Báo cáo " An ninh con người trong tiến trình hình thành cộng đồng ASEAN " docx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9 /2007 23 Ths. Chu Mạnh Hùng * Trịnh Xuân An ** ri qua 40 nm hỡnh thnh v phỏt trin, ASEAN l t chc liờn kt khu vc thnh cụng trờn th gii c bit trong lnh vc an ninh. An ninh l mt trong nhng vn quan trng nht ca quan h quc t ngy nay. Trong phỏp lut quc t cha cú nh ngha c th v an ninh, trong ting Vit, an ninh c hiu l tỡnh trng yờn n, khụng ln xn, khụng nguy him (1) hoc an ninh l trng thỏi bỡnh yờn ca nh nc, s n nh vng chc ca ch xó hi. (2) Trong ting Anh security mt mt ch trng thỏi ca an ninh, tc l trỏnh c nguy him, khụng phi lo s, mt khỏc cũn cú hm ý bo v an ninh, ch bin phỏp an ninh v c cu an ninh. (3) Nh vy, c trong ting Vit v ting Anh, thut ng an ninh cú ngha c bn ging nhau, ú l khụng tn ti s e do v nguy him. An ninh khụng ch cp hin trng khỏch quan m cũn cp mt trng thỏi tõm lớ cm giỏc an ton (asense of security). Vi cỏch tip cn nh vy, an ninh bao gm hai mt ch quan v khỏch quan. Di gúc tõm lớ, mt khỏch quan ch hin trng bờn ngoi, mt ch quan th hin trng thỏi tõm lớ ca con ngi. Vỡ vy, cú th nhn xột an ninh v khỏch quan l khụng cú s uy hip v v ch quan khụng cú s lo s. Vi ý ngha nh vy an ninh quc gia c hiu l khụng cú s nguy him hoc khụng cú s e do i vi quc gia, an ninh quc t l khụng cú s nguy him hoc khụng cú s uy hip i vi cỏc thnh viờn ca cng ng quc t. (4) Xột trờn khớa cnh lớ thuyt, cỏc trng phỏi khỏc nhau ca quan h quc t cú nhng quan nim c bn khỏc nhau v vn an ninh. Trng phỏi ch ngha hin thc (Realism) nhỡn nhn an ninh t khớa cnh sc mnh quõn s v cỏc mi e da quõn s t bờn ngoi; trng phỏi ch ngha t do (Liberalism) li tip cn khỏi nim an ninh theo ngha rng bao gm c sc mnh quõn s v phi quõn s, bao gm c cỏc nguy c quõn s v phi quõn s cng nh cỏc mi e do c bờn trong ln bờn ngoi. Nhng thay i c bn ca bi cnh kinh t v chớnh tr th gii thi kỡ hu chin tranh lnh di tỏc ng mnh m ca ln súng khoa hc v cụng ngh, c bit l cụng ngh thụng tin cng nh quỏ trỡnh ton cu hoỏ ó v ang lm cho khỏi nim an T * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni ** V cụng tỏc lp phỏp - Vn phũng Quc hi nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 9 /2007 ninh c m rng t an ninh truyn thng n an ninh phi truyn thng. An ninh truyn thng ly nh nc lm n v v ch yu cp nhng quan h chớnh tr, tng quan sc mnh quõn s gia cỏc nh nc, trong khi ú an ninh phi truyn thng xem xột nhng vn vt ra ngoi cỏc quan h chớnh tr v quõn s thụng thng gia cỏc nh nc. i vi an ninh phi truyn thng mi quan tõm khụng ch l quc gia m cũn l cỏ nhõn v cng ng. Theo quan nim ny, nn an ninh ca mt dõn tc khụng ch b e do bi cỏc yu t chớnh tr hay quõn s truyn thng m cũn chu sc ộp ca cỏc yu t kinh t, xó hi, sc tc, tụn giỏo hay thiờn tai, dch bnh. Hn na, nn an ninh quc gia khụng ch gúi gn trong khỏi nim ton vn lónh th, bo m ch quyn hay c lp chớnh tr m ó bao hm c vn m bo n nh h thng kinh t v gi gỡn cỏc giỏ tr cn bn ca dõn tc. Trong thi kỡ chin tranh lnh, vn an ninh ca mi quc gia luụn luụn xoay quanh vn bo v ch quyn lónh th trc s e do v v lc ca cỏc quc gia khỏc. Bn thõn mi quc gia khu vc ụng Nam cng nh ASEAN cng luụn ng trc nguy c b cun vo xu th i u ca cỏc cng quc. Vỡ vy, trong thi kỡ chin tranh lnh, s hp tỏc trong khuụn kh ASEAN ch yu phng din an ninh truyn thng. Bc sang thp k 90 ca th k XX khi quan h quc t ó chuyn hng t i u sang i thoi thỡ s hp tỏc ca ASEAN cng cú s thay i: Khụng ch n thun l s hp tỏc trong khuụn kh ca ASEAN m bờn cnh ú l s hp tỏc ca ASEAN vi hu ht cỏc cng quc trờn th gii thụng qua Din n khu vc ASEAN (ARF). Vic hỡnh thnh ARF l c hi tt m rng quan h quc t bi õy l din n i thoi chớnh tr, bn lun cỏc vn an ninh mang tớnh cht ton din. Vi vai trũ l ng lc chớnh ca ARF, ASEAN ó v ang l trung tõm tp hp, thu hỳt cỏc ý kin, quan im khỏc nhau dn xp cỏc bt ng, xung t vỡ mc tiờu ho bỡnh, n nh chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Tuy nhiờn, ARF vn ch l din n i thoi trong khi ú nhng thỏch thc i vi bn thõn ASEAN cng nh mi quc gia thnh viờn li ngy cng tr nờn gay gt ú l: S cnh tranh chin lc ca cỏc cng quc ngy cng tng; vn sc tc tụn giỏo, khng b bo lc ngy cng din bin phc tp; quỏ trỡnh ton cu hoỏ v liờn kt khu vc; thm ho thiờn tai, dch bnh v ụ nhim mụi trng, chờnh lch v trỡnh phỏt trin v vn gim úi nghốo Thc t ú ũi hi ASEAN cn cú s t phỏ trong hp tỏc cú th gii quyt c nhng vn trong ni b cng nh gia ASEAN vi cng ng quc t v cỏc cng quc. thớch ng vi bi cnh quc t mi v ỏp ng nhu cu liờn kt mc cao hn, cỏc nc ASEAN di s ch trỡ v xut ca Indonesia ó thụng qua Tuyờn b Bali II (Ho hp ASEAN II) vo thỏng 11/2003, trong ú vch ra nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9 /2007 25 phng hng thit lp cng ng ASEAN da trờn ba tr ct l Cng ng kinh t (AEC), Cng ng an ninh (ASC) v Cng ng vn hoỏ - xó hi (ASCC). trin khai xõy dng ASC, ASEAN ó thụng qua Chng trỡnh hnh ng Cng ng an ninh ASEAN (ASC POA) ti Hi ngh cp cao ASEAN-10 ti Viờngchn thỏng 11/2004, trong ú nhn mnh n hp tỏc chớnh tr, xõy dng lũng tin v hỡnh thnh c ch gii quyt tranh chp ng thi cho rng an ninh ton din (5) m trng tõm l an ninh con ngi l phng cỏch thớch hp nht nhm t c cỏc mc tiờu phỏt trin hi ho v bn vng trong ASEAN. An ninh con ngi phn ỏnh bc phỏt trin mi trong mụi trng an ninh truyn thng. (6) An ninh truyn thng quan tõm n vic bo v lónh th, li ớch quc gia hay nhng giỏ tr ct lừi ca nh nc. Ngy nay an ninh ng ngha vi vic bo v cho ngi dõn trỏnh c nhng mi e do ca bnh tt, úi khỏt, tht nghip, xung t xó hi cng nh nhng nguy c do bin ng ca mụi trng. Vỡ vy, an ninh cn phi thay i theo hai hng c bn: T m bo an ninh lónh th sang chỳ trng hn n an ninh con ngi; t an ninh bng v trang sang an ninh thụng qua phỏt trin bn vng. Trờn phng din i ni, con ngi l mc tiờu v ng lc ca quỏ trỡnh phỏt trin, (7) trong chớnh sỏch i ngoi con ngi phi l i tng tham chiu thay vỡ ch tp trung vo cỏc vn ch quyn, lónh th. (8) Nh vy, dự trong chớnh sỏch i ni hay i ngoi v vi bn thõn mi quc gia hoc cng ng quc t thỡ vn con ngi v an ninh con ngi luụn úng vai trũ quan trng nh s tn ti ho bỡnh ca mi quc gia trong cng ng quc t. Xột trờn phng din lớ lun cng nh thc tin thỡ cú nhiu cỏch hiu khỏc nhau v khỏi nim an ninh con ngi. Cú quan nim cho rng an ninh con ngi l nhm m bo cho con ngi khi nhng ni s hói v nhng ham mun vt cht; hoc an ninh con ngi gm ba nhõn t l s sinh tn, ca ci vt cht v s t do ca con ngi. Mi quan nim u cú cỏch nhỡn nhn, ỏnh giỏ riờng v an ninh con ngi, tuy vy chỳng ta vn cú th xỏc nh c mt s c im chung ca an ninh con ngi. Th nht, cỏc quan nim u cú i tng tham chiu l con ngi. Xỏc nh nh vy nhng hu ht cỏc quan nim khụng ph nhn vai trũ ca nh nc cng nh cỏc quan nim truyn thng v an ninh quc gia. Bo m an ninh con ngi khụng th thay th vic bo v biờn gii, lónh th; bo v cuc sng v ti sn ca nhõn dõn vn thuc trỏch nhim ca quc gia. An ninh quc gia chớnh l iu kin tiờn quyt bo m an ninh núi chung cng nh s sng v nhõn phm ca mi ngi. Cỏc quc gia nh Canada, Nauy hoc Nht Bn ó a khỏi nim an ninh con ngi vo trong chớnh sỏch i ngoi v theo h thỡ an ninh con ngi khụng th t ra ngoi khuụn kh ca ch quyn quc gia. (9) Th hai, khỏi nim an ninh c xem nghiên cứu - trao đổi 26 tạp chí luật học số 9 /2007 xột trờn bỡnh din rng nờn an ninh con ngi hm cha mt lot nhng nguy c tim tng. Theo bỏo cỏo phỏt trin nhõn lc ca Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp quc (UNDP) nhng nguy c trờn gm: Tht nghip, ma tuý, ti phm, ụ nhim mụi trng, vi phm nhõn quyn v nhng lo ngi truyn thng l chin tranh v bo lc cú t chc. Vỡ vy nhng mi e do i vi an ninh con ngi gm: An ninh kinh t, an ninh lng thc, an ninh y t, an ninh mụi trng, an ninh cỏ nhõn, an ninh cng ng v an ninh chớnh tr. (10) Khỏi nim an ninh theo ngha rng khụng nhng lm mt i tớnh chớnh xỏc ca cỏch tip cn an ninh truyn thng m cũn bo m c tớnh bao quỏt ca cỏch tip cn mi i vi nhng vn an ninh mang tớnh phi quõn s ca thi kỡ hu chin tranh lnh. Cỏch tip cn mi ly an ninh con ngi lm trung tõm cú th cho phộp xõy dng nhng u tiờn trong chớnh sỏch mang tớnh ng b v tng th. Xu th ch o trong quan h quc t ngy nay chng t bi cnh mi ó bin nhiu vn phỏt trin thnh cỏc nhõn t chớnh cú tỏc ng trc tip ti s n nh chớnh tr v nn an ninh nhiu cp nh cỏ nhõn, cng ng, quc gia, khu vc hay ton cu. Xột gúc cu trỳc an ninh ton cu, s n nh v trt t ca h thng quan h quc t ly quc gia lm trung tõm ngy cng b e do v chu tỏc ng tiờu cc t tỡnh trng nghốo kh, suy thoỏi mụi trng, khan him ngun lc v hn ch trong qun lớ, iu hnh quc gia. Xột cp cỏ nhõn, bờn cnh cỏc nguy c nghốo úi, bnh tt, thiờn tai thỡ s an sinh v cuc sng ca mi ngi dõn ngy cng b e da bi tỡnh trng xung t v bt n nh bờn trong mi quc gia do chờnh lch v ngun lc phỏt trin v kh nng thớch nghi. Vỡ vy an ninh con ngi ch cú th c bo m trờn nn tng l an ninh kinh t nht l trong bi cnh ton cu hoỏ ngy nay. Nú phn ỏnh kh nng ca mi quc gia, khu vc vo mt th gii ngy cng rng m v ph thuc ln nhau. Th ba, an ninh con ngi ghi nhn s tu thuc ln nhau v an ninh. Mt mi e do i vi an ninh con ngi mt ni trờn th gii cú liờn quan n con ngi khp mi ni. Nguy c i vi an ninh hin nay nh úi khỏt, bnh tt, ụ nhim mụi trng, xung t sc tc v phõn hoỏ xó hi khụng cũn l nhng vn riờng bit ca mi quc gia. Vỡ vy, cn cú s hp tỏc i phú vi cỏc nguy c núi trờn. Tớnh phc tp ca mụi trng sng ca con ngi v cỏc nhõn t tỏc ng n an ninh con ngi cú mi quan h qua li v b sung cho nhau. An ninh con ngi ũi hi nhng nhu cu thit yu ca con ngi phi c ỏp ng nhng ng thi an ninh con ngi cng khng nh vai trũ ca nn ho bỡnh th gii m ú cú s phỏt trin kinh t bn vng, cỏc quyn v t do c bn ca con ngi c tụn trng, cụng bng xó hi nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9 /2007 27 c bo m. Bi vy, an ninh quc t trong ú s hp tỏc gia cỏc quc gia trờn nn tng ho bỡnh l iu kin cn thit m bo v phỏt trin an ninh con ngi. Th t, an ninh con ngi mang tớnh ch ng tớch cc. An ninh con ngi s cú hiu qu hn v chi phớ ớt hn nu s dng cỏc bin phỏp phũng nga (11) khi khng hong rừ rng s xy ra. Vớ d, chi phớ kim soỏt s lõy lan ca bnh HIV/AIDS thụng qua cỏc u t vo chm súc sc kho ban u v giỏo dc k hoch hoỏ gia ỡnh s ch chim mt phn rt nh trong tng chi phớ gii quyt cn bnh mt khi nú ó tr thnh i dch. An ninh con ngi s khụng c bo m khi con ngi khụng th phỏt trin do khụng cú mc sng ng hong v khi xó hi khụng n nh. Vỡ vy, bo m duy trỡ s phỏt trin con ngi mt cỏch bn vng s bo m c an ninh con ngi. ASEAN ra i trong bi cnh ca thi kỡ chin tranh lnh nờn quan nim ban u ca ASEAN ch yu tp trung vo cỏc vn an ninh truyn thng (chớnh tr, quõn s) trong mi quan h gia cỏc quc gia v khu vc. Tuy nhiờn, cựng vi xu th ho bỡnh, hp tỏc v phỏt trin, nhn thc v an ninh ca ASEAN ó c m rng sang nhng vn phi truyn thng. Nhng yu t tin cho tin trin trong nhn thc ca ASEAN v an ninh cũn do tỏc ng ca xu th ton cu hoỏ, s m rng ca ASEAN cng nh s iu chnh chớnh sỏch ca cỏc nc ln vi ASEAN. Xột trờn phng din hc thuyt, cú ba s la chn cho mụ hỡnh an ninh ca quỏ trỡnh hp tỏc ú l: Cỏch tip cn ca ch ngha kin to (Constructivism), cỏch tip cn An ninh hoỏ ca trng phỏi Cụpenhagen v cỏch tip cn An ninh con ngi theo UNDP. (12) Cỏch tip cn an ninh con ngi l rng hn c vi ch th l cỏ nhõn v cng ng ch khụng n thun ch gia cỏc nh nc - quc gia. i vi ASEAN, cỏch tip cn ny cho phộp xõy dng chun mc chung nõng cao hiu qu v ý ngha ca quỏ trỡnh hp tỏc tin ti xõy dng thnh cụng cng ng ASEAN trong tng lai./. (1).Xem: Nguyn Nh í, i t in ting Vit, Nxb. Vn hoỏ - thụng tin, H Ni, 1999. (2). Xem: T in lut hc, Nxb. T in bỏch khoa, H Ni 1999. (3). Websters Ninth, New Collegiate Dictionary. (4). Xem: Vng Dt Chõu, An ninh quc t trong thi i ton cu hoỏ, Nxb. Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2004, tr.99. (5). Hc vin quan h quc t, Thut ng an ninh chõu - Thỏi Bỡnh Dng, H Ni, 2003, tr.120. (6), (9), (11).Xem: PGS.TS. Nguyn Xuõn Thng, Chờnh lch phỏt trin v an ninh kinh t ASEAN, Nxb. Khoa hc xó hi, H Ni, 2006, tr.34. (7).Xem: Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, X ca ng Cng sn Vit Nam. (8) An ninh con ngi: An ton ca con ngi trong mt th gii ang thay i (Ottawa: B ngoi giao v thng mi thỏng 4/1999), tr. 1. (10). B t phỏp - Vin nghiờn cu khoa hc phỏp lớ, T in lut hc, Nxb. T in Bỏch khoa , Nxb. T phỏp, H Ni, 2006. (12). Sd, tr. 73. . trng. Vỡ vy, an ninh cn phi thay i theo hai hng c bn: T m bo an ninh lónh th sang chỳ trng hn n an ninh con ngi; t an ninh bng v trang sang an ninh thụng. chin tranh v bo lc cú t chc. Vỡ vy nhng mi e do i vi an ninh con ngi gm: An ninh kinh t, an ninh lng thc, an ninh y t, an ninh mụi trng, an ninh cỏ