Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện phú lương giai đoạn 2012 đến 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý tài nguyên : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 – ĐCMT – N02 Khoá học : 2011 – 2015 Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Cảnh Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 – ĐCMT – N02 Khoá học : 2011 – 2015 Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Cảnh Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Các loại đất huyện Phú Lương 30 Bảng 4.2 : Giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp qua năm 33 Bảng 4.3: Dân số lao động huyện Phú Lương 35 Bảng 4.4: Diện tích, dân số mật độ dân số xã huyện Phú Lương năm 2014 36 Bảng 4.5: Bồi thường đất nông nghiệp huyện phú lương 55 Bảng 4.6 : Đánh giá tiến độ thực công tác BTGPMB 56 Bảng 4.7 Nhận thức người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 59 Bảng 4.8 Kết vấn cán ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành huyện Phú Lương 26 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giai phóng mặt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt DA Dự án LDĐ Luật đất đai UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định GDP Thu nhập bình quân đầu người KH Kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TH Trung học FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước PTNT Phát triển nông thôn CCN Cụm công nghiệp iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 2.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.2 Bản chất bồi thường, GPMB 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác GPMB 2.3 Cơ sở pháp lý 2.4 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.4.1 Phù hợp với phát triển kkinh tế xã hội 2.4.2 Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất 2.5 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB giới, nước 2.5.1 Công tác bồi thường, GPMB giới 2.5.2 Công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 12 2.6 Công tác bồi thường giải phóng mặt Hà nội 15 2.7 Công tác bồi thường giải phóng mặt vĩnh phúc 17 2.8 Quy trình tiến hành bổi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện Phú Lương 18 2.8.1 Bồi thường hỗ trợ đất Nông nghiệp 18 2.8.2 Bồi thường đất đất phi nông nghiệp khác 19 v 2.8.3 Chính sách bồi thường tài sản 19 2.8.4 Chính sách hỗ trợ 20 2.8.5 Chính sách tái đinh cư 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 3.2.1 Địa điểm 23 3.2.2 Thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 23 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB 23 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 24 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải tiến hành công tác bồi thường GPMB dự án 24 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bời thường GPMB huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 24 3.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 25 3.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa loại tài liệu liên quan đến đề tài 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 vi 4.1 Khái quát vùng nghiên cứu công tác GPMB dự án địa bàn huyện 26 4.1.1 Khái quát huyện Phú Lương 26 4.1.2.Tài nguyên đất 29 4.1.3 Tài nguyên nước 31 4.1.4 Tài nguyên rừng 32 4.1.5 Tài nguyên nhân văn 32 4.2 Dân số lao động huyện Phú Lương 35 4.2.1 Thu nhập mức sống 37 4.2.2 Thực trạng phát triển giao thông 37 4.2.3 Thực trạng phát triển thủy lợi, nước 39 4.2.4 Thực trạng phát triển giáo dục – đào tạo 40 4.2.5 Thực trạng phát triển y tế 41 4.2.6 Thực trạng phát triển thể dục - thể thao 42 4.2.7 Thực trạng phát triển lượng 42 4.2.8 Thực trạng phát triển bưu chính, viễn thông 42 4.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 43 4.3.1 Quy trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt 45 4.3.2 Đánh giá kết công tác lãnh đạo đạo tổ chức thực công tác BTGPMB huyện Phú Lương 48 4.3.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt qua năm 49 4.4 Đối tượng điều kiện bồi thường 54 4.4.1 Bồi thường đất (Quyết định 01/2010/QĐ-UBND) 55 4.4.2 Bồi thường đất nông nghiệp 55 4.4.3 Bồi thường đất phi nông nghiệp 55 4.5 Đánh giá Tiến độ thực công tác bồi thường GPMB 56 i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo hướng dẫn ThS Nguyễn Minh Cảnh, em tiến hành thực đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012_2014" Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo ThS Nguyễn Minh Cảnh, giúp đỡ lãnh đạo cán Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên Môi trường cán địa huyện Phú Lương Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS Nguyễn Minh Cảnh - thầy giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp Đại học Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cán Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương cán địa huyện Phú Lương Các bạn bè người thân gia đình động viên khuyến khích giúp đỡ em suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian có hạn, lực hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiết sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Ngọc Phương PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý báu đất nước, quà tặng thiên nhiên ban tặng cho người, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí Trên đường công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội diễn mạnh mẽ tất địa phương Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có lượng lớn đất đai Công việc liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt cho người sử dụng đất Đây điều kiện ban đầu quan trọng trình xây dựng công trình, dự án Công tác định đến thời gian, tiến độ thi công công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Vì công tác thu hồi đất lên phương án bồi thường giải phóng mặt phức tạp nhạy cảm gặp nhiều khó khăn trình thực thương lượng giá bồi thường với người dân khung giá bồi thường đất tài sản liên quan đến đất thường thấp nhiều so với giá thị trường Ngoài phải giải vấn đề công ăn việc làm, tái định cư hậu sau giải phóng mặt Dù gặp nhiều khó khăn vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thấy thuận lợi khó khăn, nhằm đưa phương án khả thi để giải vấn đề khó khăn cách có hiệu nhu cầu cấp thiết xã hội Phú Lương huyện miền núi phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có thị trấn 14 xã, năm gần đầu tư xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp(CCN),các công trình, dự án giao thông thủy lợi,với tình hình đặt cho huyện công tác giải phóng mặt nhiệm vụ trọng tâm Xuất phát từ thực tế trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, 58 4.6 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Phú Lương thông qua ý kiến người dân Qua việc sử dụng phiếu điều tra băng cách trả lời câu hỏi lựa chọn ngẫu nhiên hộ bị ảnh hưởng dự án khu vực GPMB, có nhiều ý kiến khác từ phía người dân với mong muốn nguyện vọng khác Nhờ vào tuyên truyền, vận động cán thực công tác GPMB cán quyền địa phương, nhìn chung người dân nắm chủ trương sách Nhà nước, điều quan trọng, người dân có ủng hộ công tác BTGPMB thực cách nhanh chóng Song bên cạnh có số hộ trả lời sai hộ nằm khu vực GPMB thuộc đối tượng bồi thường Nhà nước thu hồi đất, họ người tham gia trực tiếp vào họp dân nhằm tuyên truyền, giải thích chủ trương Chính sách thu hồi đất, giải thích rõ ràng vướng mắc thực GPMB đo đạc, kê khai, kiểm kê, đơn giá, áp giá….những nhận thức nhiều người dân hạn chế không quan tâm đến vấn đề Đánh giá ý kiến nhận xét người dân công tác BTGPMB không nên dựa vào giấy tờ hay ý kiến nhận xét cán chuyên môn mà phải tin vào đánh giá của người dân người chịu ảnh hưởng thực tiếp trình GPMB, sau tiến hành vấn trực tiếp ta nhận thấy nguyên nhân sau : + Một số người dân chạy trước đón đền bù, số cá nhân không khu vực GPMB đầu tư vào xây dựng, cơi nới thêm nhà cửa, chuồng trại….của số hộ diện bồi thường để ăn chia lợi nhuận làm tiến độ GPMB gặp khó khăn + Giá bồi thường đất thấp giá thị trường, qua điều tra thực tế giá đất địa phương giá đất thị trường cao nhiều so với giá đất bồi thường Một số người dân không muốn bị thu hồi đất bị di chuyển chỗ mà giá đất nơi tái định cư lại cao nên người dân gặp nhiều khó khăn Nhưng sách Nhà nước nên đa số người dân đồng tình ủng hộ, công trình mang lại phát triển kinh tế cho địa phương người dân + Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, nhiều người dân cho giá bồi thường chưa phù hợp với khả sinh lợi nó, đa số người dân làm nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân sau Nhưng vận động, tuyên truyền, giải thích sách Nhà nước, phục vụ lợi ích Nhà nước người dân nên người dân đồng tình chấp nhận 59 + Ngoài tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống hỗ trợ khác thấp làm cho người dân lo lắng cho sống sau họ nên số hộ gây khó khăn cho công tác BTGPMB Nhưng nhờ vào tuyên truyền, sách hỗ trợ hợp lý Nhà nước đa tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề cho người dân bị đất khiến người dân yên tâm cho sống sau Bảng 4.7 Nhận thức người dân công tác bồi thường giải phóng mặt STT Nội dung Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ(%) Nhà nước bồi thường đất mà không bồi 50 100,0 thường tài sản gắn liền với đất có không? Đúng 0,0 Sai 50 100,0 Không biết 0,0 Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm 50 100,0 có định thu hồi có không? Đúng 42 84,0 Sai 16,0 Không biết 0,00 Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy 50 100,0 định không? Đúng 45 90,0 Sai 0,0 Không biết 10,0 Mức bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia 50 100,0 đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng 39 88,0 Chưa thỏa đáng 11 22,0 Bồi thường cối hoa mùa thấy thỏa đáng 50 100,0 chưa? Thỏa đáng 37 64,0 Chưa thỏa đáng 13 26,0 Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? 50 100,0 Phù hợp 39 88,0 Chưa phù hợp 11 22,0 Quy trình tiến hành bồi thương GPMB 50 100,0 trình tự hay chưa? Đúng trình tự 50 100,0 Chưa trình tự 0,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất việc bồi thường tiền, người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Trường hợp người sử dụng đất Nhà nước bồi thường thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật phải trừ nghĩa vụ giá trị tài chưa thực giá trị bồi thường, hỗ trợ Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất 2.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 2.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác BTGPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế Theo điều luật đất đai 2003: + Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất + Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới,cấp kinh phí để di chuyển đến địa điểm mới.(Luật đất đai 2003) Tái định cư mà người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: + Bồi thường nhà + Bồi thường giao đất + Bồi thường tiền để tự lo chỗ 61 Bảng 4.8 Kết vấn cán ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương STT Kết điều tra Nôi dung Số phiếu Tỉ lệ(%) Thuân lợi để thực hiên BT&GPMB? 20 100,0 Sự ủng hộ nhân dân địa phương 45,0 Sự ủng hộ lãnh đạo ban ngành 20,0 Cả hai phương án 35,0 Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB? 20 100,0 Trình độ người dân hạn chế 15,0 Chính sách nhiều bất cập 10 50,0 Vấn đề vốn đầu tư ký thuật 25,0 Tất phương án 10,0 Khó khăn áp dụng văn liên quan 20 100,0 Do cấp phổ biến xuống chậm 5,0 Do công tác tiếp thu, tuyên truyền chậm 15,0 Trình độ người dân hạn chế 15,0 Văn có tính khả thi chưa cao 10,0 Điều kiện tư nhiên-kinh tế xã hội địa 11 55,0 đến BT&GPMB dự án? phương (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ta thấy ý kiến cán phòng Tài nguyên Môi trường cán Ban bồi thường giải phóng mặt huyên Phú Lương.Ta thấy mặt thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân chiếm 45%, giúp đõ lãnh đạo ban ngành có ý kiến chiếm 20% số phiếu Số phiếu lại cho thuân lợi công tác bồi thường GPMB có tham gia hai yếu tố kể chiếm 35% số phiếu 62 Về khó khăn tiến hành bồi thường GPMB qua bảng ta thấy khó khăn sách có nhiều bất cập chiếm 50%, vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn chiếm 25% trình độ người dân hạn chế chiếm 15% Tính khả thi văn chưa cao khó khăn mà 10% cán lựa chọn Từ đưa số giải pháp khắc phục như: Tích cực tuyên truyên phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường GPMB đến nhân dân để người dân hiểu biết pháp luật đất đai từ có đồng tình ủng hộ người dân Và việc quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu Vốn điều kiện quan trọng để thực hiên bồi thường GPMB Vì nguồn vốn phải đảm bảo giải ngân mức, thời gian dự án Vì vậy, vấn đề đặt cho Ban bồi thường GPMB huyện phải phối hợp với ban ngành có liên quan vào công tác bồi thường GPMB để công tác hoàn thành thời hạn, đảm bảo tiến độ thực dự án Phải góp phần vào việc xây dựng văn liên quan đến công tác bồi thường GPMB để nâng cao tính khả thi văn pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường GPMB nói riêng 4.7 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải tiến hành công tác bồi thường GPMB dự án 4.7.1 Thuận lợi + Nhận thức tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, nên thực triển khai dự án, có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ GPMB diễn thuận lợi + Cơ chế, sách bồi thường hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi phù hợp với thực tế thông thoáng + Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm, công tác vận động, tuyên truyền người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt + Các văn bản, quy định, định thực sách Nhà nước có liên quan cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất trước sau thu hồi 63 + Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành công khai, minh bạch, nhanh chóng xác Đội ngũ cán có trình độ chuyên môn tốt, có lực + Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ 4.7.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất nông nghiệp, đất thấp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nông nghiệp toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 4.8 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác 64 + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp Bản chất công tác BTGPMB chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất điều tiết Nhà nước.Do vậy, để tiến hành công tác BTGPMB công trình dự án cần phải dựa vào sở đây: + Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương + Dựa vào kinh phí BTGPMB công trình dự án + Dựa vào loại đồ, sổ sách có liên quan đến công tác BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Quá trình thực BTGPMB phải đảm bảo hài hoà lợi ích người bị thu hồi đất, đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước người nhận đất thu hồi để sử dụng Quá trình BTGPMB trình đa dạng phức tạp thể khác dự án, liên quan đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội Do qua trình BTGPMB có đặc điểm sau: + Tính phức tạp: Đất đai tài sản gắn liền với đất tài sản có giá trị lớn có vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội Đối với vùng nông thôn, dân cư sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai tư liệu sản xuất thiếu nông nghiệp trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Việc hỗ trợ nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo sống cho người dân sau + Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hoá, phong tục tập quán trình độ dân trí định Do vậy, trình BTGPMB mang đặc điểm riêng biệt dự án 2.2.2 Bản chất bồi thường, GPMB Bồi thường đền bù tổn hại gây ra, trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác GPMB - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến công tác BTGPMB - Công tác quản lý Nhà nước đất đai 66 - Do nhận thức số người dân hạn chế nên cán GPMB cần phải giải thích cụ thể, làm việc công khai, công bằng, quan tâm đến lợi ích đáng người dân lợi ích Nhà nước - Khi tiến hành giải phóng mặt chủ dự án cần chuẩn bị kỹ phương án, nguồn vốn , chi phí dự phòng thủ tục cần thiết để tiến hành tiến độ 67 LIỆU THAM KHẢO Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Phú Lương, báo cáo tình hình GPMB tỉnh Thái Nguyên năm 2013 kế hoạch 2014 Luật đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia Nghị định số 47 BTGPMB Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSDĐ , thu hồi, thực quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nguyễn Đình Thi (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Thị Dung (2009), Tạp chí cộng sản(42), số 42 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, (2003), Giáo trình quy hoạch sử Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội – 2001 10 Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1993 11 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 UBND tỉnh Thái nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 12 Quyết định số 1590/2006/QĐ-UBND ngày 3/8/2006 UBND tỉnh Thái nguyên việc thi hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 13 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 UBND tỉnh Thái nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Thái nguyên 14 Quyết định số 2006/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái nguyên quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15.Trúc Phong (2012), “ Xung đột đất đai Trung Quốc”, (Website http://Hanoimoi.com.vn) Mẫu 1: PHIỀU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Thông tin hộ gia đình Họ tên chủ hộ ông (bà): Địa : Nghề nghiệp : Trình độ văn hóa : Tuổi : Dân tộc : Tổng số nhân : Số lao động : Tổng diện tích bị thu hồi :………………………… (m2) Đất nông nghiệp :………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp:……………………………….(m2) I Nhận thức người dân công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước bồi thường đât thu hồi mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có không? Đúng Sai Không biết Khi nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi không? Đúng Sai Không biết Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có không? Đúng Sai Không biết Đơn giá đẻ tính bồi thường Nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết Mức bồi thường nhà cửa, vât liêu kiếm trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Ông (bà) có trí với đơn giá tính bồi thường dụ án giả phóng mặt không? Việc áp giá dự án theo ông (bà) có công không? Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Chưa phù hợp: Phù hợp: 10 Quy trình tiền hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Đúng Chưa II Đánh giá hộ gia đình mức độ công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư đến đời sống người dân khu vực dự án Môi trường có bị ảnh hưởng sau giải phóng mặt không? Có Không Nếu có bị ảnh hưởng nào? Ô nhiễm Không ô nhiễm Ảnh hưởng đến sây trồng vật nuôi hộ ? Những đề xã hội phát sinh ? • ảnh hưởng an ninh xã hội Có Không • Nhũng ảnh hưởng khác: Có Không Nếu có nguyên nhân Đời sống hộ sau giải phóng mặt so với trước giải phóng mặt bằng? - Tốt - Như cũ - Giảm sút Các nguyên nhân ảnh hưởng tới vấn đề trên: – Không có đất sản xuất - ảnh hưởng môi trường - Không có việc làm - Được hỗ trợ - Có hỗ trợ học nghề tìm việc làm Việc thu hồi đất có gây khó khăn cho gia đình hay không? Có Không Những đề xuất hay kiến nghị Ông ( Bà ) công tác bồi thường GPMB địa phương Xin chân thành cảm ơn! - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác giao đất, cho thuê đất - Việc đo đạc thống kê, kiểm kê đất đai - Nhận thức người dân bị thu hồi đất - Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách,pháp luật Nhà nước 2.3 Cơ sở pháp lý Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường & GPMB Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn pháp quy sở cho việc xây dựng sách bồi thường GPMB qua điều khoản sau: Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước… tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nước quản lý toàn quỹ đất theo quy hoạch pháp luật, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý quỹ đất đai… Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đất đai 2003 hướng dẫn việc bồi thường GPMB người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất với luật đất đai số văn sau kèm: Các Nghị định, thông tư có liên quan đến như: - Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số: 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số: 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác giao đất, cho thuê đất - Việc đo đạc thống kê, kiểm kê đất đai - Nhận thức người dân bị thu hồi đất - Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách,pháp luật Nhà nước 2.3 Cơ sở pháp lý Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường & GPMB Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn pháp quy sở cho việc xây dựng sách bồi thường GPMB qua điều khoản sau: Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước… tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nước quản lý toàn quỹ đất theo quy hoạch pháp luật, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý quỹ đất đai… Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đất đai 2003 hướng dẫn việc bồi thường GPMB người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất với luật đất đai số văn sau kèm: Các Nghị định, thông tư có liên quan đến như: - Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số: 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số: 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất [...]... thường, GPMB trên thế giới, trong nước 8 2.5.1 Công tác bồi thường, GPMB trên thế giới 8 2.5.2 Công tác bồi thường, GPMB ở Việt Nam 12 2.6 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà nội 15 2.7 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở vĩnh phúc 17 2.8 Quy trình tiến hành bổi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương 18 2.8.1 Bồi thường hỗ... Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 43 4.3.1 Quy trình thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 45 4.3.2 Đánh giá kết quả công tác lãnh đạo chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác BTGPMB tại huyện Phú Lương 48 4.3.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng qua các năm 49 4.4 Đối tượng và điều kiện bồi thường. .. các xã huyện Phú Lương năm 2014 36 Bảng 4.5: Bồi thường về đất nông nghiệp huyện phú lương 55 Bảng 4.6 : Đánh giá tiến độ thực hiện công tác BTGPMB 56 Bảng 4.7 Nhận thức của người dân về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 59 Bảng 4.8 Kết quả phỏng vấn cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của huyện Phú Lương 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa giới... 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.6 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà nội Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà Nội Ngày 15-2, Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội Vũ Hồng Khanh đã chủ trì cuộc họp với Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng TP cùng các sở, ngành về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án trên địa bàn năm 2011 và nhiệm... được bồi thường của các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương + Tổng hợp phân tích kết quả 24 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của các dự án qua ý kiến của người dân + Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân về công tác BTGPMB + Đánh giá sự hiểu biết về tài chính của người dân khi bồi thường + Đánh giá ý kiến nhận xét của người dân về công tác BTGPMB 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn...2 GPMB ở huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nuyên, đồng thời được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa quản lí tài nguyên, trường Đại học nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo – Th.S Nguyễn Minh Cảnh, em đã tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 , nhằm điều tra,... 23 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB 23 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của các dự án qua ý kiến của người dân 24 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải khi tiến hành công tác bồi thường và GPMB của dự án 24 3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bời thường và GPMB ở huyện Phú Lương – tỉnh Thái... mặt bằng khoảng 8,0 Ha; Khu Công nghiệp Tam Dương 2 (Khu B1, B2) tổng diện tích giải phóng mặt bằng khoảng 120ha; Đặc biệt đối với dự án Hồ chứa nước Đồng mỏ ở xã Đạo Trù đến nay công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cơ bản đã hoàn thành, đã phê duyệt đến giai đoạn 29 với tổng kinh phí 59,4 tỷ đồng và đã bàn giao gần 90% mặt bằng sạch cho Chủ đầu tư triển khai thi công 2.8 Quy trình tiến hành bổi thường, ... nghiệp 18 2.8.2 Bồi thường đất ở và đất phi nông nghiệp khác 19 18 chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đối các dự án đã được duyệt để sớm bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công Ban quản lý dự án xây dựng và GPMB huyện đã phối hợp chặt chẽ với UBND các xã, các Chủ đầu tư có dự án để tập trung giải quyết những vướng mắc còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Các dự án trọng... thực trạng công tác bồi thường GPMB + Đối tượng, điều kiện bồi thường + Phương án bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất + Phương án hỗ trợ và tái định cư của dự án + Đánh giá về kinh phí BTGPMB của dự án - Kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường của các dự án trên địa bà huyện Phú Lương - Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường của ... Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường... công tác bồi thường, GPMB giới, nước 2.5.1 Công tác bồi thường, GPMB giới 2.5.2 Công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 12 2.6 Công tác bồi thường giải phóng mặt Hà nội 15 2.7 Công tác. .. công tác bồi thường, GPMB giới, nước 2.5.1 Công tác bồi thường, GPMB giới 2.5.2 Công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 12 2.6 Công tác bồi thường giải phóng mặt Hà nội 15 2.7 Công tác