đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư hùng sơn 3, thị trấn hùng sơn, huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o KIỀU THỦY GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ HÙNG SƠN 3, THỊ TRẤN HÙNG SƠN, HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o KIỀU THỦY GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ HÙNG SƠN 3, THỊ TRẤN HÙNG SƠN, HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : K43 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o KIỀU THỦY GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ HÙNG SƠN 3, THỊ TRẤN HÙNG SƠN, HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Lớp : K43 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GDP : Tổng sản phầm nội địa TN&MT : Tài nguyên môi trường TN : Tự nhiên KT : Kinh tế XH : Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn ATK : An toàn khu iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 : Thống kê trạng số hộ, số khẩu, số lao động năm 2014 39 Bảng 4.2 : Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Hùng Sơn năm 2014 43 Bảng 4.3 : Đơn giá bồi thường đất 46 Bảng 4.4 : Kết bồi thường đất 47 Bảng 4.5 : Kết bồi thường cối 49 Bảng 4.6 : Kết bồi thường tài sản 50 Bảng 4.7 : Kết hỗ trợ đất nông nghiệp 51 Bảng 4.8: Kết hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, di chuyển, tái định cư 53 Bảng 4.9 : Kết hỗ trợ phục hồi kinh tế đất nông nghiệp 54 Bảng 4.10 : Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB 55 Bảng 4.11 : Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 56 Bảng 4.12: Bảng tổng hợp ý kiến hộ dân khu vực GPMB 57 Bảng 4.13: Bảng tổng hợp ý kiến cán 59 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.Một số nội dung liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.1 Khái niệm 2.2.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 2.2.4 Đối tượng điều kiện bồi thường 13 2.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giới Việt Nam 13 2.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thế giới 13 2.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 17 v 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Thái Nguyên 21 2.4.1 Bồi thường đất 22 2.4.2 Chính sách hỗ trợ 25 2.4.3 Tái định cư 27 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 29 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 3.3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Hùng Sơn 29 3.3.2 Khái quát công tác quản lý sử dụng đất thị trấn Hùng Sơn 29 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 29 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 30 3.4.2 Phương pháp thống kê 30 3.4.3 Phương pháp so sánh 30 3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 30 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội thị trấn Hùng Sơn 31 4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội thị trấn Hùng Sơn 35 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thị trấn Hùng Sơn 41 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai thị trấn Hùng Sơn 41 vi 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Hùng Sơn 42 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 45 4.3.1 Khái quát dự án 45 4.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản gắn liền với đất khu vực GPMB 46 4.3.3 Đánh giá tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ khu vực GPMB 55 4.3.4 Đánh giá ý kiến cán người dân khu vực GPMB 56 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đề xuất phương án giải 60 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường , hỗ trợ tái định cư 60 4.4.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BT GPMB dự án 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Nguyễn Quang Thi giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Tài Ngun Môi trường huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN Kiều Thủy Giang Dù gặp nhiều khó khăn vậy, nên việc đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thấy thuận lợi khó khăn, nhằm đưa phương án khả thi để giải vấn đề khó khăn cách có hiệu nhu cầu cấp thiết xã hội Cùng với phát triển tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế huyện, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung tồn tỉnh Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn Huyện cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Cơng tác bồi thường giải phóng mặt khơng di dời dân khỏi khu vực giải tỏa mà cịn phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế ổn định đời sống người dân sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư Hùng Sơn 3, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 3, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 54 cần quan tâm đến kinh tế khó khăn sống họ để đưa biện pháp hỗ trợ tốt Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ với mức giá 30kg gạo/1 nhân khẩu/1 tháng hỗ trợ vòng tháng, quy đổi tiền 900.000 đồng/khẩu theo thời giá trung bình hành địa phương Những hộ khu vực dự án cảm thấy mức hỗ trợ thỏa đáng Với hộ tự lo tái định cư có khoản hỗ trợ như: hỗ trợ di chuyển tỉnh, hỗ trợ ổn định khu tái định cư, hỗ trợ với hộ gia đình tự lo tái định cư, để hộ gia đình mau chóng ổn định chỗ ổn định sản xuất 4.3.2.6 Đánh giá kết hỗ trợ phục hồi kinh tế Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện định hỗ trợ phục hồi lại kinh tế cho hộ sau diện tích đất nông nghiệp thể qua bảng 4.9: Bảng 4.9 : Kết hỗ trợ phục hồi kinh tế đất nông nghiệp STT DT đất NN thu hồi Đơn giá (đồng) Số hộ Thành tiền(đồng) 360 m2 - < 720 m2 3.500.000 33 115.500.000,0 720 m2 - < 1440 m2 7.000.000 21 147.000.000,0 1440 m2 trở lên 10.500.000 11 115.500.000,0 TỔNG 378.000.000,0 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Đại Từ) Qua bảng ta cho ta thấy: Hỗ trợ phục hồi kinh tế đất nông nghiệp với ba mức diện tích đất nơng nghiệp có ba loại đơn giá khác nhau.Tổng số tiền hỗ trợ phục hồi kinh tế 378.000.000 đồng cho 65 hộ dân có diện tích đất nông nghiệp Việc hỗ trợ phục hồi kinh tế đất nông nghiệp người dân tán thành, khoản tiền giúp họ mau chóng ổn định kinh tế PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực chất việc GPMB chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất điều tiết Nhà nước để phục vụ vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Theo Luật đất đai 2003 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất công tác bồi thường GPMB Điều 38 luật đất đai 2003: Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm không nhu cầu sử dụng đất Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu Người sử dụng đất cố ý huỷ hoại đất Đất giao không đối tượng không thẩm quyền Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm b) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm Cá nhân sử dụng đất chết mà người thừa kế 56 Bảng 4.11 : Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB STT Nội dung Bồi thường đất Bồi thường cối Bồi thường tài sản Hỗ trợ đất Hỗ trợ ổn định đời sống, sx, di chuyển TĐC Hỗ trợ phục hồi kinh tế Thưởng bàn giao mặt sớm Chi phí tổ chức thực (2%) Dự phịng (5%) TỔNG Kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 4.400.486.165,0 211.811.669,0 1.391.363.482,0 1.882.628.000,0 793.800.000,0 378.000.000,0 154.898.250,0 176.699.751,0 438.838.340,0 9.828.525.756,0 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Đại Từ) Qua bảng 4.11 ta thấy: Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 9.828.525.756 đồng Trong đó, với diện tích thu hồi đất lớn nên số tiền bồi thường, hỗ trợ đất lớn chiếm 64% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB Tổng số tiền bồi thường tài sản 1.391.363.482 đồng (chiếm 14%) bồi thường, hỗ trợ cối chiếm 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB Ngồi với mức hỗ trợ (hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất,di chuyển, tái đinh cư hỗ trợ phục hồi kinh tế) tương đối nên với tổng số tiền hỗ trợ 1.171.800.000 đồng (chiếm 12%) góp phần tích cực sống người dân sau GPMB 4.3.4 Đánh giá ý kiến cán người dân khu vực GPMB 4.3.4.1 Ý kiến người dân Qua điều tra trực tiếp với việc thu thập thông tin từ phiếu điều tra 30 gia đình diện bị thu hồi để thực dự án cho thấy hộ dân có nhiều ý kiến nguyện vọng khác Kết thể qua bảng 4.12: 57 Bảng 4.12: Bảng tổng hợp ý kiến hộ dân khu vực GPMB STT Nội dung Nghề nghiệp 30 100,0 Làm nông nghiệp Ngành nghề khác 27 90,0 10,0 Loại đất bị thu hồi 30 100,0 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đúng Sai Khơng biết Mức bồi thường đất tài sản gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 30 12 100,0 40,0 30 100,0 21 70,0 23,0 7,00 30 100,0 28 93,0 7,0 30 100,0 27 90,0 10,0 30 100,0 Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Kết điều tra Số Tỉ lệ(%) phiếu Phù hợp 25 83,00 Chưa phù hợp 17,00 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB 30 100,0 trình tự hay chưa? Đúng trình tự 30 100,0 Chưa trình tự 0,0 Khả tái ổn định sống chuyển 30 100,0 đổi nghề nghiệp gia đình sau GPMB? Tốt 25 83,00 Không tốt 17,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 58 Qua bảng 4.12 ta thấy: Đa số người dân khu vực GPMB làm nông nghiệp chủ yếu đất nông nghiệp để sản xuất Có 70% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 23% người dân lại cho giá đất bồi thường khơng theo mục đích sử dụng, họ cho giá bồi thường thấp so với giá thực tế; 7% ý kiến người dân cho họ khơng biết giá bồi thường có với giá loại đất hay khơng Có đến 93% người dân khu vực GPMB cho mức bồi thường đất tài sản nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng Tuy nhiên có 7% ý kiến cho mức bồi thường chưa thỏa đáng, cơng tác đền bù kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường 90% người dân khu vực GPMB cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Còn 10% thấy chưa hợp lý có số trồng đem lại giá trị cao lâu dài cho họ, với mức bồi thường chưa hợp lý cần nâng cao thêm giá số loại 90% người dân khu vực GPMB cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Cịn 10% thấy chưa hợp lý có số trồng đem lại giá trị cao lâu dài cho họ, với mức bồi thường chưa hợp lý cần nâng cao thêm giá số loại Về mức hỗ trợ: Có ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 17%, đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động vầ sản xuất; cịn lại đồng ý Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 59 Qua đánh giá chung đa số người dân ổn định đời sống, việc chuyển đổi nghề nghiệp thuận lợi Cụ thể 83% ý kiến cho họ ổn định sống khơng gặp q nhiều khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Nhưng bên cạnh 17% thấy họ chưa thực ổn định sống chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp sau đất sản xuất 4.3.4.2 Ý kiến cán GPMB Kết tổng hợp ý kiến cán thể bảng 4.13: Bảng 4.13: Bảng tổng hợp ý kiến cán STT Nội dung Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ (%) Nhân tố góp phần giúp cơng tác BT & GPMB 15 100,0 thuận lợi? Sự ủng hộ nhân dân địa phương 53,3 Sự ủng hộ quyền ban ngành 6,6 Cả phương án 40,1 Khó khăn ảnh hưởng đến công tác BT & 15 100,0 GPMB dự án? Chưa nhận hợp tác người dân 46,7 Chính sách cịn chưa phù hợp với điều kiện 6,6 địa phương Cả hai phương án 46,7 Thái độ người dân thực công tác 15 100,0 BT & GPMB dự án? Hợp tác 60,0 Không hợp tác 0,0 Bình thường 30,0 Cơng tác tun truyền tới người dân BT & 15 100,0 GPMB dự án? Tốt 15 30,0 Chưa tốt 0,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước 10 Đất Nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn 11 Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền 12 Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép Điều 44 luật đất đai 2003: Thẩm quyền thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định điều khoản Điều Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định khoản khoản Điều không ủy quyền” (Luật Đất đai, 2003) [5] Luật Đất đai 2013 quy định bồi thường đất Điều 74 luật đất đai 2013: Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 61 4.4.1.1 Thuận lợi - Khi thực dự án khu tái định cư Hùng Sơn đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành huyện Đại Từ quan tâm - Ban BT GPMB dự án khu tái định cư Hùng Sơn có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất giúp cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Chủ đầu tư, chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, di chuyển tái định cư, hỗ trợ phục hồi kinh tế - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất khu tái định cư Hùng Sơn thực tốt, áp giá tiến hành cơng khai, minh bạch xác - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 4.4.1.2 Khó khăn Trong q trình thực cơng tác giải phóng mặt gặp phải số khó khăn định như: - Các văn pháp luật quy định chế độ sách, phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhiều thay đổi, chưa bổ sung kịp thời nên việc triển khai thực nhiều hạn chế - Nhận thức người dân sách pháp luật đất đai nhà nước chưa cao hạn chế định gây khó khăn cho công tác đền bù GPMB - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp đất cịn thấp so với giá thực tế thị trường khiến số người dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường chưa chấp nhận di dời 62 - Các văn pháp luật sách nhà nước công tác BT GPMB chưa phổ biến tới hộ dân khu vực dự án dẫn tới hiểu biết quyền lợi trách nhiệm người dân thiếu - Đa số người dân khu vực dự án làm nông nghiệp, sau đất việc chuyển đổi sang nghề nghiệp khác khó khăn 4.4.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BT GPMB dự án Từ khó khăn cịn tồn cơng tác BT GPMB dự án khu tái định cư Hùng Sơn cần có giải pháp đề nâng cao hiệu công tác BT GPMB: - Các văn pháp luật, quy định, sách phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần cập nhập bổ sung kịp thời để việc triển khai thực tốt hơn, xác phù hợp với quy định pháp luật - Khi có sách ban hành bồi thường giải phóng mặt bằng, phải tổ chức tập huấn cho cán tham gia hiểu cách đầy đủ, thành thạo Để tổ chức thực tuyên truyền giải thích cho nhân dân dễ hiểu thúc đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Các cấp lãnh đạo, ban ngành huyện Đại Từ thị trấn Hùng Sơn cần lắng nghe tâm tư nguyện vọng ý kiến nhân dân để từ đưa giải pháp có tính thực tế giúp giải vướng mắc tồn dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu tái định cư Hùng Sơn địa bàn thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, đưa số kết luận sau: - Tổng số đất bị thu hồi 88 hộ gia đình, cá nhân thị trấn Hùng Sơn quản lý, sử dụng diện tích đất chưa sử dụng bị thu hồi UBND thị trấn Hùng Sơn quản lý - Tổng diện tích đất thu hồi dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 79.515,0 m2 Trong đó: 62.929,0 m2 đất sản xuất nông nghiệp, 9.343,0 m2 đất ở, 915,0 m2 đất nuôi trồng thủy sản, 4.547,0 m2 đất giao thông, 1.172,0 m2 đất thủy lợi đất chưa sử dụng 609,0 m2 - Hội đồng bồi thường hoàn thành việc chi trả tiền cho hộ dân bị thiệt hại với tổng kinh phí bồi thường dự án 9.828.525.756 đồng.(Chín tỉ, tám trăm hai mươi tám triệu, năm trăm hai mươi lăm nghìn, bảy trăm năm mươi sáu đồng) Trong đó: + Bồi thường đất là: 4.400.486.165 đồng + Bồi thường cối là: 211.811.669 đồng + Bồi thường tài sản là: 1.391.363.482 đồng + Tổng khoản hỗ trợ là: 3.209.326.250 đồng + Chi phí tổ chức thực dự phịng dự án: 615.538.091 đồng 5.2 Kiến nghị Qua thời gian nghiên cứu thực đề tài có số kiến nghị đề xuất sau: - Chủ dự án, chủ đầu tư công ty liên doanh khai thác, chế biến khoáng sản Núi Pháo cần đưa đạo phù hợp việc thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư khu vực dự án tái định cư Hùng Sơn 3, thị 64 trấn Hùng Sơn Xây dựng khung giá loại đất bồi thường phải phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường trong điều kiện bình thường địa phương - UBND huyện Đại Từ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ, UBND thị trấn Hùng Sơn cần thực tốt thực công tác quản lý đất đai, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất theo quy định pháp luật - Cần xem xét khó khăn, vướng mắc địa phương triển khai thực văn pháp luật liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư để có giải pháp thích hợp, điều chỉnh, bổ sung văn cho phù hợp với điều kiện thực tế vùng - UBND huyện Đại Từ với UBND thị trấn Hùng Sơn cần có quy định thiết thực sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm, cấp quyền cần có biện pháp cụ thể như: mở lớp đào tạo học nghề cho lao động khơng có việc làm, sách ưu tiên nhận lao động bị đất sản xuất vào làm việc sở sản xuất Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Trong điều kiện địa phương nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng Cơng tác BT GPMB xác định nhiệm vụ quan trọng để góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, xã hội tăng trưởng GDP địa phương Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Công tác BT GPMB mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác BT GPMB triển khai thực tiến độ, kế hoạch đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại cơng tác BT GPMB chậm, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại khơng nhỏ đầu tư xây dựng 66 10 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 1964/QĐ-UBND ngày 25/9/2007 việc phê duyệt phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB đợt dự án: Xây dựng khu Tái định cư Hùng Sơn 3, huyện Đại Từ thuộc dự án khai thác, chế biến khoáng sản Núi Pháo 11 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 21/5/2008 việc phê duyệt bổ sung lần phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB xây dựng khu Tái định cư Hùng Sơn 3, huyện Đại Từ thuộc dự án khai thác, chế biến khoáng sản Núi Pháo 12 UBND thị trấn Hùng Sơn, Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIỀU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi để thực dự án khu tái định cư Hùng Sơn I Thơng tin hộ gia đình Họ tên chủ hộ: .(Nam/Nữ) Tuổi: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân : Số lao động : II Tổng diện tích đất bị thu hồi : (m2) Loại đất bị thu hồi: Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp III Ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có không? Đúng Sai Không biết Mức bồi thường đất tài sản gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Chưa phù hợp Phù hợp Quy trình tiền hành bồi thường giải phóng mặt trình tự hay chưa? Đúng trình tự Chưa trình tự Khả tái ổn định sống chuyển đổi nghề nghiệp gia đình sau giải phóng mặt bằng? Tốt Khơng tốt Xin chân thành cảm ơn! Ký tên Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Phiếu lấy ý kiến cán Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Đại Từ thuận lợi khó khăn thực BT & GPMB dự án khu tái định cư Hùng Sơn I Thông tin chung Họ tên:: .(Nam/Nữ) Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: II Nội dung câu hỏi Câu 1: Ông (bà) nhận thấy nhân tố góp phần giúp cơng tác BT & GPMB thuận lợi? Sự ủng hộ nhân dân địa phương Sự ủng hộ quyền ban ngành Cả hai phương án Câu 2: Theo ông (bà) khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác BT & GPMB dự án? Chưa nhận hợp tác người dân Chính sách cịn chưa phù hợp với điều kiện địa phương Cả hai phương án Câu 3: Theo ơng (bà) nhận thấy thái độ người dân thực công tác BT & GPMB dự án nào? Hợp tác Khơng hợp tác Bình thường Câu 4: Theo ơng (bà) cơng tác tun truyền tới người dân BT & GPMB dự án thực tốt hay chưa? Tốt Chưa tốt Xin chân thành cảm ơn! Ký tên ... ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư Hùng Sơn 3, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng. .. phóng mặt dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn 3, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng. .. xã hội thị trấn Hùng Sơn 29 3.3.2 Khái quát công tác quản lý sử dụng đất thị trấn Hùng Sơn 29 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu tái định cư Hùng Sơn