Giáo trình về LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM bài 5

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Bài 5: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN I.Khái niệm quyền nghĩa vụ công dân 1.Khái niệm công dân Trong lịch sử Việt Nam, “công dân” phạm trù, chế định trị - pháp lý có tính “hiến định đại” 24 Điều có nghĩa không tồn với lịch sử dân tộc Hay nói khác đi, chế định công dân tồn đầy đủ trọn vẹn NN tổ chức theo hình thức thể cộng hoà quý tộc co tồn quốc gia quân chủ có Hiến pháp cân quyền lực quân vương, làm cho vị quân vương trở nên hình thức, mang tính chất tượng trưng 25 “Công dân” xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc NN định Vì vậy, xác định địa vị pháp lý cá nhân việc xác định quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân quốc gia nơi họ sinh sống, làm việc mối quan hệ lâu dài, bền vững ổn định Hay nói khác đi, mối liên hệ pháp lý cá nhân NN nơi họ sinh sống tồn định đến việc xác định quyền nghĩa vụ cá nhân Tuy nhiên, cá nhân công dân nước sở tại, họ công dân nước khác sinh sống làm việc quốc gia không công dân quốc gia (người không quốc tịch) Việc xác định công dân NN ảnh hưởng lớn đến việc xác định trách nhiệm pháp lý họ quốc gia mang quốc tịch Khái niệm “công dân” khái niệm pháp lý dùng để mối liên hệ đặc biệt - mối liên hệ pháp lý NN cá nhân định Đây khái niệm dùng phạm vi hẹp so với khái niệm cá nhân gắn liền với việc xác định quốc tịch công dân Theo quy định PL hành , nước ta, có hai nguyên tắc để xác định công dân Việt Nam Một là, theo nguyên tắc huyết thống, người công dân Việt Nam cha mẹ công dân Việt Nam Hai là, theo nguyên tắc lãnh thổ, người sinh tìnm thấy lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không rõ hay không thuộc quốc tịch người công dân Việt Nam Quốc tịch trạng thái pháp lý xác định mối quan hệ cá nhân người với NN định Việc xác định quốc tịch xác định mối quan hệ bền vững, lâu dài, ổn định không bị giới hạn NN công dân Điều 49 Hiến pháp Việt Nam quy định: “Công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Từ đó, Điều Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 xác định “Người có quốc tịch Việt Nam công dân nước CHXHCNVN” Như vậy, quốc tịch Việt Nam sở để xác định 24 Quyền công dân Việt Nam - Sự đời phát triển trình hội nhập toàn cầu hoá nay(từ bình diện lịch sử lập hiến - Nguyễn Đình Lộc - Toàn cầu hoá quyền công dân Việt Nam- nhìn từ khía cạnh văn hoá- Tr 111 25 Sđd- Tr.112 49 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP công dân Việt Nam Vì vậy, việc xác định quốc tịch liên quan trực tiếp đế việc xác định quyền nghĩa vụ mối quan hệ với NN Khái niệm công dân khái niệm cá nhân giống chỗ người riêng lẻ đặt mối quan hệ với NN họ công dân đặt mối quan hệ XH nói chung họ cá nhân Khái niệm công dân khái niệm pháp lý; khái niệm cá nhân bao hàm khái niệm công dân công dân tình trạng pháp lý cá nhân có quốc tịch Việc phân biệt hai khái niệm có ý nghĩa nhằm phân biệt công dân quốc gia với công dân quốc gia khác để từ xác lập quyền nghĩa vụ NN mà công dân mang quốc tịch Đã công dân định có quyền phải thực nghĩa vụ NN Tổng thể quyền nghĩa vụ công dân xác định tư cách, địa vị pháp lý họ mối quan hệ với NN Khái niệm quyền nghĩa vụ công dân Quyền công dân PL, mà trước hết thường Hiến pháp – đạo luật NN ghi nhận, xác định Vì vậy, góc độ nói rằng, quyền công dân thể chế hoá mặt NN PL địa vị người cá nhân NN Quyền công dân quyền lợi trách nhiệm cá nhân phạm vi nước Quyền công dân thực phạm vi nước, có trách nhiệm NN công dân nghĩa vụ, thái độ công dân NN Do đó: Quyền công dân khả công dân thực hành vi định theo ý chí, theo nguyện vọng, nhận thức, khả lựa chọn mà PL không cấm nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích công dân Hay nói khác đi, việc mà công dân – tự khả mì nh, khả thực việc cụ thể ngoại trừ việc mà PL cấm không thực Nghĩa vụ công dân tất yếu đòi hỏi công dân phải có hành vi định nhằm đáp ứng yêu cầu lợi ích NN, XH theo quy định PL Hay nói khác đòi hỏi có tính bắt buộc từ phía NN công dân; nghĩa công dân phải thực hành vi không phép thực hành vi theo quy định PL nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung NN, XH công dân khác -Quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ quan trọng, chủ yếu công dân thể rõ mối quan hệ pháp lý qua lại, bình đẳng NN công dân, quyền tự công dân xuất phát từ quyền tự người NN dân chủ, tiến thừa nhận, quy định, thể chế Hiến pháp - đạo luật NN, có hiệu lực pháp lý cao nhất, sở, xuất phát điểm để văn PL khác cụ thể hóa chi tiết thành quyền nghĩa vụ cụ thể công dân 26 Như vậy, địa vị pháp lý công dân bao gồm quyền nghĩa vụ NN quy định cho công dân công dân hay lãnh thổ NN Địa vị pháp lý công dân 26 Ơ thừa nhận văn tầm luật ( đạo luật) mà Vì Điều 51 Hiến pháp hành quy định “Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định” Do đó, cần lưu ý thực tế nay, có văn luật quy định nghĩa vụ công dân số lĩnh vực Vi dụ: Cơ quan công an văn địa phương quy định thêm nghĩa vụ dân điều khiển PTGT Hoặc việc giải toả, đền bù, thu hồi đất thực theo văn UBND cấp tỉnh 50 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP biểu mối quan hệ NN công dân mang tính lâu dài, bền vững, khác hẳn với mối quan hệ NN với người công dân NN Quyền nghĩa vụ công dân đối lập lại thống với Đó thống đấu tranh mặt đối lập Công dân hưởng lợi ích định từ phía NN yêu cầu NN phải đáp ứng đòi hỏi đáng đồng thời họ phải thực hiện, tuân thủ chấp hành quy tắc chung mà NN đặt bắt buộc họ thực Cho nên, mối quan hệ NN công dân mối quan hệ hai chiều, vừa mâu thuẫn, vừa thống Đặc điểm quyền nghĩa vụ công dân Trong thời đại ngày nay, mà khái niệm công dân trở thành khái niệm quen thuộc hầu hết quốc gia vấn đề quyền công dân trở thành vấn đề quan tâm chung dân tộc Lời mở đầu hai Công ước quốc tế quyền dân sự, trị va KT, XH văn hoá Liên Hợp Quốc năm 1966 ghi nhận rằng: “ Xét rằng, theo nguyên tắc nêu Hiến chương Liên Hợp Quốc, việc công nhận phẩm giá vốn có quyền bình đẳng bất di bất dịch thành viên cộng đồng nhân loại tảng tự do, công lý hoà bình giới Thừa nhận rằng, quyền bắt nguồn từ phẩm giá vốn có người” Nhìn từ góc độ cá nhân, NN chủ thể quyền lực, XH dân chủ, chế độ cộng hoà, quyền lực NN bắt nguồn từ nhân dân Vì lẽ đó, quyền công dân thể địa vị làm chủ cá nhân NN, phản ánh mối quan hệ cá nhân với cộng đồng mà NN đại diện thức Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 thể chế hoá cách đặc sắc nhận thức tư tưởng Điều 50 “Ơ nước cộng hoà XH chủ nghĩa Việt Nam, quyền người trị, dân sự, KT, văn hoá xã hợi tôn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật” Việc ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân Điều 50 Hiến pháp Việt Nam hành xuất phát từ quyền người quốc gia giới thừa nhận Đó quyền người Quyền nghĩa vụ công dân có đặc điểm sau: - Thứ nhất, quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ quan trọng nhất, xuất phát từ quyền người Quyền người đặc lợi vốn có tự nhiên mà người hưởng điều kiện trị, KT, văn hoá, XH định Quyền người giá trị gắn với người với tư cách vừa cá nhân, vừa thành viên XH; giá trị thể chế hoá thành quyền cụ thể, không phân biệt ngôn ngữ, sắc tộc, tôn giáo, thành phần, giới tính…và gắn liền với NN cụ thể, chế độ trị- pháp lý cụ thể Xét mặt lý thuyết, quyền người tồn trước quyền trước quyền công dân Quyền người có trước, chủ thể thứ quyền công dân có sau, bắt nguồn từ quyền người Nhưng người lý thuyết, người không tồn thực Tuy nhiên, thực tế, quyền người quyền công dân khái niệm có phạm trù mang tính thực, tồn gắn liền với NN thực, NN có chủ quyền, độc lập dân tộc; có 51 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP mối quan hệ qua lại gắn bó khăng khít với NN phụ thuộc vào NN Bản chất giai cấp, chất XH NN chi phối đến quyền công dân Trong giai đoạn đầu cách mạng tư sản, theo quan niệm trường phái PL tự nhiên, điển hình Spinoda (1632-1677), Locke (632-1704), Kant (1724-1804) quan niệm “tính tách đôi” quyền người Theo thuyết này, người thực thể tự nhiên nên phải hưởng quyền mang tính chất tự nhiên – đặc quyền tự nhiên quyền sống, quyền tự quyền có tài sản Sau nữa, người xem xét đến góc độ thực thể XH - người mối quan hệ với người, người mối quan hệ với NN thiết chế khác máy NN Theo Mác - Lênin, người sản phẩm cao tiến trình vận động phát triển lịch sử Mác xuất phát từ nhìn nhận đánh giá người thực thể thống nhất, “tách đôi” mà “con người” phải nhìn nhận “sinh vật XH” Trong tác phẩm Bản thảo KT- Triết học năm 1944, Mác khẳng định “con người thực thể tự nhiên có tính chất người” 27 Điều luận giải nghĩa “con người thực thể sinh học – XH”28 Do đó, quyền người thống biện chứng quyền tự nhiên - đặc quyền vốn có người từ sinh quyền XH - quy định cụ thể PL NN, nhằm điều chỉnh quan hệ XH, việc ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân Mỗi thành viên XH có quyền hưởng quyền người Là thực thể XH, thuộc NN định với tư cách công dân họ hưởng quyền phải thực nghĩa vụ định Những quyền nghĩa vụ suy cho quyền người Nhưng góc độ nhìn nhận này, quyền người xem xét tổng hoà mối quan hệ XH Chính vậy, quyền người cho chế độ XH mà phụ thuộc vào phương thức sản xuất định, với chế độ KT, trị- KT - văn hoá- XH định; mặt, mang đặc điểm chung, khái quát mặt khác lại mang đặc tính riêng, đặc thù quốc gia Quyền công dân quyền người XH cụ thể, chế độ XH- trị định với quy định PL cụ thể NN ban hành Bởi lẽ, lịch sử đấu tranh quyền người xuất phát từ từ lịch sử hình thành giai cấp, xuất NN PL nói đến quyền người chủ yếu nói đến quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ NN công dân Quyền người, quyền công dân mối quan hệ thống biện chứng ghi nhận quyền cá nhân quyền người khái niệm rộng hơn, vừa ghi nhận trạng thái pháp lý quyền cá nhân phạm vi quốc tế, vừa quyền công dân phạm vi quốc gia định Trong ý nghĩa pháp lý định khái niệm quyền công dân quốc gia định, không bao quát hết tất quyền cá nhân người Về phương diện chủ thể, quyền người cá nhân xác định công dân bao hàm người công dân có quyền hưởng quyền người với tính chất thực thể XH 27 C Mác Anghel: SĐD, 2000, t42, tr.243 Hồ Sĩ Quý - Mấy tư tưởng lớn người Bản thảo KT – Triết học năm 1844 – Con người phát triển người quan niệm Mác- Anghel- NXBCTQG - Tr 28 52 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Xét từ cội nguồn, khẳng định quyền người- công dân cá nhân XH Việt Nam đương đại kết đấu tranh lâu dài dân tộc nghiệp dựng nước giữ nước, độc lập, tự Đây tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh với kết tinh giá trị riêng, chung quyền công dân quyền người tác phẩm Người, thể rõ yêu sách quyền sống, quyền làm người nhân dân ta từ thời từ bị đô hộ, áp chế độ thực dân, đế quốc Trong “Lời hô hoán” gửi Hội vạn quốc năm 1926 Bác thể rõ tâm: “ Sắp đặt Hiến pháp phương diện trị XH theo tư tưởng dân quyền” Theo Bác, “nếu đất nước có độc lập mà nhân dân không hưởng hạnh phúc, tự do độc lập chẳng có nghĩa gì” nhiệm vụ cách mạng “sửa sang đạo, kinh dinh nhân quyền” (cải tạo XH, thực hành quyền người) Và thực tế, ngẫu nhiên mà Bác mở đầu Bản Tuyên ngôn độc lập 1945 nước VNDCCH đoạn trích từ nguyên ngôn độc lập 1776 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ quyền người “ Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hoá cho họ quyền không xâm phạm Trong quyền có quyền sống, quyền tự mưu cầu hạnh phúc” Thời kỳ nước ta bị thực dân Pháp xâm lược, nhân dân ta quyền người “ quyền tự báo chí tự ngôn luận, quyền tự hội họp Chúng quyền bất khả xâm phạm thân thể du lịch nước ngoài; sống cảnh ngu dốt tối tăm quyền tự học tập” 29 Như vậy, quyền người mang tính giai cấp sâu sắc Quyền người mà người dân Việt Nam có ngày hôm thành đấu tranh gian khổ, trường kỳ giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng người lãnh đạo Đảng Giải phóng người gắn liền với giải phóng giai cấp, giải phóng dân tộc Chỉ tiền đề độc lập dân tộc chủ nghĩa XH quyền người có điều kiện bảo đảm rộng rãi, đầy đủ trọn vẹn Và quyền công dân có sở độc lập chủ quyền quốc gia Quyền công dân đặc lợi mà người có quốc tịch quốc gia định hưởng PL quốc gia quy định 30 Vì vậy, khẳng định quyền người quyền công dân không đồng lại thống biện chứng với khó phân biệt cách rõ ràng đâu quyền người, đâu quyền công dân thân cá nhân Sự thống này, theo Lênin thể chỗ, quyền người gắn liền với độc lập dân tộc, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Ngoài ra, quyền người với tư cách công dân NN bảo đảm thoát khỏi ách nô lệ, đô hộ Nếu quyền người vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính XH, nang tính phổ biến, lại mang tính đặc thù quyền công dân không mang tính tự nhiên, lại không mang tính phổ biến, hoàn toàn quốc gia quy định sở điều kiện KT, trị, XH Song đồng hai khái niệm này, xét phương diện chủ thể nội dung quyền Các NN dân chủ, tiến giới luôn thừa nhận quyền cho công 29 Bài phát biểu NAQ đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ 18 Đảng XH Pháp họp TUA ( Pháp ) từ 2530/12/1920 - HCM toàn tập, NXB CTQG , Hà nội 1995, Tập 1-Tr 22 30 Bảo vệ quyền người Luật Hình sự, Luật Tố tụng Hình Việt Nam - Trần Quang Tiệp - NXBCTQG 2004- Tr 16 53 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP dân NN tất phương diện Điều thể rõ chất quốc gia Tự người phải tự mối quan hệ biện chứng thống người - thực thể tự nhiên người - thực thể XH để đạt đến tự dân chủ tiến bộ, không xâm phại đến quyền lợi cá nhân , XH, NN, phải mang tính thực Hiến pháp Việt Nam năm 1992 thể rõ tư tưởng Chương V với tổng số 34 điều quy định quyền nghĩa vụ công dân Các Hiến pháp Mỹ, Pháp nêu cao quyền người, nêu cao quyền bình đẳng người sinh với nhiều hiệu khác 31: “Mọi công dân sinh tự do, bình đẳng có số quyền định Trong hình thái NN XH, họ tước đoạt hay loại bỏ quyền cháu họ, quyền sống hưởng tự do, đượ kiếm sống sở hữu tài sản, mưu cầu hạnh phúc yên ổn”32 “Tự bao gồm quyền làm tất không tổn hại đến người khác; theo việc thực thi quyền tự nhiên người giáo hạn ngoại trừ phải bảo đảm thành viên khác XH hưởng quyền Những giới hạn chí xác định luật”33 Hiến pháp Nhật 1947 quy định: “Không quyền sử dụng quyền lợi người Những quyền lợi bảo đảm Hiến pháp quyền vĩnh viễn, bất khả xâm phạm dành cho dân tộc hệ hệ tương lai (Điều 11) “Quyền tự quyền khác mà Hiến pháp công nhận cho dân tộc, phải dân tộc bảo vệ luôn không lạm dụng, dân tộc phải sử dụng thường trực để trì quyền lợi chung (Điều 12) Thứ hai, quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp Hiến pháp đạo luật NN có giá trị pháp lý cao hệ thống PL, văn chủ yếu xác định địa vị pháp lý công dân Các văn PL khác ( cụ thể luật) sở quy định Hiến pháp quy định quyền nghĩa vụ cụ thể Quyền nghĩa vụ công dân sở quy định quyền nghĩa vu cụ thể Nói khác đi, quyền nghĩa vụ cụ thể công dân xuất phát từ quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp Đối tượng điều chỉnh Hiến pháp tầm khái quát cô đọng nên việc quy định chi tiết quyền nghĩa vụ công dân quan hệ XH cụ thể điều có Hiến pháp quốc gia giới, cho dù quốc gia phát triển, phát triển hay quốc gia có trình độ, kỹ thuật lập hiến, lập pháp đại tiến - Thứ ba, tương ứng với quyền mà NN ghi nhận bảo đảm cho công dân đồng thời công dân phải thực tuân thủ nghĩa vụ NN Việc thực nghĩa vụ tiền đề để thực quyền Không bao gìơ có người có nghĩa vụ mà không hưởng quyền ngược lại Quyền nghia vụ không tách rời nhau, 31 “Tự làm việc mà muốn”; “tự làm việc mà PL buộc phải làm”; “tự phép làm tất mà PL không cấm” 32 Điều Tuyên ngôn nhân quyền Mỹ 12 /6/ 1776 33 Tuyên ngôn nhân quyền quyền công dân Pháp năm 1791 - Nội dung thứ Luận giải : Tự đươc làm tất hại cho người khác đảm bảo ranh giới cho người khác làm được, không ảnh hưởng đến quyền tự người khác phải bảo đảm khuôn khổ PL”- Các Hiến pháp làm nên lịch sử, tr.77, tập 54 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP tư tưởng tiến mà PL Việt Nam thể Hiến pháp 1992 “ NN bảo đảm quyền công dân; công dân phải làm tròn nghĩa vụ NN” ( Điều 51) Nếu có quyền mà nghĩa vụ thân quyền không bảo đảm (quyền tự vô phủ) Đồng thời, việc thực nghĩa vụ người tiền đề cho quyền người khác cho quyền thân họ phải mang tính cụ thể, thực Cho nên, quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể cụ thể hoá quyền nghĩa vụ bản, tồn thể thống với quyền nghĩa vụ Ngược lại, nhiều quyền nghĩa vụ trở thành thực có điều kiện thực cụ thể hoá thành quyền nghĩa vụ pháp lý Ví dụ: Tôn trọng quyền bất khả xâm phạm công dân khác; Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định PL ( Điều 57); Công dân có nghĩa vụ đóng thuế …( Điều 80) Những quy định hiểu công dân thực quyền tự kinh doanh, lựa chọn cho loại hình kinh doanh phù hợp với khả tài chính, trình độ quản lý theo quy định luật doanh nghiệp đồng thời phải thực nghĩa vụ nộp thuế cho NN Từ NN có điều kiện khả thực tế thực nghĩa vụ chủ thể khác, chẳng hạn nghĩa vụ bảo vệ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà công dân…( Điều 58) để có xâm hại bất hợp pháp tài sản công dân công dân có quyền yêu cầu quan NN xử lý hành vi vi phạm chủ thể có liên quan thông qua hệ thống quan tư pháp – phận thực chức bảo vệ PL hữu hiệu máy NN Đây nghĩa vụ NN nhằm thực chức trấn áp XH, quản lý XH PL - Thứ tư, Quốc tịch điều kiện làm xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt quyền nghĩa vụ công dân Việc xác định quốc tịch xác định lực PL chủ thể; quốc tịch cứ, điều kiện làm xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt quyền nghĩa vụ công dân điều kiện để xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt quyền nghĩa vụ cụ thể công dân từ kiện pháp lý cụ thể (xử pháp lý, biến pháp lý, hành vi pháp lý) Khi công dân xin từ bỏ quốc tịch quốc gia quyền nghĩa vụ công dân, mối liên hệ pháp lý công dân với NN đương nhiên chấm dứt Cá nhân quyền tham gia quản lý NN XH, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan NN, biểu NN trưng cầu dân ý (Điều 53) thực nghĩa vụ nghĩa vụ lao động công ích (Điều 80) Trong đó, quyền nghĩa vụ cụ thể công dân phát sinh chấm dứt có kiện pháp lý Ví dụ: Nghĩa vụ nộp phạt công dân có hành vi vi phạm PL hành (vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, vi phạm quy định an toàn giao thông…) Thứ năm, quyền nghĩa vụ công dân không phản ánh chất lượng sống cá nhân mà thể cách tập trung mức độ tự do, dân chủ, tiến chế độ NN, thể mối quan hệ pháp lý qua lại NN công dân việc quy định ghi nhận tương xứng quyền nghĩa vụ công dân NN Một NN dân chủ tiến NN thừa nhận công dân có quyền mà thực nghĩa vụ; ghi nhận quyền nghĩa vụ từ phía chủ thể điều không tưởng 55 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Thứ sáu, quyền nghĩa vụ công dân sở, xuất phát điểm cho quyền nghĩa vụ cụ thể công dân Tóm lại, NN dân chủ, tự NN thức ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Tuy nhiên, việc ghi nhận không đồng thời đồng nghĩa với việc thừa nhận NN NN tự do, dân chủ quyền nghĩa vụ công dân phụ thuộc vào điều kiện để bảo đảm thực từ phía NN đó, phải dựa sở KT, thực tế công dân đáp ứng “Quyền tự công dân không phụ thuộc vào mà người ta mong muốn mà phụ thuộc vào trình độ lực lượng sản xuất” ( Anghel) 34 Lênin phê phán tính hình thức, tính giả hiệu Hiến pháp tư sản quy định quyền công dân : “Hiến pháp tư sản tờ giấy ghi nhận quyền tự công dân” 35 Chính lẽ đó, NN cần phải tạo điều kiện để công dân thực quyền tự không đơn giản việc ghi nhận quyền vào Hiến pháp Ví dụ: Trưng cầu dân ý II Sự phát triển chế định quyền nghĩa vụ công dân qua Hiến pháp Việt Nam Việc NN quy định cho công dân hưởng quyền - theo tư tưởng tiến đại thể việc bình đẳng NN công dân NN ban ơn cho công dân Trên giới, chế định quyền nghĩa vụ công dân trở thành chế định pháp lý quan trọng ghi nhận Hiến pháp Quyền người nâng cao cách mạng tư sản giới diễn vào thập kỷ 70 -80 kỷ XVIII Quyền nghĩa vụ công dân không bất biến theo phát triển XH loài người Từ lý mà quan niệm vấn đề thể hai xu hướng khác nhau: - Một là, nước phát triển việc thực quyền người, quyền công dân phụ thuộc vào trình độ KT, XH quốc gia; - Hai là, theo quan điểm nước phát triển việc đáp ứng nhu cầu quyền người, quyền công dân dù đâu phải đáp ứng theo tiêu chuẩn chung 36 Gắn liền với đời Hiến pháp, tức gắn liền với trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, xoá bỏ chế độ XH thần dân thực dân, chế định quyền nghĩa vụ công dân trở thành nội dung nhất, quan trọng nhất, dành vị trí xứng đáng Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp 1946 Hiến pháp nước VNDCCH thông qua 09/ 01/1946 Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp dân chủ tiến Đông Nam A Tuy đời hoàn cảnh điều kiện lịch sử đặc biệt lần lịch sử dân tộc Việt Nam, quyền tự dân chủ người ghi nhận bảo đảm đạo luật NN có giá trị 36 Ơ số nước phát triển ( Hà Lan,Úc) cho phép công dân hành nghề mại dâm với điều kiện phải có thẻ hành nghề khám sức khoẻ Ơ Việt Nam, không chấp nhận quyền nghĩa Việt Nam vi phạm quyền người, nước ta chưa có điều kiện thực tế để chấp nhận, mặt khác phụ thuộc vào đạo đức, truyền thống quốc gia 56 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP pháp lý cao - Hiến pháp Trên sở này, lần lịch sử, địa vị pháp lý người dân lao động Việt Nam xác nhận Một nguyên tắc việc xây dựng Hiến pháp 1946 nguyên tắc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân Trong tổng số chương Hiến pháp chương nghĩa vụ quyền lợi công dân xếp vị trí thứ hai gồm 18 điều, có tới 16 điều quy định trực tiếp quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam Ngoài ra, Hiến pháp 1946 thể nội dung tiến bộ, dân chủ nhân đạo quy định “rất đầy đủ quyền công dân có hoàn cảnh lúc cách tự nhiên, giản dị thực chất 37 với hàng loạt quyền gần toàn diện đầy đủ, bao quát - Về quyền bình đẳng: Lần lịch sử Việt Nam, quyền bình đẳng công dân ghi nhận Điều Hiến pháp “Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, KT, văn hoá ”, “bình đẳng trước PL”.; quyền tham gia quyền công kiến quốc (Điều7); quyền bình đẳng dân tộc, quyền NN ưu tiên chăm sóc, giúp đỡ công dân thuộc dân tộc thiểu số (Điều 8) Bên cạnh đó, lần đầu tiên, Hiến pháp quy định phụ nữ ngang quyền với nam giới phương diện (Điều 9) - Về quyền tự do: Công dân Việt Nam có quyền tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tự lại, cư trú nước nước ( Điều 10); quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền bất khả xâm phạm chỗ thư tín (Điều 11); - Các quyền dân chủ trị: Bầu cử ứng cử – “chế độ bầu cử theo phổ thông đầu phiếu, bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp kín”(Điều 18); quyền bãi miễn đại biểu mà bầu (Điều 20); quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia ( Điều 21); - Các quyền KT, văn hoá, XH: Quyền người già, tàn tật trẻ em (Điều 14), giới cần lao, trí thức chân tay ( Điều 13); quyền tư hữu tài sản ( Điều 12)- quyền mang ý nghĩa tiến lớn thời kỳ Hiến pháp 1946 đời điều kiện đất nước giành quyền, lại tình trạng thù trong, giặc nên nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp 1946 đặt vị trí lên quyền song quy định vắn tắt Điều “Công dân Việt Nam phải: bảo vệ tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo PL”; nghĩa vụ có tính chất cụ thể quy định Điều “Công dân Việt Nam có nghĩa vụ lính” Quyền nghĩa vụ công dân thực có máy NN vững mạnh, NN dân, dân, dân Vì vậy, Hiến pháp 1946 dành đa số nội dung lại để quy định cấu máy NN, cách thức tổ chức thực quyền lực NN nhằm xác định trách nhiệm đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, điều có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn Nhìn chung, Hiến pháp 1946, đặt bình diện lịch sử, so sánh với Hiến pháp thành văn giới – Hiến pháp Hoa kỳ 1787, xem xét chế định dân chủ khẳng định Hiến pháp 1946 thể tính đặc sắc, hoàn thiện Cụ thể, tu Hiến pháp lần thứ XIX năm 1920 Hoa Kỳ, phụ nữ quyền bầu cử, ứng cử Trong đó, Hiến pháp nước ta khẳng định điều Lần danh hiệu công dân cao quý NN 37 Nguyễn Đình Lộc… 57 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP độc lập đời ghi nhận trang trọng Hiến pháp “Bản Hiến pháp chưa hoàn toàn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới biết dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự Hiến pháp tuyên bố với giới: Phụ nữ Việt Nam đứng ngang hàng với đàn ông để hưởng chung quyền tự công dân” Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1959 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua ngày 31 tháng 12 năm 1959 bước phát triển quyền nghĩa vụ công dân Việc xác lập thực mối quan hệ NN công dân nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu cách mạng, đất nước điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể, xây dựng chủ nghĩa XH miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam, tiến tới thống đất nước “Hiến pháp quy định trách nhiệm quyền hạn quan NN, quyền lợi nghĩa vụ công dân nhằm phát huy sức sáng tạo to lớn nhân dân ta công xây dựng nước nhà, thống bảo vệ tổ quốc Hiến pháo Hiến pháp thực dân chủ” ( Lời nói đầu HP 1959) Trong tổng số 21 điều Chương III quy định quyền lợi nghĩa vụ công dân, từ Điều 22 - 42 có tới 19 điều quy đinh trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Việt Nam ( ngoại trừ Điều 35,36,37 quy định quyền Việt kiều, người nước Việt Nam…) Quyền lợi nghĩa vụ công dân mở rộng phát triển so với Hiến pháp 1946 Quyền bầu cử Điều 23 xây dựng thành chế định hoàn chỉnh so với Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 ghi nhận, sửa đổi, bổ sung thêm quyền công dân lĩnh vực KT, XH Bên cạnh đó, quyền Hiến pháp 1946 quy định, Hiến pháp 1959 quy định thêm 11 quyền cho công dân như: quyền bảo hộ bà mẹ, trẻ em; quyền bảo hộ hôn nhân gia đình ( Điều 24); quyền biểu tình (Điều 25); quyền khiếu nại, tố cáo ( Điều 29); quyền làm việc “ mở rộng công việc làm, cải thiện điều kiện lao động lương bổng để bảo đảm cho công dân hưởng quyền đó”(Điều 30); quyền nghỉ ngơi người lao động (Điều 31); quyền giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật, sức lao động ( Điều 32); quyền tự nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học nghệ thuật tiến hành hoạt động văn hoá khác (Điều 34) ; quyền chăm sóc, giáo dục niên ( Điều 35) Sự tiến Hiến pháp 1959 thể việc quy định bảo đảm kèm theo - nghĩa vụ trách nhiệm NN Điều thể nhận thức đắn thái độ quan tâm NN quyền tự do, dân chủ công dân Những bảo đảm bảo đảm vật chất quy định quy định liên quan đến chế độ KT – XH Chương II Ví dụ: NN bảo hộ hôn nhân gia đình; NN bảo đảm phát triển nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ vườn trẻ ( Điều 24) Về nghĩa vụ công dân, Hiến pháp 1959 tiếp tục ghi nhận nghĩa vụ mà Hiến pháp 1946 quy định, nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc xác định nghĩa vụ thiêng liêng cao quý Đồng thời, Hiến pháp quy định thêm cho công dân nghĩa vụ nghĩa vụ tuân theo kỷ luật lao động, trật tự công cộng quy tắc XH (Điều 39); tôn trọng bảo vệ tài sản công cộng ( Điều 40); nghĩa vụ đóng thuế ( Điều 41) Hiến pháp 1980 58 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Hiến pháp 1980 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/12/1980 với tổng số 147 điều quy định 12 chương, có 27 điều quy định quyền nghĩa vụ công dân Chương V Chế định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp 1980 kế thừa phát triển từ Hiến pháp 1959 Những quy định quyền, nghĩa vụ công dân thể đa dạng phong phú tất lĩnh vực trị, KT, XH - Trong lĩnh vực trị: Công dân có quyền bầu cử, ứng cử, có quyền tham gia quản lý NN XH, quyền tự ngôn luận, hội họp, lập hội - Trong lĩnh vực KT, XH: Công dân có quyền lao động, nghỉ ngơi, học tập nghiên cứu quyền tự cá nhân Xét bình diện pháp lý chung, so với Hiến pháp trước, nói quy định Hiến pháp 1980 đa dạng, phong phú quyền nghĩa vụ công dân Số lượng điều dành để quy định tăng so với hai hiến pháp trước Bên cạnh kế thừa quyền nghĩa vụ công dân phương diện KT, trị,văn hoá, khoa học, giáo dục tự cá nhân HP 1946,1959 với sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tính hình đất nước HP 1980 quy định số quyền nghĩa vụ công dân: - Trong lĩnh vực trị: Quyền có quốc tịch Việt Nam ( Điều 53); quyền tham gia quản lý công việc NN XH (Điều 65); - Trong lĩnh vực KT văn hoá, XH: Quyền bảo hiểm XH ( Điều 50); quyền bảo vệ sức khỏe (Điều 61); quyền có nhà (Điều 62); quyền ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiếu niên nhi đồng (Điều 65); quyền PL bảo hộ tính mạng, tài sản danh dự, nhân phẩm (Điều 70); quyền bảo đảm bí mật điện thoại, điện tín ( Điều 71); quyền NN bảo hộ quyền lợi tác giả, người sáng chế, phát minh ( Điều 72), quyền hưởng sách ưu đãi thương binh gia đình liệt sĩ, quyền NN giúp đỡ người già, người tàn tật trẻ mồ côi ( Điều 74) Về nghĩa vụ: Bổ sung quy định công dân có nghĩa vụ trung thành với tổ quốc ( Điều 74) Ngoài ra, Hiến pháp quy định bảo đảm pháp lý để thực chúng Đây phát triển đáng ghi nhận, kế thừa quy định trước chép máy móc mà phát triển bước điều kiện, hoàn cảnh đất nước thống nhất, nước lên xây dựng chủ nghĩa XH “Quyền nghĩa vụ công dân thể chế độ làm chủ tập thể nhân dân lao động, kết hợp hài hoà yêu cầu sống XH với tự chân cá nhân, bảo đảm trí lợi ích NN, tập thể cá nhân theo nguyên tắc người người, người người” ( Điều 54) Rõ ràng, Hiến pháp 1980 lần ghi nhận nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Một mặt, NN bảo đảm quyền công dân, mặt khác công dân phải làm tròn nghĩa vụ NN Trong tổng số 22 điều quy định ( từ Điều 53 - 81) quyền nghĩa vụ công dân có tới điều quy định biện pháp bảo đảm – nghĩa vụ kèm theo NN ( Hiến pháp 1946 không nói rõ, Hp 1959 có 9/14 điều) Những bảo đảm này, giống Hiến pháp trước quy định đầy đủ rõ ràng chương lại Hiến pháp 59 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Nét bật Hiến pháp 1980 – xét góc độ kỹ thuật lập hiến củng cố tính thống quyền nghĩa vụ công dân mối quan hệ NN - công dân, bỏ bớt tính tuyên ngôn quy định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp trước - Tuy nhiên, HP năm1980 có hạn chế: + Hiến pháp 1980 không kế thừa số quyền HP 1946, như: Quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia; quyền tự xuất bản, quyền tự nước không quy định + Do chủ quan, ý chí, quan niệm giản đơn CNXH, nên Hiến pháp 1980 quy định loạt quyền cao (như: Học trả tiền, khám chữa bệnh trả tiền, quyền có việc làm, quyền có nhà ở), không mang tính thực thi không phù hợp với điều kiện KT-XH đất nước Ví dụ: Công dân khám bệnh trả tiền, học đóng tiền Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp 1992 có tổng số 147 điều, có 34 điều quy định quyền nghĩa vụ công dân Chương V Tuy nhiên, so với Hiến pháp 1980 HP 1992 giữ lại điều không sửa chữa lại 26 điều phải sửa đổi, bổ sung quy định thêm điều với xếp hợp lý Dung lượng thay đổi hình thức thể klỹ thuật lập hiến ngày nâng cao theo nguyên tắc phản ánh lực khách quan có tính khả thi Xét nội dung hình thức thể hiện, HP 1992 có phát triển quan niệm nhận thức quyền người, quyền công dân Cụ thể: - Thứ nhất: Sự đổi tư pháp lý việc xác định quy định chung quyền người, quyền công dân Lần đầu tiên, lịch sử lập hiến Việt Nam, HP 1992 dành rịêng điều để quy định quyền người Việc khẳng định xoá bỏ quan niệm chung tư pháp lý nước XH chủ nghĩa trước có Việt Nam cho quyền công dân quyền người, quyền người phạm trù tư sản 38, không thừa nhận khái niệm độc lập có nội hàm riêng so với quyền công dân Nói nghĩa Việt Nam không thừa nhận quyền người Hiến pháp trước Hiến pháp 1992 sử dụng khái niệm “quyền người” với nội dung trị pháp lý rộng để phản ánh giá trị cá nhân người mối quan hệ với NN định không đơn xem thuộc tính tự nhiên vốn có -theo quan điểm học thuyết PL tự nhiên thừa nhận giai đoạn đầu cách mạng tư sản, mà nhân dân lao động chịu thống trị hà khắc chế độ quân chủ chuyên chế Khái niệm quyền người bao hàm quyền công dân không thay cho khái niệm quyền công dân Quyền công dân khái niệm hẹp hơ n không bao quát tất quyền tất quyền cá nhân người NN thừa nhận bảo vệ PL quốc gia PL quốc tế giá trị người - Thứ hai: Hiến pháp 1992 ghi nhận phát triển việc quy định quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực trị 38 Sự hoàn thiện phát triển quyền người pháp quyền công dân qua Hiến pháp Việt Nam- PGS.TS Trần Ngọc Đường – Sđd- Tr 245 60 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Trong nhóm quyền trị, quyền quy định quyền bầu cử ứng cử ( Điều 54); quyền tự ngôn luận, tự báo chí ( Điều 69); quyền ngang mặt trị ( Điều 63); Hiến pháp 1992 quy định quyền nghĩa vụ công dân tương đối đầy đủ rộng rãi tất lĩnh vực trị, KT, XH quyền tự cá nhân quy định chi tiết với thay đổi thể bước phát triển việc nhìn nhận, đánh gía xác lập quyền nghĩa vụ công dân Thể số quyền sửa đổi, bổ sung vàvà số quyền quy định như: + Quyền tham gia quản lý NN XH công dân Đây quyền ghi nhận Hiến pháp 1980 nguyên tắc chung Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định quyền Điều 53 quy định cho công dân có quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan NN, biểu NN trưng cầu dân ý Điều thể tính dân chủ trực tiếp công dân đời sống NN, phản ánh nguyên tắc quyền lực nàh nước thuộc nhân dân + Quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thông tin, quyền hội họp, lập hội biểu tình (Điều 69) Nhóm quyền đồng thời điều kiện để thực quyền khác Hiến pháp 1992 ghi nhận thêm công dan có quyền thông tin Để làm chủ đất nước, thật tham gia vào quản lý XH, quản lý đất nước nhân dân có quyền đươc thông tin tất lĩnh vực + Quyền tự tín ngưỡng tôn giáo HP 1992 có số thay đổi việc ghi nhận quyền Điều 70 “các tôn giáo bình đẳng trước PL Những nơi thờ tự tín ngưỡng tôn giáo PL bảo hộ” Như vậy, quyền quyền với tính chất tự nhiên khách quan mà NN tạo môi trường pháp lý bình đẳng, thuận lợi cho tôn giáo tồn Ngoài ra, NN bảo hộ việc thực quyền tư tín ngưỡng, tôn giáo - Thứ ba: Về quyền tự cá nhân + Hiến pháp bổ sung quyền nước từ nước ( Điều 68) + Đề cao quyền bất khả xâm phạm thân thể công dân HP 1992 bổ sung hai quy định xung quanh quyền Một là, “ Không bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội án có hiệu lực PL” Hai là, “ Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử không PL có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái PL việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh” Những quy định thể thái độ kiên bảo vệ quyền tự thân thể, danh dự nhân phẩm người thông qua việc xác lập mối quan hệ pháp lý bình đẳng NN - công dân, đề cao quyền người -Thứ tư: Về quyền KT, văn hoá, XH Trên sở nhìn nhận KT thị trường, HP 1992 ghi nhận quyền công dân lĩnh vực KT XH mang tính thực tế hơn, phù hợp với điều kiện KT, XH, thể quyền làm chủ thực công dân + Quyền tự kinh doanh theo quy định PL ( Điều 57) + Thừa nhận quyền sở hữu công dân “thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư tiệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức 61 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP KT khác; đất NN giao…NN bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân”(Điều 58) HP 1980 quy định quyền cách hạn chế Bên cạnh đó, số quyền khác sửa lại với lời lẽ, nội dung cô đọng, phù hợp với điều kiện phát triển đất nước ta Ví dụ: Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch PL; quyền học văn hoá học nghề nhiều hình thức, quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ - Thứ năm: Quyền người Việt Nam nước người nước Việt Nam ( Điều 75,81,82) - Thứ sáu: Hiến pháp 1992 quy định chế hữu hiệu bảo vệ quyền người,quyền công dân : Quy định vai trò giám sát Quốc hội, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát Tóm lại, tất Hiến pháp nước ta, chế định quyền nghĩa vụ công dân thể với kỹ thuật lập hiến khác nhau, mang nội dung khác nhau, số điều khác hình thức khác Nhưng thấy điểm chung là: quyền nghĩa vụ công dân gắn với chủ quyền dân tộc, thể hioện lợi ích nhân dân, quyền tự cá nhân thể tư tưởng tiên tiến việc xây dựng mối quan hệ NN công dân hoàn thiện từ thấp đến cao ngày đầy đủ, cụ thể - Nghị 51 QH khoá 10 ngày 25/12/2001 sửa đổi số nội dung Hiến pháp 1992, đó, quyền nghĩa vụ công dân Chương V có số bổ sung, điều chỉnh sau: - “Trẻ em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn học văn hoá học nghề phù hợp” ( Điều 59) “Người Việt Nam định cư nước phận cộng đồng dân tộc Việt Nam” NN khuyến khích tạo điều kiện để người Việt Nam định cư nước giữ gìn sắc văn hoá dân tộc” ( Điều 75) Ngoài ra, HP sửa đổi có nội dung quy định rõ chức năng, nhiệm ụ, quyền hạn quan máy NN, đề cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức máy NN trước nhân dân, tạo lập chế hữu hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân III Những nguyên tắc Hiến pháp chế định quyền nghĩa vụ công dân Nguyên tắc tư tưởng, quan điểm chủ yếu, bản, có tính chất đạo cần phải quán triệt thực thực tế ban hành Hiến pháp, văn PL liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức triển khai thực quyền nghĩa vụ công dân Việc quy định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp có ý nghĩa lớn công dân NN Qua cho phép đánh giá mức độ dân chủ, tiến đất nước Nhìn vào quy định quyền nghĩa vụ công dân mà đánh giá phát triển đất nước Việc quy định không phụ thuộc vào mà người mong muốn theo ý chí chủ quan mà phải phù hợp với thực tế sở quy định nguyên tắc định Hiến pháp Việt Nam ghi nhận nguyên tắc mang tính chất quan trọng, có giá trị pháp lý cao, cụ thể: Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người 62 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Con người thực thể tự nhiên XH Con người sinh ra, tồn quy luật tự nhiên Cho nên, dù giai đoạn phát triển XH loài người người có quyền hưởng mang tính chất tự nhiên vốn có phù hợp với quy luật giá trị nhân sinh mà XH loài người có thừa nhận, quyền quyền gắn liền với sinh tồn cá nhân Quyền người quyền tự nhiên người, sinh phải sống, tự do, mưu cầu hạnh phúc vô cớ bị tước đoạt Quyền người mang vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính XH, giá trị riêng chung, phổ biến có tính đặc thù, gắn liền với truyền thống trình độ phát triển KT, VH, XH nước Chúng ta sống giới đa dạng, phong phú với sắc dân tộc, truyền thống văn hoá, điều kiện địa lý, trị, trình độ phát triển khác Ví du: Quyền vui chơi, giải trí, quyền học tập, quyền sở hữu tài sản… cho dù họ sinh sống quốc gia quyền người họ không bị giới hạn Chính vậy, cộng đồng quốc tế có ghi nhận cam kết thực hiện, bảo đảm tôn trọng quyền người công ước mang tính chất toàn cầu Điều 50 Hiến pháp Việt Nam hành ghi nhận rõ nội dung công ước quốc tế Trong Hiến pháp trước chưa ghi nhận rõ nội dung quyền người điều khoản có tên gọi cụ thể quan niệm quyền người quyền công dân Tuy nhiên, bảo vệ tôn trọng quyền người thể quy định PL NN ta kể từ ngày giành độc lập dân tộc, cụ thể nội dung Hiến pháp khẳng định tư tưởng chủ yếu xuyên suốt lịch sử lập hiến Việt Nam Trước có Hiến pháp 1992, không ghi nhận quyền người thành điều khoản cụ thể vào Hiến pháp có quan niệm người tính tách đôi, quyền công dân quyền người; điều nghĩa không tôn trọng quyền người Gián tiếp thông qua quy phạm Hiến pháp mà thể tư tưởng, quan điểm NN việc bảo vệ quyền người 39 Đối với chúng ta, nôi dung quyền người đặt xuất phát từ điều kiện, hoàn cảnh cụ thể giai đoạn cách mạng, từ chất chế độ ta Trng quyền người quyền bất khả xâm phạm thân thể, hưởng tự độc lập quyền bản, quan trọng nhất, định toàn quyền người khác Tuyên ngôn độc lập nước VNDCCH Chủ tịch HCM đọc hà nội ngày 02/9/1945 thể rõ: “ Nước Việt Nam có quyền hưởng tự độc lập Oàn thể dân tộc việt nam đem tinh thần lực lượng, tính mạng cải để giữ vững quyền tự do, độc lập ấy” 40 Đó tuyên ngôn nhân quyền người Việt Nam41 Hiến pháp 1946, quyền người thức ghi nhận với tính chất quyền công dân + Cụ thể quyền bình đẳng quy định Điều 6, Điều “Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện trị, KT, văn hoa”; tất công dân Việt Nam bình 39 “Những người ngoại quốc đấu tranh cho dân chủ tự mà phải trốn tránh trú ngụ đất Việt Nam” (Điều 16- HP 1946); “Quyền bất khả xâm phảm thân thể công dân nước VNDCCH bảo đảm Không bị bắt định án phê chuẩn VKSND” ( Điều 27 HP 1959, Điều 69 HP 1980) 40 HCM Toàn tập, NXBCTQG, Hà nội 1995, Tập 3, tr 557 41 Tìm hiểu NN PL - Ban tư tưởng văn hoá Trung ương, NXBCTQG, Hà nội 1994, tr 90 63 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP đẳng trước PL, tham gia quyền công kiến quốc tuỳ theo tài đức hạnh mình” + Ngoài ra, Điều 10 Hiến pháp ghi nhận năm quyền người với tính chất quyền công dân “ tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tư tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngoài” + Các quyền bất khả xâm phạm thân thể, nhà ở, thư tín, quyền tư hữu tài sản, quyền không bị tra tấn, đánh đập, ngược đãi, quyền dùng tiếng nói trước án, quyền cư trú trị đất Việt Nam ghi nhận + Đặc biệt nội dung quy định Điều 68 “Cấm không tra tấn, đánh đập, ngược đãi bị cáo tội nhân” Có thể nói, việc NN ta thưc ghi nhận vể mặt pháp lý quyền người nói sau giành quyền, khó khăn chồng chất, thể tính ưu việt, tiến chế độ ta 42 Đó thành tựu lớn kỹ thuật lập pháp NN ta quyền người Cùng với phát triển cách mạng Việt Nam, nội dung quyền người nước ta ngày nhận thức đầy đủ NN ghi nhận mặt phá lý, đảm bảo thực thực tế Hiến pháp 1959, quyền người ghi nhận Hiến pháp năm 1946 có bổ sung hàng loạt quyền người với tính chất quyền công dân như: + Quyền tự nghiên cứu khoa học, sáng tạo văn học, nghệ thuật tiến hành hoạt động văn hoá khác; + Quyền nghỉ ngơi, quyền giúp đỡ vật chất già yếu, bẹnh tật sức lao động ; + Quyền biểu tình 43 Hiến pháp 1980, bổ sung thêm quyền người với tính chất quyền công dân như: + Quyền bảo vệ sức khoẻ, quyền có nhà ở, quyền bào hộ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm 44; + Đáng ý quyền tham gia quản lý công việc NN XH 45 bước tiến, thể quan tâm đảng NN việc thực quyền người Việt Nam điều phù hợp với PL quốc tế Trong tuyên ngôn giới nhân quyền, quyền người tương ứng quy định Điều 21“Mọi người có quyền tham gia vào việc quản lý đất nước mình, trực tiếp thông qua việc lựa chọn đại diện” 46 Hiến pháp năm 1992, nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người chế định pháp lý quan trọng ghi nhận thức Điều 50 Ngoài ra, Hiến pháp quy định số quyền người khác với tính chất quyền công dân : 42 Tuyên ngôn giới nhân quyền thông qua tuyên bố theo Nghị số 217A ( III) ngày 10/12/1948 Đại hội đồng LHQ ghi nhận quyền Điều 5.9.13.17.18.19.20.26- Xem: Các văn kiện quốc tế vế quyền người, NXBCTQG, Hà Nội 1998, Tr.66-67 Phải đến Tuyên ngôn này, quyền người trở thành giá trị pháp lý quốc tế hoá Cho đến nay, Liên Hiệp Quốc thông qua 70 văn quốc tế lĩnh vực quyền người , có 25 công ước Việt Nam tham gia công ước Đó là: Công ước không áp dụng thời hiệu tố tụng tội phạm chiến tranh tội phạm chống nhân loại; Công ước ngăn ngừa trị tội Apacthai; Công ước loại trừ hình thức phân biệt chủng tộc; Công ước quyền KT,XH,VH; Công ước quyền quyền dân sự, trị,; Công ước quyền trẻ em - Xem: Bàn vế quyền người, quyền công dân – Trần Ngọc Đường, Tr 31 43 Xem Điều 25, 29,30,33,34 HP năm 1959 44 Xem Điều 61,62 45 Xem Điều 63 46 Sđd, Tr 67 64 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP + Tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan NN, biểu NN trưng cầu ý dân; + Quyền tự kinh doanh theo quy định PL; + Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức KT khác 47 + Đáng ý nguyên tắc suy đoán vô tội quy định Điều 72 “Không bị coi cò tội phải chịu hinh phạt chưa có án kết tội án có hiệu lực PL Người bị bắt, bị tam giam, bị truy tố , xét xử trái PL có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự” Quy định hoàn toàn phù hợp với Tuyên ngôn giới nhân quyền “Mỗi bị cáo bị cáo buộc có quyền coi vô tội chứng minh phạm tội theo luật pháp phiên công khai với đảm bảo biện hộ cần thiết Không bị coi phạm tội hành độnh không hành động nào xảy vào thời điểm mà theo PL quốc gia luật quốc tế không cấu thành tội phạm hình Tương tự vậy, không tuyên hình phạt mức hình phạt áp dụng vào thời điểm thực hành vi phạm tội”( Điều 11) 48 Từ cho thấy quyền người có nội dung rộng từ trị, dân sự, KT, văn hoá XH, bước NN ghi nhận bảo đảm thực phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta với ác tiêu chuẩn tiến quyền người cộng đồng quốc tế ghi nhận Quyền người quyền công dân không mâu thuẫn không đồng vơi Không có quyền công dân quyền người quyền người tồn độc lập mà không bao hàm quyền công dân Quyền công dân xây dựng sở tôn trọng quyền người quyền người bảo đảm quy định quyền công dân PL nước Tuy nhiên, tùy vào truyền thống dân tộc, điều kiện KT trị, XH, văn hoá… trình độ dân trí quốc gia khác mà quyền người quốc gia mang sắc giá trị riêng có quốc gia Quyền người vấn đề có tính lịch sử phát triển lâu dài nội dung lớn; ;à vấn đề ngạy cảm, phức tạp gắn với chế độ trị khác 49 Quyền người trở thành vấn đề quan trọng sách đối ngoại nước phương Tây “Ngoại giao nhân quyền” nội dung quan trọng học thuyết quan trọng nước Quyền người vấn đề trị, pháp lý nhạy cảm, lĩnh vực vừa hợp tác, vừa đấu tranh quan hệ quốc tế đương đại Trong chiến lược, diễn biến hoà bình, lực địch sức sử dụng vần đề quyền người mà họ gọi vấn đề nhân qyền công cụ quan trọng để phá hoại, can thiệp vào nội nước XH chủ nghĩa nước độc lập dân tộc Đối với NN ta, chiêu vệ nhân quyền lực thù địch tăng cường tiến hành hoạt động phá hoại tư tưởng, tuyên truyền cho dân chủ tư sản quan điểm giá trị phương Tây nhằm vu cáo, bôi nhọ CNXH lãnh đạo Đảng ta Chúng vu cáo, xuyên tạc, tạo hành ảnh Việt Nam vi phạm nhân quyền nhằm cô lập ta trường quốc tế; sử dụng vấn đề “nhân quyền” làm điều kiện chi việc mở rộng quan hệ hợp tác KT, khoa học kỹ thuật viện trợ nhân đạo, hòng ép ta phải thỏa hiệp, nhân nhượng, bước thay đổi đường lối trị Thủ đoạn 47 Xem điều 53,57,62 Sđd, tr 64,65 49 Xem: GS.TS Hoàng Văn Hảo: Tìm hiểu qua điểm Đảng NN ta vế quyền người sách Nhân quyền - Quan niệm thực tiễn, Trung tâm thông tin tư liệu, Học viện CTQG HCM xuất bản, Hà nội 1996, tr.4; Dẫn nguồn Trần Quang Tiệp, sđd, tr 24 48 65 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP chúng tách riêng khuếch đại số quyền người cụ thể Ví dụ: Vấn đề đồng bào dân tộc Tây nguyên; Mỹ cho “nhân quyền” hoàn toàn mang tính mang tính nhân loại, tính toàn cầu; tự trị cốt yếu “nhân quyền” KT thứ yếu 50 Thực tiễn việc tôn trọng bảo đảm thực quyền người Việt Nam năm qua cho thấy chứng minh Việt Nam đã, đang, thực tốt nội dung Công ước quốc tế quyền người sở thiện chí, trung thực hợp tác Bởi lẽ, tôn trọng quyền người ngày nâng cao chất dân chủ NN, nâng cao tính trị, pháp lý mối quan hệ quốc tế Song, để khẳng định thiện chí hợp tác quốc gia mình, Việt Nam có bước tiến tốt đẹp, quan trọng việc tôn trọng bảo vệ quyền người, thể ý nghĩa bác bỏ luận điệu trích, xuyên tạc, vu cáo lực phản động cho Việt Nam vi phạm quyền người; xoá bỏ đặc tính khép kín PL Việt Nam để hoà chung vào cộng đồng giới, ý quan tâm giải vấn đề chung nhân loại Để đấu tranh có hiệu với âm mưu thâm độc lực thù địch torng chiến lượ diễn biến hoà bình nói chung vấn đề nhân quyền nói riêng, cần tiếnhành đồng biện pháp, có biện pháp nghiên cứu, tổ chức, thực quyền người, phát triển tư tưởng nhân đạo, giải phóng người Mác- Lênin, Chủ tịch HCM Đảng ta, làm rõ khác với quan điểm tư sản quyền ê2 Ngoài ý nghĩa lý luận, pháp lý thực tiễn nguyên tắc này, cần phải nâng cao nhận thức nhân dân, quán triệt quan điểm đảng, NN, PL nàh nướ quyền người, nhận rõ chất tốt đẹp chế độ ta nhằm ohụ vụ người để vạch trần luận điểm bịp bợm thủ đoạn xấu xa lực thù dịch Việc ghi nhận quyền người thể tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người – mang ý nghĩa thời đại sâu sắc Đồng thời khẳng định, việc giải vấn đề liên quan đến quyền người không vấn đề phạm vi quốc gia mà vấn đề chung, quan trọng toàn giới giai đoạn chiến tranh có xu hướng leo thang Nguyên tắc nhân đạo Nhân đạo tình thương yêu, tình người người sống chung XH với tư cách thực thể XH Cho nên, với mục đích tồn tại, phát triển cá nhân người mà nguyên tắc nội dung thiếu NN mang chất thật dân chủ tiến Trong XH, giá trị phẩm giá người tôn trọng bảo vệ vốn quý Do đó, số trường hợp công dân phải chăm sóc, hưởng quyền trước phải làm có khả thực nghĩa vụ NN Ví dụ: Quyền nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; quyền chăm sóc, hưởng phúc lợi người già, người sức lao động; quyền hưởng lương, phụ cấp phụ nữ sinh đẻ quyền chăm sóc, giúp đỡ người tàn tật, neo đơn, không nơi nương tựa Với chất NN dân, dân, dân, NN ta coi phát triển toàn diện người, thực thể sống XH chủ thể tảng cho phát triển, vững bền quốc gia Chính phát triển tự hạnh phúc cá nhân đồng thời tự 50 Xem: TS Hồ Văn:” Vấn đề nhân quyền chiến lược diễn biến hoà bình” lực thù địch Tạp chí Thông tin công tác tư tưởng lý luận, số 2, tháng 2-2002, tr.16.- Dẫn nguồn TS Trần Quang Tiệp, Sđd, tr 25 66 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP hạnh phúc người Để thực điều này, NN quan tâm bảo đảm cho cá nhân hưởng yêu cầu NN bảo đảm thực quyền đáng mà người hưởng mà chưa không tính đến nghĩa vụ mà họ phải thực NN Nói cách khác, nguyên tắc nhân đạo thể việc NN, XH quan tâm đến người, đến địa vị pháp lý cá nhân, ý đến hoàn cảnh đặc biệt số công dân XH Nguyên tắc thừa nhận phát triển tự người điều kiện phát triển tự cho người khác NN ý đến, qua tâm đến họ mục đích nhân đạo, không phụ thuộc vào việc cá nhân làm cho XH Nội dung nguyên tắc phần nội hàm nguyên tắc quyền người liên quan trực tiếp đến nguyên tắc bình đẳng Trên thực tế, nhiều nguyên nhân khác mà điều kiện sử dụng quyền cá nhân không Những người bị khiếm khuyết thể chất sử dụng quyền hạn chế người bình thường khác, đó, mục đích nhân đạo tạo nên bình đẳng, NN cần thiết sử dụng biện pháp, sách tối ưu để người thực tốt quyền Nguyên tắc bổ sung cho nguyên tắc bình đẳng, giúp cho nguyên tắc bình đẳng dần hoàn thiện hơn; lẽ, bình đẳng nghĩa san mà bình đẳng NN phải tạo điều kiện cho xuất phát điểm cá nhân không chênh lệch, không cách biệt, xa rời Ví dụ: Trẻ em gia đình, NN XH bảo vệ, chăm sóc giáo dục (Điều 65) Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa NN XH giúp đỡ (Điều 67) Ngoài ra, để bảo vệ quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc cá nhân, công dân nước có đóng góp tiến chung dân chủ nhân loại mà Hiến pháp ghi nhận :“Người nước đấu tranh tự độc lập dân tộc, chủ nghĩa XH, dân chủ hoà bình nghiệp khoa học mà bị hại NN CHXHCN Việt Nam xem xét cho việc cư tru” Nguyên tắc nhân đạo NN ta thể rõ nét lần Hiến pháp 1992 quy định Điều 72 nội dung nguyên tắc suy đoán vô tội: “Không bị coi có tội phai chịu hình phạt chưa có án kết tội tòa án có hiệu lực PL” Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác lênin rằng, tuỳ thuộc vào chất giai cấp kiểu NN so sánh với lực lượng giai cấp thời đại mà quan hệ quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân công dân cá nhân công dân NN thể PL theo ưu khác Ơ việt nam, nhân dân chủ đất nước, họ có quyền định tất vấ6n đề trọng đại đất nước Cùng với việc thực quyền, công dân phải thực nghĩa vụ Quyền nghĩa vụ công dân hai khái niệm đôi với có mối liên hệ biện chứng, mật thiết với Trong XH phát triển dân chủ, theo xu hướng chung có NN mà công dân có quyền mà thực nghĩa vụ ngược lại NN dân chủ quy định công dân phải có nghĩa vụ mà không quy định cho họ quyền định để thực nghĩa vụ Quyền nghĩa vụ tồn đồng thời song song với nhau, đôi lúc vấn đề định lượng quyền nghĩa vụ mức cân tuyệt đối mà có chênh lệch số 67 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP lượng quyền thực nhiều nghĩa vụ NN Ở góc độ lần thấy NN bảo đảm quyền công dân lên hết Nhu cầu hưởng quyền tự định nhu cầu đáng, song công dân muốn hưởng quyền mà không gánh vác nghĩa vụ đòi hỏi hưởng thụ cách đáng bất hợp lý, quyền có khả khả bảo đảm thực Quyền tách rời nghĩa vụ tất yếu dẫn đến khôgn bảo đảm thực tế, điều kiện mở rộng phát triển Thực nghĩa vụ tiền đề để thực quyền quyền công dân phát sinh từ việc công dân có thực nghĩa vụ mức độ định Trong mối quan hệ pháp lý NN công dân quyền công dân nghĩa vụ NN nghĩa vụ công dân quyền mà NN đòi hỏi, yêu cầu công dân phải đáp ứng trở lại; thực chất nghĩa vụ công dân XH đáp ứng yêu cầu công dân khác thông qua chủ thể trung gian NN Hiến pháp xác định rõ: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân NN bảo đảm quyền công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ NN XH Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định”(Điều 51) Thực tiễn quán triệt thực nguyên tắc cho thấy Việt Nam, NN bảo đảm cho công dân thực quyền công dân cách tối ưu Cụ thể: công dân hưởng quyền dân quyền sở hữu tài sản hợp pháp, quyền tự do, tự nguyện ký kết hợp đồng, giao dịch…; quyền trị quyền bầu cử, ứng cử, quyền hội họp, quyền tham gia quản lý NN…; quyền học tập, lao động, quyền bảo vệ sức khoẻ… Tuy nhiên, thực tế, thực nguyên tắc có biểu vi phạm từ hai phía Cụ thể: + Trong thời gain dài nước ta có khuynh hướng tuyệt đối hoá vai trò NN nên thực tế óc lúc thấy công dân có nghĩa vụ mà khả thực quyền bảo đảm việc thực quyền Khi có vi phạm mối quan hệ với NN công dân người bị thua thiệt, nhà nước chịu trách nhiệm Điều cho thấy chưa có coi trọng nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ pháp lý NN công dân đồng thời phía công dân chưa thể sự gắn kết việc thực thực quyền nghĩa vụ + Dân trí nước ta thấp , nhân dân chưa có thói quen sống điều khiển hành vi theo PL nên dẫn đến khuynh hướng hặc biết thực nghĩa vụ mà khôgn biết đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng , chưa có lực để thực quyền làm chủ NN XH Mặt khác, lại dễ bị kích động dẫn đến chống đối tự phát , tự vô pbgủ, coi thừong bất chấp PL, biết đòi hỏi quyền lợi mà không thực nghĩa vụ NNhoặc cố tình làm trái Ví dụ: Công dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch PL (Điều 62) lại xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm đất công… Ngoài ra, từ phía quan NN, cán công chức NN thực nhiệm vụ quyền hạn mình, có tay quyền lực NN, có quyền đơn phương định áp dụng biện pháp chế tài công dân không thực nghĩa vụ lại gây phiền hà, quan liêu Và công dân đòi hỏi cac quyền mình: Quyền yêu cầu cấp chứng minh nhân dân, giấy khai sinh, giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản nhũng nhiễu, chậm chạp, hách dịch làm cho nhân dân lòng tin 68 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP - Cơ sở bảo đảm thực nguyên tắc: Cần nên thực tốt nội dung sau: + NN ban hành cụ thể quy định PL có liên quan lĩnh vực, đề quy định cần thiết để hứơng dẫn công dân thực hiện; + Công khai hoá thủ tục cần thiết để dân theo dõi, tăng cường biện pháp dân chủ sở xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quyền công dân đồng thời có biện pháp chế tài chủ thể không tự giác thực nghĩa vụ NN XH + Thực tốt công tác tiếp dân, đại biểu quan dân cử phải thường xuyên tiếp xúc với cử tri để hiểu biết tâm trạng quần chúng, cần thành lập quan có chức thăm dò dư luận dự báo vấn đề XH để đánh giá thái độ nhân dân sách NN để sở xây dựng quy định phù hợp với nguyện vọng cua nhân dân, có việc thực nghĩa vụ quyền công dân + Tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân NN để phát tiêu cực, quan liêu quan NN, xử lý cán vi phạm Đấu tranh khắc phục tệ nạn quan liêu tham nhũng máy NN; + PL hoá mối quan hệ NN công dân, tạo gắn bó, ràng buộc việc thiết lập quan hệ pháp lý bình đẳng, tạo sở pháp lý để nhân dân yêu cầu NN bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp công dân, chống lại lạm quyền, sách nhiểu cán bộ, nhân viên hư hỏng máy NN, đồng thời sở để NN yêu cầu công dân phải thực nghĩa vụ nàh nước XH Tóm lại, với việc quy định thống quyền nghĩa vụ pháp lý người, Hiến pháp 1992 quy định trách nhiệm pháp lý theo nguyên tắc quyền công dân nghĩa vụ NN ngược lại – quyền NN nghĩa vụ công dân Điều khẳng định nhận thức sâu sắc Việt Nam không cho phép tồn quan hệ mà bên có quyền bên có nghĩa vụ Chính thế, nói tới hệ thống quyền nghĩa vụ công dân nói đến hệ thống quyền nghĩa vụ tương ứng NN Nguyên tắc công dân bình đẳng trước PL Trong khoa học pháp lý, bình đẳng nguyên tắc tiến nhằm mối quan hệ giũa người – NN XH mối quan hệ cá nhân với Bình đẳng hiểu ngang bằng, ngang hàng, vị trí Bình đẳng trước PL có nghĩa NN áp dụng PL, công dân điều kiện, hoàn cảnh áp dụng PL chủ thể phải nhau, đối xử ngang quyền nghĩa vụ không phân biệt giới tính, tôn giáo, địa vị XH, tình trạng tài sản, trình độ văn hoá …, tránh trường hợp: “ quan làm theo lễ, dân chịu hình pháp” 51 NN dân chủ NN quán triệt thực tốt nguyên tắc Hiến pháp nước VNDCCH năm1946 khẳng định: Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, KT, văn hoá; tất công dân Việt Nam bình đẳng trước PL, …bình đẳng quyền lợi, đàn bà ngang quyền đàn ông phương diện… Việc đối xử bình đẳng nghĩa vụ NN công dân đồng thời quyền yêu cầu đối xử bình đẳng từ phía công dân NN Tuy nhiên, trình xây dựng NN pháp quyền, để NN thực “của dân, dân, dân” thiết NN phải chủ động thực nghĩa vụ trước công dân yêu cầu với tư cách quyền họ lẽ nhiều trường hợp, 51 NQ TW 3, Khoá VII 69 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP nhiều lý mà công dân điều kiện không chủ động thực quyền cách kịp thời Điều 52 Hiến pháp khẳng định : “Mọi công dân bình đẳng trước PL” Nguyên tắc bình đẳng nguyên tắc pháp lý văn minh PL nước ta ghi nhận cách quán Và nguyên tắc này, sở hiến pháp, cụ thể hoá luật: Tố tụng hình sự, Hình sự, Tổ chức án, tổ chức Viện kiểm sát; Pháp lệnh luật sư… Nội dung nguyên tắc bình đẳng thể hiện: - Một là, công dân phải trung thành tuân theo Hiến pháp, thực hiện, tuân thủ Hiến pháp PL sở thống PL PL mang tính bắt buộc chung cho người, phân biệt đối xử Toà án không bị chi phối đặc biệt cá nhân việc bảo vệ quyền hay quy kết trách nhiệm cho cá nhân điều luật không quy định Cụ thể hơn, điều có nghĩa trước PL, trước án, người bình đẳng ngang nhau, việc xét xử án vào quy định PL Toà an, thẩm phán không tự tiện đặt nhựng đặc lợi riêng cho cá nhân Việc xác định tội danh, khung hình phạt, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ phải vào quy định PL Ví dụ: Phụ nữ mang thai màphạm tội bị tuyên phạt từ hình chuyển sang tù chung thân Điều vừa thể tính nhân đạo đồng thời thể bình đẳng tất trường hợp phụ nữ phạm tội áp dụng Rõ ràng, PL có ý đến cá nhân theo quy định PL ý chí chủ quan quan Và nhân điều kiện, hoàn cảnh đo hưởng quyền Nguyên tắc công dân bình đẳng trước PL biểu nguyên tắc: “khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập, tuân theo PL” tổ chức hoạt động án Hai là, bình đẳng công dân việc sử dụng quyền tự công dân Nghĩa công dân có khả thực quyền nghĩa vụ NN; NN tạo chế, biện pháp, cách thức để công dân thực nhau, không phân biệt, đối xử Ba là, bình đẳng nam – nữ Có nghĩa bình đảng khả năng, điều kiện tham gia vào lĩnh vực trị, KT, XH Điều hiểu cách xác phân công lao động hợp lý nam nữ không hiểu đơn giản mặt số học có nam có nhiêu nữ , nam – nữ phải ngang thể chất (Chẳng hạn: Không phải nam lao động ngành nữ phải có quyền lao động ngành Thực tế cho thấy có ngành tuyển lao động nam có sức khoẻ tốt, nữ đảm đương nên đòi hỏi nam, nữ phải bình đẳng)… Nguyên tắc bảo đảm tính thực quyền nghĩa vụ công dân Nguyên tắc điều khoản cụ thể Hiến pháp mà thể tinh thần quy định Hiến pháp Chương “Quyền nghĩa vụ công dân ” Bởi lẽ nguyên tắc PL thể điều khoản thể nội dung điều khoản cụ thể khác Nguyên tắc bảo đảm tính thực thi quyền nghĩa vụ công dân thể chỗ quy định quyền tự công dân phải bảo đảm điều kiện để công dân thực chúng thực tế không khẳng định ghi nhận giấy tờ Việc công dân có 70 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thể thực hiện, có khả để thực quyền hay không vấn đề cốt yếu Xuất phát từ quy định Hiến pháp, thấy nguyên tăc thể thông qua chế định quy định tổ chức thực quyền lực NN; tổ chức hoạt động quan máy NN; trách nhiệm quan NN, cán bộ, công chức NN Về trị: Phải bảo đảm tính ổn định trị, tình hình an ninh quốc gia, mối quan hệ gắn bó, đoàn kết tộc người chung sống lãnh thổ, vấn đề tôn giáo, tín ngưỡng… quyền công dân thực Ví dụ: Đất nước tình trạng chiến tranh công dân thực quyền tự mình; Về KT: Phải bảo đảm điều kiện vật chất thu nhập,GDP, thuế… ; công dân muốn hưởng dịch vụ phải có nghĩa vụ đóng tiền Về tổ chức - pháp lý: Phải có hệ thống quan bảo vệ PL có tổ chức hoạt động thống nhất; trình tự, thủ tục thực quyền nghĩa vụ công dân phải quy định chặt chẽ, phải có chế để bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân Ví dụ: Hiến pháp 1980 quy định công dân có quyền có việc làm - quy định không mang tính khả thi; Hiến pháp 1992 quy định: lao động quyền ( trường hợp lao động bỏ sức để hưởng lợi ích vật chất) nghĩa vụ (lao động công ích ) công dân Do vậy, để quy định mang tính thực NN có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tạo việc làm cho công dân ngược lại công dân phải có trách nhiệm nâng cao trình độ, tay nghề Chính thế, quyền chủ thể nghĩa vụ chủ thể khác Quyền nghĩa vụ công dân có mối liên hệ gắn bó hữu với PL nói chung Hiến pháp nói riêng tôn trọng thực cách có hiệu quy định phù hợp với điều kiện thực tế trình độ phát triển KT – XH đất nước Mục đích nguyên tắc nhằm thể vai trò, trách nhiệm NN việc bảo đảm tạo khả cho công dân hưởng quyền hay phải thực nghĩa vụ Thể niềm tin công dân NN PL IV Các nhóm quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp 1992 ( sửa đổi bổ sung năm 2001) Nhóm quyền nghĩa vụ công dân trị - Quyền bầu cử ứng cử: Mọi công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tôn giáo… đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp (Điều 54) Xuất phát từ việc xác định quyền lực NN tập trung vào tay nhân dân, thuộc nhân dân mà Hiến pháp ghi nhận rõ việc nhân dân đạt điều kiện định có quyền ứng cử vào quan quyền lực NN có quyền bầu cử người đại diện cho tham gia vào quan NN - Quyền tham gia quản lý NN XH: Điều 53 Hiến pháp quy định công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước XH, điều tạo hội khả cho công dân thực sử dụng quyền mình, tham gia thảo luận, trình bày ý kiến vấn đề quan trọng đất nước địa phương; kiến nghị biểu NN trưng cầu dân ý 71 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP - Quyền khiếu nại tố cáo: Điều 74 Hiến pháp quy định công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan NN có thẩ quyền việc làm trái PL quan NN, tổ chức KT, tổ chức XH, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân việc khiếu nại tố cáo phải quan NN xem xét , giải thời hạn luật định Tuy nhiên, để bảo vệ tính mạng, tài sản cho người khiếu nại, tố cáo mà PL nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hay lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để vu khống, làm hại người khác - Quyền nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc: Đây nghĩa vụ thiêng liêng cao quý công dân (Điều 77) - Nghĩa vụ trung thành với tổ quốc: Công dân phải trung thành với tổ quốc Phản bội tổ quốc tội nặng phải chịu trách nhiệm hình mức cao theo quy định PL (Điều 76) Điều thể rõ từ quy định Hiến pháp 1946 - Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp PL, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia ( Điều 79) Nhóm quyền nghĩa vụ công dân KT - văn hoá XH Mác - Lênin khẳng định sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng Muốn khẳng định NN NN dân chủ hay không, tiến hay tụt hậu nhìn nhận khả nhận thức phát huy quyền làm chủ tập thể, sách an sinh XH mà quốc gia có Do việc quy định quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực KT, văn hoá, XH xem quan trọng - Quyền tự kinh doanh theo quy định PL: Đây quyền bổ sung Hiến pháp 1992 Trên tinh thần Hiến pháp quy định Điều 57 mà Luật Thương mại, Doanh nghiệp, Bộ luật Dân quy định chi tiết quyền công dân quyền tự ký kết hợp đồng, quyền tự thành lập doanh nghiệp … - Quyền nghĩa vụ học tập: Ơ bậc tiểu học học bắt buộc đóng học phí (Điều 59) Ngoài công dân có quyền học văn hoá học nghề nhiều hình thức - Quyền nghĩa vụ lao động: Hiến pháp quy định vừa quyền vừa nghĩa vu - điều ranh giới rõ ràng NN ban hành sách, chế độ bảo hộ lao động, quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, bảo hiểm XH, chế độ nghỉ ngơi… người lao động (Điều 55) - Quyền sở hữu: Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải dể dành, nhà NN bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân ( Điều 58) - Quyền nghĩa vụ bảo vệ sức khoẻ: Công dân có quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ có nghĩa vụ thực quy định vệ sinh phòng bệnh vệ sinh công cộng - Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch theo quy định PL ( Điều 62) Nhằm mục đ1ich nang cao vai trò quản lý NN lĩnh vực đất đai, tránh trường hợp đầu cơ, tích tụ lấn chiếm đất công trái phép giải tranh chấp đất đai phức tạp mà Hiến pháp 1992 quy định rõ quyền công dân trường hợp Ngoài ra, Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền lợi người thuê nhà người có nhà cho thuê bảo hộ theo quy định PL - Công dân có nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản NN lợi ích công cộng (Điều 78) - Công dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động công ích theo quy định PL ( Điều 80) Nhóm quyền nghĩa vụ tự dân chủ tự cá nhân 72 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP - Quyền tự lại, cư trú nước, có quyền trở nước theo quy định PL (Điều 68) Trước việc nước bị giới hạn số trường hợp bị khởi tố HS Trong xu hội nhập thiết lập quan hệ ngoại giao với nước, cần phải khẳng định quyền tự cá nhân khuôn khổ PL - Quyền tự báo chí, quyền thông tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định PL Việc thực quyền thời gian gần có chuyển biến tích cực dân chủ Quốc hội thông qua luật báo chí Mọi thông tin tổ chức hoạt động Bộ máy NN cập nhật đến người dân, thông qua báo chí, quyền dân bcủ sở ngày nâng cao, thiết lập kênh thông tin hai chiều - NN công dân Nhân dân phát huy quyền làm chủ nơi, lúc - Quyền tự tín ngưỡng: Điều 70 Hiến pháp quy định công dân có quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo Không xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng quyền để có hành vi trục lợi trái PL - Quyền bất khả xâm phạm thân thể: Được PL bảo hộ tính mạng, tự do,danh dự nhân phẩm (Điều 71) - Quyền suy đoán vô tội ( Điều 72) - Quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, đảm bảo bí mật thư tín, điện thoại, điện tín ( Điều 73) Tóm lại, việc quy định bảo đảm quyền tự công dân phản ánh chất dân chủ, tiến bộ, phản ánh mặt sống quốc gia Nó phát huy giá trị truyền thống dân tộc tiếp thu thành tựu văn minh nhân loại Việc xếp thứ tự quyền nghĩa vụ không đồng nghĩa với việc khẳng định quyền quan trọng quyền mà có ý nghĩa nhóm quyền nghĩa vụ mà 73 [...]... công dân thì có tới 6 điều quy định các biện pháp bảo đảm – nghĩa vụ kèm theo của NN ( Hiến pháp 1946 không nói rõ, Hp 1 959 có 9/14 điều) Những bảo đảm này, cũng giống như các Hiến pháp trước còn được quy định đầy đủ và rõ ràng trong các chương còn lại của Hiến pháp 59 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Nét nổi bật của Hiến pháp 1980 – xét ở góc độ kỹ thuật lập hiến là đã củng cố tính thống nhất giữa quyền...NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Hiến pháp 1980 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/12/1980 với tổng số 147 điều quy định tại 12 chương, trong đó có 27 điều quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân tại Chương V Chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân ở Hiến pháp 1980 được kế thừa và phát triển từ Hiến pháp 1 959 Những quy định mới về quyền, nghĩa vụ cơ bản của... cũng như PL quốc tế về giá trị con người - Thứ hai: Hiến pháp 1992 được ghi nhận như là sự phát triển mới trong việc quy định các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong lĩnh vực chính trị 38 Sự hoàn thiện và phát triển quyền con người và pháp quyền công dân qua các bản Hiến pháp Việt Nam- PGS.TS Trần Ngọc Đường – Sđd- Tr 2 45 60 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Trong nhóm quyền về chính trị, ngoài... tính, tôn giáo, địa vị XH, tình trạng tài sản, trình độ văn hoá …, tránh trường hợp: “ quan thì làm theo lễ, dân thì chịu hình pháp 51 NN dân chủ là NN quán triệt và thực hiện tốt nguyên tắc này Hiến pháp nước VNDCCH năm1946 đã từng khẳng định: Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, KT, văn hoá; tất cả công dân Việt Nam đều bình đẳng trước PL, …bình đẳng về quyền lợi,... chất, thể hiện tính ưu việt, tiến bộ của chế độ ta 42 Đó là thành tựu lớn trong kỹ thuật lập pháp của NN ta về quyền con người Cùng với sự phát triển của cách mạng Việt Nam, nội dung quyền con người ở nước ta ngày càng được nhận thức đầy đủ hơn và được NN ghi nhận về mặt phá lý, đảm bảo thực hiện trên thực tế Hiến pháp 1 959 , ngoài những quyền con người đã ghi nhận trong Hiến pháp năm 1946 thì có bổ... các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân trong các bản Hiến pháp trước đó - Tuy nhiên, HP năm1980 có những hạn chế: + Hiến pháp 1980 không kế thừa một số quyền HP 1946, như: Quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia; quyền tự do xuất bản, quyền tự do đi ra nước ngoài không được quy định + Do chủ quan, duy ý chí, quan niệm giản đơn về CNXH, nên Hiến pháp 1980 quy... độ bảo vệ sức khoẻ - Thứ năm: Quyền của người Việt Nam ở nước ngoài và người nước ngoài ở Việt Nam ( Điều 75, 81,82) - Thứ sáu: Hiến pháp 1992 còn quy định những cơ chế hữu hiệu bảo vệ quyền con người,quyền công dân như : Quy định về vai trò giám sát của Quốc hội, nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát Tóm lại, trong tất cả các bản Hiến pháp của nước ta, chế định quyền và nghĩa vụ cơ... chuẩn của VKSND” ( Điều 27 HP 1 959 , Điều 69 HP 1980) 40 HCM Toàn tập, NXBCTQG, Hà nội 19 95, Tập 3, tr 55 7 41 Tìm hiểu về NN và PL - Ban tư tưởng văn hoá Trung ương, NXBCTQG, Hà nội 1994, tr 90 63 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP đẳng trước PL, đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tuỳ theo tài năng và đức hạnh của mình” + Ngoài ra, tại Điều 10 của Hiến pháp đã ghi nhận năm quyền con người... khách quan và có tính khả thi Xét về nội dung cũng như hình thức thể hiện, HP 1992 đã có sự phát triển về quan niệm và nhận thức về quyền con người, quyền công dân Cụ thể: - Thứ nhất: Sự đổi mới về tư duy pháp lý trong việc xác định các quy định chung về quyền con người, quyền công dân Lần đầu tiên, trong lịch sử lập hiến Việt Nam, HP 1992 đã dành rịêng một điều để quy định về quyền con người Việc khẳng... bình diện pháp lý chung, so với các bản Hiến pháp trước, có thể nói rằng các quy định của Hiến pháp 1980 rất đa dạng, phong phú về quyền và nghĩa vụ của công dân Số lượng điều dành để quy định đã tăng hơn so với hai bản hiến pháp trước Bên cạnh sự kế thừa những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trên các phương diện KT, chính trị,văn hoá, khoa học, giáo dục và tự do cá nhân của HP 1946,1 959 với những ... Nam Hiến pháp 1946 Hiến pháp nước VNDCCH thông qua 09/ 01/1946 Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp dân chủ tiến Đông Nam A Tuy đời hoàn cảnh điều kiện lịch sử đặc biệt lần lịch sử dân tộc Việt Nam, ... quốc gia 56 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP pháp lý cao - Hiến pháp Trên sở này, lần lịch sử, địa vị pháp lý người dân lao động Việt Nam xác nhận Một nguyên tắc việc xây dựng Hiến pháp 1946... VỀ HIẾN PHÁP độc lập đời ghi nhận trang trọng Hiến pháp “Bản Hiến pháp chưa hoàn toàn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới biết dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự Hiến pháp