Bài giảng thẩm quyền hành chính chương 1 GV nguyễn minh tuấn

e QLNN được tổ chức thực hiện theo định hướng ÿ chí của giai cấp năm quyên e QLNN được thực hiện thông qua bộ máy nhà nước do chính nhà nước lập ra e Tham gia thực hiện QLNN tùy theo m

Môn học

GV.Nguyén Minh Tuan

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về thâm

e Chương 4: Thâm quyên hành chính trong quản

lý một số dịch vụ công, đăng ký kinh doanh, giải

quyêt khiêu nại, tô cáo

THƯỜNG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THÂM QUYÊN

HANH CHÍNH

e l Quan niệm về thầm quyên hành chính

e II Phân loại thầm quyên hành chính

e III Nguyên tắc, phương pháp, hình thức

thực hiện thâm quyên hành chính

e1 Tham quyén nhà nước

e Nhà nước được lập nên đề quản lý, điều

hành hoạt động của xã hội;

e Quyên lực nhà nước là khả năng của nhà

nước ap đặt ý chí của mình lên toàn xã

hội, buộc xã hội phục tùng và được bảo

đảm băng sức mạnh của nhà nước;

De thực hiện quyên lực nhà nước

tôn tại ba loại thầm quyên

e Thâm quyên lập pháp

e Thầm quyên hành pháp

e Thầm quyên tư pháp

e QLNN được tổ chức thực hiện theo định

hướng (ÿ chí) của giai cấp năm quyên

e QLNN được thực hiện thông qua bộ máy nhà nước do chính nhà nước lập ra

e Tham gia thực hiện QLNN tùy theo mỗi

hình thức nhà nước còn có sự tham gia của các tâng lớp nhân dân

e QLNN được tổ chức thực hiện chủ yêu thông qua quyên hành pháp

e Tham quyên thê hiện khả năng của chủ thê Phân biệt các khái niệm

trong việc xem Xét và giải quyêt hay định

đoạt công việc nào đó trên cơ sở các chuẩn mực pháp luật đã định trước

e Tham quyên là phương tiện bảo đảm thực thi

công việc

S Tham quyên nhà nước là phương tiện pháp

ly dé thực hiện chức năng và nhiệm vu cua nhà nước, là tông thể những quyên, nghĩa vụ mang tính quyên lực- pháp lý do pháp luật

quy định

e Nhiệm vụ của nhà nước là những công việc nhà

nước phải thực hiện nhằm đáp ứng những như câu, đòi hỏi của thực tiễn

e Chức năng của mỗi cơ quan nhà nước là phương

diện (mặt) hoạt động chủ yếu, riêng của cơ quan ay nhằm thực hiện chức năng chung của bộ máy nhà

nước

e "Quyên hạn“ của cơ quan nhà nước là quyên của

các cơ quan nhà nước trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định.

2 Tham quyên hành chính e Tham quyên của cơ quan hành chính nhà

nước là tổng thể các quyên, nghĩa vụ, trách

nhiệm của cơ quan đó có được do pháp luật

quy định, nhân danh quyền lực nhà nước đề xem xét, đánh giá, phán quyết, quyết định

một vấn đè, vụ việc cụ thê nào đó trong

quản lý nhà nước.

Những điềm cân lưu ý

Là quyên và nghĩa vụ pháp lý của hệ thống hành

chính nhà nước;

e Được phân công cho cập hành chính, cho phân hệ

trong hệ thông cơ quan hành chính và cho cơ quan,

tỏ chức hành chính để thực hiện thẩm quyên của hệ thống hành chính nhà nước;

pháp, nó luôn mang tính dưới luật

e Thầm quyên hành chính được giới hạn

bởi địa vị pháp lý của từng cơ quan hành

chính nhà nước

e Thầm quyền hành chính giới hạn trong

e Chủ thê thực thi thầm quyên hành chính

là các cơ quan, tổ chức và công chức

thuộc hệ thông CGHCNN Ngoài ra thực

thi thấm quyên hành chính có thê được

ủy quyên cho các cơ quan, tổ chức khác không nằm trong hệ thông CGHCNN

e Chủ thê thực thi thầm quyên hành chính

là cá nhân cán bộ, công chức trong hệ thông cơ quan hành chính nhà nước

e Co quan khác của nhà nước, t6 chức xã

hội, cá nhân khi được nhà nước ủy quyên

(VD: thầm phán xử phạt VPHC)

e Thầm quyên trong quản lý nhà nước về

văn hóa- xã hội;

e Thâm quyên hành chính trong lĩnh vực quản lý v tê;

e Tham quyên hành chính trong lĩnh vực

giao duc dao tao;

e Tham quyên hành chính trong lĩnh vực hành

chính- tư pháp;

e Tham quyên hành chính trong lĩnh vực

ngoại giao;

e Tham quyên hành chính trong lĩnh vực bảo

đảm trật tự trị an, an toàn xã hội;

e Tham quyên hành chính trong lĩnh vực quản

lý công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, tài chính, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

e Tham quyen lap quy;

e Tham quyên bảo đảm tự do, quyên, lợi ich hop phap cua Ca nhan, tổ chức;

e Thầm quyền giải quyết tranh chấp hành

chính;

e Tham quyen cưỡng chế hành chính;

S Tham quyền kiêm tra, thanh tra của hệ thông hành chính nhà nước.

e Tham quyên của Chính phủ;

e Tham quyên của Bộ, cơ quan ngang bộ;

e Thâm quyên của UBND cấp tỉnh và cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cập tỉnh;

e Thắm quyên của UBND cấp huyện và cơ

quan chuyên môn của UBND cập huyện;

e Tham quyên cua UBND cap xa;

e Tham quyền của cán bộ, công chức trong hệ

thông CGHCNN, đơn vị sự nghiệp công lập;

e Tham quyền của các cơ quan khác của nhà nước (co quan quyên lực, cơ quan tòa án, cơ quan viện kiêm sát, cơ quan kiểm toán nhà nước), tổ chức

xã hội, cá nhân công dân khi được ủy quyên tham

gia quản lý nhà nước.

4 Các cách phân loại khác

e Theo phạm vi tác động thâm quyên hành chính:

Tham quyền hành chính trong nội bộ bộ máy quản

lý nhà nước (tô chức bộ máy, nhân sự, điều hành

chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ );

Tham quyên hành chính tác động ra bên ngoài bộ máy HCNN (CGHCNN nhân danh quyên lực nhà nước ra các quyết định hành chính chứa đựng yếu

tố mệnh lệnh, buộc bên khác trong quan hệ phải

thực hiện)

e Tham quyên được thực hiện bằng quyên Theo tinh chat quan hé quan ly

lực nhà nước mà phương thức của nó là ra

lệnh, bắt buộc đòi hỏi sự phục tùng các quy

định, mệnh lệnh;

e Tham quyền quan ly cac dich vu ma chinh hanh chinh co nghia vu phải bảo đảm bằng quản lý hoặc cung cấp (bộ may HCNN co thể trực tiếp cung ứng các dịch vụ hành chính hoặc quản lý các dịch vụ công do các

cá nhân, tổ chức cung ứng ).

e Thầm quyên lập quy: ban hành văn bản Theo phương thức điều chỉnh

QPPL điều chỉnh các QHXH phát sinh trong quản lý nhà nước, trừ những vân

đề do cơ quan quyên lực nhà nước, hay

cơ quan khác của nhà nước ban hành;

e Thâm quyên tô chức trực tiếp hành vi của

cá nhân, tổ chức và quá trình xã hội (hành

chính điều hành)

e Nguyên tắc thực hiện thâm quyên trên cơ

sở luật, để thực hiện luật:

e Nguyên tắc thực hiện đúng quyền, nghĩa

vụ, trách nhiệm trong thực hiện thâm

quyên hành chính nhà nước của chủ thê

có thâm quyên;

e Nguyên tắc bảo đảm pháp chế và kỷ luật, kỷ

cương trong thực hiện thâm quyên hành

chính;

e Nguyên tắc bảo đảm tính hiệu quả, công - khai, minh bạch trong thực hiện thầm quyên hành chính;

e Nguyên tắc thực hiện thầm quyên hành chính trên các căn cứ xác thực từ các tổ chức, chức vụ có thầm quyên tham mưu và

tư vấn.

lý hành chính nhà nước sử dụng, tác

động lên khách thể quản lý nhằm đạt

được những mục tiêu được xác định [rước.

e Đảm bảo cho các nguyên tắc quản lý nhà

nước được thực hiện

e Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý chỉ được thực

hiện thống qua tác động của các phương pháp quan ly

e Biêu hiện cụ thê các mối quan hệ qua lại

giữa chủ thé quan ly va đôi tượng quản lý, tức là môi quan hệ giữa những con người

cụ thê với tat cả sự phức tạp phát sinh

trong đời sông xã hội.

e Các phương pháp thực hiện thắm quyên

phải được kêt hợp đa dạng đê tác động

thích hợp lên những đôi tượng khác

nhau

e Các phương pháp phải có tính khả thị, đem lại hiệu quả cao

e Các phương pháp đó phải hoàn toàn phù

hợp với pháp luật hiện hành.

e Phương pháp kế hoạch hóa

e Phương pháp thông kê

e Phương pháp toán học

e Phương pháp tâm lý- xã hội

e đề xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- Phương pháp kế hoạch hóa

xã hội, lập quy hoạch tông thê và chuyên

ngành;

e du bao xu thé phat trién;

e đặt chương trình mục tiêu và kê hoạch dài

hạn, trung hạn, ngăn hạn;

e tính toán các chỉ tiêu kế hoạch, cân đôi

nguôn lực và đánh giá việc thực hiện kê hoạch.

e chọn mẫu, phân tô đề tiễn hành điều tra, Phương pháp thông kê

khảo sát các hiện tượng kinh tế - xã hội;

e sử dụng các phương pháp tính toán đề

phân tích tình hình và xác nhận nguyên nhân của hiện tượng quản lý, làm căn cứ

cho việc ra quyết định quản lý

Phương pháp toán hoc

e đề tính toán các chỉ tiêu, các cân đối

trong từng ngành, từng địa phương và

toàn bộ nên kinh tê quôc dân;

e xác định đâu vào hợp lý;

e xác định các mỗi quan hệ trong quản lý

e đề tác động vào tình cảm, tâm lý, hành vi Phương pháp tâm lý- xã hội

của công chức và người lao động, tạo cho

họ sự hưng phân, yêu thích công việc, gan

bó với tap thé, thích được công hiên

e giúp người lao động giải quyết những vướng mắc trong công tác, động viên giúp

đỡ họ vượt qua khó khăn trong cuộc

sống; tạo bầu không khí tốt trong tập thê

e tác động vào nhận thức của con người

thông qua các quy luật tâm lý đề nhằm nâng cao tính tự giác, tỉnh thân trách

nhiệm và khả năng làm việc của họ trong

việc thực hiện nhiệm vụ.

Phương pháp tô chức hành chính e tác động lên hành vỉ con người thông qua

các mồi quan hệ trong tổ chức nhằm dua

con người vò khuôn khô, kỷ luật, kỷ

cương

e Thê hiện qua việc xây dựng quy chế, quy

trình, nội dung hoạt động của cơ quan, bộ

phận, cá nhân và kiêm tra, xử lý kết quả

thực hiện một cách dân chủ, công bằng

e tác động vào đồi tượng quản lý thông qua Phương pháp kinh tế

các lợi ích kinh tế, đề cho đối tượng quản

lý tự lựa chọn phương án hoạt động có

hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động

e tác động trực tiếp của các chủ thê hành Phương pháp hành chính

chính nhà nước lên đôi tượng bằng các quyết định hành chính mang tính bắt buộc;

e Thê hiện: ra các quyết định hành chính có tính bắt buộc thỉ hành; cưỡng chế thi hành các quyết định hành chính; xử lý hành

chính các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp

luật.

nước trong việc thực hiện các chức năng,

nhiệm vụ, thâm quyên của mình

e Những hinh thức mang tính pháp lý được

pháp luật quy định cụ thế về nội dung,

trình tự, thủ tục;

e Những hình thức không mang tính pháp

lý được pháp luật quy định những

nguyên tắc, khuôn khô chung đề tiên hành chứ không quy định cụ thể về nội

dung, trình tự, thủ tục.

Hình thức mang tính pháp lý

e Ban hành văn bản quản lý nhà nước:

e + Văn bản chủ đạo;

e + Văn bản quy phạm pháp luật;

e + Văn bản cá biệt ( văn bản áp dụng pháp

luật)

e Phòng ngừa hành chính:

e Ngăn chặn hành chính:

e Đăng ký những sự kiện liên quan đến đời

sông chính trị- pháp lý của công dân như đăng ký khai sinh, đăng ký kêt hôn, đăng

ký phương tiện giao thông

e Lap va cap một số giây tờ nhất định như

lập biên bản về vi phạm hành chính

e Hoạt động công chứng, chứng thực.

e Hinh thức hội nghị (đề thông nhất ý kiên

của tập thể lãnh đạo, đề kết hợp và điêu phối hướng dẫn triêền khai công việc trong

cơ quan hành chính, đề thông báo, truyện đạt chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước đến các thành viên trong tô chức)

e Hình thức hoạt động điều hành bằng các phương tiện thông tin kỹ thuật hiện đại (máy điện thoại, may fax, may vi tinh,

internet )