Đề cương luật hiến pháp việt nam

Đề cương luật hiến pháp Việt Nam Bài 1: HIẾN PHÁP VÀ LỊCH SỬ LẬP HIẾN I Sự đời, phát triển Hiến pháp - Nguồn gốc đời Hiến pháp: Sau cách mạng tư sản-> để hạn chế quyền lực nhà vua, lật đổ chế độ độc đoán, chuyên quyền Giai cấp tư sản phát động cách mạng tư sản, đưa hiệu: quyền lực thuộc nhân dân, quyền tư , dân chủ, bác - Quá trình phát triển Hiến pháp: giai đoạn: o Giai đoạn 1: Giai đoạn đầu CMTS chống chuyên chế phong kiến o Giai đoạn 2: Đấu tranh cho chế độ đại diện thay chế độ chuyên chế o Giai đoạn 3: Được đánh dấu đời Hiến pháp Bản HP thành văn giới: HP Mỹ (1787) Trước có HP bất thành văn Anh Căn vào việc nước có dân chủ hay không: nước phải có HP Chỉ có HP có bình đẳng nhân dân NN Tiền đề KT: xuất phương thức sản xuất NNTB muốn người lao động tự để dễ dàng bóc lột giá trị thặng dư Tiền đề XH Tiền đề tư tưởng: nhiều học thuyết tác động đến đời HP (học thuyết khế ước XH, học thuyết tam quyền phân lập) II Khái niệm chất Hiến pháp Định nghĩa “Hiến pháp đạo luật NN quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua theo thủ tục đặc biệt nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân, quy định vấn đề nhất, quan trọng chế độ trị, chế độ KT, sách văn hóa- XH, quyền nghĩa vụ công dân, cấu tổ chức hoạt động NN, thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) cầm quyền” Các dấu hiệu đặc trưng Hiến pháp § Về chủ thể: Do chủ thể đặc biệt thông qua nhân dân (trưng cầu ý dân), quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân theo trình tự, thủ tục đặc biệt § Về nội dung: Là văn PL quy định tổ chức thực toàn quyền lực NN, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp có tính chất khởi thuỷ ("quyền lập quyền") cho quan NN § Về phạm vi mức độ điều chỉnh: Có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát nhất, cô đọng so với văn pháp lý khác § Về hiệu lực pháp lý: Có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn PL khác phải phù hợp, không trái với Hiến Pháp Lấy luật để sửa luật lấy nghị để sửa đổi HP Bản chất Hiến pháp Tính giai cấp Ra đời XH có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, thể ý chí giai cấp liên minh giai cấp cầm quyền Nội dung HP quy định điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp thống trị, mục đích nhằm điều chỉnh quan hệ XH phát triển theo trật tự định phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị Ví dụ: Điều HP nước CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “NN CHXHCNVN NN pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công - nông đội ngũ trí thức” Tính XH Phản ánh nhu cầu lợi ích chung tất giai cấp, tầng lớp nhân dân quốc gia Là nến tảng cho phát triển chung toàn XH, điều chỉnh quan hệ XH, thể sắc, truyền thống văn hóa dân tộc Phân loại + Theo hình thức, thể loại: - HP thành văn - HP bất thành văn: thể VB không NN thức thừa nhận đạo luật +Theo trình tự thủ tục thông qua HP: - HP nhu tính: việc thông qua HP đạo luật thông thường - HP cương tính: việc thông qua phức tạp + Theo tính chất: - HP XHCN Bảo vệ lợi ích giai cấp vô sản Khẳng định tảng giai cấp NN Ghi nhận quyền lãnh đạo N đảng (đảng Công sản) Tổ chức quyền lực NN theo nguyên tắc tập quyền - HP TBCN bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản Tổ chức NN theo nguyên tắc tam quyền Bài 2: LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Tư tưởng lập hiến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 Có hai luồng tư tưởng lập hiến chủ yếu giai đoạn là: (1) Đối với bọn tư sản phản động mà đại diện Phạm Quỳnh Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng Lập hiến 1923) nảy sinh tư tưởng muốn thực dân Pháp ban bố cho Việt Nam (dân An Nam) Hiến pháp với số quyền tự do, dân chủ, thừa nhận thống trị thực dân Pháp, quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế thiết lập chế độ dân chủ Việt Nam bảo hộ Pháp Như vậy, khuynh hướng thể rõ thỏa hiệp, dung hoà lợi ích triều đình phong kiến, thực dân Pháp với dân ta Hiến pháp Tính không khả thi tư tưởng nhìn thấy hai khuynh hướng sau đây: - Một là: Muốn dung hoà lợi ích vốn không dung hoà đế quốc thực dân người dân thuộc địa Việc đảm bảo lợi ích bên định đến chỗ hạn chế lợi ích bên ngược lại -Hai là: Vẫn chưa giải số vấn đề có tính chất xung quanh việc xây dựng Hiến Pháp như: nguời xây dựng Hiến pháp, có đảm bảo khách quan việc dung hòa lợi ích hay không… Cho nên, thực chất tư tưởng hoàn toàn sai lầm, mang tính chất mị dân chủ yếu (2) Tư tưởng lập hiến nhà cách mạng yêu nước mà đại diện Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh nhà yêu nước Nguyễn Ái Quốc với chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp NN độc lập Không có độc lập dân tộc có Hiến pháp thực dân chủ Tư tưởng lập hiến Nguyễn Ái Quốc thể rõ bảnYêu sách nhân dân An Nam mà Nguời gởi cho Hội nghị Vessailles năm 1919 Bản yêu sách có điều, đáng ý điều thứ thể yêu cầu lập hiến, lập pháp cho nhân dân Viện Nam: Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Thực tiễn cách mạng Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương hoàn toàn đắn Năm 1926, Người gửi tới Hội Vạn Quốc yêu sách nhấn mạnh “Nếu độc lập áp đặt Hiến pháp phương diện trị XH theo lý tưởng dân quyền” Trong giai đoạn 1936 -1939, tư tưởng dân chủ quyền người xuất theo Nghị Hội nghị Trung ương lần VI- 1939, hoàn toàn bác bỏ tư tưởng cầu xin đế quốc ban bố Hiến pháp đồng thời khẳng định trước hết phải dành độc lập dân tộc sau xây dựng Hiến pháp dân chủ Những tư tưởng độc lập dân tộc xây dựng Hiến pháp Đảng CSVN Hồ Chí Minh lãnh đạo thực cách mạng tháng Tám năm 1945 trình xây dựng Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946 a Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946 Sau đọc Tuyên ngôn độc lập lịch sử ngày 2/9/1945 khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, phiên họp Chính Phủ ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính Phủ Một sáu nhiệm vụ cấp bách xây dựng ban hành Hiến pháp Bác nói: “Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Tôi đề nghị Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” - Ngày 20/09/1945, Chính phủ lâm thời Sắc lệnh 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm bảy người chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu (sáu thành viên khác Vĩnh Thuỵ, Đăng Thai Mai, Vũ Trọng Khánh, Lê Văn Hiến, Nguyễn Lương Bằng Đặng Xuân Khu) § Tháng 11/1945, Ban dự thảo hoàn thành công việc dự thảo công bố cho toàn dân thảo luận toàn dân hăng hái tham gia đóng góp ý kiến § Ngày 6/01/1946 nước ta tiến hành tổng tuyển cử bầu Quốc hội sở Quốc hội bầu Uy ban dự thảo Hiến pháp với 11 thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu § Ngày 2/03/1946, dự thảo Hiến pháp sau lấy ý kiến đóng góp toàn dân Quốc hội chuyển sang UBDTHP Quốc hội bầu để tổng kết § Ngày 9/11/1946, ngày làm việc thứ 12 kỳ họp thứ Quốc hội Khoá I, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà với 240 phiếu thuận hai phiếu chống (hai phiếu chống Nguyễn Sơn Hà Phạm Gia Đỗ Phạm Gia Đỗ không tán thành chế độ viện mà cho cần có chế độ hai viện nhằm tránh độc tài đa số) § Ngày 19/12/1946, mười hai ngày sau Quốc hội thông qua Hiến pháp, kháng chiến toàn quốc bùng nổ Do hoàn cảnh chiến tranh mà Hiến pháp 1946 không thức công bố, việc tổ chức tổng tuyển cử bầu Nghị viện nhân dân điều kiện thực Tuy nhiên, việc điều hành NN thực tinh thần Hiến pháp 1946 b Nội dung Hiến pháp 1946 (1) Về hình thức: Hiến pháp 1946 bao gồm lời nói đầu, chương 70 điều § Lời nói đầu: xác định nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn “Bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết Quốc gia tảng dân chủ” § Xác định nguyên tắc xây dựng Hiến pháp gồm: o Một là: Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo o Hai là: Đảm bảo quyền tự do, dân chủ o Ba là: Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân (2) Về nội dung : Toàn chương Hiến pháp 1946 xây dựng ba nguyên tắc nói Nói khác đi, ba nguyên tắc thể cách cụ thể chương Hiến pháp 1946 § Nguyên tắc đoàn kết toàn dân thể Chương I (gồm 03 điều quy định thể) Điều Hiến pháp 1946 xác định rõ: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hoà Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nồi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” § Nguyên tắc đảm bảo quyền tự dân chủ thể Chương II (gồm 18 điều quy định nghĩa vụ quyền lợi công dân) Trong quy định quyền như: quyền bình đẳng trước PL; quyền bầu cử, ứng cử; quyền tư hữu tài sản; quyền tự dân chủ tự cá nhân; quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia… Công dân có nghĩa vụ: bảo vệ tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo PL § Nguyên tắc thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dânđược cụ thể Chương III, IV,V,VI quy định Nghị viện nhân dân, Chính phủ, HĐND Uỷ ban hành chính, quan tư pháp Cụ thể sau: Chương III: Gồm 21 điều quy định Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân xác định quan có quyền cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên bầu theo nguyên tắc phổ thông, tự do, trực tiếp kín, nhiệm kỳ năm Nghị viện có nhiệm vụ quyền hạn quan trọng như: giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt PL, biểu ngân sách, bầu Ban Thường vụ Nghị viện, bầu Chủ tịch nước, biểu chức danh Thủ tướng danh sách Bộ trưởng… Chương IV: Quy định Chính phủ gồm 14 điều Chính Phủ quan hành cao toàn quốc gồm Chủ tịch nước Nội Nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng, Thứ trưởng Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có vị trí đặc biệt quan trọng máy NN, vừa Nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu Chính Phủ (cơ quan hành pháp cao nhất), nghị viên Nghị viện nhân dân, Nghị viện bầu lại có quyền ban hành sắc lệnh có giá trị gần luật, có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận biểu lại dự luật Nghị viện thông qua Chủ tịch nước Tổng huy quân đội… Chủ tịch nước có quyền hạn lớn chịu trách nhiệm nào, trừ tội phản quốc (Điều 50 Hiến pháp 1946) ChươngV: Gồm điều quy định HĐND Uỷ ban hành chính: quan quyền lực quan hành địa phương Hiến pháp qui định cấp quyền địa phương cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp quyền địa phương tổ chức hai loại quan là: HĐND Uỷ ban hành chính, trừ cấp cấp huyện có Uỷ ban hành (không có HĐND) Chương VI: Gồm điều quy định quan tư pháp, quan tư pháp theo Hiến pháp 1946 gồm có: Toà án tối cao, Toà án phúc thẩm, Toà án đệ nhị cấp Toà án sơ cấp Theo Hiến pháp 1946, Tòa án không thiết lập theo đơn vị hành lãnh thổ mà thiết lập theo cấp xét xử, theo khu vực Hiến pháp 1946 thực chế độ bổ nhiệm Thẩm phán Chương VII: Qui định sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung: (1) Hình thức cách trình bày: Hiến pháp 1946 thể điểm đặc biệt trình tự đặt, thứ tự chương, cách gọi tên chương bố cục Ví dụ: Chương có tên gọi Chính thể, Hiến pháp sau đặt tên Chế độ trị Sự xếp mang tính đặc biệt lúc cần phải khẳng định nước Việt Nam nước độc lập, phải có tên đồ… nên việc đặt tên Chính thể nhằm nhấn mạnh điểm Ngoài chương thể quy định khẳng định cờ, quốc ca, phương, giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan, tổ chức đóng địa bàn địa phương Như vậy, thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, nhân dân làm chủ đất nước thực quyền lực o Ngoài ra, nhân dân thực quyền lực NN cách gián tiếp thông qua việc tham gia vào tổ chức đoàn thể nhân dân MTTQ tổ chức thành viên Đây sở trị quyền nhân dân Hoạt động tổ chức nhằm phục vụ cho việc thực quyền lực NN nhân dân (MTTQ tham gia vào trình hiệp thương bầu cử quan trung ương tổ chức có quyền trình dự án luật) o Trải qua giai đoạn phát triển, hình thức dân chủ đại diện nước ta có sở pháp lý vững chắc, thông qua quy định Hiến pháp đạo luật cụ thể tổ chức hoạt động quan NN từ trung ương đến địa phương văn luật nghị định, quy chế ….về tổ chức hoạt động quan NN cụ thể o Dân chủ đại diện hình thức thực quyền lực NN phổ biến giới (phần lớn nước sử dụng cách này) có hiệu dễ thực hình thức dân chủ trực tiếp, quốc gia có địa bàn rộng, dân cư đông đúc, thành phần dân tộc, tôn giáo đa dạng o Mặt khác, tất yếu XH đại cần thiết phải phân công lao động XH chuyên môn hóa mà hoạt động trị quan niệm lĩnh vực đời sống XH Do đó, nhân dân người chủ thực quyền lực trực tiếp thực hiện, giải công việc NN lý tưởng mà cần thiết phải chuyển giao công việc cho vị đại diện nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Tuy nhiên, hình thức tồn mặt hạn chế định: · Nhân dân dù muốn hay không, hay nhiều có quan niệm bị cách ly khỏi quyền lực mà quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân khó giám sát hiểu biết công việc NN Vì thực tế, nhân dân uỷ quyền cho đại biểu đại diện lúc uỷ quyền thực theo ý muốn, thực thi với tâm tư, nguyện vọng nhân dân mà có nguy tha hoá quyền lực, lạm dụng quyền lực dẫn đến quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch với nhân dân · Khó phản ánh cách trung thành tuyệt đối tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân Khi đại diện nhân dân bầu họ gắn liền với quyền lợi NN Cho nên giải công việc họ thường nghiêng phía quyền lợi NN, lợi ích cục gia đình, dòng họ, cá nhân, chí lợi ích khác XH lợi ích đảng phái trị,… Tóm lại, Hiến pháp nước ta có ghi nhận đa dạng hình thức thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân PL chưa tạo hành lang pháp lý xác định chuẩn mực cho việc thực quyền dân chủ Để đảm bảo nguyên tắc quyền lực NN thuộc nhân dân, cần phải coi trọng hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Hai hình thức bổ sung tác động qua lại lẫn làm cho quyền lực nhân dân thực cách có hiệu Bỡi lẽ, tuỳ trường hợp, tình hoàn cảnh định định đến việc việc lựa chọn hình thức dân chủ để thực có hiệu Mối liên hệ NN nhân dân: Điều HP; Như vậy, Cách thể Hiến pháp có khác xuyên suốt trình xây dựng, củng cố phát triển NN ta chất dân chủ, tất quyền lực NN thuộc nhân dân; NN dân, dân, dân với mục đích xây dựng NN mới, văn minh, dân chủ, công III HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC CHXHCNVN Khái niệm hệ thống trị § Hệ thống trị tổng thể thiết chế trị, có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, bảo đảm ổn định phát triển XH đồng thời bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Đây khái niệm chung cho XH tư XH chủ nghĩa § HTCT XHCN toàn thiết chế trị – XH hoạt động mối quan hệ lẫn nhau, vai trò lãnh đạo thuộc Đảng giai cấp công nhân, thực triệt để quyền lực nhân dân để xây dựng CNXH § HTCT nước CHXHCNVN hệ thống tổ chức thôgn qua giai cấp công nhân, nông dân, đội ngũ trí thức người lao động khác thực quyền lực trị để làm chủ NN, làm chủ XH Vị trí quan, tổ chức HTCT a Đảng Cộng sản Việt Nam (1) Vị trí, vai trò: § Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị giai cấp công nhân ViệtNam, lực lượng lãnh đạo NN XH Việt Nam Sự lãnh đạo đảng NN XH tất yếu khách quan lịch sử ghi nhận thực tế § Là lực lượng lãnh đạo NN Đảng không làm thay máy NN Mọi định Đảng trước đưa vào sống quan NN thể chế hoá PL [6] § Sự lãnh đạo Đảng NN XH mang tính tất yếu, khách quan lịch sử - Cơ sở lý luận: § Đảng đội tiên phong giai cấp công nhân ( chất, lập trường, hệ tư tưởng giai cấp công nhân); § Đảng đại biểu cho lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; § Đảng dựa lý luận tiên phong hành động tiên phong đảng viên - Cơ sở thực tiễn: § Những thành cách mạng Việt Nam giành kể tự đảng đời đến nay; § Kết công đổi gần 20 năm Đảng đề xướng lãnh đạo ; § Đảng tiếp tục đổi để nâng cao hiệu lực, vai trò lãnh đạo NN XH; -Cơ sở Hiến định: Trong Hiến pháp nước ta, vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng thể thời kỳ lịch sử định với vai trò định cách thể đặc thù § Hiến pháp 1946, NN lãnh đạo Đảng hoàn cảnh lịch sử lúc nên lãnh đạo chưa đề cập công khai mà ghi nhận chế định Chủ tịch nước, thể tập trung quyền lãnh đạo Đảng (Hồ Chí Minh người sáng lập đồng thời Chủ tịch Đảng đầu tiên), thể gián tiếp thông qua việc tổ chức máy NN § Hiến pháp 1959 thể lãnh đạo Đảng cách công khai nói đến Lời nói đầu § Hiến pháp 1980 thể chế hóa vai trò lãnh đạo Đảng cách cụ thể manh mẽ (cả Lời nói đầu Điều Hiến pháp) Lần thuật ngữ “ Hiến pháp thể chế hoá đường lối Đảng” sử dụng § Hiến pháp 1992 có cách thể ngắn gọn hơn, chặt chẽ đồng thời mức vai trò lãnh đạo Đảng Điều HP quy định “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo NN XH Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp PL” Như vậy, so với Điều Hiến pháp 1980, quy định bỏ bớt số ý thêm vào số ý quan trọng Thêm ý “ Đảng đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc”; thêm “tư tưởng Hồ Chí Minh” tiếp sau “chủ nghĩa Mác –Lênin” (2) Nội dung lãnh đạo Đảng thể mặt sau: § Đảng đề đường lối, hoạch định chiến lược , mục tiêu sách lớn định hướng cho phát triển NN XH thời kỳ định Những đường lối, sách đảng thể cụ thể văn bản, nghị Đảng NN tiếp thu, thể chế thành quy định PL có tính cưỡng chế, bắt buộc tất tổ chức, cá nhân XH § Đảng đề quan điểm sách cán bộ, phát hiện, quy hoạch, bồi dưỡng giới thiệu vào máy NN cán có lực, phẩm chất, đạo đức lực § Đảng kiểm tra việc thực đường lối, sách, Nghị Đảng các tổ chức đảng đảng viên để thông qua kiểm tra hoạt động quan NN việc thực chủ trương, đường lối Đảng Việc kiểm tra Đảng phối hợp với việc tra quyền Đảng không sâu vào việc cụ thể [7] (3) Phương pháp lãnh đạo Đảng: § Phương pháp lãnh đạo đảng là: § Phương pháp dân chủ, giáo dục, thuyết phục uy tín đảng viên tổ chức đảng để quần chúng noi gương, công tác kiểm tra phát huy vai trò làm chủ quần chúng § Đảng không dùng phương pháp mệnh lệnh, cưỡng chế thân Đảng quân đội, cảnh sát, nhà tù… lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính chất định hướng Đảng không bao biện, làm thay, lạm quyền Đảng không buông lỏng lãnh đạo tổ chức đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp PL Đảng đòi hỏi đảng viên không làm tốt nghĩa vụ công dân mà phải làm tốt vai trò người lãnh đạo (4) Phương hướng đổi vị trí, vai trò đảng trOng HTCT § Một là: Đổi lãnh đạo Đảng NN trước hết đổi nhận thức § Hai là: Xác định rõ đặc trưng Đảng lãnh đạo · Một là, lãnh đạo cách đưa đảng viên vào quan NN, Đảng giới thiệu để tuyển chọn · Hai là, thông qua tổ chức Đảng Ø Đảng lực lượng lãnh đạo XH Đảng quan quyền lực NN Quyền lực lãnh đạo Đảng quyền lực trị (lãnh đạo trí tuệ, bạo lực có tổ chức) quyền lực NN Cơ quan quyền lực dân bầu Trong thực tế nay, hình thức phổ biến quốc gia có quan quyền lực NN Do quan quyền lực nên hoạt động Đảng khác NNc; Ø Đảng lãnh đạo NN xây dựng Hiến pháp – PL đảng viên tổ chức Đảng phải hoạt động theo Hiến pháp PL Ø Trong điều kiện NN pháp quyền, NN quản lý XH PL, đặt phục tùng PL Vì vậy, chủ thể tuân theo PL NN, quan NN, công chức NN Ø Trong NNPQ, đường lối Đảng phải thống với PL, đường lối Đảng nội dung, PL NN hình thức Thực PL tức thực đường lối Đảng Ø Đảng lãnh đạo HTCT đồng thời phận HTCT, tổ chức khác có quyền kiểm tra hoạt động Đảng (theo quy chế NN ) Đảng phải tôn trọng điều lệ tổ chức XH Ở Việt Namchỉ có tổ chức Đảng cần kiễm tra, giám sát tổ chức XH Sự lãnh đạo Đảng phải bảo đảm tính độc lập tổ chức XH Ø Tuy nhiên, việc Đảng lãnh đạo nước ta có thuận lợi khó khăn - Thuận lợi: § Bảo đảm cho XH ổn định trị, thực thống quyền lực giai cấp công nhân, nhân dân lao động, sở cho phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp § Trên sở ý kiến toàn Đảng, toàn dân, Đảng định mục tiêu, phương hướng xây dựng bảo vệ đất nước, điều hoà, nhân nhượng, đấu tranh đảng đối lập Điều quý báu quan trọng để tạo ổn định XH, bảo đảm, tập trung ý chí, sức mạnh thực mục tiêu chủ nghĩa XH § Toàn mục tiêu phấn đấu NN ta xác định cương lĩnh hiến pháp chi thực lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng tạo điều kiện thuận lợi để NN ta thực ý chí, quyền lực giai cấp công nhân nhân dân lao động; § Bảo đảm cho chủ trương đắn Đảng chắn quan NN thể chế hoá, cụ thể hoá tổ chức thực hiện; đảng không nắm quyền lãnh đạo trị mà lãnh đạo tất lĩnh vực đời sống XH thông qua tổ chức Đảng đảng viên quan NN, tổ chức XH § Nhân dân hướng định hướng nhất, quy tụ chung mục đích phù hợp với nguyện vọng, lợi ích chung XH Như vậy, Đảng cộng sản cầm quyền tạo sư ổn định mặt, thể thống trung ương địa phương, địa phương nào, đảng trị khác chi phối, chia sẻ quyền lãnh đạo dân có trung tâm để đoàn kết, để đề đạt nguyện vọng mình, tình trạng né tránh, đùn đẩy đảng nước có chế độ đa đảng - Khó khăn: § Sẽ nguy trực tiếp vị trí lãnh đạo, điều dẫn đến Đảng chủ quan, ý chí, quan liêu việc hoạch định đường lối, chủ trương § Dễ áp đặt ý chí cho NN, cho XH, đặt lên NN, PL, có xu hướng bao biện, làm thay NN mà không chịu trách nhiệm định mình; người dân khó kiểm soát, giám sát quan quyền lực quyền cán Đảng Trong phương thức hoạt động, Đảng dễ sa vào mệnh lệnh hành chính, nước ta trải qua nhiều năm chiến tranh có thói quen sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành § Các đoàn thể nhân dân dễ tính động, bóng thừa hành đảng cầm quyền; không khí dân chủ đần Tổ chức quần chúng trở thành quan hành quan liêu, hình thức hệ thống trị § Đảng dễ áp đặt không hợp lý người Đảng vào nắm giữ chức vụ nhàh nước đoàn thể nhân dân Toàn công tác cán bộ, việc bố trí, xếp cán đặt đạo Đảng, Đảng phải thống lãnh đạo cán cho hệ thống trị từ dẫn đến việc dễ áp đặt cán không xứng đáng vào quan NN đoàn thể; § Nguy đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng sa vào tiêu cực, đặc quyền, đặc lợi, tham nhũng, cửa quyền, bao che cho Trên thực tế, hầu hết cương vị lãnh đạo quan NN, tổ chức KT NN đảng viên, không đảng viên vào đảng mưu cầu lợi ích cá nhân có nhiều đảng viên lợi dụng uy tín Đảng để vi phạm PL, gây bất bình quần chúng, dư luận XH lên án, làm uy tín Đảng [8] b NN CHXHCNVN (1) Vị trí NN: “NN trung tâm HTCT” (2) Vị trí NN khẳng định lý sau: o NN chủ sở hữu lớn XH NN chủ sở hữu sở vật chất, KT lớn đất nước NN có tiềm KT để bảo đảm quyền lực trị Nguồn KT quan trọng nguồn thuế – nguồn sở hữu NN o NN thiết chế hệ thống trị mang chủ quyền quốc gia, chủ thể công pháp quốc tế o NN có hệ thống tổ chức máy quy mô chặt chẽ nhất, có thiết chế mang tính bạo lực NN có chủ quyền tối cao lĩnh vực đối nội, đối ngoại, có máy quyền lực, có sức mạnh cưỡng chế để bảo đảm quyền lực trị chế độ trị NN có nhà tù, cảnh sát, quân đội … để tổ chức cưỡng chế thực quyền lực NN o NN có PL công cụ hiệu lực để quản lý lĩnh vực đời sống XH PL công cụ hiệu lực để thiết lập bảo vệ chế độ quy tắc mà tất thành viên XH phải tuân theo (3) Vai trò: Điều HP 1992 quy định § NN bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân; § Thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển toàn diện § Nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân; § NN có vai trò quan trọng hệ thống trị, quyền lực trị tập trung quyền lực NN Mặt khác, tổ chức hoạt động hệ thống trị phải dựa sở PL NN ban hành ; hiệu quản lý NN yếu tố định thành bại hệ thống trị NN phận hợp thành hệ thống trị NN trung tâm hệ thống trị, công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Như vậy, vai trò NN ta thể hai mặt [9] : § Là công cụ thực quyền làm chủ nhân dân, tổ chức nhân dân để xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc; § Là vũ khí bảo vệ đất nước, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân (4) Phương hướng đổi NN: Phân định lãnh đạo Đảng chức quản lý NN - Chức quản lý NN : § Thể chế hoá đường lối Đảng thành PL sách cụ thể [10] Việc thể chế hoá phải cụ thể, kịp thời § Xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH đất nước § Đào tạo cán bộ, xây dựng máy NN gọn nhẹ có chất lượng § Tổ chức điều hành hoạt động KT – XH theo PL kế hoạch; giữ gìn kỉ cương, trật tự, an ninh trị trật tự an toàn XH … Hiện nay, trứơc yêu cầu nghiệp tiếp tục đổi mới, chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng XH chủ nghĩa, trước yêu cầu việc tiếp tục tăng cường sức mạnh NN hệ thống trị, Đại hội Đảng IX khẳng định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động NN, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế thông qua nội dung sau: 1, Xây dựng NN pháp quyền XH chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; 2, Cải cách thể chế phương thức hoạt động NN ; 3, Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế; 4, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; 5, Đấu tranh chống tham nhũng c Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên (1) Vị trí: Điều Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001 ) quy định : “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị –XH, tổ chức XH [11]và cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp XH, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp PL, giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức NN…” (3) Vai trò: § Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp PL, giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức NN… § Có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; § Phát huy dân chủ, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm công dân hội viên, đoàn viên, giữ gìn kỷ cương phép nuớc, thúc đẩy công đổi mới, thắt chặt mối liên hệ nhân dân với Đảng Nhà nuớc Nhân dân vừa thực quyền dân chủ thông qua đại diện quan NN, đại biểu nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Mặt trận tổ chức thành viên ngày phát huy vai trò tích cực việc đại diện cho quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, hỗ trợ đắc lực hậu thuẫn cho hoạt động Đảng công tác quản lý NN § Thực sách đoàn kết dân tộc, tăng cường mối quan hệ Đảng, NN với nhân dân § Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khố đại đoàn kết toàn dân, góp phần xây dựng NN sạch, vững mạnh; phát huy khả tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND; xây dựng chủ trương, sách PL, tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối Đảng PL NN; tham gia xây dựng , chỉnh đốn Đảng, thưc công tác giám sát nhân dân công tác đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử quan nhà nuớc; giải mâu thuẫn nội nhân dân Vai trò thể thông qua hoạt động sau đây: Thứ nhất: MTTQ tham gia vào việc thành lập quan NN o Mặt trận tổ quốc có vai trò quan trọng việc thành lập quan NN, chủ trì việc hiệp thương giới tiệu người ứng cử vào quan quyền lực NN, xác định cấu, tổ chức phân bổ Việc thành lập quan NN xuất phát từ nhân dân thông qua bầu cử o Mặt trận tổ quốc tổ chức XH thành viên tổ chức bầu cử Các tổ chức thành lập sở có thành phần đại diện MTTQ, tổ chức XH, đoàn thể Những thành viên tham gia vào tổ chức bầu cử chủ yếu MTTQ tổ chức trị o MTTQ có quyền đề nghị với quan NN bãi miễn đại biểu không xứng đáng o MTTQ hiệp thương, giới thiệu hội thẩm nhân dân để HĐND bầu tham gia vào hoạt động xét xử án Thứ hai: MTTQ tổ chức thành viên tham gia vào việc xây dựng PL Các nước khác giới quan làm luật QH, NV; người đề dự án luật nghị sĩ Nhưng theo quy định PL Việt Nam, sáng kiến luật chủ thể định Theo Điều 87 Hiến pháp 1992, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật trước Quốc hội MTTQ tổ chức thành viên có quyền tham gia dự thảo HP, PL mà có quyền tổ chức dự thảo, sửa đổi HP, PL Thứ ba: MTTQ tổ chức tham gia vào việc quản lý NN, kiểm tra, giám sát hoạt động quan NN Theo quy định Điều 111,125 HP, MTTQ: § Tham dự phiên họp UBTV QH, Chính phủ, kỳ họp HĐND, phiên họp Ủy ban nhân dân (Điều 11 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ); § Giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức vv Thứ tư: MTTQ tổ chức thành viên tham gia vào việc tuyên truyền HP, PL, giáo dục công dân ý thức chấp hành pl, đấu tranh bảo vệ PL, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân thành viên tổ chức mình; tổ chức động viên thành viên tổ chức hoàn thành nhiệm vụ NN giao (3) Đổi phương thức hoạt động tổ chức trị XH o Hình thức tổ chức sinh hoạt phải đa dạng, đáp ứng lợi ích thiết thực nhân dân, thời kỳ KT thị trường o Hình thức hoạt động phải sát sở, sát hội viên, đoàn viên, tránh tình trạng hành hóa o Bộ máy gọn nhẹ, hoạt động tính chất tổ chức quần chúng o Thành lập hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ lãnh đạo Đảng tuân theo PL NN o Để vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định thực tiễn, không bị hình thức, cần tiếp tục đổi phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân , khắc phục tình trạng hành hóa, phô trương, quan liêu, xa dân Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức phong trào thi đua yêu nước, đoàn kết xây dựng sống khu dân cư, xây dựng đời sống văn hoá, bảo đảm trật tự an toàn XH, gắn liền với chương trình, kế hoạch phát triển KT- XH nước, địa phương địa bàn dân cư Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình Tóm lại: Đổi theo hướng dân chủ phải chống quan liêu, tham nhũng Tệ quan liêu, tham nhũng đá tảng ngăn cách Đảng, NN với nhân dân Vì đôi với đổi hệ thống trị việc đấu tranh kiên triệt để chống quan liêu, tham nhũng Lênin nói “tệ quan liêu kẻ thù bên chúng ta, nguyên nhân làm tan rã NN chế đo” Hồ Chủ Tịch nói “chống quan liêu, tham nhũng nghiệp cách mạng” Thành tựu hệ thống trị Việt Nam: Đảng lãnh đạo, NN quản lý, nhân dân làm chủ : đạt thành tựu lớn [...]... Đảng Lao động Việt Nam (tức Đảng Cộng sản Việt Nam ngày nay) trong sự nghiệp cách mạng nước ta - Hiến pháp 1959 là Hiến pháp XHCN đầu tiên của nước ta đặt cơ sở pháp lý nền tảng cho sự nghiệp xây dựng CNXH ở nước ta không qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa Nguyên tắc tập quyền XHCN được đề cao - Hiến pháp 1959 là cương lĩnh đấu tranh để thực hiện hoà bình thống nhất nước nhà 4 Hiến pháp năm 1980... các quy định của Hiến pháp 1992 c Nội dung cơ bản: Hiến pháp 1992 gồm lời nói đầu và 147 điều chia làm 12 chương Lời nói đầu: Ghi nhận những thành quả của cách mạng Việt Nam, xác định những nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới và xác định những vấn đề cơ bản mà Hiến pháp sẽ quy định Chương I: Chế đô chính trị cũng bao gồm 14 điều như Hiến pháp năm 1980 Khác với Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 không... trong cõi Á đông… Bản Hiến pháp đó chưa hoàn toàn nhưng nó đã làm nên theo một hoàn cảnh thực tế Hiến pháp đó tuyên bố với thế giới nước Việt Nam đã độc lập …, dân tộc Việt Nam đã có đủ mọi quyền tự do …., phụ nữ Việt Nam đã được ngang hàng với đàn ông để được hưởng chung mọi quyền cá nhân của công dân Hiến pháp đó đã nêu lên một tinh thần đoàn kết chặt chẽ giữa các dân tộc Việt Nam và một tinh thần... nước cá nhân được quy định thành một chế định riêng biệt như Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 quyền hạn không rộng như Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 quy định Chủ tịch nước là người đứng đầu NN, thay mặt nước CHXHCN VN về đối nội và đối ngoại Chương VIII: Chính phủ; bao gồm 19 điều Hiến pháp 1992 kế thừa Hiến pháp 1959 xây dựng chế định Chính phủ theo quan điểm tập quyền... quyền “Quyết định và thực hiện các biện pháp nhằm xây dựng địa phưong về mọi mặt” (Điều 144) Mặc dù có những hạn chế nhất định nhưng Hiến pháp 1980 vẫn có ý nghĩa quan trọng trong lịch sử lập hiến nước ta - Ý nghĩa o Hiến pháp 1980 là Hiến pháp của nước CHXHCNVN thống nhất, Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên CNXH trong phạm vi cả nước o Hiến pháp 1980 là văn bản pháp lý tổng kết và khẳng định những thành... chính trị, XH, thể hiện bản chất của Hiến pháp XHCN - Nội dung của Hiến pháp, đặc biệt là chương chế độ chính trị khẳng định rõ xu hướng cải tiến trong quan hệ chính trị, đẩy mạnh quan hệ ngoại giao với tất cả các nước - Ý nghĩa của Hiến pháp 1992: Hiến pháp 1992 đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của lịch sử lập hiến ViệtNam, bởi vì: o Một là: Đây là bản Hiến pháp xây dựng CNXH trong thời kỳ đổi... đổi mới trong tư tưởng lập hiến và lập pháp của con người Việt Nam o Bốn là: Hiến pháp thể hiện sự độc lập và tự chủ trong tiến trình phát triển của nền triết học pháp quyền Việt Nam, một nền triết học pháp quyền thể hiện bản sắc dân tộc; đồng thời thể hiện sự kết hợp nhuần nhuyễn với tính quốc tế và hiện đại trên cơ sở phát triển những tinh hoa của văn hoá pháp lý Việt Nam và sự tiếp thu những tinh... tộc Việt Nam, khẳng định những truyền thống quí báu của dân tộc Việt Nam Lời nói đầu ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Lao động Việt Nam (nay là Đảng cộng sản Việt Nam) đồng thời xác định bản chất của NN ta là NN dân chủ nhân dân dựa trên nền tảng liên minh công nông do giai cấp công nhân lãnh đạo Khẳng định vị trí của Việt Nam trên thương trường quốc tế Chương I: Gồm 8 điều quy định về “Nước Việt Nam. .. Quốc hội thì có sự thay đổi lớn Theo Hiến pháp 1980, cơ quan thường trực của Quốc hội là Hội đồng NN, đây cũng là Chủ tịch tập thể của NN CHXHCNVN Hiến pháp 1959 quy định khi Quốc hội họp thì bầu chủ tịch đoàn để điều khiển cuộc họp Theo Hiến pháp 1980, thì Quốc hội sẽ bầu ra Chủ tịch và Phó chủ tịch Quốc hội Đây là những chức danh mới theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp đề cao quá mức quyền hạn của Quốc hội... tất cả các Hiến pháp sau này, không có cơ quan viện kiểm sát; HĐND được thành lập ở cấp trung ương, cấp bộ, tỉnh, huyện, xã § Cách thức phân công quyền lực NN theo thuyết tam quyền phân lập đươc thể hiện rõ (3) Ýnghĩa: Hiến pháp 1946 có ý nghĩa to lớn trong lịch sử lập hiến Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Bản Hiến pháp đầu tiên trong lịch sử nước nhà … là một vết tích lịch sử Hiến pháp đầu tiên ... sử lập hiến Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Bản Hiến pháp lịch sử nước nhà … vết tích lịch sử Hiến pháp cõi Á đông… Bản Hiến pháp chưa hoàn toàn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên... Đảng Lập hiến 1923) nảy sinh tư tưởng muốn thực dân Pháp ban bố cho Việt Nam (dân An Nam) Hiến pháp với số quyền tự do, dân chủ, thừa nhận thống trị thực dân Pháp, quyền Hoàng đế Việt Nam cần... hình thức thể cộng hoà hỗn hợp Hiến pháp 1958 Pháp o Thứ năm, kỹ thuật lập pháp: Hiến pháp 1946 Hiến pháp cô đúc, khúc chiết, mạch lạc dễ hiểu với tất người Nó Hiến pháp mẫu mực phương diện nội