CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HÓA CÁC DỊCH VỤ ĐÔ THỊ Ở HÀ NỘI TS Nguyễn Duy Phong Trưởng phòng Tài giao thông đô thị, Sở Tài Hà Nội Trong suốt thập kỷ qua, với nước Hà Nội đạt tốc độ phát triển kinh tế cao, gắn liền với trình đô thị hóa nhanh Xu hướng phát triển tiếp diễn tương lai có nhiều tác động tích cực tiêu cực Hà Nội Cùng với kết phát triển kinh tế đem lại, Hà Nội đã, phải đối diện với hàng loạt vấn đề đô thị vệ sinh môi trường, ùn tắc giao thông, cung cấp nước sạch, dịch vụ thiết yếu khác Với nỗ lực giải vấn đề trên, hệ thống dịch vụ đô thị (DVĐT) Thành phố năm qua mở rộng cải thiện rõ rệt Mức chi ngân sách Thành phố hàng năm dành cho lĩnh vực DVĐT thiết yếu năm 2009 đạt 2.740 tỷ đồng, dự toán 2010 đạt 3.250 tỷ đồng Tuy nhiên, DVĐT ngày trở nên bị tải trước nhu cầu xã hội ngày cao loại hình, quy mô, khối lượng chất lượng dịch vụ với đòi hỏi nguồn vốn đầu tư ngày lớn Thực tế cho thấy, nguồn vốn đủ mạnh triển khai thực nâng cao chất lượng cung cấp DVĐT nào, điều kiện cải thiện sức cạnh tranh trình độ phát triển Thành phố Mặt khác, trông chờ vào Ngân sách Nhà nước (NSNN), khó đáp ứng nhu cầu phát triển DVĐT, không mở rộng đa dạng hoá hình thức đầu tư phát triển DVĐT nhiều điều kiện để đưa công nghệ vào sản xuất, cung cấp sản phẩm dịch vụ có chất lượng tốt hơn, giá thành rẻ Vì vậy, xã hội hóa đa dạng hoá nguồn vốn cho đầu tư, trì DVĐT từ khu vực kinh tế, nhằm làm cho người dân, tổ chức, thành phần kinh tế nhận thức thực nghĩa vụ, quyền hạn, lợi ích việc phát triển thụ hưởng DVĐT Trong giai đoạn nay, sách tài phục vụ phát triển, XHH DVĐT phận hợp thành quan trọng sách phát triển Thành phố, tác động đến kết mặt hoạt động đô thị đại, trước mắt lâu dài liên quan dây chuyền hữu tổng thể với hoạt động kinh tế xã hội khác Thủ đô Việc hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy phát triển, xã hội hóa DVĐT thiết yếu địa bàn Thủ đô đặt nhu cầu cấp thiết nhận thức khoa học, lẫn thực tiễn quản lý kinh tế - đô thị quyền cấp Khái niệm, phân loại vai trò DVĐT 1.1 Khái niệm, phân loại DVĐT: DVĐT hoạt động cung cấp dịch vụ chung thiết yếu, bảo đảm thường xuyên liên tục, gắn liền với việc cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật bản, nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất cho sinh hoạt người dân đô thị Các DVĐT có nhiều loại hình, lĩnh vực đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhiều đối tượng cung cấp, bảo đảm Một số DVĐT thiết yếu có tính chất công ích vừa đáp ứng yêu cầu sinh hoạt dân cư, vừa phục vụ lợi ích chung Nhà nước bảo đảm, khuyến khích sử dụng thông qua hình thức tổ chức dịch vụ bù đắp phần chi phí Các dịch vụ có tính chất chung mang tính đồng cộng đồng cao vận hành, công nghệ tổ chức theo qui hoạch thống nhất, hệ thống giao thông đô thị, hệ thống cấp nước, chiếu sáng, thoát nước, vệ sinh môi trường, xanh, vườn hoa Nguồn tài chủ yếu cho DVĐT từ NSNN địa phương phần đóng góp trực tiếp người dân Doanh thu doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đô thị phần ngân sách nhà nước hỗ trợ, phần từ khoản đóng trực tiếp người sử dụng phần nhỏ từ hoạt động mang tính chất kinh doanh dịch vụ DVĐT hoạt động có tính chất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận Nhà nước có trách nhiệm tạo hành lang pháp lý để kiểm tra, giám sát tổ chức cung ứng nhằm đảm bảo chất lượng DVĐT cho xã hội, điều tiết quyền nhằm xử lý vấn đề quan trọng chất lượng, giá đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng tạo điều kiện cạnh tranh đơn vị cung ứng dịch vụ Trước đây, chưa có văn pháp quy quy định loại hình DVĐT cụ thể Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2005/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, DVĐT với 30 loại sản phẩm DVĐT, có số DVĐT quan trọng cụ thể là: * Dịch vụ giao thông vận tải: Dịch vụ giao thông vận tải gồm nội dung: Xây dựng, bảo trì hệ thống hạ tầng giao thông vận tải hành khách công cộng * Dịch vụ vệ sinh môi trường (VSMT): Dịch vụ VSMT bao gồm công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải hoạt động sản xuất sinh hoạt xã hội, đặc biệt chất thải rắn chất thải lỏng Dịch vụ vận chuyển thu gom xử lý rác thải thông thường chia làm công đoạn: Thu gom rác thải nguồn đến bãi tập kết nhỏ, vận chuyển rác từ bãi tập kết nhỏ đến bãi đổ chung công đoạn xử lý rác thải Hệ thống thoát nước liên quan trực tiếp đến môi trường sống Nguyên tắc chung, nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp phải xử lý tùy theo tính chất nguồn nước thải đổ hệ thống thoát nước chung * Dịch vụ cung cấp nước sạch: Dịch vụ cung cấp nước gồm nội dung: Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn nước cung ứng nước * Dịch vụ bưu viễn thông: Là dịch vụ cung cấp mạng thông tin, liên lạc Cùng với số DVĐT khác, dịch vụ có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế cộng đồng, cá nhân mà có vai trò liên kết xã hội, liên kết cá nhân * Một số loại DVĐT khác: Hiện nay, DVĐT phổ biến trên, tồn số loại DVĐT khác như: Dịch vụ công viên, xanh; Chiếu sáng công cộng, dịch vụ nghĩa trang… 1.2 Vai trò DVĐT đời sống xã hội: DVĐT có vai trò quan xã hội, chất lượng DVĐT yếu tố thể chất lượng sống quốc gia Nhìn vào chất lượng DVĐT, người ta thấy giàu có, trình độ phát triển quốc gia - DVĐT đảm bảo điều kiện vật chất thiết yếu cho hoạt động kinh tế, xã hội đô thị Chỉ trục trặc dịch vụ, khâu cấp, thoát nước, giao thông công cộng, VSMT… gây cố cho hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến sinh hoạt xã hội đời sống nhân dân Ngược lại, hệ thống DVĐT đại, đồng bộ, động tạo điều kiện để phát triển sản xuất, lưu thông góp phần nâng cao chất lượng sống thân dịch vụ mang tính cạnh tranh cao - Xét phạm vi toàn kinh tế, DVĐT hệ thống huyết mạch, tạo mối liên hệ phận, khu vực đô thị Sự phát triển DVĐT điều kiện vật chất quan trọng cho phát triển kinh tế phúc lợi xã hội khác Chính chất lượng phát triển DVĐT tiêu trí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển đô thị Tuy nhiên, việc trì, phát triển DVĐT đòi hỏi khối lượng đầu tư lớn Nhà nước doanh nghiệp để tổ chức trì, hỗ trợ đầu tư, tổ chức hoạt động… trở ngại đáng kể quyền đô thị Song với nhận thức mới, coi phát triển DVĐT yếu tố sau, mà yếu tố mở đường, phận cấu thành phát triển KT - XH, cấp quyền việc tăng đầu tư trực tiếp từ ngân sách, hỗ trợ gián tiếp thông qua chương trình phát triển, sách lãi suất bảo đảm sau đầu tư, đặc biệt trú trọng đến việc mở rộng xã hội hoá lĩnh vực - Với vai trò thoả mãn nhu cầu tối thiểu, DVĐT có vai trò quan trọng sống, đảm bảo cho người quyền sử dụng hàng hoá dịch vụ thiết yếu, tối thiểu thoả mãn nhu cầu người, đảm bảo thực quyền người Trong chế thị trường, hoạt động cung cấp DVĐT có vai trò cải tạo tính khiếm khuyết thị trường, bổ sung hàng hoá dịch vụ lại thiếu hụt thị trường lợi nhuận đem lại từ hoạt động không cao - Với đặc tính khó đạt lợi nhuận tối đa, nhanh chóng, hoạt động DVĐT cung cấp cho người dân quyền hưởng nhau, bình đẳng lợi ích mà dịch vụ đem lại, không phân biệt người đóng nhiều hay đóng thuế vào ngân sách - Nó công cụ quan trọng nhằm đảm bảo liên kết mặt xã hội, văn hoá, lãnh thổ, kinh tế cộng đồng, nước hay rộng liên minh nhằm tiến hành sách phát triển, góp phần vào việc tạo mô hình xã hội tiến DVĐT tạo mối liên kết cá nhân xã hội, bảo vệ người, cộng đồng có nguy bị đào thải, bị cô lập hưởng thụ dịch vụ cần thiết - DVĐT điều kiện thiếu muốn thực quyền cá nhân, cộng đồng Khi dịch vụ thoả mãn nhu cầu bản, ngày nâng cao chất lượng khả phục vụ xã hội, lúc nhiều DVĐT có vai trò quan trọng việc mở rộng khả hoạt động cá nhân cộng đồng - Ngoài vai trò trên, DVĐT giữ vai trò không phần quan trọng liên quan đến hiệu ứng ngoại lai, bao gồm hiệu ứng tích cực hiệu ứng tiêu cực Một số DVĐT có đặc tính thêm người sử dụng lợi cho đối tượng này, mà có lợi cho người sử dụng khác (bưu điện, viễn thông, giao thông) Như với khu vực dân cư lớn, phương tiện giao thông công cộng tiện dụng giá rẻ lưu lượng phương tiện cá nhân giảm nhờ giảm chi phí giải vấn đề môi trường tắc nghẽn giao thông kèm Cũng có hiệu ứng ngoại lai tác động đến việc phân bổ hoạt động phạm vi lãnh thổ, số khu vực phát triển tập trung, số khu vực mật độ dân số lẫn mức độ hoạt động thấp Hiện tượng di chuyển từ khu vực sang khu vực khác thái tạo hiệu ứng tiêu cực mật độ cao hay thấp Các DVĐT hấp dẫn chất lượng giá thành tố quan trọng tạo nên sách quy hoạch lãnh thổ có hiệu Cũng vai trò quan trọng DVĐT đời sống, Nhà nước cấp quyền địa phương có trách nhiệm việc đảm bảo, tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, đồng thời phải đổi phương thức hoạt động để thoả nhu cầu ngày cao cá nhân, cộng đồng Các hình thức tổ chức cung ứng DVĐT: Tổ chức cung ứng DVĐT nước có đặc điểm khác nhau, tuỳ thuộc quan điểm, pháp lý, kinh tế, công nghệ khả quản lý quốc gia Trong xu liên minh kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày sâu rộng nay, quan điểm nước tổ chức cung ứng DVĐT tuân thủ số quy định chung phù hợp với cam kết hợp tác khu vực quốc tế Hiện có nhiều cách tổ chức cung ứng DVĐT khác nhau, tựu chung lại có số cách thức sau: - Nhà nước trực tiếp cung ứng thông qua hoạt động doanh nghiệp công ích - Nhà nước không trực tiếp cung ứng mà cho phép tư nhân, tổ chức cung ứng (đơn vị Nhà nước cung cấp dịch vụ tổ chức theo mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã tổ hợp tác) Nhà nước dùng quyền lực can thiệp gián tiếp đến dịch vụ nhằm đảm bảo mục tiêu xã hội mà Nhà nước đề Sự tham gia tổ chức Nhà nước, tư nhân vào việc cung ứng DVĐT có số hình thức: + Những hoạt động tư nhân tài trợ phân phối hoàn toàn thông qua thị trường + Những hoạt động cung ứng mà tư nhân tài trợ, Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ + Những dịch vụ Nhà nước tài trợ, doanh nghiệp tư nhân phân phối thông qua việc ký hợp đồng với chế định với Nhà nước Hiện nay, Nhà nước thực đầu tư cung cấp dịch vụ Có số hình thức cung ứng sau: Doanh nghiệp Nhà nước; doanh nghiệp liên doanh Nhà nước nước ngoài; doanh nghiệp tư nhân; hợp tác xã, tổ hợp tác Các hình thức cung cấp DVĐT Việt Nam có nhiều bước đổi mới, việc tăng cường xã hội hoá DVĐT, chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ cho khu vực phi nhà nước nhằm thu hút nguồn lực xã hội nâng cao khả phục vụ DVĐT hướng ưu tiên lựa chọn cho phát triển quyền cộng đồng Công tác quản lý nhà nước yêu cầu hoàn thiện chế tài thúc đẩy xã hội hóa phát triển DVĐT 3.1 Công tác quản lý nhà nước DVĐT Do tính chất DVĐT phục vụ nhu cầu thiết yếu cộng đồng, phải bảo đảm thu lợi nhuận yếu tố khiếm khuyết kinh tế thị trường số dịch vụ có tính công ích, nên Nhà nước chịu trách nhiệm việc cung ứng DVĐT Và có Nhà nước có đủ quyền lực, tạo chế để huy động nguồn lực cần thiết cho việc cung ứng, có quyền thu thuế để tạo nguồn vốn tập trung Không Việt Nam, nước giới, có hình thức tổ chức cung ứng DVĐT khác hầu hết xác định cần có điều tiết quyền nhằm đảm bảo chắn nhiệm vụ cung cấp DVĐT loại hình hoàn thành tốt để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng lợi ích chung xã hội Kinh nghiệm nước cho thấy, việc mở rộng thành phần kinh tế tham gia cung ứng tạo tính cạnh tranh việc cung ứng dịch vụ; cạnh tranh có vai trò việc nâng cao tính hiệu dịch vụ công cộng Vai trò to lớn cạnh tranh đâu kích thích đổi mới, tạo sức ép đòi giảm giá để làm lợi cho người sử dụng gián tiếp cho người dân đóng thuế Sự điều tiết quyền hình thức việc cần thiết, hoạt động điều tiết xử lý vấn đề quan trọng giá cả, chất lượng DVĐT, điều kiện cạnh tranh đơn vị cung ứng, hay điều kiện cho phép đơn vị tham gia… Công tác quản lý Nhà nước DVĐT nhằm đảm bảo số yêu cầu sau: - Sử dụng có hiệu nguồn NSNN chi phí cho DVĐT - Bảo đảm ổn định công tiêu dùng DVĐT cho phát triển kinh tế – xã hội theo mục tiêu nhà nước đề - Đảm bảo trách nhiệm Nhà nước trước xã hội DVĐT Khi trực tiếp cung ứng hay ủy nhiệm cho thành phần khác cung ứng, Nhà nước thực số công tác quản lý sau: - Nhà nước xây dựng chiến lược phát triển ngành DVĐT; đồng thời sửa đổi, hoàn chỉnh văn pháp luật, xây dựng chế, sách cho phù hợp với điều kiện cho hoạt động DVĐT - Sử dụng chế, quy chế để điều tiết kiểm soát doanh nghiệp tổ chức tư nhân việc cung ứng DVĐT theo yêu cầu Nhà nước Chẳng hạn, Nhà nước cho phép doanh nghiệp tư nhân cung ứng điện, nước… cho nhân dân, song sử dụng quy chế bắt buộc đòi hỏi doanh nghiệp phải chịu quản lý giá cả, tài chính, quản lý tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá dịch vụ, đòi hỏi doanh nghiệp phải cung cấp dịch vụ cho vùng sâu, vùng xa… - Tạo môi trường bình đẳng cho doanh nghiệp, tổ chức tham gia cung ứng Thông thường với DVĐT, Nhà nước sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp tham gia cung ứng (Ở đây, Nhà nước dùng biện pháp miễn thuế trợ cấp, trợ giá với mục tiêu phần lợi ích chuyển lại cho người tiêu dùng qua mức giá thấp hơn.) - Thực kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ theo quy định cho phép Nhà nước sử dụng chế tài doanh nghiệp cung ứng cá nhân sử dụng dịch vụ họ vi phạm đến quy chế, sách cung cấp sử dụng DVĐT - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, cấp quyền Nhà nước quản lý hoạt động cung ứng DVĐT 3.2 Yêu cầu hoàn thiện chế tài thúc đẩy phát triển DVĐT Cơ chế tài nhằm thực mục đích phát triển DVĐT hiểu phương thức để Nhà nước sử dụng công cụ tài tác động vào hệ thống quản lý hoạt động dịch vụ đó, nhằm định hướng, tổ chức, xây dựng quản lý hoạt động dịch vụ địa bàn Để hoàn thiện, đổi mới, bổ sung chế tài nhằm phát triển DVĐT đạt hiệu cần bảo đảm yêu cầu sau: Thứ nhất, đa dạng hoá phương thức quản lý: Trong bối cảnh kinh tế vận hành theo chế thị trường, với hệ thống cung cấp dịch vụ đa dạng hình thức chủ sở hữu Nhà nước không nên thực phương thức quản lý loạt lên đối tượng quản lý khác Hoạt động xe buýt, VSMT hay cung cấp nước tương lai hoạt động khác (như xe buýt nhanh BRT, xe điện cao, xe điện ngầm…) theo phương thức đấu thầu dịch vụ, hay đầu tư xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp tác Nhà nước tư nhân (PPP), đặt hàng… cần áp dụng đa dạng hoá phương pháp quản lý thích hợp linh hoạt thể chế thống Trong tương lai, để phù hợp với xu hướng chung nước khu vực, số dịch vụ vận tải đại, Nhà nước không thiết phải thực yêu cầu giám sát quản lý trực tiếp dịch vụ đó, mà bước chuyển giao cho tổ chức độc lập thực giám sát chuyển giao toàn cho doanh nghiệp vận hành chủ động thực theo chế tự giám sát tổ chức vận hành Thứ hai, kết hợp hài hoà chế quản lý Nhà nước với việc tự vận động hạch toán kinh doanh đơn vị, doanh nghiệp Các chức quản lý Nhà nước chủ yếu việc tạo hội để doanh nghiệp tiếp cận, tham gia, đầu tư, tổ chức vận hành dịch vụ Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát bảo đảm quyền lợi hợp pháp đơn vị tham gia, bảo đảm môi trường cạnh tranh, kinh doanh bình đẳng loại hình doanh nghiệp Còn đơn vị, doanh nghiệp phạm vi Nhà nước đặt hàng đấu thầu, phải chủ động đầu tư, tổ chức quản lý, vận hành nhằm đạt hiệu cao nhất, đồng thời chấp hành đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước người sử dụng dịch vụ cung cấp Chức quản lý Nhà nước tài phải thực thông qua chế quản lý, sách chế độ cụ thể vận hành cách rõ ràng, minh bạch giảm bớt khâu, thủ tục hành từ phí quan quản lý Nhà nước để bảo đảm sách thực thi đạt hiệu tốt Thứ ba, tăng cường cải cách hành tạo thuận lợi nâng cao hiệu chế quản lý khoản Nhà nước chi trả cho dịch vụ đô thị: - Cải cách hành khâu giám sát, nghiệm thu số lượng chất lượng thực dịch vụ Căn xác định giá trị khối lượng sản phẩm dịch vụ Nhà nước toán, đương nhiên phải đảm bảo tiêu trí Nhà nước đặt ra, khối lượng, chất lượng, thời gian, qui trình vận hành…Song rút ngắn, giảm bớt thủ tục hành quản lý Nhà nước thông qua chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cung ứng hướng nhằm đạt mục tiêu cải cách hành - Cải cách hành khâu toán, toán: Thực chuyển đổi chế cấp toán từ thực thực chi, sang chế Nhà nước cấp toán theo kết khối lượng chất lượng dịch vụ cung ứng Qua giảm khâu quan tài kiểm tra xét duyệt khối lượng thực cụ thể doanh nghiệp theo số liệu kiểm tra, phê duyệt quan giám sát, quan chủ quản Cơ quan tài thẩm tra thủ tục, điều kiện, hạch toán khoản chi trả kiểm soát nguồn chi trả toán Kho bạc Nhà nước thực thủ tục kiểm soát chi theo qui định - Cải cách hành quan hệ Nhà nước doanh nghiệp sở xác định rõ trách nhiệm cụ thể phía việc lập kế hoạch hàng năm, giải vấn đề phát sinh năm, cấp phát toán Loại trừ triệt để quan hệ xin – cho khía cạnh công việc Thứ tư, áp dụng phổ biến triệt để phương thức đấu thầu, đặt hàng dịch vụ đô thị: Việc chuyển từ phương thức thực thanh, thực chi sang phương thức đấu thầu, đặt hàng sản phẩm DVĐT việc Thành phố xác định rõ khối lượng dịch vụ cần cung ứng, bảo đảm thời gian định (1 năm) để đặt yêu cầu cung ứng doanh nghiệp, tổ chức thực với chi phí xác định phù hợp Đối với Thành phố Hà Nội, với trình đổi xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp thực bình đẳng sản xuất kinh doanh, thực việc cung ứng dịch vụ đô thị dù theo phương thức doanh nghiệp phân biệt đối xử sách Nhà nước Không để đơn vị có lợi tuyệt đối kinh doanh so với đơn vị khác Việc đặt hàng, đấu thầu dịch vụ đô thị tạo điều kiện để phân định rõ trách nhiệm cung ứng sản phẩm Nhà nước - doanh nghiệp - người dân: Nhà nước bỏ chi phí ngân sách để thu dịch vụ đáp ứng tốt nhất; doanh nghiệp có trách nhiệm cung ứng dịch vụ với chất lượng tốt chịu trách nhiệm dịch vụ cung ứng ngược lại hưởng lợi ích đáng tiết kiệm, hợp lý hoá sản xuất, đổi công nghệ cung ứng dịch vụ; Người dân hưởng dịch vụ, có trách nhiệm đóng góp phần chi phí, thông qua phí, lệ phí để giảm bớt gánh nặng NSNN, đồng thời tham gia vào trình giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ cung ứng Ngoài ra, tạo chế toán chi phí rõ ràng minh bạch thực nghĩa vụ tài Nhà nước kể doanh nghiệp cung ứng người hưởng thụ dịch vụ Thứ năm, áp dụng ngày triệt để nguyên tắc thị trường định giá thu phí dịch vụ đô thị: Nguyên tắc chung: Một là, hưởng lợi ích từ dịch vụ phải trả tiền cho dịch vụ đó; Hai là, gây ô nhiễm, thiệt hại phải trả tiền để khắc phục ô nhiễm thiệt hại (đối với dịch vụ môi trường nguyên tắc áp dụng lúc để thu tiền dịch vụ) Dịch vụ đô thị có nhiều loại khác nhau, dịch vụ cần phí việc bán thu tiền lại không giống Có thứ không thu tiền từ người sử dụng quyền Thành phố phải trả thay, lấy từ tiền thuế dân (như công viên phục vụ lợi ích công cộng, xanh đường phố ); Có thứ thu phần vận tải xe buýt, vệ sinh môi trường, thoát nước phần lại Nhà nước phải trả nốt chi phí mà doanh nghiệp bỏ ra, gọi “trợ giá” Người sử dụng trả trực tiếp vé xe buýt, phí vệ sinh môi trường trả gián tiếp thông qua thu phí nước thải phụ thu vào phí nước sạch, phí chiếu sáng công cộng phụ thu vào tiền điện sinh hoạt… Tính khả thi xã hội hoá dịch vụ đô thị trước tiên liên quan đến giá dịch vụ Nhà nước qui định theo nguyên tắc: - Giá dịch vụ phải bảo đảm cho người cung cấp dịch vụ bù đắp phần giá thành phải có lãi Căn vào giá đó, người cung ứng dịch vụ nhận tiền từ bên đặt hàng (chính quyền Thành phố) nhận trực tiếp từ người sử dụng dịch vụ Khi nhận trực tiếp giá dịch vụ phải phù hợp với khả chi trả người tiêu dùng, đặc biệt người nghèo Tuy nhiên, DVĐT nay, Nhà nước qui định: Trường hợp khoản thu không đủ để bù đắp chi phí hợp lý ngân sách Nhà nước cấp bù phần chênh lệch bảo đảm lợi ích thoả đáng cho người lao động (Điều 19, Luật DNNN) Vì vậy, đấu thầu hay đặt hàng dịch vụ việc xây dựng giá dịch vụ đô thị phải dựa sở định mức đơn giá quan chuyên môn có thẩm quyền xem xét định Một số kết bước đầu tổ chức bảo đảm DVĐT HN Để bước nâng cao chất lượng cung ứng DVĐT thiết yếu địa bàn năm 2006, Thành phố Hà Nội ban hành đồng chế, sách quan trọng, có Quyết định số 36/2006/QĐ-UBND ngày 27/3/2006 ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng sản phẩm DVĐT Việc ban hành, thực định bước đầu tạo chuyển biến, tác dụng tích cực rõ rệt Trong lĩnh vực dịch vụ thiết yếu (bảo trì hệ thống hạ tầng giao thông; vận tải công cộng xe buýt; vệ sinh môi trường; cấp nước; thoát nước; chiếu sáng; bảo trì công viên vườn hoa) từ chỗ số doanh nghiệp Nhà nước cung ứng, đến Hà Nội có tổng số 42 doanh nghiệp, tổ chức, HTX cung ứng DVĐT Chính quyền Thành phố chủ động công tác quản lý, điều hành ngân sách Thành phố để đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày đa dạng, tăng trưởng qui mô DVĐT Thành phố; tạo chủ động tổ chức hoạt động, nâng cao chất lượng cung ứng dịch tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước đấu thầu, đặt hàng; thực tốt chủ trương xã hội hóa, đa dạng hóa việc huy động nguồn lực xã hội đầu tư, cung ứng sản phẩm DVĐT Tuy nhiên, qua năm thực sau Quốc hội ban hành Nghị định số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 điều chỉnh địa giới hành Thành phố HN số văn qui phạm quan trọng khác , số chế cũ có bất cập, việc vận dụng chế Hà Nội (cũ) địa phương thuộc Hà Tây trước gặp nhiều vướng mắc trở ngại; qui trình quản lý, nghiệm thu, toán đòi hỏi cần bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Xuất phát từ yêu cầu đó, thực đạo UBND Thành phố, ngành Tài phối hợp với ngành liên quan chủ động đánh giá lại tình hình thực chế cũ Thành phố từ xây dựng trình UBND Thành phố ban hành Quyết định số 113/2009/QĐ-UBND “Quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng sản phẩm DVĐT địa bàn Thành phố Hà Nội” Trong đó, tập trung vào số nội dung sau: - Qui định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND Thành phố, quận, huyện, thị xã quan có thẩm quyền định việc đấu thầu, đặt hàng DVĐT cấp quản lý theo phân cấp - Xác định thứ tự ưu tiên việc cung ứng DVĐT là: Đầu thầu – đặt hàng; qui định rõ điều kiện để tổ chức đấu thầu DVĐT đưa vào cung ứng đặt hàng - Thực triệt để cải cách hành thủ tục, qui trình; việc đặt hàng DVĐT ngân sách Nhà nước chi trả phải phù hợp với thời kỳ lập dự toán, giao dự toán ngân sách hàng năm Thành phố; - Các qui định toán chi phí sản phẩm DVĐT qui định cụ thể Ngoài ra, trách nhiệm cấp, ngành, quan chủ trì, quan phối hợp qui định cụ thể trình tổ chức thực Tóm lại, giai đoạn phát triển Thủ đô thời gian tới, Thành phố cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế tài chính, tăng cường hoạt động xã hội hóa phát triển DVĐT, theo hướng khuyến khích đa dạng hóa thành phần, hình thức doanh nghiệp, phương thức tổ chức thực hiện, chế quản lý, đặc biệt chế độ ưu đãi tài nhằm khuyến khích tạo bình đẳng, thuận lợi tối đa cho hoạt động xã hội hóa phát triển DVĐT Cần có đổi mạnh mẽ chế hỗ trợ quản lý chi NSNN cho DVĐT, đổi chế quản lý đơn vị cung ứng DVĐT theo hướng doanh nghiệp hóa, thị trường hóa cổ phần hóa; kết hợp hài hòa hiệu nguồn vốn ngân sách; tăng cường tính tự chủ doanh nghiệp hoạt động sản xuất cung ứng DVĐT, tiếp cận với tiêu chuẩn thông lệ quốc tế, đồng thời đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung mà thành phố đặt góp phần đảm bảo thủ đô ngày xanh, sạch, đẹp, phát triển bền vững, văn minh đại./ ... vực đô thị Sự phát triển DVĐT điều kiện vật chất quan trọng cho phát triển kinh tế phúc lợi xã hội khác Chính chất lượng phát triển DVĐT tiêu trí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển đô thị. .. Tính khả thi xã hội hoá dịch vụ đô thị trước tiên liên quan đến giá dịch vụ Nhà nước qui định theo nguyên tắc: - Giá dịch vụ phải bảo đảm cho người cung cấp dịch vụ bù đắp phần giá thành phải có... giai đoạn phát triển Thủ đô thời gian tới, Thành phố cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế tài chính, tăng cường hoạt động xã hội hóa phát triển DVĐT, theo hướng khuyến khích đa dạng hóa thành phần,