nghiên cứu - trao đổi Ths Chu Mạnh Hùng * n ninh ngi phn ỏnh bc phỏt m bo t thnh t: kinh t, sc kho, trin mi mụi trng an ninh truyn thng.(1) An ninh truyn thng quan tõm n vic bo v lónh th, li ớch quc gia hay nhng giỏ tr ct lừi ca nh nc nhng ngy an ninh cũn ng ngha vi vic bo v cho ngi dõn trỏnh c nhng mi e ca bnh tt, xung t xó hi cng nh nguy c bin ng ca mụi mụi trng, lng thc, an ton cỏ nhõn, trt t cng ng v mụi trng chớnh tr Cỏc thnh t ny cú mi quan h mt thit v tỏc ng qua li vi to thnh khỏi nim an ninh ngi C th nh sau: Th nht, yu t kinh t: Ngy an ninh kinh t c coi l b phn hu c ca an ninh quc gia vi ni dung ch yu l trng Vỡ vy, an ninh v quan nim v an ninh cn phi thay i theo hai hng c bn: T m bo an ninh lónh th sang chỳ trng hn n an ninh ngi; t an ninh bng v trang n an ninh thụng qua phỏt trin bn vng nh tinh thn ca Bỏo cỏo phỏt trin ngi ca Chng trỡnh phỏt m bo cỏc iu kin nn kinh t quc gia phỏt trin mt cỏch bn vng, ỏp ng nhu cu v vic lm cho ngi dõn v cú kh nng i phú cao, thớch ng c vi bin ng ca tỡnh hỡnh kinh t quc t cng nh nc Tuy nhiờn, m bo iu kin kinh t vi vai trũ l nhõn t ca an ninh trin Liờn hp quc (UNDP) a nm 1994.(2) Trờn phng din i ni, ngi l mc tiờu v ng lc ca quỏ trỡnh phỏt trin,(3) chớnh sỏch i ngoi, ngi phi l i tng tham chiu thay vỡ ch trung vo cỏc ch quyn lónh th.(4) Nh vy, dự chớnh sỏch i ni hay i ngoi, vi mi quc gia hoc cng ngi li c hiu tng i hp so vi kinh t kinh t hc Nú khụng hng ti vic trỡ hay thỳc y tng trng kinh t, khụng nhm bo v hng hoỏ nc s cnh tranh ca hng nc ngoi, cng khụng bn cỏc ti chớnh, thu quan m hng vo vic bo m mc thu nhp c bn ca ngi tiờu ng quc t thỡ ngi v an ninh ngi luụn úng vai trũ quan trng nh s tn ti ho bỡnh ca mi quc gia cng ng quc t Theo Bỏo cỏo phỏt trin ngi nm 1994, an ninh ngi c cu thnh v ny, vic lm úng vai trũ quan trng Trong nhng nm gn õy, dõn s th gii tng mnh, s tin b nhanh chúng ca khoa hc v cụng ngh ó cho i nhiu A tạp chí luật học số 9/2011 * Ging viờn Khoa phỏp lut quc t Trng i hc Lut H Ni 27 nghiên cứu - trao đổi ngnh sn xut mi ũi hi ngun nhõn lc nhiờn, m bo sc kho ngi khụng cú trỡnh cao Cỏc ngnh sn xut s dng nhiu lao ng ngy cng thu hp khin cho sc ộp cnh tranh vic lm ngy cng ln, ch n thun l vic giỳp cho ngi cha bnh tt m quan trng hn l to c ch cú th phũng trỏnh c bnh tt, e trc tip ti vic m bo thu nhp cho mi cỏ nhõn Ngoi ra, cũn cỏc nguy c e da ti s n nh kinh t nh chờnh c chm súc y t, c m bo mụi trng sng tt cho sc kho ngi Th ba, yu t mụi trng: S tn ti ca lnh v trỡnh phỏt trin gia cỏc vựng, min, gia cỏc quc gia, vựng lónh th; chờnh ngi ph thuc vo mụi trng sng t nhiờn v hin mụi trng ang tr thnh lnh v mc sng gia nụng thụn v thnh th; khong cỏch giu ngh o ngy cng tng An ninh ngi cng khú cú th ton cu Tng trng kinh t kộo theo s khai thỏc cn kit ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v tin trỡnh ụ th húa din m bo ngi khụng c m bo v thu nhp hoc nhng bin ng khng hong kinh t Nh vy, m bo y v mt kinh t khụng ch l vic quc gia ú ỏp ng c nhu cu c bn ca ngi nhanh chúng kh p cỏc chõu lc nhng li thiu s quan tõm thớch ỏng hoc cú nhng khụng y t phớa chớnh ph cỏc nc vo vic phc hi mụi trng, khin cho mụi trng sinh thỏi ngy cng xu i, ngun dõn m nn kinh t ca quc gia ú phi cú kh nng i phú mt cỏch linh hot v hiu qu vi nhng tỏc ng t bờn ngoi, phi nc b ụ nhim, bin i khớ hu, s núng dn lờn ca trỏi t Theo Bỏo cỏo phỏt trin ngi nm m bo vic lm, gim s chờnh lnh mc sng gia thnh th v nụng thụn, thu hp khong cỏch giu ngh o Th hai, yu t sc kho: Sc kho l mt nhng yu t quan trng ca an 2006, ngy cú ti 1,1 t ngi cỏc nc ang phỏt trin khụng c tip cn ngun nc mt cỏch y v khong 2,6 t ngi thiu cỏc iu kin v sinh c bn.(5) Thiờn nhiờn ngy cng tr nờn kh c nghit ninh ngi cỏc nc ang phỏt trin, mi nm cú hng triu ngi cht cỏc cn bnh truyn nhim v liờn quan n kớ sinh trựng Cũn cỏc nc phỏt trin, cỏc yu t gõy cht ngi thng liờn quan n h tun hon mỏu (do li sng) v ung th c hai nhúm nc ny, mi e ti sc kho ngi u hin hu c bit cng ng dõn c ngh o kh, nhng ngi sinh sng nụng thụn v nht l tr em v ph n Tuy m phn ln b t ngun t nhng hot ng ca ngi Vớ d: s núng lờn ca trỏi t l lng khớ thi gõy nờn hiu ng nh kớnh hoc l lt v hn hỏn b t ngun t vic khai thỏc quỏ mc ngun ti nguyờn rng Vn an ninh mụi trng nghiờm trng ti mc UNDP ó dnh ton b Bỏo cỏo phỏt trin ngi nm 2007, 2008 bn v ch ny Bỏo cỏo khng nh iu tng i rừ rng l ngi ang gp phi 28 tạp chí luật học số 9/2011 nghiên cứu - trao đổi ngy cng nhiu cỏc trn bóo ln, lt li v xut mt s ni l d tha hn hỏn; chỳng ang hu hoi c hi ca ngi v lm gia tng bt bỡnh ng Th gii ang tin sỏt ti thi im khụng th Th nm, yu t an ton cỏ nhõn: Trong s nhng yu t cu thnh an ninh ngi, an ton cỏ nhõn v s sng ca trỏnh c thm sinh thỏi.(6) Th t, yu t lng thc, thc phm: m bo lng thc, thc phm l yu t ngi c coi l ct lừi Trong nhng xó hi bt n nh, kộm phỏt trin v kinh t, s an ton cỏ nhõn rt d b tn thng An ton ct lừi trỡ cuc sng hng ngy, ú m bo an ninh ngi ng ngha vi cỏ nhõn c hiu l vic mi ngi khụng phi chu nhng hnh vi bo lc hoc vic an ninh lng thc phi c bo m Theo nh ngha ca Chng trỡnh lng thc th gii (World Food Programme nhng tỏc ng ti thõn th ca cỏ nhõn ú Ngy nay, an ton cho mi cỏ nhõn c c bit quan tõm bi xung t v WFP), an ninh lng thc l trng thỏi m khụng lỳc no ngi b - ngha l h cú cỏc cht dinh d ng cho cuc sng hiu qu, hot bỏt v kho mnh.(7) m bo an ninh lng thc cú ngha l tt c mi trang, dch bnh, ti phm, t nn xó hi, bo lc v c bit l s gia tng ca hot ng khng b quc t ó v ang e da n tớnh mng ngi, cht lng cuc sng khụng c m bo, quyn ngi b ngi u c s dng nhng thc n thit yu nuụi sng bn thõn thc phm l iu kin cn thit ca an ninh ngi xõm phm Vỡ th an ton cho tng cỏ nhõn tr thnh yờu cu cp thit v cn bn m bo an ninh ngi nhng cha phi l iu kin cho an ninh ngi, bi ngi v n cú th b cht lng thc di Trong th gii tin b nh ngy v n cũn hn 800 triu ngi b úi.(8) Vn nm ch vic phõn Th sỏu, trt t cng ng: Con ngi g n bo v an ton ca mỡnh vi nhúm ngi nht nh, chng hn nh gia ỡnh, cng ng dõn c, t chc hay nhúm s c tc Núi cỏch khỏc, an ninh ca mt phi lng thc kộm hiu qu v nhiu ngi khụng cú kh nng mua hng Ngoi nhng yu t nh hng n ngun cung lng thc cng nh kh nng phõn phi thc phm nh thiờn tai, kh nng sn xut lng thc kộm iu kin khớ hu, a lớ thỡ chớnh sỏch v trỡnh qun lớ kinh t yu kộm ca cỏc chớnh ph cng cú th gõy nờn tỡnh trng mt cõn bng lng thc nghiờm trng c lng thc sn ngi ch cú th c bo m trt t ca cng ng c xỏc lp trờn khuụn kh an ninh ca quc gia Nu nhúm hay cng ng no ú c an ton thỡ kh nng mi thnh viờn cng ng cng c an ton l rt cao Tuy nhiờn, t sau chin tranh lnh, khuynh hng xung t gia cỏc cng ng tng lờn, vớ d nh cuc chin tranh Kosovo, xung t ca ngi Kurd B c Iraq, h qu ca chỳng l lm gim mc tạp chí luật học số 9/2011 29 nghiên cứu - trao đổi an ton i vi cỏc cng ng ú v vi quyn ca mỡnh cng nh ỏp ng c nhu tng cỏ nhõn sng cng ng Bờn cnh ú, trt t cng ng cũn b e da bi s bựng n v dõn s Nm 1950 dõn cu ca bn thõn Nh vy, cỏc yu t cu thnh an ninh ngi bao quỏt phm vi ht sc rng ln s th gii l 2,75 t ngi, nm 2003 tng lờn t ngi, d bỏo nm 2020 dõn s th gii cú th tng lờn t ngi v nm 2050 liờn quan n hu ht cỏc lnh vc ca quan h quc t phỏp lut quc t iu chnh Hn th na, an ninh ngi cng ũi hi cú th trờn 8,92 t ngi.(9) gia tng nhanh v dõn s cú tỏc ng tiờu cc v gõy mi quc gia vi t cỏch l ch th lut quc t phi n lc rt ln vỡ vy khú cú th cựng hu qu to ln i vi an ninh v trt t cng ng nh lm trm trng thờm ngh o úi, bt bỡnh ng gii, gim sỳt thu mt lỳc gii quyt c tt c nờn cn phi cú chin lc hp tỏc xỏc nh u tiờn nhm tng bc bo m an ninh ngi nhp, nh hng ti cht lng giỏo dc, phỳc li xó hi, an ninh lng thc, lm gia tng ụ nhim mụi trng Th by, mụi trng chớnh tr: Mụi trng chớnh tr m bo an ninh ngi trờn c s phỏp lut quc t Mc dự cú phm vi rng ln nhng chỳng ta v n cú th thy an ninh ngi cú nhng c im sau: Mt l an ninh ngi cú i tng c Liờn hp quc g n vi vic "xó hi tụn trng cỏc quyn c bn ca ngi.(10) Theo ngha ny, mụi trng chớnh tr c tham chiu l ngi nhng khụng ph nhn vai trũ ca nh nc Bo m an ninh ngi khụng th thay th vic bo v m rng rt nhiu bi l bn thõn quyn ngi ó bao hm c quyn chớnh tr iu ú ng ngha vi vic vi phm nhõn quyn, l th hin s bt n nh ca mụi trng chớnh tr Tuy nhiờn, to lp mụi trng biờn gii, lónh th; bo v cuc sng v ti sn ca ngi dõn v n thuc trỏch nhim ca quc gia An ninh quc gia chớnh l iu kin tiờn quyt bo m an ninh núi chung cng nh s sng v nhõn phm ca mi chớnh tr cũn bao hm vic lm ngi khụng phi chu s n ỏp, ngc ói ca cỏc lc lng n m gi quyn lc nh nc, c bit l lc lng cnh sỏt v quõn i Thm t l ngõn sỏch quc phũng so vi chi phớ cho giỏo dc, chm súc sc kho v cỏc dch v xó hi khỏc cng c coi l tiờu ỏnh giỏ mc an ninh chớnh tr An ninh chớnh tr nu c m bo s l mụi trng tt ngi cú th phỏt huy ngi Cỏc quc gia nh Canada, Na Uy, Nht Bn ó a an ninh ngi vo chớnh sỏch i ngoi v theo h thỡ an ninh ngi khụng th t ngoi khuụn kh ca ch quyn quc gia.(11) Hai l khỏi nim an ninh c xem xột trờn bỡnh din rng nờn an ninh ngi hm cha hng lot nhng nguy c tim tng Theo Bỏo cỏo phỏt trin nhõn lc ca Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp quc, 30 tạp chí luật học số 9/2011 nghiên cứu - trao đổi nhng nguy c trờn gm: tht nghip, ma quan h qua li v b sung cho An tuý, ti phm, ụ nhim mụi trng, vi phm nhõn quyn v nhng lo ngi truyn thng l chin tranh v bo lc cú t chc ninh ngi ũi hi nhng nhu cu thit yu ca ngi phi c ỏp ng nhng ng thi an ninh ngi cng Cỏch tip cn ly an ninh ngi lm trung tõm cú th cho phộp xõy dng nhng u tiờn chớnh sỏch mang tớnh ng b khng nh vai trũ ca nn ho bỡnh th gii m ú cú s phỏt trin kinh t bn vng, cỏc quyn v t c bn ca ngi v tng th Xột gúc cu trỳc an ninh ton cu, s n nh v trt t ca h thng c tụn trng, cụng bng xó hi c bo m.(12) Bi vy, an ninh quc t ú quan h quc t ly quc gia lm trung tõm ngy cng b e v chu tỏc ng tiờu cc t tỡnh trng ngh o kh v suy thoỏi s hp tỏc gia cỏc quc gia trờn nn tng ho bỡnh l iu kin cn thit m bo v phỏt trin an ninh ngi mụi trng, khan him ngun lc v hn ch qun lớ, iu hnh quc gia Xột gúc cỏ nhõn, bờn cnh cỏc nguy c ngh o úi, bnh tt thỡ an sinh v cuc sng ca mi ngi dõn ngy cng b e Bn l an ninh ngi mang tớnh ch ng tớch cc An ninh ngi s cú hiu qu hn v chi phớ ớt hn nu s dng cỏc bin phỏp phũng nga khng hong rừ rng s xy ra:(11) Chi phớ kim soỏt s bi tỡnh trng xung t v bt n nh bờn mi quc gia chờnh lch v trỡnh v ngun lc phỏt trin Do ú, an lõy lan ca bnh HIV/AID thụng qua u t cho vic chm súc sc kho ban u v giỏo dc k hoch hoỏ gia ỡnh s ch chim ninh ngi ch cú th c m bo trờn nn tng ca phỏt trin kinh t mt cỏch bn vng Ba l an ninh ngi ghi nhn s tu thuc l n Mi e i vi an ninh phn rt nh tng chi phớ gii quyt cn bnh nú ó tr thnh i dch An ninh ngi s khụng c bo m ngi khụng th phỏt trin mc sng cha y v xó hi khụng n nh Vỡ ngi mt ni trờn th gii cú liờn quan n ngi kh p mi ni Nguy c i vi an ninh hin nh khỏt, bnh tt, ụ nhim mụi trng, xung t s c tc v phõn hoỏ xó hi khụng cũn l nhng riờng bit ca mi quc gia Vỡ vy, cn phi cú s hp tỏc i phú vi cỏc nguy c núi trờn Tớnh phc ca mụi trng sng ca ngi v cỏc nhõn t tỏc ng n an ninh ngi cú mi vy, phỏt trin ngi l mc ớch m bo an ninh ngi An ninh ngi l khỏi nim mi xut hin nhng nm 90 th k XX v cũn nhiu quan im khỏc ca cỏc quc gia tip cn khỏi nim ny Tuy nhiờn, cú th nhn thy rng cỏc nguy c e ti an ninh ngi v cỏc bin phỏp bo m cho an ninh ngi u ó trc tip hoc giỏn tip c th hin phỏp tạp chí luật học số 9/2011 31 nghiên cứu - trao đổi lut quc t Nu nhỡn nhn an ninh trũ rt quan trng Hin nay, Hip hi cỏc ngi trờn gúc quyn ngi thỡ chỳng ta thy cng ng quc t ó cú B lut nhõn quyn quc t vi ý ngha l c s quc gia ụng Nam (A EAN) ang quỏ trỡnh xõy dng Cng ng A EAN da trờn ba tr ct: Cng ng chớnh tr - an ninh phỏp lớ m bo cho quyn ngi trờn quy mụ ton cu; phng din khỏc, m bo an ninh ngi khụng ch thun tuý (A C); Cng ng kinh t (AEC) v Cng ng hoỏ-xó hi (A CC).(14) Trong cỏc mc tiờu, bin phỏp v l trỡnh xõy dng ba t trỏch nhim ca nh nc v quc gia m nú cũn chu tỏc ng rt ln ca cỏc tr ct ny, an ninh ngi u c cp cỏc mc khỏc nhau, c bit i vi ton cu An ninh ngi s g n lin vi s tn ti v phỏt trin ca mi quc gia ỳng nh khng nh ca Ch tch nc ASCC, an ninh ngi l mc tiờu ct lừi c th hin thụng qua chin lc phỏt trin ngi./ Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam Nguyn Minh Trit ti Hi ngh cp cao APEC ln th 15 ydney (Australia): An ninh ngi l mang tớnh sng cũn, gn lin vi s n nh v thnh vng (1).Xem: PGS.TS Nguyn Xuõn Th ng, Chờnh lch phỏt trin v an ninh kinh t ASEAN, Nxb Khoa ca mi quc gia v nn kinh t.(13) Do ú, nhn thc ỳng v an ninh ngi xu th ton cu hoỏ ngy cú vai trũ rt hc xó hi, H Ni, 2006, tr 34 (2).Xem: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr 1994/ (3).Xem: Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng cng sn Vit Nam (4) B ngoi giao v thng mi Canada, An ninh ngi: An ninh ngi mt th gii ang thay i, 4/1999, tr quan trng, c th l: 1) Nhn din bao quỏt v ton din hn v an ninh quc gia v ch quyn quc gia xu th ton cu hoỏ 2) Nhn thc ỳng cỏc nguy c cú tớnh (5).Xem: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr 2006/ (6).Xem: http://hdr.undp.org/new/en/unesco/about-us/ who-we-are/history/ (7).Xem: World Food Programme, World Hunger Series 2006: Hunger and learning, page 10 (8).Xem: http://www.wfp.org/about cht ton cu e ti an ninh ngi v xõy dng cỏc chin lc, gii phỏp hu hiu nhm m bo an ninh ngi 3) Tng cng hn na n lc hp tỏc quc t ca cỏc quc gia v cỏc t chc quc t 4) Khng nh v trớ ca phỏp lut quc t vic to lp c s phỏp lớ nhm m bo an ninh ngi Vi Vit Nam v cỏc nc khu vc ụng Nam , an ninh ngi úng vai 32 (9).Xem: United Nations: Economic $ ocial affairs: World Population to 2300, New York 1994, page 15 (10).Xem: Commission on Human ecurity, Human security now, New York 2003, page 32 (11).Xem: PGS.TS Nguyn Xuõn Th ng, Chờnh lch phỏt trin v an ninh kinh t ASEAN, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni, 2006, tr 34 (12).Xem: PGS.TS Nguyn Xuõn Th ng, Sd, tr 34 (13).Ngun:http://www.quochoi.vn/htx/Vietnamese/d efaul t.asp?Newid=10487 (14) Tuyờn b ho hp A EAN II (Tuyờn b Bali II) nm 2003 tạp chí luật học số 9/2011 ... giỏ mc an ninh chớnh tr An ninh chớnh tr nu c m bo s l mụi trng tt ngi cú th phỏt huy ngi Cỏc quc gia nh Canada, Na Uy, Nht Bn ó a an ninh ngi vo chớnh sỏch i ngoi v theo h thỡ an ninh ngi... Vit Nam (4) B ngoi giao v thng mi Canada, An ninh ngi: An ninh ngi mt th gii ang thay i, 4/1999, tr quan trng, c th l: 1) Nhn din bao quỏt v ton din hn v an ninh quc gia v ch quyn quc gia xu th... c e ti an ninh ngi v cỏc bin phỏp bo m cho an ninh ngi u ó trc tip hoc giỏn tip c th hin phỏp tạp chí luật học số 9/2011 31 nghiên cứu - trao đổi lut quc t Nu nhỡn nhn an ninh trũ rt quan trng