng sản Việt Nam là người phải vận động và tổ chức nhân dân tham gia vào phong trào cách mạng do Đảng khởi xướng

Theo như Hồ Chí Minh công tác VĐQC có nội hàm rất rộng:

“Dân vận (VĐQC) là vận động tất cả lực lượng của người dân không

để sót một người dân nào, góp thành lực lượng toàn dân, để thực hành những việc nên làm, những công việc chính phủ giao

Vận động quần chúng không thể dùng báo, cương, sách vở, mít tinh, khẩu hiệu, chỉ thị là đủ

Trước hết, phải tìm mọi cách để giải thích cho người dân hiểu rõ ràng, việc đó là lợi ích cho họ và nhiệm vụ của họ, họ phải làm cho kỳ được Điểm thứ hai là bất kỳ một việc gì điều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến

và kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương rồi động viên và tổ chức toàn dân thi hành

Trong lúc thi hành phải theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân Khi thi hành xong phải cùng dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh

nghiệm, phê bình, khen thưởng" [39,698-700]

Đây cũng chính là nội hàm lý luận của công tác VĐQC trong thực hiện DCCS

Về mặt thực tiễn cho thấy, ở đâu, lúc nào, trong hoàn cảnh nào công tác VĐQC được quan tâm, trển khai và thực hiện tốt thì ở đó có phong trào cách mạng tốt, đem lại hiệu quả lớn nhất cho cách mạng và lợi ích cao nhất cho nhân dân Trong thực hiện DCCS cũng vậy, ở đâu và khi nào công tác VĐQC được chú trọng, quần chúng tích cực tham gia giám sát, thực hiện Quy chế dân chủ thì ở đó tinh thần dân chủ lên cao, phong trào cách mạng thắng lợi,

tinh thần đoàn kết nhất trí trong Đảng, trong đơn vị được củng cố, phát triển; đồng thời tránh được các biểu hiện sai sót, tiêu cực, trong công tác quản lý và điều hành xã hội; tránh được các biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo đức lối sống của cán bộ đảng viên và một bộ phận nhân dân Ngược lại, nơi nào xem nhẹ công tác vận động quần chúng, xem nhẹ dân chủ, để mất dân chủ, cán bộ

xa rời quần chúng nhân dân, quan liêu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm, thiếu đạo đức, không lắng nghe, tôn trọng và không quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của quần chúng nhân dân… thì nơi ấy sẽ rất khó thực hiện Quy chế dân chủ Việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước cũng không thể nào có được kết quả cao

1.1.2 Một số cơ sở lý luận

1.1.2.1 Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, DCCS và công tác VĐQC thực hiện DCCS

a) Chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ

Chế độ dân chủ của một xã hội thường tìm thấy phương thức biểu hiện phổ biến của nó ở chế độ nhà nước Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, ở buổi bình minh của lịch sử nhân loại, trước sức mạnh huyền bí của thiên nhiên hoang sơ, để tồn tại và phát triển, con người buộc phải gắn bó với nhau

để tạo nên sức mạnh cộng đồng Và, thế là một hình thức đặc biệt của dân chủ

đã xuất hiện mà Ph.Ăngghen gọi là dân chủ quân sự hay dân chủ nguyên thuỷ Cuộc sống cộng đồng đã đặt ra nhu cầu tổ chức và quản lý hoạt động chung Thông qua đại hội nhân dân, nhân dân đã bầu ra hội đồng thị tộc và thủ lĩnh quân sự, đồng thời quyết định mọi vấn đề quan trọng của thị tộc, bộ lạc

Do kết quả của quá trình phát triển sản xuất và phân công lao động, xã hội cộng sản nguyên thuỷ tan rã, nhà nước hình thành Ngay từ khi mới ra đời, nhà nước đã có tham vọng đặc quyền đứng trên xã hội để giải quyết những vấn đề xã hội Ảo tưởng nắm và sử dụng nhà nước của con người như một công cụ thực hiện sự “phục sinh” những quyền dân chủ ban đầu trong xã

hội thị tộc dưới một hình thức cao hơn đã tan thành mây khói Giai cấp chủ nô nhân danh xã hội, chiếm đoạt nhà nước, biến nhà nước thành công cụ thực hiện quyền lực chính trị của mình Nhà nước chủ nô chính là hình thức, hình thái đầu tiên của chế độ dân chủ trong xã hội có giai cấp và đối kháng giai cấp Chính giai cấp chủ nô đã nhận diện được cái khát vọng của con người, trong đó có khát vọng quyền lực chính trị, đã tổ chức nên chế độ nhà nước chủ nô, vì lợi ích của giai cấp chủ nô Như thế, để có một giai cấp chủ nô có quyền dân chủ, loài người đã phải trả bằng một giá quá đắt là tuyệt đại bộ phận con người bị đẩy xuống hàng nô lệ, thành “những con vật biết nói” [36, 135]

Theo C Mác, trong tác phẩm Phê phán cương lĩnh Gota (1875) dân chủ tức là chính quyền của nhân dân Trong tác phẩm Nhà nước và cách mạng, Lênin cũng cho rằng: Chế độ dân chủ là một hình thức tổ chức nhà nước, một trong những hình thái của nhà nước

Kế thừa và phát triển những tư tưởng của Mác - Ănghen về dân chủ, Lênin đã đưa ra con đường phát triển biện chứng của dân chủ “từ chuyên chế đến dân chủ tư sản, từ dân chủ tư sản đến dân chủ vô sản, từ dân chủ vô sản đến không còn dân chủ nữa” [38, 270] Lênin cho rằng, dân chủ vô sản không phải là chế độ dân chủ cho tất cả mọi người, nó chỉ là dân chủ với tất cả quần chúng lao động và bị bóc lột, dân chủ vô sản là chế độ dân chủ vì lợi ích của

đa số, dân chủ trong chủ nghĩa xã hội bao quát hết tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, dân chủ đó ngày càng hoàn thiện bao nhiêu càng nhanh đi tới tiêu vong bấy nhiêu Dân chủ vô sản loại bỏ tất cả quyền làm chủ của các giai cấp là đối tượng của chuyên chính vô sản, nó đưa quảng đại quần chúng lên địa vị của người chủ chân chính của xã hội Từ tất cả những ý nghĩa đó, Lênin đã đi đến một

tư tưởng khái quát “Dân chủ vô sản là thứ dân chủ gấp triệu lần dân chủ tư sản”

Dân chủ XHCN là nền dân chủ cao nhất trong lịch sử phát triển của nhân loại Dân chủ cho quảng đại quần chúng nhân dân lao động Quần chúng trong thực tế và vì nó có cơ sở kinh tế là chế độ xã hội hóa về tư liệu sản xuất

đảm bảo nền dân chủ được thực hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ chính trị, kinh tế đến văn hóa tư tưởng Với tư cách là một loại hình dân chủ mới về chất so với tất cả các loại hình dân chủ trước đó, dân chủ XHCN chỉ có thể ra đời sau khi giai cấp công nhân và nhân dân lao động giành được quyền lực chính trị về tay mình, nhân dân thực sự là người làm chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, kết tinh trong bản thân mình toàn bộ những giá trị dân chủ đạt được trong lịch sử và nảy sinh những giá trị dân chủ về chất

Về bản chất của nền dân chủ XHCN Lênin đã nói rằng “Chế độ dân chủ vô sản một triệu lần dân chủ hơn so với bất cứ chế độ dân chủ tư sản nào Chính quyền Xô Viết so với các cộng hòa tư sản dân chủ cũng dân chủ gấp triệu lần” Theo Lênin, dân chủ XHCN là nền dân chủ quyền lực thực sự của nhân dân được thực hiện trong thực tiễn, điều đó được thể hiện rõ nét qua: Thứ nhất, dân chủ cho số đông, là sự đảm bảo quyền lực, lợi ích của nhân dân

do giai cấp công nhân đại diện Giai cấp công nhân không có lợi ích riêng của mình mà biểu hiện cho lợi ích chung của toàn xã hội, nó tiêu biểu cho tính chất xã hội hóa rộng lớn của lực lượng sản xuất xã hội, của chế độ sở hữu xã hội Thứ hai, tiền đề đầu tiên của dân chủ XHCN là quần chúng phải được giải phóng và đạt được một bước ngoặt lịch sử là tự do về chính trị, là chủ thể lịch sử, là quyền dân tộc tự quyết Thứ ba, giai cấp công nhân là đại diện tiêu biểu nhất cho quyền lực xã hội Cơ sở kinh tế của dân chủ XHCN là nền kinh

tế XHCN, tư hữu bị xóa bỏ Cơ sở chính trị trực tiếp là Nhà nước kiểu mới, là Đảng Cộng sản cầm quyền lãnh đạo xã hội và nhà nước Dân chủ xã hội chủ nghĩa phụ thuộc vào mức đọ hoàn thiên cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, vào mức độ phân định chức năng, nhiệm vụ; đồng thời, xác định được mối quan hệ giữa ba bộ phận trong bộ máy nhà nước, giữa trung ương và địa phương Thứ tư, dân chủ XHCN phụ thuộc vào mức

độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật Pháp luật càng chi tiết, cụ thể bao

nhiêu, quy định càng rõ ràng về quyền lợi và trách nhiệm của nhà nước đối với công dân, giữa công dân với nhà nước, giữa công dân với nhau thì càng

có điều kiện thực thi dân chủ

b) Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, dân chủ cơ sở và công tác

1 “Dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân” [42, 279]

Quan niệm dân chủ của Hồ Chí Minh rất rộng, rất toàn diện Từ việc “làm sao cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm” (Bài phát biểu với Tỉnh uỷ Hà Tây tháng 2/1967) đến việc

“giải quyết vấn đề kinh tế và tài chính thế nào cho hợp lý, cho lợi dân”) [40, 175]

Người quan niệm rằng: “Nếu nước độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc tự do, thì độc lập cũng chẳng có ý nghĩa gì”) [38, 56] Như thế dân chủ không chỉ là phương pháp thể hiện mới, tốt đẹp trong xã hội mà trên hết là nội dung của cuộc sống mới của nhân dân, cuộc sống mà người dân là người chủ thực sự của đất nước, của xã hội Chỉ có một nền dân chủ thực sự thì người dân mới có thể phát huy được tinh thần tự do sáng tạo và mưu cầu hạnh phúc của mình

2 “Địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” [40, 515]

Với quan niệm dân là trên hết, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng “mọi lợi ích là vì dân”, ”mọi quyền hạn là của dân”, ”mọi công việc do dân” và “trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân Trong thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân”[42, 276]

3 “Nhiệm vụ của chính quyền dân chủ là phục vụ nhân dân” [42, 276]

Hồ Chí Minh là người đặt nền móng để xây dựng chính quyền dân chủ mới ở nước ta Người xác định xây dựng chính quyền dân chủ đích thực, từ một xã hội phong kiến nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp (bấy giờ đa số nhân dân còn mù chữ) lại thiếu truyền thống dân chủ trong xã hội, không hề là việc đơn giản có thể làm xong ngay một sớm, một chiều Người luôn khẳng định bản chất nhân dân và bản chất dân chủ của chính quyền ta Người coi chuyên chính chỉ là “cái khoá, cái cửa” để đề phòng kẻ phá hoại của quý báu nhất là dân chủ mà thôi Người khẳng định: “mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường chuyên chính để cho chính quyền ta thật sự là chính quyền của dân, phục vụ nhân dân, chống lại kẻ thù của nhân dân” [42, 289]

Để cho quyền dân chủ của nhân dân được thể hiện, để quyền lực Nhà nước được bảo đảm, Người nhấn mạnh ba yếu tố sau:

- Phải có Hiến pháp “thích hợp với sự phát triển của chế độ”, “bảo đảm được quyền tự do dân chủ cho các tầng lớp nhân dân”

- Phải có luật pháp “thận sự dân chủ vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động” Người còn nói luật pháp của ta hiện nay chưa đầy đủ, phải cố gắng làm cho luật pháp ngày càng dân chủ nhiều hơn, tốt hơn…

- Phải có một bộ máy chính quyền có đủ năng lực, phẩm chất, bộ máy phải tinh giản, hoạt động phải nhạy bén

Người nêu rõ những nguyên tắc đặt nền móng để xây dựng một chính quyền dân chủ “vì dân và do dân” Bởi lẽ, chỉ có trong một thiết chế dân chủ

có hiệu quả thì nhân dân mới thực sự có quyền và kiểm soát được quyền lực, mới có những điều kiện về cơ chế, về luật pháp và về tổ chức có thể “kiểm soát” được bộ máy chính quyền, cái công cụ của mình, mà luôn luôn có khuynh hướng thoát ly quyền lực của nhân dân để trở thành “quan chủ”

Người còn chú ý đến nhiều điều kiện khác nữa, trong đó Người nhấn mạnh đến giải pháp “dân trí” Người từng nói “quan tham vì dân dại- nếu dân

hiểu biết không chịu đút lót thì “quan” dù không liêm cũng phải hoá ra liêm” Lời nói của Hồ Chí Minh vẫn còn nguyên giá trị đến ngày hôm nay Đặc biệt trong việc thực hiện DCCS trong mọi lĩnh vực, ví dụ trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thì vấn đề "dân trí" vô cùng quan trọng Nếu dân biết, dân hiểu thì dân sẽ thực hiện và giám sát

Rõ ràng Đảng và Nhà nước ta không thể tự cải tạo, chỉnh đốn, đổi mới nếu biệt lập nó với quá trình dân chủ hoá sâu sắc và mạnh mẽ, với quá trình tôn trọng và phát huy dân trí và dân quyền của toàn xã hội

Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân chủ vẫn còn giữ nguyên giá trị trong việc củng cố và xây dựng một chính quyền Nhà nước dân chủ để phục

vụ nhân dân có hiệu quả, có hiệu lực, một chính quyền thật sự vì dân và do dân, chứ không phải là quyền lực riêng của một cá nhân hoặc là của một nhóm người nào

4 “Đảng cũng ở trong xã hội”, “Đảng từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên" [42,396]

Ngày nay, xây dựng nền dân chủ của nước nhà gắn liền với vai trò hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam Mọi hoạt động của Đảng, bảo đảm cho nền dân chủ ấy thể hiện bản chất nhân dân, tiến lên chủ nghĩa xã hội Hồ Chí Minh nói: “Đảng ta dấu tranh để làm gì- Là muốn cho tất cả mọi người được

ăn no, mặc ấm, được tự do” [42, 396]

“Đảng từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên” là thế nào? đảng không tự mình tổ chức ra mà do dân tổ chức nên là thế nào? Đây là một trong bảy mệnh đề chính trị mà Người đã cân nhắc và viết ra ở một bài báo có nội dung rất khái quát, có tư tưởng rất sâu sắc, đó là bài Dân vận, đăng trên tờ Sự thật ngày 15 tháng 10 năm 1949 Bất cứ một hình thái tổ chức xã hội nào đều

do yêu cầu của dân mà thành lập, mà hoạt động Do dân còn do trình độ dân trí mà tổ chức cho phù hợp Ở một trình độ xã hội mà nhân dân có yêu cầu cao về văn hoá và trí tuệ, thì tổ chức Đảng không thể không đặt ra vấn đề

năng lực trí tuệ của đảng viên cũng như tính khoa học của mọi hoạt động của

tổ chức Đảng Hồ Chí Minh cho rằng, Đảng không có mục đích tự thân, Đảng không tồn tại, không tổ chức nên vì chính mình Người luôn yêu cầu Đảng phải gắn với dân, bám sát dân, đặc biệt là phải luôn nhạy cảm với thực tế

5 Đoàn thể là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền lợi của dân, liên lạc mật thiết giữa dân với chính phủ

Theo Hồ Chí Minh, các đoàn thể trước hết phải là tổ chức của dân

“Công đoàn phải bảo vệ cho công nhân có quyền thực sự trong xí nghiệp” hay Đoàn thanh niên “muốn củng cố và phát triển thì Đoàn phải liên hệ rộng rãi

và chặt chẽ với các tầng lớp thanh niên Phải quan tâm đến đời sống, công tác

và học tập của thanh niên…” Với các tổ chức đoàn thể khác Người cũng đều nêu yêu cầu tương tự

6 “Thực hiện những cải cách xã hội để nâng cao đời sống của nhân dân, thực hiện dân chủ thực sự ".[41, 323]

Trong việc xây dựng và thực hiện dân chủ thực sự, quần chúng nhân dân đóng vai trò quyết định, vì vậy mà phải tìm mọi cách để giải thích cho người dân hiểu rõ ràng, việc đó là lợi ích cho họ và nhiệm vụ của họ, họ phải làm cho kỳ được

Bất kỳ một việc gì điều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương rồi động viên và tổ chức toàn dân thi hành Coi công tác VĐQC là nhiệm vụ chiến lược, phải tiến hành thường xuyên, trong mọi hoàn cảnh

Khi nói về VĐQC thực hiện DCCS, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định: Nước lấy dân làm gốc, dân lấy cuộc sống làm đầu, chế độ ta là chế độ của dân, do dân Dân theo Đảng đứng lên đánh đuổi kẻ thù giành lấy chính quyền mà có được Các cấp chính quyền và đoàn thể từ trung ương đến địa phương, cơ sở là do nhân dân bầu cử ra Do vậy, mỗi cán bộ phải vì dân, hết lòng phục vụ mang lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân Theo người

phương thức cơ bản của dân chủ cơ sở là “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”

Trên cơ sở nhận thức sâu sắc dân là chủ và phương pháp làm việc là phương pháp dân chủ chứ không phải là những thủ thuật chính trị Người đã đưa ra một quy định làm việc khoa học như sau: Trước hết phải làm cho dân biết: “Phải tìm mọi cách giải thích cho mỗi người dân hiểu rõ rằng: Việc đó là lợi ích cho họ và nhiệm vụ của họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ được” [39, 698] Hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm khơi dậy sức mạnh của nhân dân bằng cách giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa lợi ích và trách nhiệm, quyền hạn và bổn phận Xuất phát từ lợi ích, coi lợi ích là động lực trực tiếp thúc đẩy mọi hành động chính trị của quần chúng, Người yêu cầu: “Phải đặt lợi ích dân chúng lên trên hết, trước hết” [40, 90] và “việc gì có lợi cho dân thì phải làm cho kỳ được Việc gì có hại cho dân thì phải hết sức tránh” [40, 88] Người nói: Dân chủ có nghĩa dân

là chủ và dân làm chủ Vì vậy, trong nội hàm của khái niệm “dân hiểu”, Chủ tịch Hồ Chí Minh như muốn làm cho mọi người thấy rõ, hiểu thấu ý nghĩa lớn lao của vị thế “là chủ” đó Thứ hai, khi dân đã được biết, được hiểu thì phải tạo điều kiện cho dân được bàn bạc thực sự, bàn tất cả mọi vấn đề và mọi người đều được tham gia bàn bạc: “Bất cứ việc gì đều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt ra kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương” [39, 698-699] Cần hiểu rõ nguyện vọng của dân Họ muốn được tôn trọng, được bày tỏ ý kiến Họ rất tốt, rất khôn khéo,

họ biết rất nhiều điều mà chúng ta không biết Hơn nữa: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do… Đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày

tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý” và từ đó họ “tự do phục tùng chân lý” [42, 216] Phải chăng năng suất, chất lượng, hiệu quả của mọi công việc đều có nguồn gốc từ đây bởi ở đây, nhân dân đã phát huy được quyền dân chủ bằng năng lực và sức sáng tạo của mình

Thứ ba, sau khi dân được biết, được hiểu, được bàn bạc và được xây dựng kế hoạch của địa phương mình, cơ sở mình, họ sẽ dùng chính sức lao động của họ vào những việc làm, hành vi, nhiệm vụ cụ thể một cách tự giác… Lúc này nhiệm vụ của lãnh đạo là “động viên và tổ chức cho toàn dân ta thi hành, phải theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân”, phải biết “đem tài dân, sức dân, của dân làm lợi cho dân” có như vậy mới động viên được đông đảo nhân dân tích cực tham gia và thực hiện mọi kế hoạch của địa phương cơ sở

Thứ tư, “Khi thi hành xong phải cùng với nhân dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng” [39, 699] Đây là công đoạn cuối cùng của quy trình tiến hành thực hiện dân chủ của mỗi tổ chức, đơn vị, địa phương, cơ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng việc kiểm tra, rút kinh nghiệm là vô cùng quan trọng và cần thiết giúp chúng ta thực hiện tốt những nhiệm vụ khác Dân kiểm tra cán bộ, cán bộ kiểm tra dân, dân và cán bộ cùng kiểm tra mọi hoạt động và lề lối làm việc sao cho dân chủ, cấp trên phải thường xuyên kiểm tra cấp dưới, cấp dưới phải phê bình cấp trên, nhất là phê bình từ dưới lên Kiểm tra chỉ có hiệu lực nếu được thực hiện một cách nghiêm túc, được đánh giá một cách khách quan, được tiến hành bằng những giải pháp khéo léo, tinh tế mà Người gọi là “phải kín đáo” Thanh tra chỉ có hiệu lực nếu được tiến hành một cách đột xuất hiện và bất ngờ Đồng thời với mong muốn của Chính phủ: “đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát và phê bình để cán bộ làm tròn nhiệm vụ… người đầy tớ trung thành, tận tụy của nhân dân” [41, 361-362]

Dân kiểm tra là một nội dung về quyền dân chủ nhằm dựa vào dân mà xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nuớc và các tổ chức đoàn thể nhân dân thật sự vững mạnh, trong sạch nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân Việc đấu tranh chống tham ô, lãng phí, quan liêu, cậy thế, trái phép… chỉ

có thể thực hiện hiệu quả nếu biết dựa vào sự kiểm tra, giám sát của quần chúng nhân dân

Trong quá trình mở rộng và thực hiện quyền làm chủ nhân dân ở nước

ta hiện nay Đảng ta coi DCCS là khâu quan trọng nhất Quan điểm đó được xây dựng trên cơ sở nền tảng tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về dân chủ nói chung, DCCS nói riêng và yêu cầu thực tiễn của cách mạng Việt Nam hiện nay Cở sở (xã, phường, cơ quan, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp…) là nơi trực tiếp thực hiện mọi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, là địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất, công tác và học tập Cơ sở là nơi diễn ra sự tiếp xúc , mối quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với Đảng bộ và chính quyền, với cán bộ công chức điều hành xử lý công việc hàng ngày

DCCS cũng như phương pháp VĐQC thực hiện DCCS là một trong những tư tưởng cơ bản xuyên suốt trong tư tưởng dân chủ của chủ tịch Hồ Chí Minh Tư tưởng dân chủ của Người luôn xoay quanh cái cốt lõi: Dân là gốc Dân là gốc thì dân phải là chủ và dân phải làm chủ Nhân dân có quyền lợi làm chủ thì phải có nghĩa vụ làm tròn bổn phận công dân Người đánh giá rất cao về dân chủ: Dân chủ là thứ quý báu nhất của nhân dân Thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn

1.1.2.2 Đường lối đổi mới và chủ trương của Đảng ta về công tác

VĐQC thực hiện DCCS

Đảng Cộng sản Việt Nam ngay từ khi mới ra đời đã chú trọng tới việc xây dựng một chế độ dân chủ nhân dân ở nước ta và tiến tới xây dựng nền dân chủ XHCN Ngay trong bản luận cương chính trị đầu tiên, Đảng đã đề ra: Sau khi hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ sẽ chuyển sang giai đoạn cách mạng xã hội chủ nghĩa Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo nhân dân xây dựng chế độ dân chủ ở nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định dân chủ là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng nước ta Điều này luôn được thể hiện trong các Nghị quyết của Đảng qua các kỳ Đại hội, đặc biệt là từ khi

Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới, toàn diện đất nước Trong quá trình lãnh đạo của mình, Đảng luôn đề ra những chủ trương, nghị quyết về công tác lãnh đạo quần chúng thực hiện DCCS

Trước thềm đổi mới, Chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương về tăng cường công tác quần chúng của Đảng (Chỉ thị số 53-CT/TƯ ngày 28 tháng 11 năm 1984) trong đó nêu rõ phương châm“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo sự tiến bộ mới trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện về quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp nhân dân lao động trên địa bàn dân cư, đấu tranh xoá bỏ tình trạng vi phạm quyền làm chủ của quần chúng và khắc phục những hiện tượng tiêu cực

Đại hội VI của Đảng (1986) mở đầu công cuộc đổi mới với tinh thần

“nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật” [30, 12], đã phân tích sâu sắc các sai lầm, khuyết điểm và nguyên nhân trong công tác quản lý và xây dựng bộ máy Nhà nước để rút ra bài học kinh nghiệm về dân chủ: “Trong toàn bộ hoạt động của mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng lấy dân làm gốc, xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động” [30, 28]

Đại hội đã chỉ ra rằng: “Đối với những chủ trương có quan hệ trực tiếp tới đời sống nhân dân trên phạm vi cả nước cũng như ở địa phương và đơn vị

cơ sở, cấp uỷ Đảng hoặc cơ quan chính quyền phải trưng cầu ý kiến nhân dân trước khi quyết định Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó là nề nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý Nhà nước của mình” [30, 28] Nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” được đề ra ở thời kỳ mở đầu công cuộc đổi mới đã được nâng cao một bước Đó là dân được biết để tham gia góp ý vào những chủ trương, chính sách có quan hệ trực tiếp đến đời sống nhân dân, tham gia rộng rãi vào những nội dung quản lý của chính quyền xã phương, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp, hợp tác xã, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt vai trò làm chủ trực tiếp ở cơ

sở, động viên nhân dân tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội, tham gia cải cách hành chính từ cơ sở

Đại hội VII với Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã xác định: “Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XNCN, đảm bảo quyền làm chủ thuộc về nhân dân” [31, 19] và “thực hiện quyền dân chủ XHCN là thực chất của việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị” [31, 90]

Hội nghị Trung ương 8 khoá VII họp tháng 1 năm 1995 với nội dung

“Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính” đã đề ra biện pháp phát huy vai trò làm chủ của nhân dân: “Hoàn thiện những quy định về bầu cử, ứng cử, hiệp thương giới thiệu người ứng cử Tăng thêm đại biểu là người ngoài Đảng vào các cơ quan dân cử; Bảo đảm quyền của nhân dân giám sát hoạt động của Nhà nước; Cải tiến chế độ tiếp xúc, Báo cáo của đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân với cử tri; Phát huy vai trò của nhân dân tham gia quản lý nhà nước, vừa nâng cao chế độ dân chủ đại diện, vừa mở rộng và phát huy chế độ dân chủ trực tiếp, nhất là cơ sở…”

Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, Đảng ta đã tổng kết công tác VĐQC của Đảng và đề ra nhiệm vụ: “Mở rộng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh của cả dân tộc; xây dựng cơ chế cụ thể để thực hiện phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các chủ trương, chính sách lớn của đảng và nhà nước” Nhiệm vụ đầu tiên đề ra trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương (khoá VIII) là “Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước” Trên cơ sở đó Nghị quyết đã đề ra một số nội dung để thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở, mở rộng quyền làm chủ của nhân

dân tham gia xây dựng chính quyền, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; xây dựng đời sống tự quản của mình với tinh thần “nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, mở rộng và có cơ chế từng bước thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp một cách thiết thực, đúng hướng và có hiệu quả”

Để thực hiện cơ chế làm chủ của nhân dân, Đảng ta nhấn mạnh phải thực hiện tốt việc làm chủ bằng các hình thức nhân dân tự quản, bằng các quy ước tại cơ sở phù hợp với pháp luật Nhà nước Đây là cơ sở để Bộ Chính trị ra Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18 tháng 2 năm 1998 về xây dựng và thực hiện Quy chế DCCS

Sau khi có Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII), Bộ Chính trị đã ra

Chỉ thị “Về việc xây dựng và thực hiện quy chế DCCS” nhằm phát huy quyền

làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, tha gia kiểm kê, kiểm soát Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ, tham nhũng mà khâu quan trọng và cấp bách trước bắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất 5 quan điểm chỉ đạo của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ, là:

- Dân chủ phải tạo ra động lực phát triển kinh tế-xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí

- Dân chủ phải gắn liền với cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”Coi trọng cả 3 mặt nói trên, không vì nhấn mạnh một mặt

mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác

- Dân chủ trực tiếp gắn liền với phát huy dân chủ đại diện, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái quan liêu, tham nhũng

- Dân chủ phải đi đôi với kỷ cương trật tự trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Chống quan liêu mệnh lệnh, đồng thời cũng chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật

- Gắn thực hiện quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính, sửa đổi cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính không phù hợp

Đại hội Đảng lần thứ IX với tinh thần mạnh mẽ, kiên quyết đổi mới đã

đề ra nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” và khẳng định: “Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước là đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của Đảng Mọi đường lối, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước đều phải phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân Nhân dân không chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước”

Đại hội Đảng khoá IX được coi là Đại hội của trí tuệ, dân chủ, đoàn kết, đổi mới, khẳng định lại mục tiêu xây dựng một chế độ dân chủ thông qua Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách các thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước, mở rộng và đa dạng hoá các hình thức tập hợp nhân dân Đại hội đã đưa dân chủ thành một trong năm mục tiêu cơ bản cần đạt tới: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Lần đầu tiên, kể

từ khi Đảng ở vào vị trí Đảng cầm quyền, Đảng ta tại Hội nghị Trung ương 5 (khoá IX) đã ra nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, gọi chung là cấp xã Coi trọng cấp cơ sở và hệ thống chính trị ở cơ sở, tập trung chú ý tới việc thực hiện dân chủ bằng quy chế dân chủ ở cơ sở, về thực chất là sự thể hiện quan điểm trọng dân và trọng pháp, là đẩy mạnh thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh Đây không chỉ nhằm động viên sức mạnh dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân

dân để ổn định và phát triển ở cơ sở - nền tảng của sự ổn định và phát triển của toàn xã hội- mà còn là vấn đề chiến lược, cơ bản, lâu dài của xây dựng chế độ chính trị xã hội chủ nghĩa ở nước ta Giải pháp này làm cho chính trị, chế độ chính trị và hệ thống chính trị thực sự đóng vai trò động lực đối với đổi mới, phát triển và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam trong thời kỳ quá độ Nó quan trọng không kém gì động lực kinh tế với sức mạnh giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển sản xuất hàng hoá, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X năm 2006 nêu rõ: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân”, vì vậy

“Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân” [33, 125]

Trong quá trình tổng kết 20 năm đổi mới, Đảng ta đã chỉ rõ để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, cần thực hiện tốt 5 giải pháp, trong đó có giải pháp thứ ba “Xác định các hình thức tổ chức, cơ chế thích hợp để thu hút, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp nhân dân tham gia các công việc chung của đất nước, thụ hưởng và thực hiện các quyền và nghĩa vụ trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, tham gia công việc chung của Đảng, Nhà nước,

xã hội” [34, 114]

Như vậy, thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta ngày càng xác định rõ hơn, đầy đủ hơn về vấn đề dân chủ ở nước ta trong thời đại ngày nay Có thể thấy, dân chủ không ngoài quyền sống, quyền làm người, quyền mưu cầu hạnh phúc của nhân dân Dân chủ phải được thực hiện trên mọi mặt của đời sống xã hội Để thực hiện dân chủ ngày càng đầy đủ hơn cần thiết phải kiện toàn và đổi mới hệ thống chính trị Nhận thức đầy đủ về việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới của đất nước, trong đó DCCS có vị trí quan trọng DCCS vừa là

nền tảng, vừa là phương thức lãnh đạo của toàn bộ vấn đề dân chủ Để thực hiện tốt DCCS cần có cách làm và bước đi thích hợp, vững chắc và đồng bộ

Để thực hiện tốt DCCS, Đảng ta luôn coi công tác VĐQC là điều kiện quyết định Trước thực tiễn yêu cầu của công cuộc đổi mới, công tác vận động quần chúng của Đảng đã có những đổi mới cơ bản, toàn diện, cả về nhận thức, cũng như phương thức tiến hành, đáp ứng đòi hỏi của tình hình mới Tại Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VI đã ra Nghị quyết

về “ Đổi mới công tác vận động quần chúng của Đảng, tăng cường mối quan

hệ giữa Đảng và nhân dân” (gọi tắt là Nghị quyết Trung ương 8B) Nghị

quyết ra đời đã đáp ứng đúng những vấn đề cấp bách về công tác VĐQC trong bối cảnh mới

Cùng với việc triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 8B, các

Nghị quyết số 23, 24, 25 Hội nghị Trung ương 7 (khóa IX) về “phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc vì dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, “về công tác dân tộc”, “về công tác tôn giáo”; các Nghị

quyết của Hội nghị Trung ương 6 và Hội nghị Trung ương 7 (khóa X): về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam; về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Chính trị đã có Quyết định số 290-QĐ/TW ngày 25 tháng 2 năm

2010 về việc ban hành Quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị, trong

đó quy định rõ trách nhiệm, nội dung, phương thức công tác dân vận của toàn

bộ hệ thống chính trị, nâng cao ý thức của cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận

Tổ quốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, nhân dân về thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Công tác VĐQC thực hiện DCCS đã được Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan, đơn vị, cấp chính quyền thể chế hóa,

cụ thể hóa để việc thực hiện quy chế DCCS ngày càng được sự ủng hộ, tham gia của quần chúng nhân dân Đây là một quá trình phát triển liên tục hệ thống quan điểm của Đảng về xây dựng nền dân chủ mới và công tác VĐQC thực hiện Quy chế dân chủ, nhất là DCCS

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Giang

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Theo Quyết định của Nhà nước, kể từ ngày 01/01/1997, tỉnh Hà Bắc được chia ra để tái lập thành hai tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh

Bắc Giang là tỉnh miền núi bán sơn địa, nằm ở phía đông bắc Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phía Nam, cách cảng Hải Phòng 100 km về phía Đông Phía Bắc và Đông Bắc tiếp giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp các tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh

Là một tỉnh miền núi nhưng địa thế Bắc Giang có cả 3 vùng: đồng bằng, trung du và miền núi cao, trong đó khu vực trung du và miền núi chiếm 80,5% diện tích, khu vực đồng bằng chiếm 10,5% diện tích

Toàn tỉnh Bắc Giang có khoảng 382 nghìn ha đất, trong đó đất đang sử dụng chiếm 77% tổng diện tích Về đất nông nghiệp, Bắc Giang có 123 nghìn

ha đất phục vụ thâm canh lúa đảm bảo an ninh lương thực đồng thời cũng rất thích hợp để phát triển rau, củ, quả, phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp có giá trị cao và nuôi trồng thuỷ sản Về đất lâm nghiệp, Bắc Giang có 121 nghìn

ha đất có rừng và 55 nghìn ha đất đồi núi chưa sử dụng Bắc Giang là một tỉnh

có tiềm năng lớn cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư liên doanh, liên kết trồng cây lâm nghiệp, cây công nghiệp và phát triển ngành chế biến lâm sản Nguồn tài nguyên khoáng sản ở Bắc Giang chủ yếu là than với các mỏ như:

Bố Hạ, Thanh Sơn trữ lượng thấp, ước tính hàng ngàn tấn có chất lượng tốt

Nguồn nhân lực dồi dào cũng là một trong những tiềm năng, thế mạnh của tỉnh Bắc Giang Trong 95 vạn lao động có 67,7 vạn lao động đang làm việc trong ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản (chiếm 71%) Dự tính đến năm

2010 lực lượng lao động được bổ sung thêm khoảng 15 vạn, đủ khả năng cung cấp nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Hệ thống giao thông được phân bố đều và thuận tiện bao gồm cả đường

bộ, đường sắt và đường thuỷ Hệ thống giao thông nội tỉnh và liên tỉnh rộng khắp cho phép đi lại thuận tiện giữa các tỉnh trong khu vực miền Bắc Trong

đó tuyến Quốc lộ 1A cũ và 1A mới, các tuyến đường sắt từ Hà Nội qua Bắc Giang

đi Lạng Sơn, Trung Quốc, Thái Nguyên và Quảng Ninh là quan trọng nhất

Nằm trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có 3 con sông lớn là: sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam nằm trong hệ thống sông Thái Bình Những con sông này tạo nên mạng lưới giao thông đường thuỷ thuận tiện và cũng là nguồn cung cấp tài nguyên nước quan trọng cung cấp cho sinh hoạt và sản xuất Do có vị trí liên thông với các tỉnh ở vùng Đông Bắc và với hệ thống núi non sông ngòi chằng chịt như trên, nên xưa kia Bắc Giang được gọi là “phên dậu phía bắc” của Kinh thành Thăng Long và ngày nay Bắc Giang vẫn là địa bàn quân sự trọng yếu để bảo vệ tổ quốc

Tổ chức hành chính tỉnh Bắc Giang bao gồm 1 thành phố (thành phố Bắc Giang) và 9 huyện: Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Lạng Giang, Yên Thế, Yên Dũng, Việt Yên, Tân Yên, Hiệp Hoà Hiện nay tỉnh có 230 xã, phường, thị trấn (207 xã, 7 phường, 16 thị trấn với 2.455 thôn, bản, tổ dân phố) trong đó 169 xã thuộc khu vực miền núi và vùng cao, 44 xã đặc biệt khó khăn

Điều kiện tự nhiên trên của tỉnh có tác động không nhỏ đến công VĐQC thực hiện DCCS, do điều kiện địa hình bị chia cắt nhiều bởi các dòng sông, dãy núi và địa thế chia thành ba vùng rõ rệt: miền núi, trung du, đồng bằng Trong đó, vùng núi chiếm hơn 80% diện tích, do vậy công tác VĐQC còn có khó khăn, mặt khác, giao thông đi lại còn yếu kém nên việc đi đến từng cơ sở còn mất nhiều thời gian Trước thực trạng trên, Đảng bộ tỉnh Bắc Giang đã có biện pháp cụ thể để hạn chế những khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện công tác VĐQC thực hiện DCCS

1.2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Bắc Giang được tái lập năm 1997, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, nhằm phát huy lợi thế của địa phương nằm trong khu vưc tam giác phát triển kinh tế trọng điểm của phía Bắc và lợi thế địa kinh tế của tỉnh, do đó tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt ở mức cao (năm 2000 là 7,3%; năm 2005 là 9,3%; năm 2006 là 9,6%; năm 2007 là 10,2%; năm 2008 là 9,1%; năm 2009 là 6,9%; năm 2010 là 9,8%; năm 2011 là 10,5%; năm 2012 là 9,7%) Cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật được đầu tư và cải thiện đáng kể, các chính sách về an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các khu vực được nâng lên

Tuy nhiên, Bắc Giang vẫn đang là tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người mới đạt 1.020 USD, các nguồn thu ngân sách không vững chắc (thu ngân sách chủ yếu từ tiền bán đất) hàng năm tỉnh chưa tự cân đối được thu chi, tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức cao so với bình quân chung của cả nước (hiện tại là xấp xỉ 50%) trong đó, có 30 xã và 01 huyện nằm trong 63 huyện nghèo nhất cả nước

Bắc Giang có dân số hơn 1.569,5 triệu người, có 20 dân tộc trong đó dân tộc Kinh chiếm đa số (88%), còn lại là các dân tộc thiểu số khác chiếm 12% gồm: Nùng (4,96%), Tày (2,5%), Sán Dìu (1,77%), Hoa (1,2%), Sán Cháy (1,67%)… lực lượng lao động trong độ tuổi lao động có 1.201 nghìn người, chiếm 70,7% đây là tiềm năng và lợi thế của tỉnh Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội, tỷ trọng người lao động chưa qua đào tạo các trình độ đặc biệt là người lao động có trình độ từ đại học trở lên tăng cao với tốc độ tương đối nhanh Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm dần từ 85% năm 2000 xuống còn 76% năm 2005 và còn 67% năm 2010; Trình độ học vấn của nguồn nhân lực ngày càng được nâng lên, số người không biết chữ trong

độ tuổi lao động tham gia vào lực lượng lao động trong ngành kinh tế giảm

dần từ 41.145 người năm 2005 xuống còn 29.997 người năm 2010, những người này chủ yếu làm việc ở khu vực nông thôn, số người có trình độ học vấn tốt nghiệp THPT tăng từ 192.787 người năm 2005 lên 241.058 người năm 2010

Bắc Giang được đánh giá là địa phương có hoạt động giáo dục phát triển khá trong cả nước ( nằm trong tốp 15 , phấn đấu đến năm 2015 ở tốp 10) Hàng năm Bắc Giang có tổng số học sinh thi đỗ vào các trường Cao đẳng, Đại học khá cao, đạt tỷ lệ đỗ từ 35-45% số học sinh dự thi, năm 2010

có khoảng 1,2 vạn em Đến nay toàn tỉnh có 01 trường Đại học, 4 trường Cao đẳng, 7 trường trung cấp, 82 cơ sở đào tạo nghề

Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân được tăng cường, công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình đạt một số tiến bộ Hệ thống y tế trong tỉnh được mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lượng Bên cạnh đó, văn hoá, thông tin, thể thao tiếp tục phát triển, góp phần xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh, nâng cao đời sống văn hoá cơ sở Tích cực hỗ trợ các hộ nghèo cải thiện nhà ở, hỗ trợ đầu tư về giáo dục-đào tạo, nhà ở và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo

Như vậy, với những đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang có nhiều mặt thuận lợi cho sản xuất nông lâm, giao thông, thương mại và phát triển công nghiệp Đây là cơ sở để Bắc Giang vươn lên trong quá trình CNH - HĐH, trở thành một tỉnh công - nông nghiệp giầu mạnh Tuy nhiên, với sự phân bố dân cư theo địa hình, theo vùng cũng là vấn

đề khó khăn đặt ra cho công tác VĐQC Đặc biệt là những vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có đông đồng bào tôn giáo với phong tục sinh hoạt và trình độ học vấn khác nhau Đây cũng chính là vấn đề đặt ra cho Đảng bộ tỉnh Bắc Giang trong quá trình lãnh đạo thực hiện công tác VĐQC thực hiện DCCS

1.2.2 Tình hình dân chủ và công tác quần chúng ở địa phương

1.2.2.1 Thực trạng việc thực hiện DCCS trước năm 2000

Hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở xác định việc thực hiện DCCS là động lực cho sự ổn định và phát triển, đồng thời xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác của hệ thống chính trị Chỉ có thực hiện tốt DCCS mới góp phần xây dựng Đảng, chính quyền ngày càng vững mạnh, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường mối quan hệ máu thịt giữa quần chúng nhân dân với Đảng, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội

Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo và thực hiện (1986), và thực hiện Chỉ thị 30 CT/TW ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị về Xây dựng và thực hiện quy chế DCCS, tình hình thực hiện DCCS đạt đựơc những kết quả quan trọng:

- Đã làm chuyển biến về ý thức, phong cách làm việc của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong toàn bộ hệ thống chính trị từ tỉnh tới cơ

sở và trong các loại hình doanh nghiệp theo hướng có trách nhiệm với dân, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân

- Phát huy quền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể nhân dân trong sạch, vững mạnh, xây dựng đời sống văn hoá ở thôn, bản, tổ dân phố

- Đã có 100% xã, phường, thị trấn và các cơ quan hành chính, 95% doanh nghiệp xây dựng và thực hiện các nội dung của DCCS Bước đầu đã tạo được không khí dân chủ cởi mở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Ở

cơ sở khơi dậy được tinh thần làm chủ của nhân dân, được nhân dân phấn khởi, đồng tình đón nhận và thực hiện Thông qua việc thực hiện quy chế DCCS ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần đoàn kết, hỗ trợ lẫn nhau trong cộng đồng được nâng lên Trách nhiệm của người đứng đầu, cán bộ, công chức trong các cơ quan được nâng lên

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được ở trên, việc xây dựng

và thực hiện quy chế DCCS đối với các loại hình chưa đồng đều, vững chắc,

đáng chú ý là khu vực các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước kết quả đạt được chưa cao, cụ thể là:

Nhận thức về dân chủ, về trách nhiệm thực hiện quy chế DCCS của một số cấp uỷ, chính quyền; của cán bộ, công chức chưa đầy đủ Có những cấp uỷ chính quyền tổ chức quán triệt chưa sâu, không liên tục; chưa quan tâm chỉ đạo đầy đủ trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các loại hình doanh nghiệp, thậm chí còn có nơi buông lỏng, xem nhẹ; chưa coi trọng quyền dân chủ trực tiếp của cán bộ, công chức và nhân dân trong các hoạt động cơ sở; Một số nơi chưa thực hiện đầy đủ các quy định, quy trình về thực hiện công khai dân chủ, nhất là trong việc thực hiện chế độ, chính sách, mức giá đền bù thu hồi đất, giải phóng mặt bằng vv… thậm chí lợi dụng, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước và nhân dân Một số vụ việc giả quyết thiếu thống nhất, không công khai, gây bức xúc, làm nảy sinh điểm nóng; tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp kéo dài, tình trạng bãi công, đình công có xu hướng gia tăng Một số cá nhân lợi dụng dân chủ, cố chấp, gây rối, vi phạm pháp luật chưa được xử lý nghiêm minh Không ít cơ quan, đơn vị chưa quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện quy chế DCCS; chưa coi trọng việc tổng kết các quy chế, quy định đã ban hành Nhiều lĩnh vực mới phát sinh, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của nhân dân, nhân dân có nhiều bức xúc, chưa được nghiên cứu, chỉ đạo, điều chỉnh kịp thời Đa số các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn chưa triển khai thực hiện Nhiều nơi chưa chủ động xây dựng quy chế, quy trình thực hiện công khai, dân chủ, trong chờ cấp trên, ít quan tâm, bổ sung, chỉnh sửa các quy chế, quy định đã ban hành Chất lượng thực hiện quy chế dân chủ có lúc, có nơi còn hình thức, hiệu quả thấp Tình trạng mất dân chủ, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, thiếu tôn trọng dân chậm khắc phục Một số nơi cán bộ mất đoàn kết, tính chiến đấu chưa cao Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra, gây bức xúc trong nhân dân Việc tổ chức nhân dân tham gia giám sát, góp ý kiến vào các chủ