Bài giảng thẩm quyền hành chính chương 2 GV nguyễn minh tuấn

Trang 1

CHƯƠNG II: THAM QUYEN LAP QUY

CUA HE THONG CO’ QUAN HÀNH CHÍNH e | KHAI NIEM VE THAM QUYEN LAP QUY

Trang 2

KHAI NIEM VE THAM QUYEN LAP QUY e 1 Khai niem

e Tham quyén lập quy là một loại tham

quyền của cơ quan hành chính nhà nước thực hiện bằng hoạt động xây dựng và

Trang 3

Dac diem cua van ban quy phạm pháp

luat do CQHCNN ban hanh

e Về thời gian: có hiệu lực lâu dài, thường Xuyên

e Về đối tượng thi hành: áp dung chung cho

toàn xã hội hoặc một bộ phận xã hội, không

chỉ định một địa chỉ cụ thể

e Về thầm quyên: do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

Trang 4

e Về hiệu lực: Văn bản lập quy được ban hành trên cơ sở luật và nhằm thực hiện

luật

e Về phạm vi: Văn bản lập quy không được điều chỉnh những vần đề thuộc thâm

Trang 5

2 Phan biét tham quyên lập quy với thâm quyên lập pháp và thâm quyên tư pháp

e Quyên lập pháp là quyên làm luật (xây dựng và ban hành những văn bản luật

được áp dụng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội)

e Ở nước ta, quyên lập pháp thuộc về Quốc hội Quốc hội là cơ quan duy nhất có

Trang 6

e Quyén hanh phap do cac co quan hanh

chính nhà nước thực thi đê đảm bảo hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của mình

e Quyên hành pháp bao gồm hai quyên:

Trang 7

e Quyên lập quy là quyên ban hành VBQPPL

dưới luật đê cụ thê hóa luật do các cơ quan lập pháp ban hành

@ Quyén hành chính là quyên tổ chức quản lý

tất cả các mặt, các quan hệ xã hội bằng cách

sử dụng quyên lực nhà nước

e Quyên hành chính bao gồm các quyên về tổ

chức nhân sự trong cơ quan hành chính,

quyền tô chức thực thi pháp luật và áp dụng pháp luật trong các mồi quan hệ giữa to chức

Trang 8

e Thâm quyên lập quy là trung tâm cua quyên hành pháp e Thâm quyên lập quy chủ yếu do Chính phủ thực hiện e Quyên lập quy còn được pháp luật quy định cho các chủ thể khác như: Thủ

Trang 9

Văn bản lập quy chủ yêu đề cập những van de:

e Chi tiét thi hanh luat, nghi quyét cua Quoc hoi, phap lénh, nghi quyet cua UBTVQH,

lệnh, quyêt định của Chủ tịch nước, văn bản

của CGHCNN cập trên;

e những vân đề liên quan đến tô chức bộ máy

hệ thông cơ quan hành chính;

e những vân đề cân thiết nhưng chưa đủ điều

Trang 10

Tham quyén lap pháp và lập quy khác

nhau ở những vân đề sau:

e Nội dung điêu chỉnh:

e + Luật điêu chỉnh những vẫn đề cơ bản và

quan trọng thuộc mọi lĩnh vực của đời

sống xã hội

e + Văn bản pháp quy chủ yếu là chỉ tiết

Trang 11

e Hiệu lực pháp luật:

e + Văn bản luật có hiệu lực cao

e + Văn bản pháp quy ( lập quy) hiệu lực

thấp hơn, nó được ban hành trên cơ sở luật đề thi hành luật, luôn luôn mang tính

Trang 12

e Tham quyên ban hành: e + Văn bản luật chỉ có Quốc hội mới có

quyên ban hành

e + Văn bản lập quy của hệ thông hành chính

do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ

Trang 13

e Hình thức văn bản:

e + Luật (đạo luật, bộ luật)

e + Nghị định của Chính phủ; quyết định

của Thủ tướng Chính phú; thông tư của Bộ trưởng; quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân

e Trình tự, thủ tục lập pháp và lập quy cũng

Trang 14

Quyên tư pháp

e thầm quyền tư pháp do hai cơ quan tòa án và viện kiếm sát thực hiện

e Tham quyên tư pháp được thực thi trong khuôn khổ những quy định của pháp luật tô tụng

Trang 15

e Hoat dong xet xu là hoạt động áp dụng

pháp luật

e Kết quả của hoạt động xét xử là việc tòa án đưa ra phán quyết của mình: bản án hoặc quyết định Đây là loại văn bản cá

Trang 16

e Viện kiếm sát thực hiện hai chức năng: thực hành quyền công tô và kiếm sát các

hoạt động tư pháp

Trang 17

e Như vậy, thâm quyên lập quy và thầm

quyên tư pháp khác nhau về:

e + nội dung, chủ thê thực hiện,

e + hinh thức thực hiện, e + hình thức văn bản,

Trang 18

Hl THAM QUYEN LAP QUY CUA CHINH PHU VA THU TƯỚNG CHÍNH PHỦ

e 1 Thâm quyên lập quy của Chính phủ

e Quyên lập quy của Chính phủ thể hiện ở

hoạt động ban hành nghị định

e Quy trình thực hiện thâm quyên lập quy

Trang 19

Nghị định của Chính phủ được ban hành để: (Điều 14 Luật BHVBQPPL 2008)

e 1 Quy định chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của

Chủ tịch nước;

e 2 Quy định các biện pháp cụ thê đề thực hiện các vẫn đề thuộc thầm quyên quản lý, điêu

Trang 20

e 3 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc CP và các cơ quan khác thuộc thầm quyền của CP;

Trang 21

Quy trình thực hiện thâm quyền lập quy của Chính phủ: e Giai đoạn 1: Lập chương trình xây dựng nghị định e Giai đoạn 2: Thành lập ban soạn thảo Nghị định e Giai đoạn 3: Lấy ý kiến đối với dự thảo nghị định

e Giai đoạn 4: Tham định, tiếp thu, chỉnh lý,

hoàn thiện dự thảo nghị định

Trang 22

Giai doan 1: Lap chuong trinh xay dựng nghị định (Điêu 59)

e VPCP chủ trì, phối hợp với Bộ TP và các cơ quan có liên quan lập dự kiên chương trình xây dựng nghị định hằng năm của CP trên cơ sở đề nghị của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan, tổ chức, cá nhân

e Đề nghị xây dựng nghị định phải nêu rõ sự

cân thiết ban hành, nội dung, chính sách cơ

Trang 23

e VPCP lập dự kiên chương trình xây dựng

nghị định của CP và gửi đến các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP đề lây ý kiến,

đông thời đăng tải dự kiễn chương trình trên Trang thông tin điện tử của CP đề cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến

e CP thông qua chương trình xây dựng nghị

định hằng năm TTCP phân công bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP chủ trì soạn

Trang 24

Giai doan 2: Thanh lap ban soan thao Nghi dinh (Dieu 60)

e Co quan chu tri soan thao thanh lap Ban

soan thao nghi dinh

e Ban soạn thảo gồm Trưởng ban là đại diện

cơ quan chủ trì soạn thảo và các thành viên

là đại diện cơ quan thầm định, đại diện cơ

quan, tô chức hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học

e Ban soạn thảo chịu trách nhiệm về chất

Trang 25

Ban soan thao co nhiém vu sau day: e Xem xét, thông qua đề cương dự thảo nghị

định;

e Thảo luận những vân đề cơ bản, nội dung

của dự thảo nghị định, những van đề còn có ý kiên khác nhau giữa các bộ, cơ quan

ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;

e Thảo luận về những nội dung cân được tiếp thu, chỉnh ly theo ÿ kiến của cơ quan thâm

định và ý kiên tham gia của cơ quan, tổ

Trang 26

e Bảo đảm các quy định của dự thảo văn bản

phù hợp với đường lồi, chính sách của Đảng, voi Hién pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ

Quốc hội;

e Bảo đảm tính thông nhất của dự thảo với hệ thông pháp luật; bảo đảm tính kha thi cua văn

Trang 27

Giai đoạn 3: Lây ý kiên đôi với dự thảo nghị định (Điêu 62)

Trong quá trình soạn thảo dự thảo nghị định, cơ quan chủ trì soạn thảo phải:

e lay ý kiên bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

Chính phủ, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp

của văn bản;

e nêu những vấn đề cần xin ý kiến và xác định cụ thé địa chỉ tiếp nhận ý kiến góp ý;

e đăng tải toàn văn dự thảo trên Trang thông tin điện

tử của CP hoặc của cơ quan chủ trì soạn thảo đề cơ

Trang 28

Giai doan 4: Tham dinh, tiép thu, chinh ly, hoan thiện dự thảo ND (Dieu 63)

e BO Tu phap co trach nhiém tham dinh dw

thao nghi dinh truoc khi trinh CP

e Đối với dự thảo nghị định có nội dung

phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp chủ trì soạn

thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đông thảm định, bao gom đại diện các cơ quan hữu quan, các chuyên gia, nhà

Trang 29

Nội dung thâm định: e Sự cân thiết ban hành văn bản, đồi tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo văn bản; e Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản

với đường lồi, chủ trương, chính sách của

Đảng;

e Tính hợp hiên, hợp pháp và tính thông nhất của dự thảo văn bản với hệ thông pháp luật

và tính tương thích với điều ước quốc tê có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Trang 30

e Tính khả thi của dự thảo văn ban, bao

gôm sự phù hợp giữa quy định của dự

thảo văn bản với yêu câu thực tế, trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bảo đảm đề thực hiện;

Trang 31

Chinh ly, hoan thién dw thao nghi dinh (Dieu 65)

Trong trường hợp còn có ý kiên khác nhau giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP về những

van đề lớn thuộc nội dung của dự thảo nghị định thì Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP triệu tập cuộc họp gồm

đại diện lãnh đạo của cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ

Tư pháp, lãnh đạo của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc CP có liên quan đề giải quyết trước khi trình CP xem xét, quyết định

e Căn cứ vào ý kiên tại cuộc họp này, cơ quan chủ trì

Trang 32

Giai đoạn 5: Thông qua dự thảo nghị định e Nghị định xem xét, thông qua tại phiên họp của CP

e Chính phủ biểu quyết thông qua dự thảo nghị

định Trong trường hợp dự thảo chưa được thông qua thi TTCP chi dao về những vân đề cân phải chỉnh ly và ân định thời gian trình lại dự thảo, đồng thời giao cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện dự thảo đề trình CP xem xét, thông qua;

Trang 33

2 Tham quyén lập quy của Thủ tướng Chính phủ

e Quyên lập quy của Thủ tướng Chính phủ được cụ thể hóa bằng quyên ban hành

quyết định

e Việc xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo trình tự quy

định tại Điêu 67 Luật ban hành VBGPPL

Trang 34

Quyết định của TTCP được ban hành đề quy định các vân đê: (Điều 15) e Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của CP và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; chế độ làm việc với các thành viên CP, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và các vân đề khác thuộc thảm quyên của Thủ tướng CP;

e Biện pháp chỉ đạo, phôi hợp hoạt động của các thành viên CP; kiểm tra hoạt động của

các bộ, cơ quan ngang: bộ, cơ quan thuộc CP, UBND các câp trong việc thực hiện chủ

Trang 35

Các bước xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ:

e Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP có

trách nhiệm soạn thảo dự thảo quyết định

của Thủ tướng CP theo sự phân công của

Thủ tướng CP

e Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm đăng tải toàn văn dự thảo quyết định của Thủ tướng

CP trên Trang thông tin điện tử của CP hoặc

của cơ quan soạn thảo đề cơ quan, tổ chức,

Trang 36

e Bộ Tư pháp có trách nhiệm thầm định dự thảo quyết định của Thủ tướng CP;

e Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu ý kiên của cơ quan thầm định, ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân đề chỉnh lý dự thảo va bao cáo Thủ tướng CP

Trang 37

lll THAM QUYEN LAP QUY CUA BO, CO’ QUAN NGANG BO

e Quyên lập quy của Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ được thê hiện ở quyên ban hành thông tư

e Việc xây dựng, ban hành thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

theo các bước quy định tại Điều 68 Luật

Trang 38

Thông tư được ban hành đề quy định các vân đề: (Điều 16)

e Quy định chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của QH; pháp lệnh, nghị quyết của UBTVGQH; lệnh,

quyết định của CTN; nghị định của CP; quyết định của Thủ tướng CP;

e Quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật,

định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh

vực do mình phụ trách;

e Quy định biện pháp đề thực hiện chức năng

Trang 39

Xây dựng, ban hành thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

e Dự thảo thông tư do Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ phân công và

chỉ đạo đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan

ngang bộ soạn thảo

e Dự thảo thông tư được đăng tải trên

Trang thông tin điện tử của cơ quan ban

Trang 40

e Tổ chức pháp che cua bo, co’ quan ngang bo có trách nhiệm thầm định dự thảo văn bản e Đơn vị được phân công soạn thảo chủ trì,

phôi hợp với các đơn vị có liên quan nghiên

cứu, tiếp thu ÿ kiến thẩm định và ÿ kiên của

cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự thảo và báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Trang 41

IV THAM QUYEN LAP QUY CUA UY BAN NHAN DAN

e 1 Tham quyén lap quy của Uỷ ban nhân dan cap tinh

e 2 Tham quyên lập quy của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Trang 42

UBND ban hanh VBQPPL trong nhitng trường hop sau day: (K2 Diéu 2)

e Dé thi hanh Hién pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của

HDND cùng cấp về phát triên kinh tế - xã hội, củng cô quốc phòng, an ninh;

e Đề thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở

địa phương và thực hiện các chính sách khác tren dia ban;

Trang 43

1 Thâm quyên lập quy của UBND cấp tỉnh

e UBND cấp tỉnh ban hành quyết định và chỉ thị đề thực hiện chức năng, nhiệm của mình

theo quy định của pháp luật

e Trình tự, thủ tục ban hành quyết định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh được quy định tại mục †

Trang 44

Quyet dinh cua UBND tinh duoc ban

hanh dé thực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực:

kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị,

thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục và đào tạo,

văn hoá, thông tin, thé duc thê thao, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường, quốc

phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội,

e thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo,

e thi hành pháp luật, xây dựng chính quyên địa

Trang 45

Chi thi cua Uy ban nhan dan cap tinh được ban hành để:

e quy định biện pháp chỉ đạo, phối hợp

hoạt động, đôn đốc và kiểm tra hoạt động

của cơ quan, đơn vị trực thuộc và của Hội

đông nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp

dưới trong việc thực hiện văn bản của cơ

quan nhà nước cấp trên, của Hội đông nhân dân cùng cấp và quyết định của