Giáo trình về LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM bài 3

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Bài 3: CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ I KHÁI NIỆM CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ 1.Khái niệm trị  ĐN: Chính trị hoạt động quyền NN, đảng phái trị, tổ chức XH lĩnh vực quản lý NN quan hệ quốc tế, mối quan hệ giai cấp, dân tộc, NN mà việc chiếm giữ thực quyền lực NN Khái niệm chế độ trị Chế độ trị phận cấu thành chế độ XH Là sở chế độ XH Thực chất chế độ XH chế độ thực quyền lực NN Bởi lẽ, trị công việc NN, công việc XH mà xã hôi có giai cấp công việc NN công việc XH Có nhiều định nghĩa khác chế độ trị tùy vào góc độ tiếp cận khác (1) Về phương diện hình thức NN hay nói khác cách thức tổ chức quyền, tổ chức máy NN :  Chế độ trị hiểu tổng thể phương pháp, cách thức, phương tiện, thủ   đoạn mà giai cấp thống trị sử dụng để thực quyền lực NN Đó phương pháp dân chủ phi dân chủ Chẳng hạn, nước tổ chức theo hình thức thể cộng hoà tiến giới việc thực quyền lực NN thông qua nguyên tắc cách thức bầu cử phổ thông, bình đăng, bỏ phiếu kín Ở góc độ này, chế độ trị dân chủ phản dân chủ NN Cộng hoà XH chủ nghĩa Việt Nam NN pháp quyền XH chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, chế độ trị nước ta chế độ cộng hoà XH chủ nghĩa (2) Dưới góc độ chế định Hiến pháp :  Chế độ trị hiểu chế định HP, quy định nội dung có vai trò, ảnh hưởng chi phối hầu hết chế định khác Hiến pháp Dưới góc độ này, chế độ trị tổng thể quy định chương Chế độ trị (hoặc  chương khác có tính chất chương Chế độ trị), xác định vấn đề thuộc chất chế độ, chất NN Đó qui định mang tính chất nguyên tắc, tảng cho việc tổ chức thực quyền lực NN Hiến pháp 1992 nước CHXHCN Việt Nam xác định: “NN cộng hoà XH chủ nghĩa Việt Nam NN pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà nên tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực NN thống nhất, có phân công phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ( Điều 2)  Rõ ràng, từ quy định nhận thấy chất NN ta NN nhân dân, quyền lực NN thuộc nhân dân, quyền lực trị nằm tay nhân dân Nhân dân làm chủ chế độ, chủ thể thực thi quyền lực trị , nhân dân nguồn sức mạnh quyền lực trị  Như vậy, chế độ trị khái niệm có nội dung rộng phức tạp Để làm sáng tỏ khái niệm chế độ trị, cần tìm hiểu vấn đề bản: 21 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chính thể NN; Bản chất chế độ trị - thể tập trung chất mục đích NN; Quyền lực NN hình thức thực quyền lực NN; Hệ thống trị mối quan hệ NN với thiết chế trị khác hệ thống trị; Cơ chế thực quyền lực trị, quyền lực NN; Những nguyên tắc chế độ trị; Chính sách dân tộc; Chính sách đối ngoại II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ THEO HIẾN PHÁP NĂM 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) Quyền dân tộc bản: Điều 1,13 HP Về chất mục đích NN:  Về chất: Kế thừa phát triển quy định Hiến pháp trước, điều kiện đổi mơi đất nước, Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) quy định chất NN cách phù hợp hơn, mền dẻo , thể cách sâu sắc đầy đủ chất mục đích NN ta NN CHXHCNVN NN pháp quyền XH chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức )… Bản chất NN ta khẳng định quyền lãnh đạo đất nước thuộc liên minh giai cấp công nông đội ngũ trí thức, khẳng định chất chuyên vô sản NN Bản chất NN thể hiện:  Tính nhân dân (của dân, dân, dân)  Tính dân chủ  NN pháp quyền XHCN  Về mục đích NN Mục tiêu NN không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công XH, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện (Điều 3) Nghiêm trị hành động xâm hại lợi ích NN, nhân dân Chính sách dân tộc sách đối ngoại NN: điều 5,14 HP; 4.Vị trí, vai trò phận cấu thành hệ thống trị: Điều 2,4,9 HP; - NN, Đảng, MTTQ ( Luật MTTQ- kỳ họp thứ quốc hội khóa 10, 12.6.1999) 5.Các nguyên tắc tổ chức hoạt động BMNN: Điều 2,4,5,6,12 HP;  Nguyên tắc quyền lực NN thống nhất;    Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc pháp chế; Nguyên tắc Đảng lãnh đạo;  Nguyên tắc bình đẳng dân tộc Hình thức nhân dân thực quyền lực NN: Điều 6,7,53 HP;  Quyền lực NN vấn đề trung tâm, quan trọng tất Hiến pháp giới, lẽ, sở pháp lý cao để tuyên bố cách trực tiếp gián tiếp chất quyền lực NN thuộc ai? Thuộc lực lượng, giai cấp XH? 22 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Đó đạo luật tổ chức NN, quy định nguyên tắc tổ chức quyền lực NN, thiết lập hệ  thống tổ chức thực quyền lực NN, với hệ thống quan NN Quyền lực NN quyền lực trị biểu thông qua máy NN Quyền lực NN tổ chức thành hệ thống thiết chế: quân đội, cảnh sát, nhà tù, tòa án …Quyền lực NN vận dụng công cụ PL buộc giai tầng khác phải phục tùng mình, để từ lợi ích giai cấp thống trị thực Các Đảng phái, tổ chức XH không ban hành PL thông qua NN với lực lượng quân đội, đàn áp cưỡng chế để thực mục tiêu   Quyền lực NN thực chức : Thống trị giai cấp quản lý XH Ở Nước CHXHCN Việt Nam, quyền lực NN thống Tính thống thể hai phương diện: Một là: Về phương diện trị  Quyền lực NN bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân chủ thể, nguồn quyền lực NN mà nòng cốt liên minh giai cấp công nhân, nông dân đội ngũ trí trức  Mặt khác, quyền lực NN ý chí giai cấp cầm quyền thực thông qua NN Ơ Việt Nam, giai cấp cầm quyền giai cấp công nhân - lực lượng lao động XH có liên minh cầm quyền với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Do đó, quyền lực NN thuộc đại đa số nhân dân lao động quyền lực NN không thuộc nhóm lợi ích cá nhân XH Nhân dân sử dụng quyền lực NN thông qua Quốc hội HĐND cấp (Điều HP 1992) Hai là: Về phương diện pháp lý,  Tư tưởng quyền lực NN thuộc nhân dân tư tưởng tiến NN dân chủ đại Tư tưởng Rousseau đưa từ kỷ XVIII Theo ông, thỏa hiệp người sở quyền lực thể khế ước XH Mọi quyền lực bắt nguồn từ chủ thể mà chủ thể hình thành toàn thành viên khế ước XH Cho nên quyền lực thuộc nhân dân  Quan điểm chủ nghĩa Mác, Lê-nin chứng minh NN sản phẩm đấu tranh giai cấp NN thành lập ý chí giai cấp thống trị, XH lại nhân dân Và Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “mọi quyền lực nơi dân” Các hình thức nhân dân thực quyền lực NN Quyền lực NN thuộc nhân dân, chất NN theo lý thuyết NN dân chủ Cho nên “dân chủ” theo cách hiểu truyền thống “quyền lực thuộc nhân dân” Tuy nhiên, lúc nhân dân trực tiếp thực quyền lực NN Do vậy, cần phải thiết lập hình thức, phương thức thực quyền lực nhân dân Trong nhận thức chung cách thức thực quyền lực NN bao gồm hai hình thức trực tiếp gián tiếp ( hay gọi dân chủ đại diện) Tăng cường dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn – PTS.Lê Minh Thông- Tạp chí NN& PL 01/2000 23 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Một là, hình thức trực tiếp hay gọi dân chủ trực tiếp có nghĩa nhân dân trực tiếp thực quyền lực NN o Với phương thức này, toàn thể nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý NN, trực tiếp định trực tiếp thực hiện, thi hành vấn đề, sách NN Có thể nói phương thức thực quyền lực NN quyền lực nhân dân lý tưởng Ơ nước ta, hình thức thể việc ghi nhận Hiến pháp việc nhân dân quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan NN, biểu NN tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 53); nhân dân trực tiếp bầu đại biểu vào quan đại diện ( QH, HĐND), thay mặt cho thực quyền lực nhân dân có quyền bãi nhiệm họ không tín nhiệm nhân dân Hình thức có giá trị pháp lý cao ý chí trực tiếp nhân dân, thể rõ chất chủ quyền nhân dân o Đối với hình thức thực quyền lực NN cách trực tiếp tích cực tính chủ động từ phía nhân dân đề cao, hình thức thực quyền lực mà nhân dân trực tiếp định cho vấn đề NN, vấn đề XH liên quan đến lợi ích Dân chủ trực tiếp phần khắc phục hạn chế mà dân chủ đại diện biểu cách khách quan Tuy nhiên, việc thực quyền lực NN cách trực tiếp muốn đạt kết khách quan dân chủ cao phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí; nhãn quan trị hay nói khác cách nhìn nhận ý thức trị nhân dân; phụ thuộc vào vấn đề đảng phái; chế độ trị quan trọng vấn đề phát triển KT quốc gia Bởi lẽ, điều kiện KT điều kiện quan trọng để định hình thức thực quyền lực nhân dân đạt tiến hành theo cách thức có hiệu o Dân chủ trực tiếp không hình thức dân chủ bảo đảm ý thức địa vị làm chủ nhân dân mà có ý nghĩa định việc thực chế độ uỷ quyền o Dân chủ trực tiếp có vị trí, vai trò ý nghĩa vô to lớn toàn đời sống dân chủ đất nước “ việc mở rộng có chế bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng có hiệu gắn với nâng ơ5ng chế độ dân chủ đại diện điều quan trọng hàng đầu để mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân điều kiện nay” o Dân chủ trực tiếp muốn thực tốt tránh hình thức trước tiên, NN cần có hoàn thiện quy định PL để phát huy tính chủ động tích cực công dân:  Đối với quyền bầu cử: Đây quyền trị quan trọng, thông qua quyền này, người dân lựa chọn đại biểu xứng đáng để thay mặt thực quyền lực NN phạm vi, chức trách, quyền hạn uỷ quyền Quyền cụ thể hoá đạo luật với nguyên tắc bầu cử Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII Nghị hội nghị Trung ương III khoá VIII 24 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP dân chủ phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Tuy nhiên, cần phải đổi cải tiến thủ tục bầu cử, giới thiệu ứng cử viên địa phương để bầu cử thực tế có ứng cử viên giới thiệu nhân dân địa phương rõ ứng cử viên ngược lại; cần có quy chế pháp lý hữu hiệu cho hoạt động tranh cử ứng cử viên để cử tri nắm bắt thông tin, hiểu rõ thêm lực, phẩm chất người ứng cử chương trình hành động ứng cử viên họ trúng cử qua có chế giám sát trách nhiệm nhân dân thực hịen tốt quyền bãi nhiệm đại biểu không làm tốt nhiện vụ sau  Quyền bãi nhiệm đại biểu quyền cử tri Thực quyền quyền dân chủ trực tiếp; nhưng, thực tế, có đại biểu bị bãi nhiệm không gắn với vai trò cử tri trực tiếp bầu đại biểu đó, thiếu chế để nhân dân trực tiếp thực quyền bãi nhiệm đại biểu mà trực tiếp bầu (đại biểu QH, HĐND)  Quyền kiểm tra, giám sát nhân dân quan NN, hoạt động nhà nươc biểu cụ thể quyền lực nhân dân Về hay, quyền thực chưa thật dân chủ chưa có chế để dân trực tiếp tiếp cận, theo dõi công việc NN, việc báo cáo, công khai hoạt động quan NN dù cải tiến phần mang tính hình thức  Thực quyền phúc vấn đề liên quan đến vận mệnh quốc gia, đại nhân dân HP 1946 ghi nhận thật nay, quyền quyền “hiến định hình thức” mà chưa trở nên thực tiễn chưa cụ thể hoá đạo luật : “ Luật Trưng cầu ý dân”  Quyền biểu tình vậy, chưa có luật biểu tình, nhân dân thực quyền dễ xâm hại đến quan hệ XH khác mà PL (cụ thể ngành luật khác hình sự, hành chính) bảo vệ Vì để hình thức dân chủ trực tiếp có ý nghĩa – nhân dân trực tiếp định vấn đề quan trọng đất nước cần phải hoàn thiện hệ thống PL liên quan đến  quyền Điều đồng nghĩa với việc nâng cao trách nhiệm công dân torng nỗ lực chung đất nước nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh Hai là, hình thức gián tiếp hay gọi hình thức dân chủ đại diện o Là hình thức thực dân chủ quan trọng , có ý nghĩa thực tiễn to lớn trình thực quền lực nhân dân thực tiễn hoạt động NN quốc gia dân chủ ghi nhận, khẳng định PL quốc gia Bỡi lẽ, công việc NN rộng nhiều, đa dạng, phức tạp, lúc tất người XH trực tiếp tổ chức, thực Do cần có người, cá nhân ưu tú đại diện cho lợi ích, cho cộng đồng người để có định chung TG 25 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP o Ơ nước ta, hình thức thể cách nhân dân thực quyền lực NN thông qua quan đại diện – thực quyền lực cách gián tiếp Quốc hội HĐND Đây gọi hình thức dân chủ đại diện, Quốc hội HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân ( Khoản Điều HP 1992) o Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực NN cao nước Cộng hòa XH chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại; có quyền lập hiến lập pháp, định nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy NN, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động NN… o Ở địa phương, nhân dân trực tiếp bầu quan đại diện cho địa phương, HĐND cấp HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan, tổ chức đóng địa bàn địa phương Như vậy, thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, nhân dân làm chủ đất nước thực quyền lực o Ngoài ra, nhân dân thực quyền lực NN cách gián tiếp thông qua việc tham gia vào tổ chức đoàn thể nhân dân MTTQ tổ chức thành viên Đây sở trị quyền nhân dân Hoạt động tổ chức nhằm phục vụ cho việc thực quyền lực NN nhân dân (MTTQ tham gia vào trình hiệp thương bầu cử quan trung ương tổ chức có quyền trình dự án luật) o Trải qua giai đoạn phát triển, hình thức dân chủ đại diện nước ta có sở pháp lý vững chắc, thông qua quy định Hiến pháp đạo luật cụ thể tổ chức hoạt động quan NN từ trung ương đến địa phương văn luật nghị định, quy chế ….về tổ chức hoạt động quan NN cụ thể o Dân chủ đại diện hình thức thực quyền lực NN phổ biến giới (phần lớn nước sử dụng cách này) có hiệu dễ thực hình thức dân chủ trực tiếp, quốc gia có địa bàn rộng, dân cư đông đúc, thành phần dân tộc, tôn giáo đa dạng o Mặt khác, tất yếu XH đại cần thiết phải phân công lao động XH chuyên môn hóa mà hoạt động trị quan niệm lĩnh vực đời sống XH Do đó, nhân dân người chủ thực quyền lực trực tiếp thực hiện, giải công việc NN lý tưởng mà cần Điều HP 1992 ( sửa đổi năm 200) khẳng định quyền lực NN gồm ba thứ quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quyền thực quan NN khác Do vậy, từ quy định thấy Hiến pháp thừa nhận hoạt động quan khác máy NN CTN, CP,TAND, VKSND hình thức mà thông qua nhân dân sử dụng quyền lực NN Cho nên việc quy định (theo Khoản Điều HP 1992 ) không phù hợp không xác (Xem thêm Vũ Hồng Anh- NCLP 3/2003- tr 35) Và cần phải nói thêm rằng, việc quy định Điều HP hành không phù hợp không thống với Điều Hiến pháp Vì nhân dân thực quyền lực phạm vi toàn quốc thực thông qua quan quyền lực (mà quan quyền lực, theo hiến pháp quy định QH có 14 loại nhiện vụ , quyền hạn) mâu thuẫn với Điều khẳng định quyền lực NN thuộc nhân dân 26 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thiết phải chuyển giao công việc cho vị đại diện nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Tuy nhiên, hình thức tồn mặt hạn chế định:  Nhân dân dù muốn hay không, hay nhiều có quan niệm bị cách ly khỏi quyền lực mà quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân khó giám sát hiểu biết công việc NN Vì thực tế, nhân dân uỷ quyền cho đại biểu đại diện lúc uỷ quyền thực theo ý muốn, thực thi với tâm tư, nguyện vọng nhân dân mà có nguy tha hoá quyền lực, lạm dụng quyền lực dẫn đến quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch với nhân dân  Khó phản ánh cách trung thành tuyệt đối tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân Khi đại diện nhân dân bầu họ gắn liền với quyền lợi NN Cho nên giải công việc họ thường nghiêng phía quyền lợi NN, lợi ích cục gia đình, dòng họ, cá nhân, chí lợi ích khác XH lợi ích đảng phái trị,… Tóm lại, Hiến pháp nước ta có ghi nhận đa dạng hình thức thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân PL chưa tạo hành lang pháp lý xác định chuẩn mực cho việc thực quyền dân chủ Để đảm bảo nguyên tắc quyền lực NN thuộc nhân dân, cần phải coi trọng hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Hai hình thức bổ sung tác động qua lại lẫn làm cho quyền lực nhân dân thực cách có hiệu Bỡi lẽ, tuỳ trường hợp, tình hoàn cảnh định định đến việc việc lựa chọn hình thức dân chủ để thực có hiệu Mối liên hệ NN nhân dân: Điều HP; Như vậy, Cách thể Hiến pháp có khác xuyên suốt trình xây dựng, củng cố phát triển NN ta chất dân chủ, tất quyền lực NN thuộc nhân dân; NN dân, dân, dân với mục đích xây dựng NN mới, văn minh, dân chủ, công III HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC CHXHCNVN Khái niệm hệ thống trị  Hệ thống trị tổng thể thiết chế trị, có mối liên hệ tác động qua lại   lẫn nhau, bảo đảm ổn định phát triển XH đồng thời bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Đây khái niệm chung cho XH tư XH chủ nghĩa HTCT XHCN toàn thiết chế trị – XH hoạt động mối quan hệ lẫn nhau, vai trò lãnh đạo thuộc Đảng giai cấp công nhân, thực triệt để quyền lực nhân dân để xây dựng CNXH HTCT nước CHXHCNVN hệ thống tổ chức thôgn qua giai cấp công nhân, nông dân, đội ngũ trí thức người lao động khác thực quyền lực trị để làm chủ NN, làm chủ XH Vị trí quan, tổ chức HTCT 27 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP a Đảng Cộng sản Việt Nam (1) Vị trí, vai trò:  Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị giai cấp công nhân Việt Nam, lực lượng lãnh đạo NN XH Việt Nam Sự lãnh đạo đảng NN XH tất yếu khách quan lịch sử ghi nhận thực tế   Là lực lượng lãnh đạo NN Đảng không làm thay máy NN Mọi định Đảng trước đưa vào sống quan NN thể chế hoá PL Sự lãnh đạo Đảng NN XH mang tính tất yếu, khách quan lịch sử - Cơ sở lý luận:  Đảng đội tiên phong giai cấp công nhân ( chất, lập trường, hệ tư tưởng giai cấp công nhân);  Đảng đại biểu cho lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc;  Đảng dựa lý luận tiên phong hành động tiên phong đảng viên - Cơ sở thực tiễn:  Những thành cách mạng Việt Nam giành kể tự đảng đời đến nay;  Kết công đổi gần 20 năm Đảng đề xướng lãnh đạo ;  Đảng tiếp tục đổi để nâng cao hiệu lực, vai trò lãnh đạo NN XH; -Cơ sở Hiến định: Trong Hiến pháp nước ta, vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng thể thời kỳ lịch sử định với vai trò định cách thể đặc thù  Hiến pháp 1946, NN lãnh đạo Đảng hoàn cảnh lịch sử lúc nên lãnh đạo chưa đề cập công khai mà ghi nhận chế định Chủ tịch nước, thể tập trung quyền lãnh đạo Đảng (Hồ Chí Minh người sáng lập đồng thời Chủ tịch Đảng đầu tiên), thể gián tiếp thông qua việc tổ chức máy NN    Hiến pháp 1959 thể lãnh đạo Đảng cách công khai nói đến Lời nói đầu Hiến pháp 1980 thể chế hóa vai trò lãnh đạo Đảng cách cụ thể manh mẽ (cả Lời nói đầu Điều Hiến pháp) Lần thuật ngữ “ Hiến pháp thể chế hoá đường lối Đảng” sử dụng Hiến pháp 1992 có cách thể ngắn gọn hơn, chặt chẽ đồng thời mức vai trò lãnh đạo Đảng Điều HP quy định “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo NN XH Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp PL” Như vậy, so với Điều Hiến pháp 1980, quy định bỏ bớt số ý thêm vào số ý quan trọng Thêm ý “ Đảng đại biểu trung thành quyền lợi Vì vậy, quan điểm cho Đảng tổ chức phân công quan NN việc thực quyền lực NN không thoả đáng Mặt khác, thân quyền lực trị Đảng có nguồn gốc từ nhân dân, thành viên Đảng từ nhân dân mà Đảng trở thành lực lượng lãnh đạo NN XH Việt Nam Đảng nhân dân ủng hộ, lợi ích Đảng gắn với lợi ích nhân dân Việt Nam Mọi định quan trọng Đảng đưa lấy ý kiến đóng góp nhân dân 28 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc”; thêm “tư tưởng Hồ Chí Minh” tiếp sau “chủ nghĩa Mác –Lênin” (2) Nội dung lãnh đạo Đảng thể mặt sau:  Đảng đề đường lối, hoạch định chiến lược , mục tiêu sách lớn định hướng cho phát triển NN XH thời kỳ định Những đường lối, sách đảng thể cụ thể văn bản, nghị Đảng NN tiếp thu, thể chế thành quy định PL có tính cưỡng chế, bắt buộc tất tổ chức, cá nhân XH   Đảng đề quan điểm sách cán bộ, phát hiện, quy hoạch, bồi dưỡng giới thiệu vào máy NN cán có lực, phẩm chất, đạo đức lực Đảng kiểm tra việc thực đường lối, sách, Nghị Đảng các tổ chức đảng đảng viên để thông qua kiểm tra hoạt động quan NN việc thực chủ trương, đường lối Đảng Việc kiểm tra Đảng phối hợp với việc tra quyền Đảng không sâu vào việc cụ thể (3) Phương pháp lãnh đạo Đảng:  Phương pháp lãnh đạo đảng là:   Phương pháp dân chủ, giáo dục, thuyết phục uy tín đảng viên tổ chức đảng để quần chúng noi gương, công tác kiểm tra phát huy vai trò làm chủ quần chúng Đảng không dùng phương pháp mệnh lệnh, cưỡng chế thân Đảng quân đội, cảnh sát, nhà tù… lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính chất định hướng Đảng không bao biện, làm thay, lạm quyền Đảng không buông lỏng lãnh đạo tổ chức đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp PL Đảng đòi hỏi đảng viên không làm tốt nghĩa vụ công dân mà phải làm tốt vai trò người lãnh đạo (4) Phương hướng đổi vị trí, vai trò đảng trOng HTCT  Một là: Đổi lãnh đạo Đảng NN trước hết đổi nhận thức  Hai là: Xác định rõ đặc trưng Đảng lãnh đạo  Một là, lãnh đạo cách đưa đảng viên vào quan NN, Đảng giới thiệu để tuyển chọn  Hai là, thông qua tổ chức Đảng  Đảng lực lượng lãnh đạo XH Đảng quan quyền lực NN Quyền lực lãnh đạo Đảng quyền lực trị (lãnh đạo trí tuệ, bạo lực có tổ chức) quyền lực NN Cơ quan quyền lực dân bầu Trong thực tế nay, hình thức phổ biến quốc gia có quan quyền lực NN Do quan quyền lực nên hoạt động Đảng khác NNc; Việc kỷ luật Đảng khác với tra, kiểm tra xử lý kỷ luật quyền Nếu đảng viên lòng tin quần chúng , ần có dư luận phản ánh xác minh (về đạo đức, lối sống) bị kỷ luật Còn quyền xử lý có chứng vi phạm rõ ràng Tuy nhiên, công tác cán bộ, Đảng lãnh đạo cách giới thiệu để bầu bổ nhiệm người khác thay 29 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Đảng lãnh đạo NN xây dựng Hiến pháp – PL đảng viên tổ chức Đảng phải hoạt động theo Hiến pháp PL  Trong điều kiện NN pháp quyền, NN quản lý XH PL, đặt phục tùng PL Vì vậy, chủ thể tuân theo PL NN, quan NN, công chức NN  Trong NNPQ, đường lối Đảng phải thống với PL, đường lối Đảng nội dung, PL NN hình thức Thực PL tức thực đường lối Đảng  Đảng lãnh đạo HTCT đồng thời phận HTCT, tổ chức khác có quyền kiểm tra hoạt động Đảng (theo quy chế NN ) Đảng phải tôn trọng điều lệ tổ chức XH Ở Việt Nam có tổ chức Đảng cần kiễm tra, giám sát tổ chức XH Sự lãnh đạo Đảng phải bảo đảm tính độc lập tổ chức XH  Tuy nhiên, việc Đảng lãnh đạo nước ta có thuận lợi khó khăn - Thuận lợi: Bảo đảm cho XH ổn định trị, thực thống quyền lực giai cấp công nhân, nhân dân lao động, sở cho phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trên sở ý kiến toàn Đảng, toàn dân, Đảng định mục tiêu, phương hướng xây dựng bảo vệ đất nước, điều hoà, nhân nhượng, đấu tranh đảng đối lập Điều quý báu quan trọng để tạo ổn định XH, bảo đảm, tập trung ý chí, sức mạnh thực mục tiêu chủ nghĩa XH Toàn mục tiêu phấn đấu NN ta xác định cương lĩnh hiến pháp chi thực lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng tạo điều kiện thuận lợi để NN ta thực ý chí, quyền lực giai cấp công nhân nhân dân lao động; Bảo đảm cho chủ trương đắn Đảng chắn quan NN thể chế hoá, cụ thể hoá tổ chức thực hiện; đảng không nắm quyền lãnh đạo trị mà lãnh đạo tất lĩnh vực đời sống XH thông qua tổ chức Đảng đảng viên quan NN, tổ chức XH Nhân dân hướng định hướng nhất, quy tụ chung mục đích phù hợp với nguyện vọng, lợi ích chung XH Như vậy, Đảng cộng sản cầm quyền tạo sư ổn định mặt, thể thống trung ương địa phương, địa phương nào, đảng trị khác chi phối, chia sẻ quyền lãnh đạo dân có trung tâm để đoàn kết, để đề đạt nguyện vọng mình, tình trạng né tránh, đùn đẩy đảng nước có chế độ đa đảng - Khó khăn: Sẽ nguy trực tiếp vị trí lãnh đạo, điều dẫn đến Đảng chủ quan, ý chí, quan liêu việc hoạch định đường lối, chủ trương Dễ áp đặt ý chí cho NN, cho XH, đặt lên NN, PL, có xu hướng bao biện, làm thay NN mà không chịu trách nhiệm định mình; người dân khó kiểm soát, giám sát quan quyền lực quyền cán Đảng Trong phương 30 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thức hoạt động, Đảng dễ sa vào mệnh lệnh hành chính, nước ta trải qua nhiều năm chiến tranh có thói quen sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành Các đoàn thể nhân dân dễ tính động, bóng thừa hành đảng cầm quyền; không khí dân chủ đần Tổ chức quần chúng trở thành quan hành quan liêu, hình thức hệ thống trị Đảng dễ áp đặt không hợp lý người Đảng vào nắm giữ chức vụ nhàh nước đoàn thể nhân dân Toàn công tác cán bộ, việc bố trí, xếp cán đặt đạo Đảng, Đảng phải thống lãnh đạo cán cho hệ thống trị từ dẫn đến việc dễ áp đặt cán không xứng đáng vào quan NN đoàn thể; Nguy đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng sa vào tiêu cực, đặc quyền, đặc lợi, tham nhũng, cửa quyền, bao che cho Trên thực tế, hầu hết cương vị lãnh đạo quan NN, tổ chức KT NN đảng viên, không đảng viên vào đảng mưu cầu lợi ích cá nhân có nhiều đảng viên lợi dụng uy tín Đảng để vi phạm PL, gây bất bình quần chúng, dư luận XH lên án, làm uy tín Đảng b NN CHXHCNVN (1) Vị trí NN: “NN trung tâm HTCT” (2) Vị trí NN khẳng định lý sau: o NN chủ sở hữu lớn XH NN chủ sở hữu sở vật chất, KT lớn đất nước NN có tiềm KT để bảo đảm quyền lực trị Nguồn KT quan trọng nguồn thuế – nguồn sở hữu NN o NN thiết chế hệ thống trị mang chủ quyền quốc gia, chủ thể công pháp quốc tế o NN có hệ thống tổ chức máy quy mô chặt chẽ nhất, có thiết chế mang tính bạo lực NN có chủ quyền tối cao lĩnh vực đối nội, đối ngoại, có máy quyền lực, có sức mạnh cưỡng chế để bảo đảm quyền lực trị chế độ trị NN có nhà tù, cảnh sát, quân đội … để tổ chức cưỡng chế thực quyền lực NN o NN có PL công cụ hiệu lực để quản lý lĩnh vực đời sống XH PL công cụ hiệu lực để thiết lập bảo vệ chế độ quy tắc mà tất thành viên XH phải tuân theo (3) Vai trò: Điều HP 1992 quy định  NN bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân;  Thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển toàn diện Trong nhiệm kỳ khoá VIII (1996 -2000), tổng số đảng viên bị thi hành kỷ luật Đảng 87.179 , khiển trách 28.996, cảnh cáo 32.673, cách chức 5.908, khai trừ 14.602; đình sinh hoạt đảng 1.734 trường hợp Trong năm 2001, cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp thi hành kỷ luật 17.288 đảng viên, khiển trách 6.794, cảnh cáo 7.126., cách chức 870, khai trừ 2.498, đưa khỏi đảng cách thức khác 3.741; số cấp uỷ viên cấp bị thi hành kỷ luật 4.607, chiếm 26.7 % số đảng viên bị kỷ luật năm 2002 có 18.534 đảng viên bị kỷ luật, tăng 7.2 % so với năm 2000 Riêng số bị cách chức khai trừ tăng 7.3 % so với năm 2001, có 459 đảng viên bị truy tố trước pháp luật , tăng 3.3% số đảng viên bị kỷ luật có 12 trường hợp thuộc diện Trung ương quản lý Những vi phạm kỷ luật lên là: thiếu trách nhiệm (khoảng 25%); cố ý làm trái sách, chế độ, quy định NN ( 17-30%); chấp hành không nghiêm nghị quyết, thị Đảng (18-20%); vi phạm phẩm chất, lối sống (17-18%) – Dẫn nguồn: Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ – GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Tô Huy Rứa, PGS,TS Trần Khắc Việt- NXB CTQG 2004 - tr 149 31 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân;  NN có vai trò quan trọng hệ thống trị, quyền lực trị tập trung quyền lực NN Mặt khác, tổ chức hoạt động hệ thống trị phải dựa sở PL NN ban hành ; hiệu quản lý NN yếu tố định thành bại hệ thống trị NN phận hợp thành hệ thống trị NN trung tâm hệ thống trị, công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Như vậy, vai trò NN ta thể hai mặt :   Là công cụ thực quyền làm chủ nhân dân, tổ chức nhân dân để xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc; Là vũ khí bảo vệ đất nước, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân (4) Phương hướng đổi NN: Phân định lãnh đạo Đảng chức quản lý NN - Chức quản lý NN : Thể chế hoá đường lối Đảng thành PL sách cụ thể 10 Việc thể chế hoá phải cụ thể, kịp thời Xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH đất nước Đào tạo cán bộ, xây dựng máy NN gọn nhẹ có chất lượng Tổ chức điều hành hoạt động KT – XH theo PL kế hoạch; giữ gìn kỉ cương, trật tự, an ninh trị trật tự an toàn XH … Hiện nay, trứơc yêu cầu nghiệp tiếp tục đổi mới, chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng XH chủ nghĩa, trước yêu cầu việc tiếp tục tăng cường sức mạnh NN hệ thống trị, Đại hội Đảng IX khẳng định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động NN, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế thông qua nội dung sau: 1, Xây dựng NN pháp quyền XH chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; 2, Cải cách thể chế phương thức hoạt động NN ; 3, Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế; 4, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; 5, Đấu tranh chống tham nhũng c Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên (1) Vị trí: Điều Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001 ) quy định : “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị –XH, tổ chức XH 11và cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp XH, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam - PGS.TS Bùi Xuân Đức ( chủ biên) – NXB Tư pháp 2004– tr 111 Có thời kỳ ta lấy Nghị Đảng luật để thực : Khoán 100, Khoán 10 => NQ Đảng luật NN 11 - Tổ chức trị: Đảng trị- phận tiêu biểu giai cấp, tầng lớp XH; có lập trường, hệ tư tưởng, lý tưởng; Mục tiêu: Giành nắm quyền ( Đảng Dân chủ Việt Nam, đảng XH Việt Nam, Đảng Việt quốc, Đảng Việt cách, Đảng lao động Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam) 10 32 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp PL, giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức NN…” (3) Vai trò:  Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp PL, giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức NN…   Có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Phát huy dân chủ, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm công dân hội viên, đoàn viên, giữ gìn kỷ cương phép nuớc, thúc đẩy công đổi mới, thắt chặt mối liên hệ nhân dân với Đảng Nhà nuớc Nhân dân vừa thực quyền dân chủ thông qua đại diện quan NN, đại biểu nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Mặt trận tổ chức thành viên ngày phát huy vai trò tích cực việc đại diện cho quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, hỗ trợ đắc lực hậu thuẫn cho hoạt động Đảng công tác quản lý NN  Thực sách đoàn kết dân tộc, tăng cường mối quan hệ Đảng, NN với nhân dân  Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khố đại đoàn kết toàn dân, góp phần xây dựng NN sạch, vững mạnh; phát huy khả tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND; xây dựng chủ trương, sách PL, tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối Đảng PL NN; tham gia xây dựng , chỉnh đốn Đảng, thưc công tác giám sát nhân dân công tác đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử quan nhà nuớc; giải mâu thuẫn nội nhân dân Vai trò thể thông qua hoạt động sau đây: Thứ nhất: MTTQ tham gia vào việc thành lập quan NN o Mặt trận tổ quốc có vai trò quan trọng việc thành lập quan NN, chủ trì việc hiệp thương giới tiệu người ứng cử vào quan quyền lực NN, xác định - Tổ chức trị - XH: Không có mục đích giành quyền, tham gia vào trình tổ chức thực quyền lực NN Tổ chức, hoạt đđộng theo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ Phản ánh đáp ứng nhu cầu, lợi ích thành viên Hoạt động kinh phí ngân sách NN cấp ( MTTQ VN, CĐ, ĐTN, HCCB, HND, HPN) - Các tổ chức XH :Hoạt động với mục đích đáp ứng nhu cầu thành viên, phục vụ cho lợi ích vật chất, tinh thần thành viên tổ chức; Nguyên tắc tự nguyện, tự quản Kinh phí hoạt động từ đóng góp thành viên, hoạt động kinh doanh mà có, tài trợ tổ chức khác, kể tổ chức quốc tế, NN tài trợ phần (Hội Luật gia, Hội Nhà báo, Hội Nhà văn, Hội Sử học Hội nghề nghiệp khác, Hội đoàn thể khác) 33 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP cấu, tổ chức phân bổ Việc thành lập quan NN xuất phát từ nhân dân thông qua bầu cử o Mặt trận tổ quốc tổ chức XH thành viên tổ chức bầu cử Các tổ chức thành lập sở có thành phần đại diện MTTQ, tổ chức XH, đoàn thể Những thành viên tham gia vào tổ chức bầu cử chủ yếu MTTQ tổ chức trị o MTTQ có quyền đề nghị với quan NN bãi miễn đại biểu không xứng đáng o MTTQ hiệp thương, giới thiệu hội thẩm nhân dân để HĐND bầu tham gia vào hoạt động xét xử án Thứ hai: MTTQ tổ chức thành viên tham gia vào việc xây dựng PL Các nước khác giới quan làm luật QH, NV; người đề dự án luật nghị sĩ Nhưng theo quy định PL Việt Nam, sáng kiến luật chủ thể định Theo Điều 87 Hiến pháp 1992, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật trước Quốc hội MTTQ tổ chức thành viên có quyền tham gia dự thảo HP, PL mà có quyền tổ chức dự thảo, sửa đổi HP, PL Thứ ba: MTTQ tổ chức tham gia vào việc quản lý NN, kiểm tra, giám sát hoạt động quan NN Theo quy định Điều 111,125 HP, MTTQ: Tham dự phiên họp UBTV QH, Chính phủ, kỳ họp HĐND, phiên họp Ủy ban nhân dân (Điều 11 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ); Giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức vv Thứ tư: MTTQ tổ chức thành viên tham gia vào việc tuyên truyền HP, PL, giáo dục công dân ý thức chấp hành pl, đấu tranh bảo vệ PL, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân thành viên tổ chức mình; tổ chức động viên thành viên tổ chức hoàn thành nhiệm vụ NN giao (3) Đổi phương thức hoạt động tổ chức trị XH o Hình thức tổ chức sinh hoạt phải đa dạng, đáp ứng lợi ích thiết thực nhân dân, thời kỳ KT thị trường o o o Hình thức hoạt động phải sát sở, sát hội viên, đoàn viên, tránh tình trạng hành hóa Bộ máy gọn nhẹ, hoạt động tính chất tổ chức quần chúng Thành lập hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ lãnh đạo Đảng tuân theo PL NN o Để vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định thực tiễn, không bị hình thức, cần tiếp tục đổi phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân , khắc phục tình trạng hành hóa, phô trương, quan liêu, xa dân Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức phong trào thi đua yêu nước, đoàn kết xây dựng sống khu dân cư, xây dựng đời sống văn hoá, bảo đảm trật tự an toàn XH, gắn liền với chương trình, kế hoạch phát triển KT- XH nước, địa phương địa bàn dân cư Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình Tóm lại: Đổi theo hướng dân chủ phải chống quan liêu, tham nhũng Tệ quan liêu, tham nhũng đá tảng ngăn cách Đảng, NN với nhân dân Vì đôi với đổi hệ 34 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thống trị việc đấu tranh kiên triệt để chống quan liêu, tham nhũng Lênin nói “tệ quan liêu kẻ thù bên chúng ta, nguyên nhân làm tan rã NN chế đo” Hồ Chủ Tịch nói “chống quan liêu, tham nhũng nghiệp cách mạng” Thành tựu hệ thống trị Việt Nam: Đảng lãnh đạo, NN quản lý, nhân dân làm chủ : đạt thành tựu lớn 35 [...]... chủ Việt Nam, đảng XH Việt Nam, Đảng Việt quốc, Đảng Việt cách, Đảng lao động Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam) 10 32 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh... XH, 9 Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam - PGS.TS Bùi Xuân Đức ( chủ biên) – NXB Tư pháp 2004– tr 111 Có thời kỳ ta cứ lấy Nghị quyết của Đảng là luật để thực hiện : Khoán 100, Khoán 10 => NQ của Đảng là luật của NN 11 - Tổ chức chính trị: Đảng chính trị- bộ phận tiêu biểu của giai cấp, tầng lớp XH; có lập trường, hệ tư tưởng, lý tưởng; Mục tiêu: Giành và nắm chính quyền ( Đảng Dân chủ Việt Nam, đảng... thành viên tham gia vào việc xây dựng PL Các nước khác trên thế giới thì cơ quan làm luật là QH, NV; người đề ra dự án luật là các nghị sĩ Nhưng theo quy định của PL Việt Nam, sáng kiến luật là do các chủ thể nhất định Theo Điều 87 Hiến pháp 1992, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội MTTQ và các tổ chức thành viên không những có quyền tham gia... 2002 có 18. 534 đảng viên bị kỷ luật, tăng 7.2 % so với năm 2000 Riêng số bị cách chức và khai trừ tăng 7 .3 % so với năm 2001, trong đó có 459 đảng viên bị truy tố trước pháp luật , tăng 3. 3% trong số đảng viên bị kỷ luật có 12 trường hợp thuộc diện Trung ương quản lý Những vi phạm kỷ luật nổi lên là: thiếu trách nhiệm (khoảng 25%); cố ý làm trái chính sách, chế độ, quy định của NN ( 17 -30 %); chấp hành... thể chế và phương thức hoạt động của NN ; 3, Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế; 4, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; 5, Đấu tranh chống tham nhũng c Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên (1) Vị trí: Điều 9 Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 ) quy định : “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp... cảnh cáo 32 .6 73, cách chức 5.908, khai trừ 14.602; ngoài ra còn đình chỉ sinh hoạt đảng 1. 734 trường hợp Trong năm 2001, cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp đã thi hành kỷ luật 17.288 đảng viên, trong đó khiển trách 6.794, cảnh cáo 7.126., cách chức 870, khai trừ 2.498, đưa ra khỏi đảng bằng cách thức khác 3. 741; số cấp uỷ viên các cấp bị thi hành kỷ luật 4.607, chiếm 26.7 % số đảng viên bị kỷ luật năm... của các thành viên, do hoạt động kinh doanh mà có, do tài trợ của các tổ chức khác, kể cả tổ chức quốc tế, NN chỉ tài trợ một phần (Hội Luật gia, Hội Nhà báo, Hội Nhà văn, Hội Sử học và các Hội nghề nghiệp khác, các Hội đoàn thể khác) 33 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP cấu, tổ chức được phân bổ như thế nào Việc thành lập các cơ quan NN xuất phát từ nhân dân thông qua bầu cử o Mặt trận tổ quốc và các... nghị quyết, chỉ thị của Đảng (18-20%); vi phạm phẩm chất, lối sống (17-18%) – Dẫn nguồn: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới – GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Tô Huy Rứa, PGS,TS Trần Khắc Việt- NXB CTQG 2004 - tr 149 31 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của tổ quốc và của nhân dân;  NN có vai trò hết sức quan trọng trong hệ... gắn liền với các chương trình, kế hoạch phát triển KT- XH của cả nước, từng địa phương và địa bàn dân cư Hướng mạnh các hoạt động về cơ sở, cộng đồng dân cư và từng gia đình Tóm lại: Đổi mới theo hướng dân chủ là phải chống quan liêu, tham nhũng Tệ quan liêu, tham nhũng là hòn đá tảng ngăn cách giữa Đảng, NN với nhân dân Vì vậy đi đôi với đổi mới hệ 34 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thống chính trị... đạo của Đảng và tuân theo PL NN o Để vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được khẳng định trong thực tiễn, không bị hình thức, cần tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân , khắc phục tình trạng hành chính hóa, phô trương, quan liêu, xa dân Thực hiện tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức các phong trào thi đua yêu nước, đoàn kết xây dựng cuộc sống ... Dân chủ Việt Nam, đảng XH Việt Nam, Đảng Việt quốc, Đảng Việt cách, Đảng lao động Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam) 10 32 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định... NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP a Đảng Cộng sản Việt Nam (1) Vị trí, vai trò:  Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị giai cấp công nhân Việt Nam, lực lượng lãnh đạo NN XH Việt Nam Sự lãnh đạo đảng... làm luật QH, NV; người đề dự án luật nghị sĩ Nhưng theo quy định PL Việt Nam, sáng kiến luật chủ thể định Theo Điều 87 Hiến pháp 1992, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền trình