Giáo trình về LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM bài 1 2

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Bài 1: HIẾN PHÁP VÀ LỊCH SỬ LẬP HIẾN I Sự đời, phát triển Hiến pháp - Nguồn gốc đời Hiến pháp: Sau cách mạng tư sản-> để hạn chế quyền lực nhà vua, lật đổ chế độ độc đoán, chuyên quyền Giai cấp tư sản phát động cách mạng tư sản, đưa hiệu: quyền lực thuộc nhân dân, quyền tư , dân chủ, bác - Quá trình phát triển Hiến pháp: giai đoạn: o Giai đoạn 1: Giai đoạn đầu CMTS chống chuyên chế phong kiến o Giai đoạn 2: Đấu tranh cho chế độ đại diện thay chế độ chuyên chế o Giai đoạn 3: Được đánh dấu đời Hiến pháp Bản HP thành văn giới: HP Mỹ (1787) Trước có HP bất thành văn Anh Căn vào việc nước có dân chủ hay khơng: nước phải có HP Chỉ có HP có bình đẳng nhân dân NN Tiền đề KT: xuất phương thức sản xuất NNTB muốn người lao động tự để dễ dàng bóc lột giá trị thặng dư Tiền đề XH Tiền đề tư tưởng: nhiều học thuyết tác động đến đời HP (học thuyết khế ước XH, học thuyết tam quyền phân lập) II Khái niệm chất Hiến pháp Định nghĩa “Hiến pháp đạo luật NN quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua theo thủ tục đặc biệt nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân, quy định vấn đề nhất, quan trọng chế độ trị, chế độ KT, sách văn hóa- XH, quyền nghĩa vụ công dân, cấu tổ chức hoạt động NN, thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) cầm quyền” Các dấu hiệu đặc trưng Hiến pháp  Về chủ thể: Do chủ thể đặc biệt thông qua nhân dân (trưng cầu ý dân), quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân theo trình tự, thủ tục đặc biệt  Về nội dung: Là văn PL quy định tổ chức thực toàn quyền lực NN, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp có tính chất khởi thuỷ ("quyền lập quyền") cho quan NN  Về phạm vi mức độ điều chỉnh: Có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát nhất, cô đọng so với văn pháp lý khác  Về hiệu lực pháp lý: Có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn PL khác phải phù hợp, không trái với Hiến Pháp Lấy luật để sửa luật lấy nghị để sửa đổi HP Bản chất Hiến pháp Tính giai cấp Ra đời XH có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, thể ý chí giai cấp liên minh giai cấp cầm quyền Nội dung HP quy định điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp thống trị, mục đích nhằm điều chỉnh quan hệ XH phát triển theo trật tự định phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị Ví dụ: Điều HP nước CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “NN CHXHCNVN NN pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp cơng nơng đội ngũ trí thức” NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Tính XH Phản ánh nhu cầu lợi ích chung tất giai cấp, tầng lớp nhân dân quốc gia Là nến tảng cho phát triển chung toàn XH, điều chỉnh quan hệ XH, thể sắc, truyền thống văn hóa dân tộc Phân loại + Theo hình thức, thể loại: - HP thành văn - HP bất thành văn: thể VB khơng NN thức thừa nhận đạo luật +Theo trình tự thủ tục thơng qua HP: - HP nhu tính: việc thông qua HP đạo luật thông thường - HP cương tính: việc thơng qua phức tạp + Theo tính chất: - HP XHCN Bảo vệ lợi ích giai cấp vô sản Khẳng định tảng giai cấp NN Ghi nhận quyền lãnh đạo N đảng (đảng Công sản) Tổ chức quyền lực NN theo nguyên tắc tập quyền - HP TBCN bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản Tổ chức NN theo nguyên tắc tam quyền Bài 2: LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Tư tưởng lập hiến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 Có hai luồng tư tưởng lập hiến chủ yếu giai đoạn là: (1) Đối với bọn tư sản phản động mà đại diện Phạm Quỳnh Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng Lập hiến 1923) nảy sinh tư tưởng muốn thực dân Pháp ban bố cho Việt Nam (dân An Nam) Hiến pháp với số quyền tự do, dân chủ, thừa nhận thống trị thực dân Pháp, quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế thiết lập chế độ dân chủ Việt Nam bảo hộ Pháp Như vậy, khuynh hướng thể rõ thỏa hiệp, dung hồ lợi ích triều đình phong kiến, thực dân Pháp với dân ta Hiến pháp Tính khơng khả thi tư tưởng nhìn thấy hai khuynh hướng sau đây: - Một là: Muốn dung hồ lợi ích vốn khơng dung hồ đế quốc thực dân người dân thuộc địa Việc đảm bảo lợi ích bên định đến chỗ hạn chế lợi ích bên ngược lại -Hai là: Vẫn chưa giải số vấn đề có tính chất xung quanh việc xây dựng Hiến Pháp như: nguời xây dựng Hiến pháp, có đảm bảo khách quan việc dung hịa lợi ích hay khơng… Cho nên, thực chất tư tưởng hoàn toàn sai lầm, mang tính chất mị dân chủ yếu (2) Tư tưởng lập hiến nhà cách mạng yêu nước mà đại diện Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh nhà yêu nước Nguyễn Ái Quốc với chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp NN độc lập Khơng có độc lập dân tộc khơng thể có Hiến pháp thực dân chủ Tư tưởng lập hiến Nguyễn Ái Quốc thể rõ Yêu sách nhân dân An Nam mà Nguời gởi cho Hội nghị NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Vessailles năm 1919 Bản yêu sách có điều, đáng ý điều thứ thể yêu cầu lập hiến, lập pháp cho nhân dân Viện Nam: Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Thực tiễn cách mạng Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương hoàn toàn đắn Năm 1926, Người gửi tới Hội Vạn Quốc yêu sách nhấn mạnh “Nếu độc lập áp đặt Hiến pháp phương diện trị XH theo lý tưởng dân quyền” Trong giai đoạn 1936 -1939, tư tưởng dân chủ quyền người xuất theo Nghị Hội nghị Trung ương lần VI- 1939, hoàn toàn bác bỏ tư tưởng cầu xin đế quốc ban bố Hiến pháp đồng thời khẳng định trước hết phải dành độc lập dân tộc sau xây dựng Hiến pháp dân chủ Những tư tưởng độc lập dân tộc xây dựng Hiến pháp Đảng CSVN Hồ Chí Minh lãnh đạo thực cách mạng tháng Tám năm 1945 trình xây dựng Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946 a Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946 Sau đọc Tuyên ngôn độc lập lịch sử ngày 2/9/1945 khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, phiên họp Chính Phủ ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính Phủ Một sáu nhiệm vụ cấp bách xây dựng ban hành Hiến pháp Bác nói: “Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta Hiến pháp, nhân dân ta khơng hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Tơi đề nghị Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thơng đầu phiếu” - Ngày 20/09/1945, Chính phủ lâm thời Sắc lệnh 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm bảy người chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu (sáu thành viên khác Vĩnh Thuỵ, Đăng Thai Mai, Vũ Trọng Khánh, Lê Văn Hiến, Nguyễn Lương Bằng Đặng Xuân Khu)     Tháng 11/1945, Ban dự thảo hoàn thành công việc dự thảo công bố cho toàn dân thảo luận toàn dân hăng hái tham gia đóng góp ý kiến Ngày 6/01/1946 nước ta tiến hành tổng tuyển cử bầu Quốc hội sở Quốc hội bầu Uy ban dự thảo Hiến pháp với 11 thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Ngày 2/03/1946, dự thảo Hiến pháp sau lấy ý kiến đóng góp tồn dân Quốc hội chuyển sang UBDTHP Quốc hội bầu để tổng kết Ngày 9/11/1946, ngày làm việc thứ 12 kỳ họp thứ Quốc hội Khoá I, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà với 240 phiếu thuận hai phiếu chống (hai phiếu chống Nguyễn Sơn Hà Phạm Gia Đỗ Phạm Gia Đỗ không tán thành chế độ viện mà cho cần có chế độ hai viện nhằm tránh  độc tài đa số) Ngày 19/12/1946, mười hai ngày sau Quốc hội thông qua Hiến pháp, kháng chiến toàn quốc bùng nổ Do hoàn cảnh chiến tranh mà Hiến pháp 1946 khơng thức cơng bố, việc tổ chức tổng tuyển cử bầu Nghị viện nhân dân khơng có điều kiện thực Tuy nhiên, việc điều hành NN thực tinh thần Hiến pháp 1946 b Nội dung Hiến pháp 1946 (1) Về hình thức: Hiến pháp 1946 bao gồm lời nói đầu, chương 70 điều NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Lời nói đầu: xác định nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn “Bảo toàn lãnh thổ,  giành độc lập hoàn toàn kiến thiết Quốc gia tảng dân chủ” Xác định nguyên tắc xây dựng Hiến pháp gồm: o Một là: Đoàn kết tồn dân khơng phân biệt giống nịi, gái trai, giai cấp, tôn giáo o Hai là: Đảm bảo quyền tự do, dân chủ o Ba là: Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân (2) Về nội dung : Toàn chương Hiến pháp 1946 xây dựng ba nguyên tắc nói Nói khác đi, ba nguyên tắc thể cách cụ thể chương Hiến pháp 1946  Nguyên tắc đoàn kết toàn dân thể Chương I (gồm 03 điều quy định thể) Điều Hiến pháp 1946 xác định rõ: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hồ Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nồi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”  Nguyên tắc đảm bảo quyền tự dân chủ thể Chương II (gồm 18 điều quy định nghĩa vụ quyền lợi cơng dân) Trong quy định quyền như: quyền bình đẳng trước PL; quyền bầu cử, ứng cử; quyền tư hữu tài sản; quyền tự dân chủ tự cá nhân; quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia… Cơng dân có nghĩa vụ: bảo vệ tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo PL  Nguyên tắc thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân cụ thể Chương III, IV,V,VI quy định Nghị viện nhân dân, Chính phủ, HĐND Uỷ ban hành chính, quan tư pháp Cụ thể sau: Chương III: Gồm 21 điều quy định Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân xác định quan có quyền cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, cơng dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên bầu theo nguyên tắc phổ thơng, tự do, trực tiếp kín, nhiệm kỳ năm Nghị viện có nhiệm vụ quyền hạn quan trọng như: giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt PL, biểu ngân sách, bầu Ban Thường vụ Nghị viện, bầu Chủ tịch nước, biểu chức danh Thủ tướng danh sách Bộ trưởng… Chương IV: Quy định Chính phủ gồm 14 điều Chính Phủ quan hành cao toàn quốc gồm Chủ tịch nước Nội Nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng, Thứ trưởng Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có vị trí đặc biệt quan trọng máy NN, vừa Nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu Chính Phủ (cơ quan hành pháp cao nhất), nghị viên Nghị viện nhân dân, Nghị viện bầu lại có quyền ban hành sắc lệnh có giá trị gần luật, có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận biểu lại dự luật Nghị viện thông qua Chủ tịch nước Tổng huy quân đội… Chủ tịch nước có quyền hạn lớn khơng phải chịu trách nhiệm nào, trừ tội phản quốc (Điều 50 Hiến pháp 1946) ChươngV: Gồm điều quy định HĐND Uỷ ban hành chính: quan quyền lực quan hành địa phương Hiến pháp qui định cấp quyền địa phương cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp quyền địa phương tổ chức hai loại quan là: HĐND Uỷ ban hành chính, trừ cấp cấp huyện có Uỷ ban hành (khơng có HĐND) NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chương VI: Gồm điều quy định quan tư pháp, quan tư pháp theo Hiến pháp 1946 gồm có: Tồ án tối cao, Tồ án phúc thẩm, Toà án đệ nhị cấp Tồ án sơ cấp Theo Hiến pháp 1946, Tịa án khơng thiết lập theo đơn vị hành - lãnh thổ mà thiết lập theo cấp xét xử, theo khu vực Hiến pháp 1946 thực chế độ bổ nhiệm Thẩm phán Chương VII: Qui định sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung: (1) Hình thức cách trình bày: Hiến pháp 1946 thể điểm đặc biệt trình tự đặt, thứ tự chương, cách gọi tên chương bố cục Ví dụ: Chương có tên gọi Chính thể, Hiến pháp sau đặt tên Chế độ trị Sự xếp mang tính đặc biệt lúc cần phải khẳng định nước Việt Nam nước độc lập, phải có tên đồ… nên việc đặt tên Chính thể nhằm nhấn mạnh điểm Ngồi chương thể cịn quy định khẳng định cờ, quốc ca, thủ đô nước ta; Hiến pháp sau quy định Chương cuối Hiến pháp  Chương nghĩa vụ quyền lợi công dân quy định sau chương thể quy định cơng dân phải có nghĩa vụ lên việc quy định quyền lợi  Cơ quan dân cử có tên gọi Nghị viện nhân dân, Hiến pháp sau gọi Quốc hội    Chương VI: Sử dụng tên gọi không thống nhất: HĐND Ủy ban hành Sau gọi UBND HĐND Hầu hết nội dung điều khoản ngắn Ngơn ngữ trình bày gọn, dễ hiểu, đơn giản, phù hợp với thực tế trình độ văn hố nhân dân ta lúc Ví dụ: “Đàn bà ngang quyền đàn ông phương diện” (Điều 9) Tuy nhiên cách dùng từ ngữ Hiến pháp 1946 đặc biệt, ngôn ngữ pháp lý; có từ khơng mang tính phổ thông không sử dụng PL đại ngày Ví dụ: “Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam” ( Điều 1); “Nền sơ học cưỡng bách khơng học phí” ( Điều 15); “Quyền lợi giới cần lao trí thức chân tay bảo đảm” ( Điều 13)… (2) Về nội dung:  Cách tổ chức máy NN có nhiều điểm đặc biệt (Chính phủ, Nghị viện nhân dân, cco quan tư pháp), bị ảnh hưởng sâu sắc mang màu sắc HP tư sản lý sau: - Nội dung Hiến pháp ngắn, quy định vấn đề quyền lực, nghị viện, phủ, khẳng định số quyền tự dân chủ nhân dân mà khơng nói đến chế độ trị - Xét tổ chức máy NN quan đại diện cho nhân dân khơng mang tên Quốc hội mà có tên gọi Nghị viện nhân dân - Chủ tịch nước vừa người đứng đầu Chính phủ vừa người đứng đầu NN, thay mặt NN lĩnh vực đối nội, đối ngoại – quyền lực Chủ tịch nước lớn, người đứng đầu NN chế độ cộng hòa tổng thống - Hệ thống quan NN nhìn cách tổng qt khơng giống tất Hiến pháp sau này, khơng có quan viện kiểm sát; HĐND thành lập cấp trung ương, cấp bộ, tỉnh, huyện, xã  Cách thức phân công quyền lực NN theo thuyết tam quyền phân lập đươc thể rõ (3) Ýnghĩa: Hiến pháp 1946 có ý nghĩa to lớn lịch sử lập hiến Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Bản Hiến pháp lịch sử nước nhà … vết tích lịch sử Hiến pháp cõi Á đơng… Bản Hiến pháp chưa hồn tồn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới nước Việt Nam độc lập …, dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự …., phụ nữ Việt Nam ngang hàng với đàn ông để hưởng chung quyền cá nhân công dân Hiến pháp nêu lên tinh thần đồn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, cơng bình giai cấp” Những ý nghĩa đánh giá thơng qua việc tiếp cận phân tích góc độ chủ yếu sau đây: Thứ nhất, đời Hiến pháp 1946 bước tiến lớn lịch sử phát triển NN PL Việt Nam Lần nước ta khu vực Đông Nam Á, NN dân chủ nhân dân thành lập với hình thức thể cộng hịa Đó bước ngoặt lớn phát triển tư tưởng dân chủ Nó có tác dụng cổ vũ cho phong trào đấu tranh giành độc lập dân tộc quốc gia khu vực Đông Nam Á để tiến lên xây dựng NN kiểu - NN dân chủ “của dân, dân, dân” Thứ hai, Hiến pháp 1946 phản ánh tinh thần độc lập tự tính dân tộc dân chủ sâu sắc thông qua việc ghi nhận thể nguyên tắc ”đoàn kế, toàn dân” Hiến pháp NN dân chủ nhân dân nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh khai sinh kết 80 năm đấu tranh chống lại chế độ thực dân phong kiến để giành lấy chủ quyền cho đất nước, tự cho nhân dân Trong đấu tranh có tham gia đơng đảo tầng lớp nhân dân Do đó, NN đời tất yếu phải NN đồn kết tồn dân, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tơn giáo Ngun tắc đồn kết tồn dân vừa có ý nghĩa ghi nhận thành đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc nhân dân ta, vừa có ý nghĩa sở, điều kiện để xây dựng NN dân chủ nhân dân Bởi nhân dân chủ thể quyền lực NN Mặt khác, đoàn kết tồn dân cịn điều kiện để xây dựng quyền vững mạnh, hồn cảnh an ninh hồ bình quốc gia bị xâm phạm Như vậy, nguyên tắc đoàn kết toàn dân phản ánh tinh thần độc lập tự tính dân tộc dân chủ sâu sắc Hiến pháp 1946 o Thứ ba, thông qua việc ghi nhận thể nguyên tắc ”đảm bảo quyền tự dân chủ”, Hiến pháp 1946 chứng tỏ tính chất dân chủ thực Cụ thể:  Hiến pháp 1946 Hiến pháp dân chủ rộng rãi thể chỗ chủ thể hưởng quyền dân chủ đông đảo tầng lớp nhân dân nội dung quyền dân chủ biểu nhiều phương diện, nhiều lĩnh vực từ trị, KT đến văn hoá- XH, …  Các quyền tự dân chủ cơng dân Hiến pháp 1946 qui định mang tính tiến bộ, tính nhân văn sâu sắc; lần lịch sử Việt Nam, quyền bình đẳng trước PL công dân ghi nhận (Điều 7) Và lần lịch sử dân tộc, phụ nữ ngang quyền với nam giới phương diện (Điều 9) Ngồi ra, Hiến pháp 1946 cịn có qui định sách ưu tiên giúp đỡ dân tộc người (Điều 8)…  Các quyền tự dân chủ công dân không ghi nhận mà đảm bảo thực giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP o Thứ tư, Hiến pháp 1946 đặt sở pháp 1ý tảng cho việc tổ chức hoạt động quyền mạnh mẽ sáng suốt với việc sáng tạo hình thức thể cộng hồ dân chủ chế định Chủ tịch nước độc đáo Tính độc đáo thể hai khía cạnh sau:  Nó thể chiến lược tư lập pháp nhà lập hiến phù hợp với điều kiện trị – XH phức tạp nước ta giai đoạn Để lãnh đạo điều hành đất nước tình ”thù giặc ngồi” cần phải có Chính phủ đủ mạnh, có thực quyền Với uy tín Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà lập hiến Việt Nam tin Người Nghị viện tín nhiệm bầu làm Chủ tịch nước dự thảo Hiến pháp 1946 trao cho Chủ tịch nước nhiều quyền hạn  Chính thể dân chủ cộng hồ dân chủ Hiến pháp 1946 mẻ tiến so với lịch sử lập hiến nhân loại Nó mẻ khơng giống hồn tồn với thể tồn lịch sử Nó vừa mang đặc điểm thể cộng hồ tổng thống (Ngun thủ quốc gia người đứng đầu quan hành pháp, có thực quyền), vừa mang đặc điểm thể cộng hồ đại nghị (Nghị viện có quyền bất tín nhệm Chính Phủ) Chính thể theo Hiến pháp 1946 NN ta hình thức kết hợp cộng hoà tổng thống cộng hoà đại nghị Tuy nhiên, nét độc đáo lại thể chỗ khơng hồn tồn giống với thể nước cộng hoà hỗn hợp (cộng hoà lưỡng tính ) Pháp, Phần Lan….Bởi Ngun thủ quốc gia nước nhân dân trực tiếp bầu ra, Nguyên thủ quốc gia theo Hiến pháp 1946 Nghị viện bầu Nó tiến nghiên cứu kĩ hình thức thể Hiến pháp 1946 thấy mang nhiều đặc điểm thể cộng hồ hỗn hợp (chỉ có điểm khác nhất) Ở góc độ này, khẳng định Hiến pháp 1946 nước ta đặt tảng khai sinh hình thức thể cộng hồ hỗn hợp Hiến pháp 1958 Pháp o Thứ năm, kỹ thuật lập pháp: Hiến pháp 1946 Hiến pháp cô đúc, khúc chiết, mạch lạc dễ hiểu với tất người Nó Hiến pháp mẫu mực phương diện nội dung hình thức Điều góp phần giải thích nhiều nguyên tắc Hiến pháp 1946, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy NN đến nguyên giá trị Mặc dù Hiến pháp 1946 có ý nghĩa quan trọng lịch sử nước nhà khách quan mà nói, Hiến pháp để lại ấn tượng khơng đậm nét tâm trí nguời Việt Nam Dân Mỹ hay Na Uy tự hào Hiến pháp cổ xưa họ, đề cập đến sử dụng tranh luận trị quốc gia Điều gỉai thích nhiều nguyên nhân khác nhau: (a) Tâm lý truyền thống dân tộc người Việt Nam nói riêng người phương Đơng nói chung thiên trọng tình trọng lý Những kiện liên quan đến trị-pháp lý quan tâm (b) Bản Hiến pháp thông qua thi hành hoàn cảnh đặc biệt đất nước có chiến tranh Cho nên phần lớn quy định Hiến pháp tập NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP trung vào xây dựng quyền vững mạnh điều chỉnh quan hệ XH liên quan đến lợi ích thiết thân người dân Mặt khác, việc viện dẫn thi hành Hiến pháp thực tế hạn chế Vì thế, ảnh hưởng tác động đời sống XH nước ta tương đối mờ nhạt (c) Bản thân Hiến pháp 1946 Bác Hồ nói chưa hồn tồn hồn thiện tức cịn tồn thiếu sót hạn chế định khơng có quy định điều kiện trở thành công dân Việt Nam, khơng có điều khoản cơng nhận lực lượng trị lúc Mặt trận Việt Minh (Đảng Cộng sản nau này) “Bản Hiến pháp chưa hồn tồn làm nên theo hồn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới biết dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự Hiến pháp tuyên bố với giới: phụ nữ Việt Nam đứng ngang hàng với đàn ông để hưởng chung quyền tự công dân” Hiến pháp năm 1959 a Hoàn cảnh đời Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ, thực dân Pháp phải kí hiệp định Giơ-ne-vơ (20/7/1954) Miền Bắc hồn tồn giải phóng đất nước tạm thời chia cắt thành hai miền Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn là: xây dựng chủ nghĩa XH miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Thêm vào đó, quan hệ giai cấp XH miền Bắc thay đổi Giai cấp địa chủ phong kiến bị đánh đổ Liên minh giai cấp công nhân nông dân ngày củng cố vững mạnh Hiến pháp 1946 “đã hoàn thành sứ mạng Nhưng so với tình hình nhiệm vụ cách mạng khơng thích hợp Vì cần sửa đổi Hiến pháp ấy” (Hồ Chí Minh- báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 1959) Ngày 23/1/1957 Kỳ họp thứ Quốc hội khoá I Nghị việc sửa đổi Hiến pháp thành lập ban sửa đổi Hiến pháp đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngày 1/4/1959, Dự thảo Hiến pháp sửa đổi công bố để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến Tại Kỳ họp thứ I Quốc hội khoá 11, ngày 31/12/1959, Hiến pháp sửa đổi thơng qua ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh công bố Hiến pháp Sở dĩ Hiến pháp 1959 gọi Hiến pháp sửa đổi 1ý trị Lúc đó, nước ta bị chia cắt thành hai miền, tiến hành tổng tuyển cử để bầu Quốc hội để xây dựng Hiến pháp Chính cần phải lấy danh nghỉa Hiến pháp sửa đổi để đảm bảo việc sửa đổi Hiến pháp thông qua đại biểu bầu tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 với đầy đủ thành phần đại biểu nhân dân hai miền b Nội dung bản: (1) Về hình thức: - Hiến pháp 1959 gồm có lời nói đầu 112 điều chia thành 10 chương (2) Về nội dung: + Lời nói đầu khẳng định thành cách mạng dân tộc Việt Nam, khẳng định truyền thống quí báu dân tộc Việt Nam Lời nói đầu ghi nhận vai trị lãnh đạo Đảng Lao động Việt Nam (nay Đảng cộng sản Việt Nam) đồng thời xác định chất NN ta NN dân chủ nhân dân dựa tảng liên minh công nông giai cấp cơng nhân lãnh đạo Khẳng định vị trí Việt Nam thương trường quốc tế NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chương I: Gồm điều quy định “Nước Việt Nam dân chủ cộng hồ”: thể NN ta NN cộng hoà dân chủ nhân dân, xác định tất quyền lực NN thuộc nhân dân Hiến pháp khẳng định Việt Nam khối thống chia cắt, khẳng định nguyên tắc bình đẳng đoàn kết dân tộc… Chương II: Gồm 13 điều quy định “Chế độ KT XH” bao gồm đường lối, sách phát triển KT, hình thức sở hữu (NN, tập thể, người lao động riêng lẻ nhà tư sản dân tộc), sách KT NN thành phần KT … so với Hiến pháp 1946 chương chương hoàn toàn Chương xây dựng theo mơ hình Hiến pháp nước XHCN Vì vậy, ngồi việc quy định KT quốc doanh giữ vai trị chủ đạo KT quốc dân, Hiến pháp quy định NN lãnh đạo hoạt động KT theo kế hoạch thống Chương III: Gồm 21 điều quy định “Quyền lợi nghĩa vụ công dân” Ở chương này, Hiến pháp1959 kế thừa phát triển quy định Hiến pháp 1946 quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời quy định quyền nghĩa vụ như: quyền người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật sức lao động (điều 32); quyền tự nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học nghệ thuật (điều 34); quyền khiếu nại, tố cáo (điều 29); nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản công cộng (điều 46)…… Chương IV: Quốc hội, bao gồm 18 điều quy định vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội-cơ quan quyền lực NN cao So với nhiệm kỳ Nghị viện theo Hiến pháp 1946 nhiệm kỳ Quốc hội dài (04 năm so với Hiến pháp 1946 03 năm) Hiến pháp 1959 quy định quyền hạn Quốc hội cụ thể (điều 50) Quốc hội có quan thường trực Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ngồi ra, Quốc hội cịn thành lập Uỷ ban chuyên trách (Uỷ ban dự án PL, Uỷ ban kế hoạch ngân sách, Uỷ ban thẩm tra tư cách đại biểu Uỷ ban khác mà Quốc hội thấy cần thiết)… Chương V: Chủ tịch nước, bao gồm 10 điều Theo Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước Phó chủ tịch nước khơng nằm thành phần Chính Phủ Chủ tịch nước người đừng đầu NN mặt đối nội đối ngoại Vì vậy, chế định Chủ tịch nước quy định thành chương riêng So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 quy định Chủ tịch nước từ 35 tuổi trở lên, công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ khơng thiết phải đại biểu Quốc hội Quyền hạn Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1959 hẹp so với Hiến pháp1946 Chương IV: Hội đồng Chính Phủ bao gồm 07 điều Theo quy định điều 71 Hội đồng Chính Phủ quan chấp hành quan quyền lực NN cao quan hành cao Quy định chứng tỏ Hội đồng Chính Phủ theo Hiến pháp 1959 tổ chức hồn tồn theo mơ hình Chính Phủ nước XH chủ nghĩa Về thành phần hội đồng Chính Phủ (điều 72) khơng có Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước Thứ trưởng Chương VIII: HĐND Uỷ ban hành địa phương cấp bao gồm 14 điều So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 quy định 04 cấp quyền (trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã), cấp bãi bỏ Các đơn vị hành tổ chức HĐND Uỷ ban hành chính, quan dân cử đề cao, xác định quan quyền lực NN cấp Uỷ ban hành cấp HĐND cấp bầu Chương VII: Tồ án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân gồm 15 điều Hiến pháp 1959 quy định thành lập hệ thống Toà án tương ứng với cấp quyền địa phương từ cấp huyện trở NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP lên, quan dân cử cấp bầu; quy định thành lập hệ thống Viện kiểm sát độc lập, theo nguyên tắc tập trung thống để thực chức giám sát theo PL công tố… Chương IX: Quy định Quốc kỳ, Quốc huy Thủ đô Chương X: Quy định sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung: - Văn phong cách trình bày chương, điều, khoản cụ thể, dài, chi tiết so với Hiến pháp 1946 Cụ thể lời nói đầu dài gấp lần lời nói đầu Hiến pháp 1946 - Thứ tự xếp tên gọi chương có thay đổi Ví dụ: Chương I “ Nước Việt nam dân chủ cộng hoà”; Chương II “chế độ KT XH”; Chương III “Quyền lợi nghĩa vụ công dân” - Nội dung quy định Hiến pháp phong phú , đa dạng hơn, trải rộng tên lĩnh vực KT, văn hoá, XH, giáo dục, khẳng định quyền công dân - Bộ máy NN tổ chức với hệ thống quan theo nguyên tắc tập trung thống quyền lực vào quan đại diện cao ( Quốc hội) - Ý nghĩa Hiến pháp 1959 - Hiến pháp 1959 ghi nhận thành đấu tranh giữ nước xây dựng đất nước nhân dân ta, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Lao động Việt Nam (tức Đảng Cộng sản Việt Nam ngày nay) nghiệp cách mạng nước ta - Hiến pháp 1959 Hiến pháp XHCN nước ta đặt sở pháp lý tảng cho nghiệp xây dựng CNXH nước ta không qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa Nguyên tắc tập quyền XHCN đề cao - Hiến pháp 1959 cương lĩnh đấu tranh để thực hồ bình thống nước nhà Hiến pháp năm 1980 a Hoàn cảnh đời Thắng lợi vĩ đại chiến dịch Hồ Chí Minh mùa xuân 1975 mở giai đoạn phát triển lịch sử cách mạng nước ta nói chung, lịch sử lập hiến Việt Nam nói riêng Đó thời kỳ nước độc lập, thống nhất, thực hai nhiệm vụ chiến lược chung là: xây dựng CNXH phạm vi nước bảo Tổ quốc Việt Nam XHCN Cuộc tổng tuyển cử ngày 25/4/1976, cử tri nước bầu Quốc hội thống Tại kỳ họp Quốc hội thống (25/6/1976), Quốc hội thông qua Nghị quan trọng, có Nghị việc sửa đổi Hiến pháp 1959 thành lập Uỷ ban dự thảo Hiến pháp gồm 36 vị Chủ tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Trường Chinh làm chủ tịch Sau năm chuẩn bị khẩn trương, dự thảo Hiến pháp lấy ý kiến, thảo luận cán nhân dân Ngày 18/12/1980 kỳ thứ Quốc hội khố VI thức thơng qua Hiến pháp Hiến 1980 xây dựng thơng qua khơng khí hào hùng tràn đầy niềm tự hào dân tộc sau Đại thắng mùa xuân năm 1975 Với tinh thần” lạc quan cách mạng” mong muốn nhanh chóng xây dựng thắng lợi CNXH tiến tới CNCS nước ta, Hiến pháp không tránh khỏi quy định mang tính chủ quan, ý chí quan niệm giản đơn CNXH b Nội dung (1) Về hình thức : Hiến pháp 1980 bao gồm lời nói đầu, 147 điều chia làm 12 chương (2) Về nội dung: 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Lời nói đầu khẳng định truyền thống tốt đẹp dân tộc ta, ghi nhận thắng lợi vĩ dân ta, xác định nhiệm vụ cách mạng Việt Nam điều kiện mà Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đề nêu lên vấn đề mà Hiến pháp 1980 đề cập Chương I: Qui định “Chế độ trị NN CHXHCN Việt Nam”, bao gồm 14 điều Chương xác định chất giai cấp NN ta NN chun vơ sản, sứ mệnh lịch sử NN ta thực quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, xây dựng thắng lợi CNXH, tiến tới CNCS (Điều 12) Lần Hiến pháp 1980 thể chế hố thức vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam NN quy định điều luật cụ thể (Điều 4) So với Hiến pháp 1959 ghi nhận thêm nguyên tắc hoàn toàn nguyên tắc pháp chế XHCN,… Chương II: Chế độ KT gồm 22 điều NN tiến hành cách mạng quan hệ sản xuất, cải tạo thành phần KT phi XHCN, thiết lập củng cố chế độ sở hữu XHCN nhằm xây dựng KT quốc dân chủ yếu có hai thành phần là: KT quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân KT hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể (Điều 18) NN lãnh đạo KT quốc dân theo kế hoạch thống (Điều 33)… Chương III: Văn hoá, giáo dục, khoa học, kỹ thuật; bao gồm 13 điều Đây chương hoàn toàn Chương quy dịnh mục tiêu cách mạng tư tưởng văn hố (Điều 37), xác định sách khoa học, kỹ thuật, văn học, nghệ thuật công tác thơng tin báo chí, xuất bản, thư viện, phát thanh, truyền hình,… Chương IV: Bảo vệ tổ quốc XHCN; bao gồm điều Lần lịch sử lập hiến, vấn đề xây dựng thành chương riêng Hiến pháp Chương xác định đường lối quốc phòng NN (Điều 50), xác định nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân (Điều 51) việc thực chế độ nghĩa vụ quân (Điều 52) Chương V: Quyền nghĩa vụ công dân; bao gồm 32 điều Kế thừa phát triển quy định Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 quyền nghĩa vụ công dân, Hiến pháp 1980 quy định thêm số quyền công dân quyền tham gia quản lý công việc NN XH (Điều 56), quyền học trả tiền (Điều 60), khám bệnh chữa bệnh trả tiền (Điều 61), quyền có nhà (Điều 62),… Về nghĩa vụ công dân, Hiến pháp 1980 qui định thêm: Công dân có nghĩa vụ tham gia xây dựng quốc phịng toàn dân (Điều 77), nghĩa vụ tuân theo kỷ luật lao động, bảo vệ an ninh trị, tơn trọng quy tắc sống XH (Điều 78), nghĩa vụ lao động cơng ích (Điều 80)… Do quan niệm giản đơn CNXH, bệnh chủ quan, ý chí thơng qua Hiến pháp 1980, nên nhiều quyền công dân đề cao, không phù hợp với điều kiện trình độ phát triển KT – XH quyền khơng mang tính khả thi, khơng có điều kiện vật chất để đảm bảo thực Chương VI: Quốc hội; bao gồm 16 điều So với Hiến pháp 1959 bản, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp 1980 không thay đổi Nhưng cấu tổ chức Quốc hội có thay đổi lớn Theo Hiến pháp 1980, quan thường trực Quốc hội Hội đồng NN, Chủ tịch tập thể NN CHXHCNVN Hiến pháp 1959 quy định Quốc hội họp bầu chủ tịch đoàn để điều khiển họp Theo Hiến pháp 1980, Quốc hội bầu Chủ tịch Phó chủ tịch Quốc hội Đây chức danh theo Hiến pháp 1980 11 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Hiến pháp đề cao mức quyền hạn Quốc hội quy định:”Quốc hội có quyền tự định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” Chương VII: Hội đồng NN; bao gồm điều Đây chương so với Hiến pháp 1959 Hội đồng NN vừa quan cao nhất, hoạt động thường xuyên Quốc hội, vừa Chủ tịch tập thể nước CHXHCNVN Hội đồng NN có nhiệm vụ, quyền hạn lớn vừa thực chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội, vừa thực chức Chủ tịch nước Quốc hội giao cho Hội đồng NN nhiệm vụ quyền hạn khác, xét thấy cần thiết Thể chế Chủ tịch nước tập thể thực tiễn thể ưu điểm nhược điểm Ưu điểm thể chế vấn đề quan trọng đất nước thảo luận tập thể định theo đa số, thường vững vàng so với người định Nhược điểm vấn đề phải bàn bạc tập thể nên công việc nhiều chậm chạp, trách nhiệm Chủ tịch Hội đồng NN chưa thật rõ ràng… Chương VIII: Hội đồng Bộ trưởng; bao gồm điều Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ nuớc CHXHCNVN “ quan chấp hành hành cao quan quyền lực NN cao nhất” Với quy định này, thấy tính độc lập Chính phủ quan hệ với Quốc hội bị hạn chế So với Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 quy định cho Hội đồng Bộ trưởng số quyền hạn cho phù hợp với nhu cầu XH tổ chức lãnh đạo công tác trọng tài NN KT, tổ chức lãnh đạo công tác bảo hiểm NN….Hiến pháp 1980 qui định trách nhiệm tập thể thành viên Hội đồng Bộ trưởng trước Quốc hội Hội đồng NN Chương IX: HĐND Ủy ban nhân dân (14 điều ) Chương quy định phân cấp hành nước ta, xác định vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Uỷ ban nhân dân Hiến pháp 1980 quy định nước ta có ba cấp hành Đó tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương; huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh thị xã; xã, phường, thị trấn Khu tự trị bãi bỏ lập thêm khu vực hành đặc khu Ở tất đơn vị hành nói thành lập HĐND Uỷ ban nhân dân… ChươngX: Toà án nhân dân viện kiểm sát nhân dân (15 điều) Các quy định chương giống với Hiến pháp 1959 ChươngXI: quy định Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca Thủ đô Chương XII: Quy định hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung - Số lượng chương, điều tăng so với Hiến pháp 1959, có bổ sung số nội dung hồn tồn trình bày; - Chế độ KT quy định khác hẳn so với HP 1959 - Quyền cơng dân cịn mang tính hình thức, không khả thi - Tổ chức máy NN quy định từ Chương VI đến Chương X mang dấu ấn quan điềm quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, quan điiểm xem sợi đỏ xuyên suốt toàn nội dung tinh thần Hiến pháp 1980 Nhưng ảnh hưởng mạnh mẽ rõ tổ chức hoạt động Bộ máy NN, việc áp dụng chế độ làm việc tập thể hoạt động quan NN, không quan dân cử (QH, HĐND) mà chế 12 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP định nguyên thủ quốc gia – làm việc theo chế độ tập thể ( bỏ chế định chủ tịch nước, thiết lập chế định hội đồng NN – quan cao hoạt động thường xuyên chủ tịch tập thể nước CHXHCNVN); quan chấp hành điều hành trung ương (Hội đồng trưởng) địa phương (UBND) làm việc theo chế độ tập thể Có quy định mang tính chất nguỵ biện “HĐBT phủ nước cơng hồ XH chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành hành NN cao quan quyền lực NN cao nhất” ( Điều 104) - Đề cao mức vai trò, thẩm quyền quan dân cử trung ương địa phương : “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác, xét thầy cần thiết” ( Điều 83) với quan niệm cho QH phải quan quyền lực NN cao nhất, tập trung quyền lực NN vào QH thể quyền lực nhân dân Hội đồng nhândân quan quyền lực nàh nước địa phương có quyền “Quyết định thực biện pháp nhằm xây dựng địa phưong mặt” (Điều 144) Mặc dù có hạn chế định Hiến pháp 1980 có ý nghĩa quan trọng lịch sử lập hiến nước ta - Ý nghĩa o Hiến pháp 1980 Hiến pháp nước CHXHCNVN thống nhất, Hiến pháp thời kỳ độ lên CNXH phạm vi nước o Hiến pháp 1980 văn pháp lý tổng kết khẳng định thành đấu tranh cách mạng nhân dân Việt Nam nửa kỉ qua, thể ý chí nguyện vọng nhân dân ta tâm xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN o Hiến pháp 1980 thể chế hoá chế “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, NN quản lý” Hiến pháp năm 1992 a Hoàn cảnh đời Nếu Hiến pháp 1980 xây dựng thơng qua hồn cảnh đất nước chan hịa khí lạc quan, hào hùng đại thắng mùa xuân năm 1975, đất nước ta bóng quân xâm lược Trên giới, Hiến pháp nước XHCN ban hành vào cuối năm 60-70 khẳng định thời kì xây dựng CNXH phát triển, thịnh hành chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp phổ biến quan điểm giáo điều, giản đơn CNXH Điều để lại dấu ấn nội dung Hiến pháp 1980 nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng KT- XH đất nước Sau thời gian dài áp dụng, Hiến pháp 1980 tỏ khơng cịn phù hợp với điều kiện KT, XH đất nước Để đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng, dần vào ổn định phát triển, Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi tất lĩnh vực KT, trị, XH, sách đối ngoại,…đặc biệt đổi KT - Đại hội mở thời kỳ phát triển KT đất nước với chủ trương Đảng nhìn thẳng vào thật, phát sai lầm chủ trương, đường lối, sách Đảng NN, phát huy dân chủ XH chủ nghĩa, phát huy sáng tạo nhân dân lao động từ nhận thức đắn chủ trương, sách Đảng NN, làm cho dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, văn minh Nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách đổi sách đối ngoại, tháng 12/1988 Quốc hội thơng qua Nghị sửa đổi lời nói đầu Hiến pháp 1980, bỏ hết câu đích danh tên thực dân, tên đế quốc,…để thực phương châm “khép lại khứ, hướng tới tương lai” với nước xâm lược gây tội ác nhân dân ta 13 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Để dân chủ hoá đời sống trị, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường vị trí vai trị quan dân cử địa phương, ngày 30/6/1989, kỳ họp thứ nhiệm kỳ khố VIII thơng qua Nghị sửa đổi điều Hiến pháp 1980 để qui định thêm cơng dân có quyền tự ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND quy định việc thành lập quan thường trực HĐND từ cấp huyện trở lên Cũng kỳ họp này, Quốc hội Nghị thành lập Uỷ ban soạn thảo sửa đổi Hiến pháp để sửa đổi cách bản, toàn diện Hiến pháp 1980 nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng Uỷ ban gồm 28 người, Chủ tịch Hội đồng NN Võ Chí Công làm chủ tịch Cuối năm 1991 đầu năm 1992, dự thảo Hiến pháp lần thứ ba đưa trưng cầu ý kiến nhân dân Ngày 15/04/1992 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII thông qua Hiến pháp 1992 b Những quan điểm đạo Đảng việc sửa đổi Hiến pháp 1980 Sự lãnh đạo Đảng thông qua Bộ trị Ban chấp hành trung ương, thể rõ tiến trình soạn thảo Hiến pháp sửa đổi Sự lãnh đạo thể qua quan điểm đạo sau đây: Thứ nhất: Hiến pháp mối quan hệ với đường lối đổi toàn diện Đảng: (1) Cơ sở lý luận để tiến hành đổi mới: Phải dựa vào vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng CNXH vào hoàn cảnh cụ thể nước ta, kinh nghiệm đúc kết qua trình thực ba Hiến pháp, đóng góp cán bộ, nhân dân kinh nghiệm nước (2) Định hướng đổi mới: Phải khẳng định mục tiêu xây dựng CNXH mà Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhân dân ta lựa chọn (3) Căn cụ thể để tiến hành đổi mới: Phải vào nội dung chủ yếu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Chiến lược phát triển KT – XH đến năm 2000 Đại hội Đảng lần thứ VIII đề (4) Nội dung đổi mới: Hiến pháp phải thể chế hố đường lối đổi tồn diện Đảng việc đẩy mạnh đổi KT đồng thời đổi vững trị Thứ hai: Hiến pháp với vấn đề liên quan đến quyền lực NN: (1) Vấn đề chất NN: Hiến pháp phải khẳng định tính chất NN ta NN chun vơ sản Tính chất giai cấp NN không thay đổi Nội dung thể chun vơ sản quyền NN thuộc nhân dân Chính quyền phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Trong điều kiện nay, việc thể chế hoá nội dung cần thận trọng, cần phải có quy định cho thích hợp, vào cách ghi cương lĩnh (2) Vấn đề chủ thể quyền lực NN cách thức thực quyền lực NN, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan NN trung ương Hiến pháp phải tiếp tục khẳng định quyền lực NN thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực thông qua Quốc hội nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Tổ chức hoạt động máy NN theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực NN thống tập trung vào Quốc hội, không phân chia quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo “Thuyết tam quyền phân lập” Chỉ có phân cơng, phân nhiệm Quốc hội, Chính phủ , Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao để quan thi hành có hiệu lực chức năng, quyền hạn 14 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP mình, với phối hợp chặt chẽ, tạo nên sức mạnh tổng hợp quyền lực NN thống lãnh đạo Đảng (3) Vấn đề đổi hệ thống trị máy NN: Hiến pháp phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, thực quản lý NN PL, tăng cường pháp chế XH chủ nghĩa Bộ máy NN nói chung hệ thống hành nói riêng cần đổi cách vững chắc, có bước thích hợp với đặc điểm, tình hình, điều kiện nước ta, phù hợp với cấu KT chế quản lý KT mới; kế thừa, phát huy kết kinh nghiệm thực tế thu việc xây dựng máy NN chục năm qua, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước Thứ ba: Hiến pháp với dân chủ XHCN: Hiến pháp phải thể chế hoá dân chủ XHCN (nhân dân làm chủ đất nước) việc quy định rõ đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân, quyền người tôn trọng bảo vệ PL Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Quyền nghĩa vụ cơng dân phải kết hợp hài hồ u cầu sống với tự chân cá nhân, bảo đảm lợi ích NN, tập thể, cá nhân có khả thực thực tế Đi đôi với mở rộng quyền tự dân chủ phải tăng cường kỷ cương, kỷ luật, tránh tình trạng lợi dụng quyền cơng dân để gây ổn định trị, làm thiệt hại đến lợi ích chung NN nhân dân Thứ tư: Hiến pháp với vai trò lãnh đạo Đảng: (1) Hiến pháp phải khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo NN, XH Vai trò trách nhiệm sứ mệnh lịch sử giao phó, nhân dân thừa nhận phải Hiến pháp quy định (2) Đảng lãnh đạo XH cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách, chủ trương lớn thể chế hóa Hiến pháp PL Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức hành động gương mẫu Đảng viên Đảng giới thiệu Đảng viên ưu tú cơng dân ngồi Đảng có đủ lực phẩm chất ứng cử vào quan lãnh đạo NN Tất tư tưởng đạo thể rõ nét cụ thể quy định Hiến pháp 1992 c Nội dung bản: Hiến pháp 1992 gồm lời nói đầu 147 điều chia làm 12 chương Lời nói đầu: Ghi nhận thành cách mạng Việt Nam, xác định nhiệm vụ giai đoạn cách mạng xác định vấn đề mà Hiến pháp quy định Chương I: Chế trị bao gồm 14 điều Hiến pháp năm 1980 Khác với Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 không dùng thuật ngữ “NN chun vơ sản” mà dùng thuật ngữ “NN dân, dân dân” Việc thay đổi không làm thay đổi chất NN mà làm rõ thêm chất NN “của dân, dân dân” phù hợp với sách đồn kết dân tộc, tầng lớp XH phù hợp với xu chung giới thời đại Hiến pháp 1992 đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên sở trị quyền nhân dân Hiến pháp 1992 quy định đường lối đối ngoại rộng mở 15 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chương II: Chế độ KT gồm 15 điều Chương thay đổi cách nhất, thể rõ nét quan điểm đổi Đảng NN ta Hiến pháp 1992 chuyển đổi từ KT kế hoạch hóa tập trung hai thành phần sang KT hàng hoá thị trường nhiều thành phần Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp quy định: KT cá thể, KT tư tư nhân chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp không hạn chế quy mô hoạt động ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh (Điều 21) Doanh nghiệp thuộc thành phần KT liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức KT nước theo quy định PL (điều 22) Như vậy, Hiến pháp xác định bình đẳng thành phần KT trước PL Hơn nữa, NN ta cịn khuyến khích đầu tư nước ngồi… Chương III: Văn hố, giáo dục, khoa học, cơng nghệ; bao gồm 14 điều Xác định đường lối bảo tồn phát triển văn hoá Việt Nam, “giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” Có thể nói rằng, Hiến pháp 1992 đánh dấu bước phát triển sách giáo dục đào tạo nước ta Chương IV: Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; bao gồm điều Xác định đường lối quốc phịng tồn dân Hiến pháp 1992 cịn quy định bổ sung thêm nhiệm vụ xây dựng công an nhân dân… Chương V: Quyền nghĩa vụ công dân; bao gồm 34 điều So với Hiến pháp 1980 chương Hiến pháp 1992 có nhiều điều hơn, nhiều quyền lợi nghĩa vụ bổ sung sửa đổi Lần Hiến pháp 1992 quy định”Các quyền người trị, dân sự, KT, văn hố XH tơn trọng” (điều 50), quyền tự kinh doanh công dân xác lập (điều 57), cơng dân có quyền sở hữu tư liệu sản xuất, vốn tài sản doanh nghiệp tổ chức KT khác” (điều 58) Cơng dân có “quyền thơng tin” Ngồi việc thiết lập quyền kể trên, hiến pháp sửa đổi số quy định quyền công dân không phù hợp với điều kiện KT XH đất nước khơng có tính khả thi Chương VI: Quốc hội; 18 điều Hiến pháp 1992 có bổ sung thêm quyền hạn Quốc hội định xây dựng chương trình luật, pháp lệnh; định sách dân tộc NN; định trưng cầu dân ý (điều 48) Về cấu tổ chức Quốc hội, Hiến pháp 1992 có số thay đổi định: bỏ thiết chế Hội đồng NN, khôi phục lại chế định Uỷ ban thường vụ Quốc hội chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 qui định Chủ tịch, Phó chủ tịch Quốc hội đồng thời Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Một số thành viên Hội đồng, Uỷ ban Quốc hội làm việc chuyên trách (điều 94, 95) Hiến pháp 1992 đề cao vai trò Đại biểu Quốc hội,… Chương VII: Chủ tịch nước; bao gồm điều Với Hiến pháp 1992, chế định Chủ tịch nước cá nhân quy định thành chế định riêng biệt Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 quyền hạn không rộng Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 quy định Chủ tịch nước người đứng đầu NN, thay mặt nước CHXHCN VN đối nội đối ngoại Chương VIII: Chính phủ; bao gồm 19 điều Hiến pháp 1992 kế thừa Hiến pháp 1959 xây dựng chế định Chính phủ theo quan điểm tập quyền ”mềm”, nghĩa quyền lực NN tập trung thống cần phải có phân biệt chức 16 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP quan NN việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Vì vậy, Hiến pháp 1992 quy định” Chính Phủ quan chấp hành quan quyền lực NN cao quan hành NN cao nước CHXHCN VN” Hiến pháp 1992 đề cao vai trị Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Chính phủ Ngồi ra, Hiến pháp 1992 cịn tăng thêm nhiều quyền hạn khác cho Thủ tướng khoản 2,4,5 điều 114 Chương IX: HĐND Ủy ban nhân dân; bao gồm điều Hiến pháp 1992 nhấn mạnh tính đại diện HĐND thơng qua điều 119 Hiến pháp 1992 trì quy định Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân 1989 thành lập Thường trực HĐND cấp tỉnh (thành phố thuộc trung ương) cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh), thành lập ban HĐND Theo Hiến pháp 1992, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân tăng cường Chương X: Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân; bao gồm 15 điều Trước năm 1992 hệ thống Toà án nhân dân nước ta có Tồ án hình Tồ án dân Đến hệ thống tổ chức Tồ án cấp trung ương cấp tỉnh cịn có thêm Tồ KT, Tồ lao động Tồ hành Hiến pháp 1992 thực chế độ Thẩm phán bổ nhiệm Đối với Hội thẩm nhân dân kết hợp chế độ cử chế độ bầu Theo Hiến pháp 1992, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh (thành phố thuộc trung ương) thành lập Uỷ ban kiểm sát Hiến pháp 1992 cịn có quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước HĐND tình hình thi hành luật địa phương trả lời chất vấn Đại biểu HĐND (Điều 140) Chương XI: Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, Quốc khánh; bao gồm 05 điều Chương XII: Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp d Nhận xét chung: - Về bố cục, Hiến pháp 1992 klhơng có thay đổi lớn mà có thay đổi chi tiết, cụ thể thuật ngữ, câu chữ - Lời nói đầu quy định ngắn gọn hơn, mang nội dung truyền thống súc tích hơn, vừa máng tính NN vừa chứa quy phạm PL giáo dục tư tưởng, trị, XH, thể chất Hiến pháp XHCN - Nội dung Hiến pháp, đặc biệt chương chế độ trị khẳng định rõ xu hướng cải tiến quan hệ trị, đẩy mạnh quan hệ ngoại giao với tất nước - Ý nghĩa Hiến pháp 1992: Hiến pháp 1992 đánh dấu giai đoạn phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam, vì: o Một là: Đây Hiến pháp xây dựng CNXH thời kỳ đổi toàn diện sâu sắc KT, bước vững trị o Hai là: Đây Hiến pháp kế thừa có chọn lọc tinh hoa Hiến pháp 1946, 1959 1980; đồng thời vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng CNXH vào hồn cảnh cụ thể nước ta o Ba là: Hiến pháp 1992 đánh dấu phục hưng phát triển KT XH Việt Nam vào năm cuối kỷ XX Nó gương phản chiếu tư tưởng đổi tư tưởng lập hiến lập pháp người Việt Nam o Bốn là: Hiến pháp thể độc lập tự chủ tiến trình phát triển triết học pháp quyền Việt Nam, triết học pháp quyền thể sắc dân tộc; đồng thời 17 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thể kết hợp nhuần nhuyễn với tính quốc tế đại sở phát triển tinh hoa văn hoá pháp lý Việt Nam tiếp thu tinh hoa văn hoá giới e Nghị số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Để đảm bảo thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước đại hội Đảng lần thứ IX đề ra, kỳ họp thứ 09 khóa X (ngày 29/06/2001), Quốc hội thông qua Nghị thành lập Uỷ ban sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 gồm 22 thành viên Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An chủ tịch Ngày 25/12/2001, Quốc hội thông qua Ngị số 51/2001/NQQH10 để sửa đổi, bổ sung lời nói đầu 23 điều Hiến pháp 1992 nhằm thể chế hoá Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Những nội dung sửa đổi, bổ sung chủ yếu là: (1) Về chế độ trị: Sửa đổi, bổ sung 04 điều Hiến pháp 1992 (điều 02, điều 03, điều 08 điều 09) Quan trọng Điều 02 với hai nội dung:  Khẳng định NN Việt Nam NN pháp quyền XHCN  Khẳng định quyền lực NN thống nhất, có phân công phối hợp quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Điều 03: bổ sung tư tưởng quan trọng, xác định mục tiêu phát triển chế độ trị, mục tiêu NN ta nhằm thực dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh Điều 08: sửa đổi nhằm nhấn mạnh thêm tinh thần kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Điều 09: bổ sung để làm rõ chất, cấu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị XH, tổ chức XH cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp XH, dân tộc, tôn giáo cộng đồng người Việt Nam nước Các sửa đổi, bổ sung nói vào chế độ trị Hiến pháp 1992 có ý nghĩa:  Khơng làm thay đổi chất trị, chất giai cấp NN ta  Xác định rõ tính nhân dân, tính dân chủ, tính pháp quyền NN ta; làm rõ chế phương thức hoạt động NN Việt Nam (2) Về chế độ KT: Sửa đổi, bổ sung thêm vào 05 điều Hiến pháp 1992 (gồm điều 15,16,19,21,25), quan trọng Điều 15 Điều 16 nói đường lối, sách mục tiêu xây dựng, phát triển KT NN ta Các sửa đổi, bổ sung có điểm sau:  Xây dựng KT độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập KT quốc tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước  Tiếp tục khẳng định tính quán KT thị trường, định hướng XHCN  Bổ sung thành phần KT có vốn đầu tư nước ngoài, xác định thành phần KT phận cấu thành quan trọng KT nước ta  Xác định rõ thành phần KT tự phát triển, không bị phân biệt đối xử, sản xuất, kinh doanh ngành nghề mà PL khơng cấm Khuyến khích, tạo điều kiện cho đầu tư nước vào Việt Nam… Ý nghĩa việc sửa đổi, bổ sung vào chế độ KT.: 18 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Không làm thay đổi mục tiêu chất sách phát triển KT NN ta là: phát triển KT thị trường định hướng XHCN  Động viên, phát huy tối đa tiềm lực đất nước để phát triển KT (3)Về máy NN: Sửa đổi, bổ sung vào điều (gồm điều 84, 91, 103, 112, 144, 146, 136 140), có nội dung quan trọng liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan NN then chốt trung ương như: - Đối với Quốc hội (theo sửa đổi, bổ sung Điều 84):  Chỉ định phân bổ ngân sách trung ương không phân bổ ngân sách NN nói chung trước  Có quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn… - Đối với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (theo sửa đổi, bổ sung Điều 91)  Khơng cịn quyền phê chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Quốc hội không họp Hiến pháp năm 1992 trước  Chỉ trường hợp “Quốc hội họp được”, Uỷ ban Thường vụ có quyền định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược … - Đối với Chủ tịch nước (theo sửa đổi, bổ sung Điều 103):  Bổ sung quyền ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương tình trạng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội họp Đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại Pháp lệnh (chứ Nghị khoản Điều 103 Hiến pháp 1992 trước đây) … - Đối với Chính Phủ : sửa đổi quan trọng liên quan đến quan thuộc Chính Phủ là: từ  Thủ trưởng quan khác thuộc Chính phủ khơng cịn quyền ban hành văn quy phạm PL (quyết định, thông tư, thị) trước - Đối với Viện Kiểm sát nhân dân (theo sửa đổi, bổ sung điềi 137 Hiến pháp 1992)  Bỏ quy định chức kiểm sát chung viện kiểm sát nhân dân cấp (tức Viện kiểm sát khơng cịn thực kiểm sát vịêc tuân theo PL bộ, quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức KT, tổ chức XH, đơn vị vũ trang công dân,…như Điều 137 Hiến pháp 1992 quy định)  Quy định viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (bao gồm kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, cải tạo thi hành án phạt tù ) đảm bảo PL đuợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Ý nghĩa sửa đổi, bổ sung liên quan đến máy NN: - Phân định hợp lý thẩm quyền quan NN Tập trung tăng cường quyền hạn Quốc hội đồng thời đề cao trách nhiệm người giữ chức vụ chủ chốt quan NN trung ương trước quan đại diện quyền lực NN cao nhân Những tư tưởng xuyên suốt lịch sử lập hiến Việt Nam Trong lịch sử Hiến pháp Việt Nam, có thay đổi định song tư tưởng sau xem quán xuyên suốt Hiến pháp: 19 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Thứ nhất: Độc lập dân tộc gắn liền với tự nhân dân Xuất phát từ học đấu tranh giành độc lập đầy gian khổ hy sinh, Hiến pháp NN ta khẳng định rõ: NN ta NN độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời Trên sở đó, Hiến pháp khẳng định NN ta NN “của dân, dân dân” NN đảm bảo không ngừng pháp huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân Xây dựng đất nước Việt Nam giàu đẹp, thực cơng XH, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc Mọi quyền lực NN thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực NN cách trực tiếp thơng qua quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu Thứ hai: Việc tổ chức quyền lực NN theo nguyên tắc tập quyền XHCN không phân chia theo nguyên tắc “ phân quyền triệt để – tam quyền phân lập” NN tư sản Quyền lực NN tập trung vào nhân dân nhân dân thực quyền làm chủ sở trao quyền cho quan đại diện ( QH,HĐND) “ Quyền lực NN không phân chia trao cho Quốc hội HĐND cấp” sở có phân cơng, phân nhiệm rạch rịi quan tạo thành hệ thống thống quan NN Thứ ba: Việc tổ chức quyền lực NN luôn đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản – Đảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp trí thức tổ chức dựa tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Thứ tư: Hiến pháp Việt Nam ngày thể xu có tính quy luật: mở rộng quyền lợi nhân dân Việt Nam, thể chế hoá kịp thời đường lối, chủ trương mà Đảng Cộng sản đề Do đó, phản ánh kịp thời yêu cầu XH NN PL thời kỳ đổi – Đào Trí Uc- NXB Khoa học XH, Hà Nội 1997, tr.79 20 ... I Quốc hội khoá 11 , ngày 31/ 12 /19 59, Hiến pháp sửa đổi thông qua ngày 1/ 1 /19 60, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh công bố Hiến pháp Sở dĩ Hiến pháp 19 59 gọi Hiến pháp sửa đổi 1? ? trị Lúc đó, nước... phát triển tinh hoa văn hoá pháp lý Việt Nam tiếp thu tinh hoa văn hoá giới e Nghị số 51/ 20 01/ NQ-QH10 ngày 25 / 12 /20 01 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 19 92 Để đảm bảo thực nghiệp cơng... dự thảo Hiến pháp lần thứ ba đưa trưng cầu ý kiến nhân dân Ngày 15 /04 /19 92 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII thơng qua Hiến pháp 19 92 b Những quan điểm đạo Đảng việc sửa đổi Hiến pháp 19 80 Sự