Bài giảng pháp luật đại cương (TS lê minh toàn) chương 4 luật nhà nước việt nam

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG BÀI GIẢNG MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Giảng viên: TS Lê Minh Tồn Điện thoại/E-mail: toanlm@ptit.edu.vn Bộ mơn: Kinh tế - Khoa QTKD1 Học kỳ/Năm biên soạn: I/2009 CHƯƠNG IV LUẬT NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I KHÁI NIỆM LUẬT NHÀ NƯỚC II MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HIẾN PHÁP 1992 Hiến pháp 1992 Quốc hội khố VII thơng qua ngày 15 tháng năm 1992 Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10 ngày 25-12-2001 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 gồm 12 chương, 147 điều 1 Chế độ trị (Điều 1-14) - Bản chất Nhà nước ta: Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức - Xác định rõ ràng dứt khoát mục đích Nhà nước: Nhà nước bảo đảm khơng ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh; thực công xã hội; người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện - Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản: Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (Điều 4) - Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc (Điều 5) - Quy định phương thức nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân - Quy định nguyên tắc bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp theo nguyên tắc: phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận (Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam ) sở trị quyền nhân dân - Khẳng định đường lối đối ngoại Nhà nước ta hồ bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới - Khẳng định quyền dân tộc bản: Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời (Điều 1) Chế độ kinh tế (Điều 15 - 29) - Hình thức sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân, sở hữu tập thể tảng (Điều 15) - Thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Quy định quyền tự kinh doanh công dân: quyền thành lập doanh nghiệp không phụ thuộc vào quy mô địa bàn hoạt động; quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Quyền nghĩa vụ công dân Xuất phát từ quyền người: “Quyền sống tự do, mưu cầu hạnh phúc khơng xâm phạm" Ngun tắc xác định: "Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật" Quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ vì: + Nó xác định mối quan hệ Nhà nước cơng dân + Nó quy định luật Nhà nước + Nó sở phát sinh quyền nghĩa vụ khác cơng dân * Các quyền trị - Quyền bầu cử ứng cử vào Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp (Điều 54 Hiến pháp 1992) - Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước; biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân * Các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội - Quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật, quyền sở hữu thu nhập hợp pháp - Tổ chức, cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế quy mô địa bàn hoạt động - Quyền lao động, học tập, nghiên cứu, sáng tạo khoa học, nghệ thuật, bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu cơng nghiệp, quyền bảo vệ sức khoẻ, quyền bình đẳng nam nữ, quyền Nhà nước bảo hộ nhân gia đình * Các quyền tự dân chủ tự cá nhân - Quyền tự ngơn luận, tự báo chí, lập hội, hội họp, biểu tình theo quy định pháp luật - Quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng; quyền bất khả xâm phạm thân thể chỗ ở, quyền pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, bí mật thư tín, quyền tự lại, cư trú (Điều 70, 71, 73) - Quyền khiếu nại, tố cáo công dân (Điều 74): quyền dân chủ nhằm bảo đảm cho cơng dân có khả bảo vệ quyền lợi đáng mình, phát vi phạm hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội, góp phần tích cực chủ động vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm phải xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù lợi * Các nghĩa vụ công dân Bảo vệ Tổ quốc, tơn trọng Hiến pháp pháp luật, đóng thuế, lao động, học tập Tổ chức máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ Trung ương xuống địa phương tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành cấu đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức cấu thành máy nhà nước, tổ chức có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, nhân danh Nhà nước thực nhiệm vụ chức Nhà nước hình thức phương pháp đặc thù Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh HĐND xã, phường, thị trấn UBND xã, phường, thị trấn Thông qua bầu cử Nhân dân Những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Nhân dân tổ chức nên máy nhà nước tham gia quản lý nhà nước Điều 53 - Hiến pháp năm 1992: "Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội" - Tham gia trực tiếp: bỏ phiếu bầu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; làm việc quan máy nhà nước; thảo luận vấn đề chung nước địa phương; giám sát hoạt động đại biểu bầu, nhân viên quan nhà nước - Tham gia gián tiếp: thông qua tổ chức trị - xã hội 2 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước xã hội Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa, điều kiện định để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị thơng qua việc đề đường lối, chủ trương, phương hướng lớn; vấn đề quan trọng tổ chức máy thơng qua Nhà nước chúng thể chế hố thành pháp luật Kiểm điểm thực hiện, công tác giáo dục, thuyết phục gương mẫu đảng viên Mọi tổ chức Đảng đảng viên phải hoạt động khuôn khổ pháp luật * Phương pháp lãnh đạo Đảng Nhà nước: - Xây dựng cương lĩnh, sách, chủ trương, đường lối - Đào tạo, bồi dưỡng đảng viên ưu tú có lực, phẩm chất để giới thiệu vào quan nhà nước - Đề cao đạo đức, gương mẫu đảng viên - Kiểm tra thường xuyên hoạt động tổ chức đảng việc chấp hành nội quy Đảng, pháp luật Nhà nước - Có phận lãnh đạo quan hành pháp tư pháp chủ trương Đảng vào sống thông qua quan 3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Về mặt tổ chức: quyền lực nhà nước tập trung vào nhân dân thông qua quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng nhân dân; quan khác: hành pháp, xét xử, kiểm sát trực thuộc chịu đạo thủ trưởng quan cao hệ thống Về mặt hoạt động: quan nhà nước Trung ương, cấp định vấn đề trị, kinh tế, văn hoá - xã hội Cơ quan nhà nước địa phương cấp có trách nhiệm phải phục tùng, phát huy quyền chủ động, sáng tạo Nguyên tắc tập trung dân chủ cịn thể thơng qua việc phải thường xuyên kiểm tra cấp dưới, thực thường xuyên chế độ thông tin báo cáo Kiên đấu tranh với thói tập trung quan liêu, bệnh tự do, vơ tổ chức, vơ phủ Ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa thể thông qua việc tổ chức hoạt động quan nhà nước phải tiến hành sở pháp luật, pháp luật Mọi cán bộ, nhân viên, nhân dân phải nghiêm chỉnh tôn trọng pháp luật thực thi nhiệm vụ quyền hạn Tăng cường công tác kiểm tra giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm * Vấn đề cải cách máy nhà nước: - Xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước xã hội * Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền: - Là nhà nước có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đạo luật có vai trị tối thượng; quan nhà nước, tổ chức xã hội, người có chức vụ công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật bình đẳng trước pháp luật - Là Nhà nước cơng dân khơng có trách nhiệm Nhà nước, mà Nhà nước phải có trách nhiệm cơng dân Trách nhiệm hiểu quan hệ Nhà nước cơng dân mối quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ - Các quyền dân chủ, tự lợi ích đáng người pháp luật bảo đảm bảo vệ toàn vẹn, hành vi lộng quyền hay phạm pháp khác bị nghiêm trị - Ba quyền: lập pháp - hành pháp - tư pháp phân định rõ ràng hợp lý cho ba hệ thống quan tương ứng mối quan hệ cân bằng, đối trọng, chế ước lẫn tạo thành chế đồng bảo đảm thống quyền lực nhà nước, thực quyền lực nhân dân * Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, phát huy tốt vai trò đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội Tổ chức lại số Uỷ ban Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thơng suốt, đại Luật hố cấu, tổ chức Chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh máy quy chế hoạt động quan, cán bộ, công chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng lực phẩm chất đạo đức Thực chế độ trách nhiệm đề cử, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, định Có chế kịp thời đưa khỏi máy nhà nước công chức không xứng đáng, phẩm chất lực ... đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (Điều 4) - Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước. .. học tập Tổ chức máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ Trung ương... vụ Nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức cấu thành máy nhà nước, tổ chức có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, nhân danh Nhà nước thực nhiệm vụ chức Nhà nước