Đề tài nhánh thực trạng và giải pháp bảo đảm an ninh tài chính trong tiến trình tự do hoá thương mại

BỘ TÀI CHÍNH ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI NHÁNH 'THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM AN NINH TÀI CHÍNH TRONG TIẾN TRÌNH TỰ DO HOÁ THUONG MAL Những người thực hiện: PGS.TS Nguyễn Van Nam (Chủ nhiệm) TSLé Xuan Sang CN Hồ Trung Thanh CN Trần Ngọc Thịnh HÀ NỘI - NĂM 2001 MUC LUC LỜI MỞ ĐẦU -.- - 22222222222 22x CHƯƠNG I: TÁC ĐỘNG CUA QUA TRINH TU DO HOA THƯƠNG MẠI LÊN BOI CANH QUỐC TẾ VÀ SỰ CAN THIET PHAI BAO BAM AN NINH TAI CHINH QUỐC GIA CAC NUGC BANG PHAT TRIEN TRONG QUA TRINH TOAN CAU HOA, HOI NHAP KINH TE VA TU DO HOA THUONG MAL "¬¬ Xu thế, đặc điểm tồn cầu hố tự hố thương mại 2sec - Hội nhập kinh tế quốc tế vấn dé đặt nước phát triển li VẤN ĐỀ AN NINH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIÁ TRONG BỔI CẢNH HỘI NHẬP 00a cu nn" ẻ 10 Khái niệm an ninh tài -.ng.d g1 .eeeeeree 10 Các mối đe doạ lên hệ thống tài quốc gia -. 2-2.22222.2.esee 12 2.1 Gánh nợ nước dai dang, trầm trọng ii 12 2.2 Dự trữ ngoại hối quốc tế thấp 2-2ruo l8 2.3 Thâm hụt cán cân vãng lai trầm trọng dai dẳng 22 s xccee 14 2.4 Hệ thống tài quốc gia yếu kém, thiểu lành mạnh 15 2.5 Chính sách tỷ giá hối đối tiền tệ không hợp lý 19 2.6 Mơi trường kinh tế vĩ mơ, trị ngồi nước bất định, thay đơi đột ngột 2.7 Tính thiếu tương thích thiếu đồng tiến trình tự hố tài cải cách kinh †ế vĩ mô 22-22 ceaxae 23 2.8 Sự can thiệp khơng thích hợp định chế tài quốc t£ 23 liI PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI LÊN AN NINH TÀI CHÍNH 24 Tác động tự hoá thương mại lên nguồn thu ngân sách nhà nước 26 Tác động trực tiếp tự hoá thương mại lên cán cân vãng lai 27 Tác động thương mại tự lên mức giá nội địa, dự trữ ngoại hối 28 Tác động tự hố thương mại thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi lên an ninh tài s12 12-2 2H01 12H H HH0 0H.g HH ng Hi ga g0 neo Tác động trực tiếp tự hoá thương mại vay nợ nước ngoà CHƯƠNG 1l: QUÁ TRÌNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ LÊN AN NINH TÀI CHÍNH NƯỚC TA TRONG GIAI DOAN 1990 - 2000 VÀ TRONG TƯƠNG LAI I QUA TRÌNH CẢI CÁCH THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN 1980-2000 Mở rộng cam kết thương mại Việt Nam tổ chức quốc f Nới lỏng dần điều kiện tham gia xuất nhập cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh ¿ 222222222222, 2.1 Từng bước dỡ bỏ rao can tham gia xuất nhập doanh nghiệp tư nhân 21122 tHg S4 gen He Hee 2.2 Thuận lợi hoá điều kiện tham gia xuất nhập cho doanh nghiệp 1NUái Q.0 P§3ä4äŸä4 3, Chính sách thuế quan phi thuế quan nước ta thay đổi thất thường, thiếu quán 2-2-2222 e1 eeeeeeeeeuie 3.1 Chính sách thuế quan -22-272121 E2 3.2 Chính sách phi thuế quan 222212222 g0.22 2222 c1 ngasse ll PHAN TÍCH TÁC ĐỘNG CUA CỦA TỰ DG THƯƠNG MẠI LÊN AN NINH TÀI CHÍNH Tác động tự hoá thương mại lên thu ngân sách nhà nước nước ta Một số tác động khác cải cách thương mại lên an ninh tài nước ta 5tr8 8s cu 2.1 Cải cách thương mại cán cân văng lai 2.2 Cải cách thương mại nợ nước eiiiriiiriree 2.3 Cải cách thương mại dự trữ ngoại Íệ eiieiiiieikiiereiiree 2.4 Cải cách thương mại mức lạm phát iireiieiiaeeeeei Đánh giá chung tác động cải cách thương mại lên an ninh tải nước ta thời gian qua số vấn đề đặt 22 merere CHUONG Il: MOT SO KIEN NGHI CHINH SACH NHAM DAM BAO AN NINH TÀI CHÍNH NƯỚC TA TRONG TIẾN TRÌNH TỰ DO HOÁ THUONG MỘT SO QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ CÁC CHÍNH SÁỚH, BIỆN PHÁP NHẰM BẢO BAM nmin AN NINH TÀI CHÍNH TRONG BỔI CẢNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI coi li MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM BẢO ĐẦM AN NINH TÀI CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI nen ng TÀI LIỆU THAM KHẢO -2 -22222222222222 2222212 c1 tan LỜI MỞ ĐẦU Tồn cầu hố kinh tế xu chủ đạo kinh tế giới Các quốc gia tham gia vào q trình tồn cầu hố với mức độ cam kết khác việc mở cửa đầu tư nước ngồi, xố bỏ rào cản thương mại tự hố tài với nước giới Trong trình hội nhập kinh tế, khơng quốc gia đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thoát khỏi "cái bẫy" đói nghèo đuổi kịp nước phát triển, điển hình số nước vùng lãnh thổ châu Á Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông Trong nhiều nước tuy: đạt số thành tựu kinh tế định, song lại sa vào khủng hoảng kinh tế, tài tiền tệ nghiêm trọng nước Đông Nam Á, Mehicô, Nga Kinh nghiệm nước có kinh tế mở cho thấy, quốc gia đồng thời tiến hành mở cửa thương mại, tài cải cách kinh tế vĩ mơ nước khơng theo trình tự thích hợp, thiếu qn hứng chịu hậu nghiêm trọng: từ cân đối cấu kinh tế vĩ mô đến sa vào dạng khủng hoảng kinh tế khác Việt Nam q trình tự hố thương mại Trong thập niên qua, cải cách thương mại góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy vậy, thời gian qua thực chất nước ta hội nhập kinh tế cách mở cửa đầu tư trực tiếp nước ngoài, ký kết hiệp định thương mại nới lỏng điều kiện tham gia hoạt động xuất nhập cho loại hình chủ thể kinh tế khác nới lỏng số biện pháp phi thuế quan Trong thời gian tới, nước ta thực tế bắt đầu thực cam kết mở cửa thị trường cho nước Đông Nam Á dang cat giam mức thuế quan, xoá bỏ biện pháp phi thuế quan, thực nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới (WTO) quy chế Tối huệ quốc, Đối xử quốc gia Trong tương lai không xa, nước ta tiến hành tự hố tài Trong bối cảnh vậy, thách thức nước ta lớn, q trình tự đo hố thương mại, tài tác động đáng kể lên kinh tế Việt Nam - kinh tế tập trung sang thị trường Do tự hoá thương mại lên mặt lý luận thực Cho trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch vậy, trước hết việc phân tích, đánh giá tác động an ninh tài quốc gia quan trọng ca tiễn đến nay, nước chưa có nghiên cứu chuyên sâu tổng thể tác động q trình tự hố thương mại lên an ninh tài nước ta Nổi bật nghiên cứu Michael Mussa (1987) số tác động thương mại tự lên kinh tế nước phát triển Ngoài ra, luận điểm Ari Kokko (1997) quản lý kinh tế nước ta sang chế độ thương mại tự coi nghiên cứu chuyên sâu cải cách thương mại Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu số nghiên cứu khác học giả Việt Nam chưa thực mối đe doạ gây khủng hoảng hệ thống tài quốc gia q trình mở cửa kinh tế, phân tích cách có hệ thống chế tác động, lan truyền trình thương mại tự lên số tài Ngồi ra, việc phân tích định tính định lượng tác động cải cách thương mại lên an ninh tài nước ta, đặc biệt thu ngân sách thuế chuỗi thời gian 10 năm từ đưa số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh tài q trình tự hố thương mại chưa có học giả dày công nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu thực nhằm giải vấn đề cấp bách nêu Chun đề có cấu trúc sau: ngồi lời mở đầu, đề tài bao gồm chương, bảng biểu tài liệu tham khảo Chương ï nêu lên bối cảnh tồn cầu hố tính cần thiết phải bảo đảm an ninh tài q trình tự hố thương mại Trong chương này, chúng tơi cố gắng xây dựng sở lý luận an ninh tài chính, đặc biệt yếu tố tác động tiêu cực lên tài quốc gia trình hội nhập Việc phân tích cách có hệ thống chế tác động tự hoá thương mại lên an ninh tài thực chương Chương II khảo sát tác động cải cách thương mại lên kinh tế nước ta giai đoạn 1990-2000 Trong chương khái lược cam kết cải cách thương mại bình diện khác tác động chúng lên số tài Việt Nam Đặc biệt, dự báo thất thu ngân sách từ thuế nhập Việt Nam thực CEPT/AFTA giai đoạn 2001-2006 tính tốn cụ thể Chương HI đưa quan điểm việc cải cách thương xác mại nước ta trình thương mại tự Việt Nam Tiên sở kinh định mối nguy hiểm đe doa an nình tài thực trạng định tế nước ta, chương đưa số giải pháp kiện nghị có tính hố hướng nhằm đảm bảo an ninh tài nước ta trình tự thương mại thời gian tới ˆ CHƯƠNG I: TÁC DONG CUA QUA TRINH TU DO HOA THƯƠNG LEN AN NINH TAI CHINH QUOC MẠI GIA BỐI CẢNH QUỐC TẾ VẢ sU CAN THIET PHAI BAO DAM AN NINH TÀI CHÍNH QUỐC GIA Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIEN TRONG QUA TRÌNH TOAN CAU HOA, HỘI NHẬP KINH TẾ VÀ TỰ ĐO HOÁ THƯƠNG MẠI Xu thế, đặc điểm tồn cầu hố tự hố thương mại Kể từ năm 1980, q trình tồn cầu hố kinh tế (TCHKT), theo -nphĩa rộng, hoạt động kinh tế vượt qua biên giới quốc gia với qui mơ tồn cầu diễn cách sơi động Tồn cầu hố kinh tế thể liên kết quốc tế ngày sâu sắc, chặt chẽ trình sản xuất, kinh đoanh loại hình thị trường kinh tế Q trình TCHKT khơng diễn thơng qua thương mại hàng hố, dịch vụ truyền thống, mà cịn bao gồm giao dịch khác luồng đầu tu, tài chính, cơng nghệ, thơng tin (kế ý tưởng công nghệ quản lý) nhân công (chun gia, lao động có tay nghề khơng tay nghề) qua biên giới quốc gia TCHKT cịn hình thành định chế quốc tế/khu vực nhằm quản lý hoạt động giao dịch kinh doanh quốc tế, thúc đẩy sở quan hệ song phương đa phương Trong hai thập kỹ gần đây, q trình tồn cầu hố kinh tế có biến đổi rõ rệt lượng chất, mang đặc trưng như: - Thương mại hàng hố thể giới vào cuối năm 1990 tăng khoảng lần kể từ thập kỷ 70, với mức tăng vượt xa mức tăng sản lượng Xuất giới trung bình đạt 21% GDP năm 1990 so với 17% GDP năm 1970 Các nước phát triển đóng vai trị lớn việc đẩy nhanh thương mại, với tỷ trọng thương mại hàng hoá GDP tăng từ 33% vào năm 1980 lên 43% nam 1995; - Thương mại dịch vụ hai thập kỷ lại ngày mở rộng, vượt tốc độ tăng trưởng thương mại hàng hoá, chiếm tỷ trọng gần 25% năm 1998 so với 17% năm 1980; - Luầng đầu tư trực tiếp nước vào nước phát triển tăng lần giai đoạn 1990-1998 Tổng nguồn vốn dài hạn (ăng từ 100,8 tỷ USD nam 1990 lên 338,1 ty nam1997, dé no tu nhan (1990) lên 105,3 ty USD nim 1997 (Ngan hang giới, 1998) - Thị trường toàn cầu lĩnh vực ngân tang hàng, bảo 15,7 ty hiểm, truyền thông ngày mở rộng Đặc biệt, thị trường tài có phát triển nhảy vọt, tăng từ 10-20 tỷ USD năm 1970 lên 1,5 nghìn tỷ USD năm 1998 - Các công ty xuyên quốc gia chiếm 1/3 tỷ trọng tổng xuất giới (vào vào cuối năm 1980 tỷ trọng 1/4); - Số lượng khách du lịch toàn giới tăng hai lần, từ 260 triệu người lên 590 triệu người giai đoạn 1980-1996 Riêng năm 1996, ' số tiền gửi nước nhân công lao động nước đạt 58 tỷ UŠD ˆ Những thay đổi chất thể chỗ đường lối nội dung sách nước phát triển chuyển đổi hình thành, ràng buộc chặt chẽ "luật chơi" quốc tế, biểu hiệp định, thủ tục quy định quốc tế Các chuẩn mực thương mại, thuế, đầu tư tài chính, sở hữu trí tuệ dần thống hài hồ hố Nhìn chung, quy định củng cố lực lượng thị trường, đưa khung khổ rõ ràng dự đốn cho hoạt động kinh doanh nước Như vậy, q trình tồn cầu hoá xu chủ đạo, ngày mở rộng phạm vi khó đảo ngược Tuy vậy, q trình có tác động khơng đồng lên quốc gia mức độ và xu hướng vận động Điều chủ yếu phụ thuộc vào mức độ hội nhập kinh tế nghĩa độ mở cửa, cam kết hội nhập điều kiện kinh tế vĩ mô nước Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt nước phát triển Tồn cầu hố kinh tế phản ánh trình hội nhập kinh tế (HNKT) quốc gia Hội nhập kinh tế quốc tế nỗ lực chủ động gắn kết kinh tế quốc gia với kinh tế khu vực giới Tiến trình HNKT thể biện pháp i hoá mở cửa kinh tế đơn phương (chủ yếu mở cửa thương mại, nới lỏng kiểm soát FDI luồng vốn), hay qua việc tham! gia cam kết, thoả thuận song phương, khu vực, đa phương phạm vi toàn cầu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Các hình thức liên kết kinh tế song phuong va khu vuc bao gém Hiép dinh thuong mai uu thuong mai tu do, Lién niinh thué quan, Khối thị truong chung kinh tế Các hình thức liên kết kinh tế khác mức độ nới xoá bỏ rào cản thương mại chuyển dịch nhân tố dai, Khu vực va Lién minh lỏng, tiến tới sản xuất (như vốn, lao động), việc bước thống sách kinh tế vĩ mơ Nói chung, tổ chức quốc tế khu vực hay quan hệ song phương có yêu cầu cụ thể phương thức hội nhập nhiều khác nhau, song quán với mục tiêu tiến tới tự hoá thương mại đầu tư phạm vi toàn cầu khu vực, tuân thủ nguyên tắc chung WTO như: khơng phân biệt đối xử; minh bạch sách; bước cắt giảm - thuế suất nhập khẩu; không sử dụng rào phi thuế quan Tồn cầu hố kinh tế tạo hội cho tất nước Tuy vậy, để có khả tiếp cận nắm bắt hội địi hỏi quốc gia phải nỗ lực, chủ động hội nhập vào kùuh tế khu vực giới %Xét diện rộng, hội nhập kinh tế quốc tế mang lại lợi ích kinh tế lâu dài đồng thời nâng cao phúc lợi xã hội Trước hết, hội nhập kinh tế tạo điều kiện cho quốc gia phát huy lợi so sánh, giảm chi phí nhờ mở rộng quy mô sản xuất, chuyển giao vốn, công nghệ kỹ quản lý, phát triển nguồn nhân lực, loại bỏ hạn chế thị trường nội địa Tự hoá thương mại thể trình cất giảm hàng rào thương mại (hàng hố, dịch vụ), tiến tới xố bỏ bảo hộ cơng nghiệp, giảm dần hỗ trợ sai lệch cho xuất khẩu, góp phần hạn chế sai lệch đầu tư phân bổ nguồn lực nước, giúp doanh nghiệp có lực cạnh tranh cao Đối với nước có kinh tế chuyển đổi, hội nhập kinh tế phương thức hiệu giúp cho kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường Tuy nhiên, tồn cầu hố kinh tế cịn có mặt trái định Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, khơng nước giảm nhanh khoảng cách, chí đuổi kịp nước tiên tiến trình độ phát triển, nhiều nước phát triển chưa thể thoát khỏi ngưỡng đói nghèo Q trình hội nhập kinh tế để lại hậu khác phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế vĩ mô, mức độ cam kết mở cửa chuẩn bị cho hội nhập lực cạnh tranh quốc gia Trong trường hợp hội nhập kinh tế gây hậu không trầm trọng, kinh tế ổn định phải điều chỉnh cấu ngành kinh tế, dẫn đến xáo động thiệt hại kinh tế phúc lợi định giai đoạn đầu mở cửa kinh tế Đối với nước phát triển chuyển đổi, hội nhập kinh tế dé lai hau nghiêm trọng, sa vào khủng hoảng kinh tế zéu nước hạn chế lực đáp ứng với đồi hỏi hội nhập khả thực cải cách kinh tế, trị xã hội cách triệt để hơn, việc chuẩn bị cho hội nhập cồn chưa tương thích, thiếu trình tự Hầu phát triển kinh tế chuyển đổi có cấu kinh tế cân đối, hệ thống tài yếu kém, dễ bị tổn thương trước dịch chuyển ạt đột ngột giao dịch kinh tế toàn cầu, luồng vốn Thực tế kinh tế giới cho thấy, với gia tăng mức độ tồn cầu hố, ứẩn suất khủng hoảng, đặc biệt kiuáng hoảng tài tăng theo Trước nổ khủng hoảng tài chính, tiền tệ nước ASEAN, Kaminsky Reinhart nghiên cứu chuyên sâu 71 khủng hoảng cấn cân toán 25 khủng hoảng hệ thống ngân hàng, tiền tệ với mức độ trầm trọng khác giai đoạn 1970-1995 Kết nghiên cứu cho thấy rằng, giai đoạn 1970-1979 có khủng hoảng ngân hàng có liên quan trực tiếp đến khủng hoảng cán cân tốn quốc tế, cịn từ năm 1979 đến 1995 mức độ liên hệ tăng lên: 22 khủng hoảng ngân hàng bắt nguồn từ 46 khủng hoảng cán cân toán Một nguyên nhân gây khủng hoảng kinh tế, tài chính, tiền tệ thời gian gần cịn (hiếu tương thích việc mở cửa thương mại, đặc biệt tự hố tài với việc chuẩn bị mở cửa có trình tự, yếu tố yếu cấu bên dẫn đến khủng hoảng cán cân vãng lại (điển hình Nga, Mêhicô) khủng hoảng cán cân vốn nước ASEAN thời gian qua Tóm lại, tồn cầu hố hội nhập kinh tế tác động râu rộng đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội quốc gia Đối với nước phát triển chuyển đổi, vừa hội khỏi tình trạng đói nghèo, tiến kịp nước phát triển vừa thách thức lớn dễ bị sa vào khủng hoảng tài chính, tiền tệ Để đảm bảo hội nhập thành công, quốc gia phải có lộ trình hội nhập hợp lý, chu đáo; sở chuẩn bị tốt cải cách cấu bên quán theo hướng thị trường, phù hợp với thông lệ, quy định với cam kết quốc tế Với mục đích đó, trước hết việc xác định yếu tố tác động đến an ninh tài tương tác chúng ... BẢO BAM nmin AN NINH TÀI CHÍNH TRONG BỔI CẢNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI coi li MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM BẢO ĐẦM AN NINH TÀI CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI nen ng TÀI LIỆU THAM... CHƯƠNG 1l: QUÁ TRÌNH TỰ DO HỐ THƯƠNG MẠI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ LÊN AN NINH TÀI CHÍNH NƯỚC TA TRONG GIAI DOAN 1990 - 2000 VÀ TRONG TƯƠNG LAI I QUA TRÌNH CẢI CÁCH THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA TRONG GIAI... thương mại tự Việt Nam Tiên sở kinh định mối nguy hiểm đe doa an nình tài thực trạng định tế nước ta, chương đưa số giải pháp kiện nghị có tính hố hướng nhằm đảm bảo an ninh tài nước ta trình tự thương