Hoạt động giám sát của quốc hội

Hoạt động giám sát Quốc hội MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỐC HỘI 1.1 Sự đời phát triển Quốc hội 1.2 VỊ trí LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP tính chất pháp lý Quốc hội KỈỈÓA 34 (2008 - 2012) 1.3 Chức ĐÈ TÀI Quốc hội HOAT ĐÔNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HÔI 1.4 Tổ chức hoạt động Quốc hội .9 1.4.1 Cơ cấu tổ chức Quốc hội .9 1.4.2 Hoạt động Quốc hội 13 1.4.3 Nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội 14 1.5 Mốivỉên liênhướng hệ giữadẫn: giám sát tối cao với kiểm sát, giám xéthiện: xử tra Giảng Sình viênđốc thực Nguyễn Nam Phương Nguyễn Trọng Hữu kiểm tra .16 Bọ môn: Luật Hành Chính MSSV: 5085807 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 2.1 Khái niệm giám sát, mối liên hệ chức giám sát chức khác Quốc hội hoạt động giám sát Quốc hội 19 CBHD: Nguyễn Nam Phưtmg SVTII: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát Quốc hội 2.2.5 Trách nhiệm Quốc hội việc thực quyền giám sát tối cao 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Những thành tựu hạn chế hoạt động giám sát tối cao Quốc hội .43 3.1.1 Đánh giá chung 43 3.1.2 Hoạt động chất vấn 46 3.1.3 Hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm 48 3.1.4 Đối với việc thành lập Uỷ ban lâm thời 49 3.1.5 Hoạt động xem xét báo cáo 50 3.1.6 Hoạt động bảo vệ Hiến pháp 51 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTII: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân bầu Nhiệm vụ Quốc hội lập hiến lập pháp Đồng thời, giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước Trung ương địa phương, định vấn đề quan họng đất nước Mặc dù vậy, hoạt động giám sát Quốc hội năm qua có mặt hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định hiến pháp, pháp luật Một số nội dung giám sát quan họng chưa tập trung cao; giám sát việc ban hành vãn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh chưa làm nhiều thường xuyên; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lúng túng, hiệu chưa cao; chưa họng theo dõi, đôn đốc đến việc tiếp thu, giải kiến nghị để đánh giá kết quả, hiệu lực giám sát; hoạt động giám sát phòng, chống tham nhũng chưa thu kết mong muốn Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức giám sát bị động, nhiều giám sát dừng lại việc nghe báo cáo, nắm tình hình chủ yếu dựa vào thông tin quan chịu giám sát cung cấp; công cụ phục vụ hoạt động giám sát chưa đủ mạnh, phát huy hiệu chưa cao; chưa xây dựng thiết chế phù họp để bảo đảm cho Quốc hội có đầy đủ điều kiện tiến hành hoạt động giám sát cách thực chất Điều đòi hỏi Quốc hội phải có giám sát chặt chẽ, xử lý kịp thời vấn đề bất cập hệ thống pháp luật bất cập máy nhà nước, kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi để hệ thống pháp luật máy nhà nước phù hợp với trình hội nhập đất nước, đưa đất nước vươn cao vươn xa trường quốc tế Đó lý người viết chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Quốc hộF làm đề tài tốt nghiệp CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội Mục đích nghiên cứu Vấn đề giám sát Quốc hội vấn đề nhận quan tâm đặc biệt quan chức Đã có nhiều công trình lớn nhỏ nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề Với phạm vi kiến thức nhiều hạn chế, người viết hi vọng khóa luận tốt nghiệp đưa số giải pháp mang tính tính nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Do đó, nghiên cứu chủ yếu luận là: Tìm hiểu chung Quốc hội Tìm hiểu hoạt động giám sát Quốc hội Thực hạng hoạt động giám sát số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội Đối tượng phạm vỉ nghiên cứu Hoạt động giám sát Quốc hội nội dung có phạm vi tương đối rộng lớn phức tạp Trong phạm vi luận tốt nghiệp, người viết sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội theo Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Trong đó, đối tượng chủ yếu quan nhà nước Trung ương địa phương Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài, khóa luận áp dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp như: phương pháp phân tích luật viết, phương pháp tổng họp, so sánh, diễn giải, hệ thống hóa, thống kê từ số liệu, tài liệu thu thập Bổ cục đề tài Luận văn kết cấu theo bố cục sau: Mục lục Phần mở đầu Chương 1: Khái quát chung Quốc hội Chương 2: Hoạt động giám sát Quốc hội Chương 3: Thực hạng hoạt động giám sát Quốc hội số kiến nghị CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội CHƯƠNG KHẮT QUÁT CHUNG VÈ QUỐC HỘI 1.1 Sự RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIÉN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Sau thời gian dài thống trị thực dân Pháp xâm lược Năm 1945 cách mạng Việt Nam thắng lợi tuyên bố độc lập Tuyên ngôn độc lập chủ tịch Hồ Chí Minh (2-9-1945), nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đời Ngày 8-9-1945 Chính phủ Lâm thời sắc lệnh hiệu tập Quốc dân đại hội với nhiệm vụ soạn thảo Hiến pháp Trước đó, từ ngày 16 đến 17 tháng năm 1945 Đại hội toàn dân hiệu tập họp Tân Trào với 60 đại biểu tổ chức đoàn thể cách mạng định vấn đề quan họng đất nước Quốc dân đại hội tiền thân Quốc hội nước ta Quốc dân đại hội thành lập ủy ban dân tộc giải phóng trung ương (Chính phủ lâm thời) Ngày 6-1-1946 Tổng tuyển cử nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập Quốc hội Việt Nam Quốc hội quan đại diện cho nhân dân nhân dân bầu ra, Hiến pháp năm 1946 Quốc hội gọi Nghị viện, với nhiệm kì năm Từ thời kỳ 1946 đến (2012) Quốc hội Việt Nam trải qua 13 khoá quốc hội Có khoá Quốc hội kéo dài lâu (14 năm - Quốc hội khóa I) có khoá Quốc hội tồn vỏn vẹn năm (Quốc hội khóa V) Nhưng tất khoá Quốc hội đạt mục tiêu yêu cầu đề Như thực sách bình đẳng dân tộc, sách người cày có ruộng, đặt biệt lãnh đạo toàn dân chiến đấu giành thắng lợi vẻ vang hai chiến đấu chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ Quốc hội khoá I (1946-1960) khoá Quốc hội có thời gian hoạt động dài lịch sử hoạt động Quốc hội Việt Nam, hoàn cảnh lịch sử nên chưa thể tiến hành Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khoá Quốc hội khoá I tổ chức bầu cử ngày 06 tháng 01 năm 1946, gồm 403 đại biểu 333 đại biểu bầu, 70 ghế theo đề nghị Hồ Chí Minh Quốc hội khoá I thông qua Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 09 tháng 11 năm 1946 Thông qua Hiến pháp sửa đổi ngày 31 tháng 12 năm 1959 (Hiến pháp 1959) Thời kỳ Quốc hội ban hành sắc lệnh cải cách ruộng đất phê chuẩn hiệp định Geneva Lúc đầu Quốc hội có 403 đại biểu đến khoá mùa thu 1946 số CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội đại biểu lại 291 mãn khoá 242 hầu hết đại biểu đối lập thuộc Việt Nam cách mạng đồng minh hội Việt nam quốc dân đảng bỏ chạy sang Hoa Nam vi không hậu thuẫn quân sụ trị quân đội Trung hoa dân quốc sau Hiệp định so ngày 06 tháng năm 1946 Quốc hội khoá II (1960 - 1964), bầu ngày 08 tháng năm 1960 gồm 453 đại biểu 362 đại biểu đuợc bầu 91 đại biểu khoá I đuợc lưu nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm 21 uỷ viên thức uỷ viên dự khuyết Quốc hội khoá III (1964 - 1971), bầu ngày 26 tháng năm 1964 gồm 453 đại biểu: 366 đại biểu bầu 87 đại biểu khoá I niềm Nam lưu nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm 23 uỷ viên thức uỷ viên dự khuyết Quốc hội khoá IV (1971 - 1975), bầu ngày 11 tháng năm 1971 gồm 420 đại biểu Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm 24 uỷ viên thức uỷ viên dự khuyết Quốc hội khoá V (1975 - 1976), bầu ngày 06 tháng năm 1975 gồm 424 đại biểu Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm 19 uỷ viên thức uỷ viên dự khuyết Đây khoá Quốc hội có thời gian hoạt động ngắn lịch sử hoạt động Quốc hội Việt Nam Trong thời gian dân tộc ta hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ, thống hoàn toàn đất nước Vì yêu cầu đặt phải tổ chức Tổng tuyển cử thống nước để bầu Quốc hội khoá Quốc hội khoá VI (1976 - 1981), Quốc hội nước Việt Nam thống nhất, bầu ngày 25 tháng năm 1976 gồm 492 đại biểu Ngày 02 tháng năm 1976 Quốc hội định đổi tên nước thành Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đổi tên Sài Gòn thành Thành phố Hồ Chí Minh Hiến pháp 1980 thông qua kỳ họp thứ ngày 18 tháng 12 năm 1980 Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm 21 uỷ viên thức uỷ viên dự khuyết Quốc hội khoá VII (1981 - 1987), bầu ngày 26 tháng năm 1981 gồm 496 đại biểu Là khoá Quốc hội thực mô hình tập thể quản lý Hội đồng nhà nước gồm 12 thành viên đảm nhận chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quan cao hoạt động thường xuyên Quốc hội CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Lịch sử Quốc hội Việt Nam qua thời kỳ, http ://baodaklak.vn/channel/3721/201102/Lich-su-Quoc-hoi-VietNam- _Hoạt động giám sát cửa Quốc hội quacacthoikyQuốc hội khoá VIII (1987 - 1992), bầu ngày 19 tháng năm 1987 gồm 496 đại biểu đuợc bầu Hội đồng nhà nuớc gồm 15 thành viên Trong kỳ họp 11 ngày 15 tháng năm 1992 Quốc hội thông qua Hiến pháp 1992 Quốc hội khoá IX (1992 - 1997), bầu ngày 19 tháng năm 1992 gồm 395 đại biểu Quốc hội khoá IX định quay trở lại mô hình Uỷ ban thuờng vụ quốc hội gồm 13 uỷ viên Quốc hội khoá X (1997 - 2002), bầu ngày 20 tháng năm 1997 với 450 đại biểu đuợc bầu Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội gồm uỷ viên Quốc hội khoá XI (2002 - 2007), bầu ngày 19 tháng năm 2002 gồm 498 đại biểu, ưỷ ban thuờng vụ Quốc hội gồm uỷ viên Quốc hội khoá XII (2007 - 2011), bầu ngày 20 tháng năm 2007 với 493 đại biểu đuợc bầu Quốc hội khoá XII rút ngắn thời gian hoạt động năm để tiến hành bầu cử Quốc hội khoá XIII thời gian với bầu cử HĐND cấp vào năm 2011 Quốc hội khoá XIII (2011 - 2016), bầu ngày 22 tháng năm 2011 với 500 đại biểu đuợc bầu.1 1.2 VỊ TRÍ VÀ TÍNH CHẤT PHÁP LÝ CỦA QUỐC HỘI Từ 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nuóc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Việt Nam tiến hành xây dựng đất nuớc theo chế độ Xã hội chủ nghĩa ngày Tuy thời gian từ truớc đến chế độ Xã hội chủ nghĩa giới có thay đổi mạnh mẽ với thất bại chế độ Xã hội chủ nghĩa Liên Xô, sau nuớc Đông âu nuớc khác giới Nhung dân tộc Việt Nam cố gắng đứng vững tồn ngày Bản chất chế độ Xã hội chủ nghĩa xã hội nhân dân, nhân dân nhân dân nhung nhân dân cá thể riêng biệt sống khắp lãnh thổ Việt Nam nên sử dụng quyền lực để quản lý đất nước đuợc Vì vậy, họ phải chọn nguời mà họ tin tuởng để bầu vào co quan đại diện để thay mặt họ sử dụng quyền lực 1978864/ [truy câp ngày 03/4/2012] CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội Nhà nước Cơ quan quyền lực Nhà nước cao mà nhân dân bầu Quốc hội Theo điều 83 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều Luật tổ chức Quốc hội 2001 ( sửa đổi, bổ sung năm 2007) ghi nhận: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yểu tổ chức hoạt động bô mảy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt dộng công dân Quốc hội thực quyền giảm sát tối cao đổi với toàn hoạt động Nhà nước” Quốc hội quan nhân dân nước bầu ra, quan quyền lực Nhà nước cao nhất, nói lên tiếng nói thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Vì thế, Quốc hội có ưu đặt biệt hẳn so với quan nhả nước khác máy nhà nước Quốc hội quan có quyền ban hành Hiến pháp, luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội thể thẩm quyền tối cao Quốc hội Vì quan quyền lực Nhà nước cao nên Quốc hội có quyền giám sát tối cao việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật hoạt động máy nhà nước Trung ương Ở Việt Nam Chủ tịch nước Nguyên thủ quốc gia phải đứng Quốc hội, Quốc hội bầu phải chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Đối với quan nhà nước khác Trung ương Quốc hội thành lập hai quan hành pháp tư pháp: Chính phủ Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Những người đứng đầu hai quan hành pháp tư pháp Thủ tướng Chính phủ Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo trước Quốc hội Từ việc thành lập hoạt động quan nhà nước trung ương thấy Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có tính chất pháp lý quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Được cử tri nước bầu trao quyền lực nhằm thực tâm tư nguyện vọng nhân dân Chính đại biểu Quốc hội phải phục vụ lợi ích CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội chung cho nhân dân nước cách toàn tâm toàn lực, phải chịu hách nhiệm trước cử tri Quốc hội mà đại biểu Quốc hội làm Vị trí tính chất pháp lý Quốc hội tối cao quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội Luật hoạt động giám sát của Quốc hội Ngoài ra, quy định vãn luật khác như: Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội 1.3 CHỨC NĂNG CỦA QUỐC HỘI Chức Quốc hội quy định Điều 83 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) bao gồm phương diện lớn sau: Thứ nhất, Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp: Hiến pháp đạo luật nhất, có tính chất pháp lý cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ có Quốc hội quan quyền lực nhả nước cao có thẩm quyền thông qua Hiến pháp, thay đổi Hiến pháp; thông qua luật thay đổi luật Việc lập pháp tạo khuôn khổ, mẫu mực chung, nề nếp sống cho moi người phải tuân theo Những quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua tổ chức thực đảm bảo thực sức mạnh máy nhà nước Các vãn quy phạm pháp luật khác quan nhả nước ban hành không trái nội dung, tinh thần với Hiến pháp, luật nghi Quốc hội Mọi cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật sống khuôn khổ pháp luật, trường họp làm trái với quy định pháp luật phải chịu chế tài mà theo pháp luật mà hành vi gây Tuy nhiên để Hiến pháp luật vào sống dể dàng hiệu khó khăn, Quốc hội cần phải có chương trình xây dựng luật pháp lệnh cho phù họp Hiến pháp 1980 chưa quy định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đến Hiến pháp 1992 quy định cụ thể nhằm đảm bảo cho hoạt động lập pháp Quốc hội hiệu Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chương trình quan họng hàng đầu quốc gia giới Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, pháp luật có vai trò đặt biệt quan họng quản lý xã hội nhằm đảm bảo ổn định phát triển đất nước Sự tồn vong quốc gia phụ thuộc vào hệ thống pháp luật nước có phù hợp với hoàn cảnh hay không Do CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Khoản điều 84 Hiển pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 _Hoạt động giám sát Quốc hội đó, chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đạt hiệu thúc đẩy quốc gia vào nề nếp, ổn định phát hiển Chức thứ hai Quốc hội Quốc hội định vấn đề quan họng đất nước thể qua việc, Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân: Quốc hội quan quyền lực cao nên có Quốc hội có đủ thẩm quyền định hướng phát hiển đất nước, vấn đề đối nội, đối ngoại, an ninh quốc phòng Vấn đề đời sống người dân, tâm tư nguyện vọng mà người dân mong muốn Quốc hội xem xét thực Quốc hội quyền ban hành Hiến pháp luật mà có thẩm quyền thành lập quan nhà nước cao cấp trung ương cách: “Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chỉnh phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chỉnh phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác chỉnh phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đổi với người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn ”.2 Ngoài ra, có quan nhà nước không Quốc hội thành lập theo quy định luật Quốc hội quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động thông qua văn luật tổ chức hoạt động Quốc hội ban hành Thứ ba, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước: Quốc hội giám sát tối cao việc thi hành Hiến pháp Luật nhằm đảm bảo thi hành thực hiệt để thống Ngoài ra,Quốc hội thực quyền giám sát tối cao quan nhà nước trung ương việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Điều 83 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: ”Quốc hội thực quyền giám sát tối cao đổi với toàn hoạt động Nhà nước”, điểm Điều 84 Hiến pháp quy định:”77ỉục quyền giảm sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ quốc hội, Chỉnh phủ, CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội trình Quốc hội thành lập ủy ban lâm thời giúp Quốc hội thực tối đa quyền hạn Tuy nhiên, ủy ban lâm thời Quốc hội hoạt động chưa thật hiệu chưa quy định cụ thể, rõ ràng Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 Trong luật quy định khả áp dụng mặt chủ quan Quốc hội định xét thấy cần thiết Đó quy định thành lập ủy ban lâm thời số quy định trình tự, thủ tục xem xét kết giám sát Còn thực chất vấn đề Quốc hội sử dụng phương pháp điều tra chưa quy định luật Hơn nữa, ủy ban lâm thời Quốc hội thực phục vụ nhiều lĩnh vực hoạt động Quốc hội, đó, giám sát phần hoạt động Cho nên, gây tượng tùy tiện việc áp dụng ủy ban lâm thời thành lập Do đó, cần tính đến phương pháp tiến hành hoạt động điều tra như: nghe báo cáo đối tượng chịu giám sát quan, cá nhân, tổ chức có liên quan, thẩm tra báo cáo, vấn bí mật người cho nắm nguồn tin quan trọng, cử cán thu thập thông tin cần thiết, phối hợp với chuyên gia có chuyên môn, nghiệp vụ để phân tích, đánh giá thông tin thu Ngoài ra, cần dự liệu thời gian kết thúc hoạt động ủy ban lâm thời vào tính chất vụ việc, cần tập trung giám sát nhanh chóng, kịp thời, tránh kéo dài hoạt động ủy ban lâm thời Vì không ủy ban lâm thời di tính chất thành lập để giải vụ việc cụ thể 3.1.5 Hoạt động xem xét báo cáo Hoạt động xem xét báo cáo công tác Quốc hội, Chủ tịch nước, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoạt động giám sát Quốc hội Thông qua việc nghe báo cáo, thảo luận, phân tích, đánh giá kết hoạt động quan nhà nước, Quốc hội nắm thông tin đầy đủ, xác, kịp thời toàn diện mặt hoạt động quan nhà nước tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với thông tin có quan nhà nước báo cáo thông qua việc xem xét, thảo luận, phân tích báo cáo, Quốc hội có sở để nhận định, đánh giá tình hình thi hành Hiến pháp, giám sát việc thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc CBHD: Nguyễn Nam Phương 50 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội hội Qua báo cáo quan nhà nước để thấy mặt đạt mặt hạn chế để có hướng giải đắn, nhằm cao hiệu hoạt động quan nhà nước So với hình thức giám sát khác, hình thức xem xét báo cáo hình thức Quốc hội thực cách thường xuyên, đặn có hiệu Tuy nhiên, chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội chưa vận hành cách có hiệu hình thức xem xét báo cáo thể nhiều bất cập, mang tính hình thức chủ yếu Theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 hoạt động xem xét báo cáo Quốc hội dựa sở thẩm tra báo cáo Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Thông qua hoạt động thẩm tra, báo cáo công tác đối tượng chịu giám sát Quốc hội đánh giá mức độ xác, trung thực khách quan Hoạt động thẩm tra báo cáo thời gian qua thể bất cập, báo cáo thẩm tra không phát nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn thực tiễn hoạt động, thường đồng tình với báo cáo Các báo cáo thẩm tra với chất phản biện mang tính xây dựng, hợp tác Bên cạnh đó, số lượng thành viên ủy ban thường cấu từ đại biểu công tác quan hành địa phương nên thẩm tra báo cáo thường nhận ý kiến đóng góp đại biểu Ngoài ra, phương pháp thẩm tra báo cáo, phương pháp thảo luận, tranh luận vấn đề báo cáo chưa Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội sử dụng hợp lý Phương pháp tranh luận thời gian gần Quốc hội sử dụng phiên chất vấn chưa sử dụng nhiều hoạt động xét báo cáo Hơn nữa, phương pháp tranh luận chưa quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 đó, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 đề cập tới phương pháp thảo luận Trên thực tế, thảo luận phương pháp giám sát đánh giá mức độ dân chủ thấp tranh luận phương pháp thảo luận hoạt động xét báo cáo Quốc hội thực mang tính hình thức Do đó, phương pháp tranh luận sử dụng hình thức xét báo cáo hiệu hoạt động giám sát Quốc hội có chất lượng đồng thời dân chủ khách quan 3.1.6 Hoạt động bảo vệ Hiến pháp Hoạt động bảo vệ Hiến pháp hoạt động giám sát tối cao Quốc hội việc kiểm tra tính họp hiến hợp pháp văn quy phạm pháp luật CBHD: Nguyễn Nam Phương 51 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam quan có quyền lập hiến lập pháp Từ đặc điểm Quốc hội quan quy định Hiến pháp có quyền giám sát tính hợp hiến họp pháp quan nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hoạt động giám sát Quốc hội việc thi hành Hiến pháp (tính hợp hiến hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động giám sát, kiểm tra việc thi hành văn quy phạm pháp luật) ngày coi họng Tính hợp hiến trở thành tiêu chí quan họng hàng đầu phải xem xét tiến hành thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật khác Trong năm gần đây, hoạt động giám sát Quốc hội hiển khai tích cực, có đổi nội dung hình thức giám sát “Công tác giám sát Quốc hội có đổi định tiến hành nghe báo cáo hoạt động quan nhà nước trung ương; cử đoàn kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương” Quốc hội tập trung giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội đổi với nội dung giám sát ngày phong phú tiến hành công khai, dân chủ mang lại kết thiết thực Quốc hội ban hành nghị chương trình giám sát hàng năm Đặc biệt, Quốc hội nghe báo cáo giám sát chuyên đề ủy ban thường vụ Quốc hội tiến hành vấn đề gây xúc như: chống thất thoát, lãng phí đầu tư, xây dựng bản, Các nội dung giám sát chuyên đề kỳ họp Quốc hội nhìn chung tiến hành nghiêm túc, quan chịu giám sát đề cao trách nhiệm có nhận thức ngày hoạt động giám sát Quốc hội Kết giám sát chuyên đề bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực lĩnh vực nội dung giám sát Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI lần tiến hành nghe, thảo luận báo cáo việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao từ đầu nhiệm kỳ khóa XI đến tháng 9/2005, có nội dung bảo đảm tính họp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Quốc hội ban hành nghị kết giám sát việc ban hành vãn quy phạm pháp luật quan Bên cạnh mặt đạt việc bảo vệ tính hợp hiến, hợp pháp vãn quy phạm pháp luật CBHD: Nguyễn Nam Phương 52 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu 18 http://www.na.gov.vii/60namqhvĩi/www.na.gov.vn/60namqhvĩi/cacbaiviet/HT-Luong%20Minh%20Tuan.html [truy _Hoạt động giám sát cửa Quốc hội cập ngày quan nhà nước, bất cập tồn xoay quanh vấn đề bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp nước ta chưa có hiệu lực áp dụng trực tiếp, quy định Hiến pháp chung chung, chưa rõ ràng Có quy định không xác định đâu nội dung Hiến pháp bảo vệ, đâu nội dung vãn quy phạm pháp luật khác bảo vệ Quốc hội quan vừa có quyền lập hiến, lập pháp vừa quan giám sát việc luật có phù họp với hiến pháp hay không? Đây điểm bất cập điển hình luật Quốc hội ban hành không phù hợp với Hiến pháp Quốc hội không thi hành đưa thi hành luật phù hợp với Hiến pháp Quốc hội quan quan họng cấu thành máy nhà nước Vì vậy, Quốc hội phải tự tuân thủ Hiển pháp Tuy nhiên, nước ta “cũng chưa có chế để giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Hĩnh thức kiến nghị thông qua hoạt động giám sát quan Quốc hội chưa thật đem lại hiệu Ngoài ra, ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội với thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hên thực tế chưa thấy ủy ban thường vụ Quốc hội sử dụng quyền quy định luật.18 Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội năm trở lại đạt bước chuyển biến tốt Thể vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhân dân, nhân dân bầu nhằm phục vụ cho lợi ích nhân dân Tuy nhiên, không tránh khỏi sai lầm, thiếu sót việc quản lý nhà nước nói chung, hoạt động giám sát tối cao nói riêng Đòi hỏi, Quốc hội phải nhanh chóng, kịp thời khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm để đất nước ngày phát triển 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI 3.2.1 Phuong hướng hoàn thiện hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội thời gian gần quan tâm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định " tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội hoàn thiện chế bầu cử nhằm cao chất lượng đại biểu Quốc 01/3/2012] CBHD: Nguyễn Nam Phương 53 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát cửa Quốc hội hội; tăng hợp lý sổ đại biểu chuyên trách; phát huy tốt hom vai trò đại biểu Quốc hội Tổ chức lại số ủy ban Quốc hội; cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Đổi hom quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt hom nhiệm vụ định vẩn đề quan trọng dẩt nước chức giám sát tối cao” Ngoài ra, Bộ tri xác định “Nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát, tích cực hoàn thiện sở pháp lý, đổi phương thức giảm sát tăng cường lãnh đạo sát ủy ban thường vụ Quốc hội yểu tổ quan trọng góp phần cao chất lượng, hiệu hoạt động giảm sát Quốc hội” Từ đó, việc cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nội dung quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo chủ truơng Đảng việc xây dựng nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Giám sát chức Quốc hội Vì đổi hoạt động giám sát cần đuợc đặt tiến trình đổi mói tổ chức hoạt động Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội nhằm hoàn thiện sách pháp luật cần cao chất luợng hoạt động giám sát cách kiến nghị, đề xuất sau giám sát cần đuợc nâng lên thành sách để Quốc hội tiến hành xem xét, có giải pháp cụ thể Quốc hội giám sát tất quan Quốc hội thành lập, cá nhân quốc hội bầu phê chuẩn, tổ chức kinh tế, lực luợng vũ trang, quyền địa phuơng theo quy định Hiến pháp Tuy nhiên, để giảm gánh nặng chồng chéo lẫn cho Quốc hội Quốc hội giám sát quan nhà nuớc trung uơng 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội phải thực theo quy định Hiến pháp, trình tụ, thủ tục Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Thực theo chủ truơng, đuờng lối, sách Đảng góp phần bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, đảm bảo cho đạo luật thi hành nghiêm chỉnh góp phần đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực, hạn chế lạm dụng thực quyền lực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát đóng vai trò tích cực việc giúp Quốc hội hoàn thiện hệ thống pháp luật định vấn đề quan họng đất nước Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát tối cao Quốc hội không yếu tố khách quan xã hội, cử tri mà đối tượng chịu giám sát lẽ hoàn CBHD: Nguyễn Nam Phương 54 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội thiện hệ thống pháp luật - hệ giám sát làm cho hoạt động thi hành pháp luật, áp dụng pháp luật quan hành pháp, quan tu pháp đuợc thuận lợi minh bạch hóa trình hoạt động Đổi nhận thức vai trò hoạt động giám sát tối cao Quốc hội truớc hết phía chủ thể thực giám sát mục đích, đối tuợng, phạm vi, nội dung hoạt động giám sát, khắc phục tu tuởng nể nang, ngại va chạm, không muốn ảnh huởng đến mối quan hệ “tốt đep” lập pháp, hành pháp tu pháp; cho quyền lực giám sát bắt nguồn tù vị trí công tác máy nhà nuớc, Đảng nên khó đua đề xuất nội dung giám sát đối tuợng giám sát Điều 83 Hiến pháp năm 1992 quy định "Quốc hội thực quyền giảm sát tối cao đổi với toàn hoạt động nhà nước ” Mặc dù có thống chung đối tuợng chịu giám sát toàn hoạt động nhả nuớc việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tu pháp nhung đối tuợng cụ thể chịu giám sát quyền giám sát tối cao cấp máy nhà nuớc nhiều ý kiến khác nhau, mặt pháp luật, việc xác định đối tuợng chịu giám sát quyền giám sát tối cao truớc hết phải vào Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội có vị trí pháp lý quan quyền lực Nhà nuớc cao nhất, thục quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nuớc Việc xác định đối tuợng giám sát quyền giám sát tối cao phải xét đến cách thức tổ chức hệ thống trị nguyên tắc tổ chức máy nhà nuớc Đặc điểm bật hệ thống trị Việt Nam Đảng lãnh đạo Việc tổ chức quyền lực máy nhà nuớc Việt Nam theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhẩt, cỏ phân công phổi hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chỉnh phủ quan chấp hành Quốc hội ” Vì vậy, cần nhận thức thống nhất: quyền giám sát tối cao Quốc hội có đối tuợng rộng bao gồm tất quan, tổ chức cá nhân từ cấp cao trung uơng đến cấp thấp địa phuơng Không tổ chức, cá nhân hạn chế quyền giám sát tối cao Quốc hội Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu chung hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động nhà nuớc phải thiết thực, hiệu quả, có tính khả thi cần phát huy trách nhiệm kiểm tra, tra nguời đứng đầu quan thực quyền hành CBHD: Nguyễn Nam Phương 55 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội pháp, quyền tư pháp Vì vậy, tổ chức thực quyền giám sát tối cao phải xác định có trọng tâm, trọng điểm, tập trung giám sát đối tượng quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn, tập trung vào vấn đề xức xã hội đông đảo cử tri nước quan tâm Theo đó, đối tượng chịu giám sát tối cao Quốc hội nên xác định bao gồm quan nhà nước Chủ tịch nước, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Bởi vì, quan quan có thẩm quyền hoạch định sách, quan ban hành vãn quy phạm pháp luật có phạm vi ảnh hưởng toàn quốc, ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội lĩnh vực phụ trách phạm vi nước theo quy định Hiển pháp pháp luật Hoạt động quan người đứng đầu quan cần phải đặt giám sát Quốc hội phân tích phù hợp với tính chất giám sát tối cao có tính khả thi Trong trường họp cần thiết, chủ thể giám sát tiến hành xem xét hoạt động cụ thể ngành, lĩnh vực thông qua hoạt động quan, tổ chức địa phương, quan tổ chức đối tượng chịu giám sát trực tiếp, cần thống nhận thức để phân biệt rõ hoạt động giám sát với hoạt động khảo sát nắm tình hình, thu thập thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Ngoài ra, theo quy định Hiến pháp, quyền giám sát tối cao Quốc hội phân định cho quan Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội Do đó, cần thống nhận thức là, phân cấp việc thực quyền giám sát Quốc hội Bởi lẽ, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động Hiến pháp quy định nhằm thực chức đại diện Hiến pháp không cho phép Quốc hội ủy quyền giám sát cho quan mà quyền giám sát phải Quốc hội thực theo quy định pháp luật giám sát, tuân theo quy trình giám sát chặt chẽ Việc đời Luật hoạt động giám sát năm 2003 nhằm cụ thể hóa chức giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hôi, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội ghi nhận Hiến pháp theo trật tự giám sát quy trình chặt chẽ, hoạt động giám sát cấu góp phần bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hơn nữa, hoạt động giám sát Quốc hội kỳ họp hoạt động mang tính định, để bảm đảm tính CBHD: Nguyễn Nam Phương 56 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội thường xuyên, liên tục không bị ngắt quãng việc thực hoạt động giám sát Quốc hội sở để phân biệt hoạt động giám sát Quốc hội thành kỳ họp hai kỳ họp Xem xét báo cáo công tác ứong phương thức giám sát quan họng để Quốc hội đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn Để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động xem xét báo cáo theo quy định pháp luật hoạt động giám sát phương thức xem xét báo cáo cần cải tiến theo hướng: cần xác định cụ thể báo cáo phải trình Quốc hội bảo đảm báo cáo phải quan Quốc hội thẩm tra Cải tiến chế độ cung cấp thông tin bảo đảm độ tin cậy thông tin cung cấp để phục vụ quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội hoạt động thẩm tra, xem xét báo cáo giúp cho việc xem xét, đánh giá hoạt động quan có trách nhiệm trình báo cáo toàn diện khách quan Cải tiến phương thức xem xét báo cáo tình hình kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo hướng xác định cụ thể tiêu Quốc hội cần thảo luận để định nghị quyết; phân biệt rõ phạm vi, thẩm quyền Quốc hội với nhiệm vụ điều hành, quản lý Chính phủ; nâng cao tính quy phạm nghị Quốc hội tình hĩnh kinh tế - xã hội định ngân sách nhà nước Quy trình thẩm tra báo cáo hên cần cải tiến theo hướng Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội phải tiến hành họp chuẩn bị ý kiến vãn gửi quan chủ trì thẩm tra nội dung liên quan đến lĩnh vực phụ trách theo quy định pháp luật Uỷ ban kinh tế quan chủ trì thẩm tra có nhiệm vụ tổng hợp trình Quốc hội báo cáo thẩm tra báo cáo kinh tế - xã hội; Uỷ ban tài ngân sách quan chủ trì thẩm tra có nhiệm vụ tổng họp trình Quốc hội báo cáo thẩm tra báo cáo việc thực dự toán ngân sách nhà nước, cần quy định cụ thể quy trình, cách thức xây dựng, thẩm tra xem xét báo cáo ủy ban thường vụ Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Trước mắt, ủy ban thường vụ Quốc hội phân công quan chuyên môn tập hợp, báo cáo tổng hợp trình Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội nói chung, việc thực báo cáo lĩnh vực cụ thể theo quy định luật chuyên ngành nói riêng Tại kỳ họp Quốc hội cần tiếp tục coi trọng nâng cao hiệu hoạt động xét báo CBHD: Nguyễn Nam Phương 57 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội cáo công tác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong họng tâm báo cáo Chính phủ việc thực nhiệm vụ năm theo nghị Quốc hội nhu tình hình thi hành luật, pháp lệnh mà Quốc hội, Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội thông qua nhằm phát triển kinh tế - xã hội Các báo cáo Hội đồng dân tộc Uỷ ban hữu quan Quốc hội phải có kiến nghị khách quan, hợp lý, cụ thể báo cáo Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hoạt động chất vấn: Trong phuơng thức hoạt động giám sát chất vấn trả lòi chất vấn kỳ họp Quốc hội đuợc đại biểu Quốc hội nhân dân quan tâm Tiếp tục cải tiến để nâng cao chất luợng chất vấn trả lời chất vấn yêu cầu khách quan Bên cạnh việc tiến hành chất vấn theo nhóm vấn đề tăng cuờng đối thoại phiên chất vấn cải tiến quan họng càn tiếp tục đuợc hoàn thiện đồng thời, việc tổng hợp kết chất vấn, theo dõi việc thực lời hứa nguời trả lời chất vấn cần đuợc tiến hành thuờng xuyên Thủ tục lựa chọn nguời trả lời chất vấn, vấn đề tập trung chất vấn tập hợp ý kiến đánh giá đại biểu Quốc hội trả lời chất vấn cần đuợc quy định cụ thể luật để có sở thực làm cho việc lựa chọn nội dung cần tiếp tục đua chất vấn phiên họp ủy ban thuờng vụ Quốc hội việc Quốc hội cần nghị nội dung trách nhiệm nguời bị chất vấn phiên chất vấn Quy định chi tiết, hệ thống, đầy đủ thủ tục, trình tự, thời gian từ bước chuẩn bị chất vấn, trả lời đến kết luận đánh giá phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội; hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội Trong đó, có thủ tục để xác định vấn đề cần chất vấn, lựa chọn đối tượng phải trả lời; thủ tục hậu chất vấn thu thập ý kiến đánh giá kết chất vấn, nghị nội dung chất vấn, trách nhiệm người bị chất vấn để làm cho việc giám sát thực lời hứa, bỏ phiếu tín nhiệm người chất vấn Quyền chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp cần sử dụng hữu hiệu tập trung vào hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Người chất vấn cần trình bày trực tiếp, trọng tâm vấn đề cách ngắn gọn, rõ ràng, có giải pháp cụ thể để khắc phục, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến vấn đề chất vấn Tổ chức nghiên cứu xử lý thích họp CBHD: Nguyễn Nam Phương 58 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội khoa học kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp Quốc hội Việc giám sát văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng Việc giám sát vãn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Quốc hội, quan Quốc hội cần đuợc giới hạn nên tập trung giám sát vãn quy phạm pháp luật ủy ban thuờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nuớc, Chính phủ, Thủ tuớng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, thủ truởng quan ngang Trong điều kiện xây dựng nhà nuớc pháp quyền, với việc nghiên cứu xây dựng chế bảo hiến, Quốc hội cần “tự giám sát” đạo luật Quốc hội ban hành để đảm bảo tính hợp hiến đạo luật Trong chương trình giám sát hàng năm, Quốc hội cần xác định cụ thể nội dung giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật; càn ban hành quy định trình tự, thủ tục, hình thức giám sát vãn kỳ họp Quốc hội để Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội tăng cường giám sát thường xuyên vãn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phụ trách Xác định rõ trách nhiệm ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội hàng năm bắt buộc phải có chương trình giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị nhằm khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh, nghị ban hành chậm vào sống thói quen cho dù quy định luật, pháp lệnh, nghị bảo đảm thực ngay, chờ nghị định, thông tư hướng dẫn Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn cần thiết Tuy vậy, 10 năm qua chưa có trường hợp ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét việc bỏ phiếu tín nhiệm Thực tiễn cho thấy thời gian qua số người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn người vi phạm pháp luật không thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao để đưa bỏ phiếu tín nhiệm mà số quy định pháp luật bất cập Do đó, để việc bỏ phiếu tín nhiệm thực đề nghị quy định theo hướng: cần tiến hành xây dựng quy chế phối họp quan Đảng với Quốc hội quy trình, thủ tục để thực bỏ phiếu tín nhiệm trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị người đưa bỏ phiếu tín nhiệm, cần nghiên cứu để giới hạn đối tượng đưa Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Chỉ giới hạn đối tượng người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn CBHD: Nguyễn Nam Phương 59 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đạt đuợc thành công định bên cạnh bất cập cần phải khắc phục Những bất cập đáng ý quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 nhiều hạn chế Những quy định chưa thật rõ ràng chồng chéo lẫn Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật khác như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Khiếu nại, tố cáo, Nội quy kì họp quốc hội chưa phù họp với Luật Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Vì thế, cần phải sửa đổi số nội dung văn quy phạm pháp luật nêu để hoạt động giám sát Quốc hội ngày cao hoạt động tổ chức, xứng đáng quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam CBHD: Nguyễn Nam Phương 60 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát Quốc hội KẾT LUẬN • Cùng với chức lập hiến, lập pháp chức định vấn đề quan họng đất nuớc, giám sát chức Quốc hội nuớc ta đuợc Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật có liên quan ghi nhận Luật Quốc hội thông qua thuờng quy định có tính khái quát để thực thi nó, quan hành pháp phải ban hành vãn huớng dẫn, định hành phải có hoạt động điều hành thực pháp luật Giữa xây dựng luật thực thi luật thuờng nảy sinh nhiều mâu thuẫn khác biệt Do đó, để bảo đảm cho văn pháp luật ban hành thực để bảo đảm mức độ hiệu luật ban hành cần thiết Quốc hội phải tiến hành hoạt động giám sát Qua ta thấy, dù tổ chức dạng mô hình nhà nước thi hoạt động giám sát Quốc hội cần thiết, coi công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động giám sát Quốc hội có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan họng vào việc phát huy vai trò Quốc hội - quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù vậy, hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiệu giám sát Quốc hội hên thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều vấn đề lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội (ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội) chưa nghiên cứu cách thấu có nhận thức thống Trên sở phân tích hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đánh giá kết đạt được, CBHD: Nguyễn Nam Phương 61 SVTtì: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát cửa Quốc hội hạn chế việc phân tích nguyên nhân hạn chế để từ tìm giải pháp khắc phục đạt hiệu Những nhóm giải pháp đuợc tác giả mạnh dạn đua nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát, góp phần khẳng định hiệu hoạt động giám sát Quốc hội phát huy tối đa tác dụng hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội phải tiến hành thể thống nhất, tách rời Làm luận để phát huy vai trò ngày cao Quốc hội, quan Quốc hội theo quy định Hiến pháp thời gian tới./ CBHD: Nguyễn Nam Phương 62 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu Hoạt động giám sát Quốc hội CBHD: Nguyễn Nam Phương £3 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh muc văn kiên Đai hôi Đảng Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam Danh muc văn auv pham pháp luât Hiển pháp nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Luật Thanh tra 2004 Nghị Quốc hội số 07/2002/QH11 ban hành nội quy kỳ họp Quốc hội Danh muc sách, báo, tan chí Nguyễn Minh Hoàng: Từ điển Tiếng Việt, NXB Thống Kê, năm 2005 Phạm Thị Diệu Hiền, Tập giảng Luật Hiến pháp Việt Nam, năm 2008 Trần Ngọc Đuờng, Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, in Kỷ yếu hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội, Vãn phòng Quốc hội, Hà Nội, năm 1999 Truơng Thị Hồng Hà, Hoàn thiện chế pháp lý, đảm bảo chức giám sát Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, năm 2009 Truờng đại học Khoa học xã hội nhân văn, Khoa luật: Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Danh muc trang thông tin điên tử Các hoạt động giám sát kỳ họp kỳ họp Quốc hội, http://ttbd.gov vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=524&distid =2715 [truy cập ngày 04/5/2012] Để hoạt động chất vấn Quốc hội đạt hiệu cao, http://laodong.com.vn/Chinh-tri/De-hoat-dong-chat-van-tai-Quoc-hoi-dat-hieu-quacao/9342.bld [truy cập ngày 04/5/2012] Lịch sử Quốc hội Việt Nam qua thời kỳ, thoi-ky-1978864/ [truy cập ngày 03/4/2012] [...]... thành trong Quốc hội nhu hoạt động giám sát của Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Tính tối cao của hoạt động giám sát của Quốc hội đuợc thể hiện nhu sau: CBHD: Nguyễn Nam Phương 26 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát của Quốc hội Quyền giám sát là của Quốc hội Quyền giám sát của các cơ quan khác... Hữu Hoạt động giám sát của Quốc hội CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 2.1 KHẮT NIỆM GIÁM SÁT, MỐI LIÊN HỆ GIỮA CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ CÁC CHỨC NĂNG KHÁC CỦA QUỐC HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 2.1.1 Khái niệm giám sát Theo Từ điển tiếng Việt, giám sát được hiểu là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quỵ định không”.6 Đi sâu vào khái niệm giám sát thì giám sát ... quyền giám sát của Quốc hội đuợc thực hiện đầy đủ và chính xác 2.1.3 Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nuớc cao nhất của nuớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ quan có quyền giám sát tối cao hoạt động của các cơ quan nhà nuớc ở trung uơng Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003 đuợc thông qua ngày 17/6/2003 quy định: Quốc hội giảm sát hoạt động của Chủ... Trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, thì giám sát được hiểu là việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội Theo... giám sát đuợc giao cho một cơ quan chuyên môn của Quốc hội phụ trách và phải báo cáo kết quả giám sát tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp của Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội Chuông trình giám sát của Quốc hội khi đuợc thông qua thì không một cơ quan nào có quyền điều chỉnh nội dung của chuơng trình giám sát 2.2 CÁC HOẠT ĐỘNG THựC HIỆN QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 2.2.1 Hoạt động giám sát thông qua các kỳ họp của. .. Quốc hội theo giấy mời của Vãn phòng Quốc hội Ngoài ra, hoạt động của Quốc hội còn được thực hiện thông qua hoạt động của ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội 1.4.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội được quy định tại Điều 84 Hiến pháp 1992(sửa đổi, bổ sung 2001) và Điều 2 Luật tổ chức Quốc hội. .. chịu sự giám sát của Quốc hội CBHD: Nguyễn Nam Phương 15 SVTH: Nguyễn Trọng Hữu _Hoạt động giám sát của Quốc hội Vì vậy, ngoài hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội, trong các vãn bản luật còn quy định các hình thức giám sát khác thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhà nước khác nhau Cụ thể: hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giám đốc việc xét xử của Tòa... khắc phục 2.2.2 Hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội, thay mặt Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chỉnh phủ, Toà án nhân dân toi cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình chỉ việc thỉ hành các văn bản của Chỉnh phủ,... của Hội đồng dân tộc, ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội hoặc của đại biểu Quốc hội, ủy ban thuờng vụ Quốc hội quyết định thành lập đoàn giám sát của ủy ban thuờng vụ Quốc hội để giám sát hoạt động của Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ và các co quan chính quyền địa phương Việc thành lập đoàn giám sát tiến hành trên cơ sở căn cứ vào chương trình giám sát của các chủ thể có quyền giám sát. .. nhất, nơi hội tụ trí tuệ tập thể của các đại biểu Quốc hội Do đó, khi nghiên cúu về hình thức pháp lý của hoạt động giám sát của Quốc hội cần phải căn cứ vào thời gian hoạt động của Quốc hội để từ đó xác định được cách thức, biện pháp Quốc hội sử dụng để thực hiện chức năng giám sát do luật định Tại kỳ họp, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của nhà nước thông qua các hình thức ... _Hoạt động giám sát Quốc hội Quyền giám sát Quốc hội Quyền giám sát quan khác có tính phái sinh từ quyền Quốc hội Không thế, quan đền luợt lại đối tuợng giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc. .. vụ Quốc hội kỳ họp gần Quốc hội 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định cụ thể Luật hoạt động giám. .. hoạt động giám sát Quốc hội Do đó, nghiên cứu chủ yếu luận là: Tìm hiểu chung Quốc hội Tìm hiểu hoạt động giám sát Quốc hội Thực hạng hoạt động giám sát số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giám