Bài giảng môn luật môi trường chương 5

Chư ng T CH C, HO T NG VÀ BAN HÀNH CÁC V N B ND I LU T Tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường Khái niệm quản lý nhà nước môi trường cách thức Là toàn hoạt động công cụ Các hoạt động người phương tiện Hài hoà mối quan hệ môi trường phát triển Hướng đến mục tiêu , bảo vệ sức khoẻ nhân dân, đảm bảo quyền người Nội dung quản lý nhà nước môi trường Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách pháp luật môi trường Định kỳ đánh giá dự báo tình hình môi trường Xây dựng quản lý công trình liên quan tới môi trường Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật môi trường Xử lý vi phạm pháp luật môi trường Giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung - Chính phủ - UBND cấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn - Bộ tài nguyên môi trường - Sở tài nguyên môi trường VIỆC THAM GIA VÀO CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BVMT Các công ước mà Việt Nam phê chuẩn kiểm soát ô nhiễm môi trường - Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn (Việt Nam tham gia ngày 26/4/1994) - Công ước khung LHQ biến đổi khí hậu (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994) - Nghị định thư Montreal chất lầm suy giảm tầng ôzôn (Việt Nam tham gia ngày 26/1/1994) - Công ước MARPOL 73/78 ngăn chặn ô nhiễm biển tàu gây (Việt Nam tham gia ngày 29/8/1991) - Công ước quốc tế an toàn tính mạng biển SOLAS 1974 (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991) - Công ước Luật Biển 1992 (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994) - Công ước quy tắc phòng tránh đâm va biển COLREG 1972 (Việt Nam tham gia ngày 18/12/1990) - Công ước tiêu chuẩn cấp chứng cho thuyền viên 1978/1995 STCW (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991) - Công ước kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng BASEL (Việt Nam tham gia ngày 11/6/1995) Những nghĩa vụ chủ yếu Việt Nam xuất phát từ công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm Nghĩa vụ Việt Nam bảo vệ tầng ôzôn + Việt Nam cần có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người môi trường nhằm chống lại ảnh hưởng có hại từ hoạt động người + Phải thực biện pháp ngăn ngừa để kiểm soát, hạn chế việc sử dụng số hóa chất hay chất khí làm suy giảm tầng ôzôn + Việt Nam thích hợp phù hợp với công ước phải đảm nhiệm hợp tác với quốc gia khác thực nghiên cứu khoa học, quan trắc có hệ thống liên quan tới tầng ôzôn, biến đổi tầng ôzôn, chất làm ảnh hưởng đến tầng ôzôn chất thay + Cần hợp tác lĩnh vực pháp luật, khoa học kỹ thuật nhằm hạn chế sử dụng số chất khí định + Phải tiến hành báo cáo việc sản xuất, nhập chất làm suy giảm tầng ôzôn cho ban thư ký Các biện pháp mà Việt Nam phải thực thành viên công ước: + Không nhập hay xuất chất bị hạn chế khỏi quốc gia không tham gia công ước + Hàng năm thành viên cần cung cấp số liệu thống kê cho ban thư ký việc làm giảm chất nguy hại nước việc xuất hay nhập chất bị kiểm soát + Các bên phải hợp tác, đặc biệt theo nhu cầu nước phát triển, trao đổi thông tin làm tăng thêm nhận thức công chúng việc bảo vệ tầng ôzôn * Nghĩa vụ Việt Nam biến đổi khí hậu - Không ngừng điều tra nhằm hạn chế nguồn phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính phạm vi quốc gia, xây dựng chương trình khu vực, quốc gia biến đổi khí hậu, đưa vấn đề biến đổi khí hậu vào sách, vào hoạt động quốc gia xã hội, kinh tế môi trường - Hợp tác với quốc gia giới biến đổi khí hậu; phát triển quy hoạch tổng thể cho việc quản lý bờ biển, tăng cường hợp tác chuyển giao công nghệ, tiến hành trình kiểm soát, làm giảm ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính - Nếu phát thải tiêu cho phép khí thời kỳ cam kết thứ (trước 2012) phải giảm thêm 1,3 thời kỳ cam kết thứ hai (bắt đầu từ 2013) Nghĩa vụ Việt Nam tham gia công ước BASEL- Thụy Sỹ 1989- VN tham gia ngày 8/2/1995 Không cho phép xuất khẩu, nhập chất thải sang từ quốc gia không tham gia công ước - Chỉ nhập chất thải có điều kiện tiêu hủy thích hợp quốc gia xuất phép xuất chất thải sang nước đồng ý văn quốc gia nhập - Cần có quy định nhằm đảm bảo hoạt động giám sát việc sản sinh chất thải nguy hiểm phải xây dựng sở tiêu hủy thích hợp - Xây dựng chế nhằm giám sát doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý chất thải nguy hại loại chất thải khác, phải thực biện pháp cần thiết đề phòng ô nhiễm hoạt động quản lý chất thải gây xảy ô nhiễm giảm tới mức thấp hậu sức khỏe người môi trường - Thực hoạt động hợp tác với thành viên khác banthư ký hoạt động liên quan đến thông tin hoạt động xuất khẩu, nhập chất thải - Xây dựng chế kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập chất thải nhằm mục đích giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động đến môi trường sức khỏe người - Việt Nam có quyền coi hành vi xuất, nhập chất thải bất hợp pháp hành vi vi phạm hành chính, hình - Khi có trường hợp nhập chất thải bất hợp pháp vào Việt nam, Việt Nam có quyền yêu cầu quốc gia người xuất mang trở quốc gia tiêu hủy thời hạn 30 ngày kể từ nước xuất nhận thông báo - Có trách nhiệm đóng góp tài chính, thực chế độ báo cáo, thông tin theo quy định Thực thi nghĩa vụ Việt Nam theo công ước quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ôzôn + Việt Nam ban hành văn pháp luật có liên quan: Kế hoạch hành động thi hành công ước khung LHQ biến đổi khí hậu Việt Nam + Xây dựng kế hoạch ngắn hạn : + Xây dựng kế hoạch trung hạn: + Xây dựng kế hoạch dài hạn + Xây dựng, thông qua thực có hiệu chương trình quốc gia bảo vệ tầng ôzôn: từ năm 1995, dự án Việt Nam loại trù hoàn toàn công nghệ có chất phá hủy tầng ôzôn kiểm soát khí nhà kính cách có hiệu quả; 40 % chất phá hủy tầng ôzôn Việt Nam bị loại trừ + Ban hành quy định việc giảm phát thải chất độc hại gây suy giảm tầng ôzôn biến đổi khí hậu Thực thi nghĩa vụ Việt Nam theo công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển + Ban hành Luật Dầu khí, Bộ luật hàng hải… + Xây dựng chương trình quốc gia quy hoạch khu bảo tồn biển Việt Nam năm 2000, 15 khu bảo tồn biển xây dựng gia đoạn 2001- 2010 + Xây dựng kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu: 29/8/2001… + Ban hành tiêu chuẩn Việt Nam có tiêu chuẩn môi trường biển + Việt Nam thừa nhận tính ưu tiên quy định công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển mà phủ Việt Nam ký kết tham gia trước quy định pháp luật quốc gia giải tranh chấp cụ thể bảo vệ môi trường biển + Triển khai mạnh mẽ công tác điều tra biển thềm lục địa + Chống việc hủy hoại hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái cửa sông, ven biển + Ngăn chặn ô nhiễm không khí, nước, đất ảnh hưởng đến tài nguyên biển nguyên nhân sinh hoạt sản xuất + Coi phòng ngừa ngăn chặn ô nhiemẽ môi trường biển nguyên tắc chủ đạo bảo vệ tài nguyên biển, kết hợp xử lý ô nhiễm với cải thiện môi trường biển bảo tồn thiên nhiên + Đặt vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu pháp luật nhằm thực thi công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển + Pháp luật Việt Nam yêu cầu tổ chức cá nhân có hoạt động có khả gây ô nhiễm môi trường biển phải mua bảo hiểm, đóng góp xây dựng quỹ dự phòng cho cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường + Đặt quy định bảo hiểm trách nhiệm dân tàu thuyền: Các tàu chở dầu, chế phẩm từ dầu chất nguy hại phải có bảo hiểm trách nhiệm dân sự; mua bảo hiểm hàng hải + Quy định tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí gây suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường việc chịu phạt phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trả chi phí bảo vệ môi trường, làm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam + Quy định cụ thể phân công trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu, tổ chức ngăn ngừa, khắc phục cố tràn dầu đòi bồi thường ô nhiễm nhằm thực thi công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Thực thi nghĩa vụ Việt Nam theo công ước BASEL + Quy định khoản 9- Đ7- LBVMT: nghiêm cấm xuất khẩu, nhập chất thải hình thức + Ban hành định số 03/2004/QĐ-BTNMT việc ban hành quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất + Trong trường hợp nhập phế liệu theo công ước tổ chức cá nhân Việt Nam không phép nhập phế thải từ quốc gia không tham gia công ước + Khi nhập phải chứng minh trình sử dụng không ảnh hưởng tới môi trường, phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép phải có biện pháp giảm ảnh hưởng tới môi trường vận chuyển như: đóng gói, dán nhãn, có giấy tờ kèm theo Các công ước đa dạng sinh học mà Việt Nam ký kết tham gia - CBD: + Là hiệp ước khung thông qua Riodejanero 1992 , bắt đầu có hiệu lực ngày 29/12/1993 Hiện có khoảng 170 quốc gia thành viên công ước Việt Nam thức gia nhập công ước ngày 16/11/1994 + Công ước gồm 42 điều khoản phụ lục xác định rõ mục tiêu, việc sử dụng điều khoản, nguyên tắc, phạm vi quyền hạn, hợp tác quốc gia việc bảo vệ đa dạng sinh học + Mục tiêu công ước: Bảo tồn đa dạng sinh học Sử dụng bền vững thành phần đa dạng sinh học Chia sẻ công bình đẳng lợi ích thu từ việc sử dụng tài nguyên sinh học + Nội dung công ước: Bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học Chủ quyền tài nguyên đa dạng sinh học trách nhiệm hợp tác quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học Nhập nội nguồn gen, chuyển giao công nghệ sinh học quyền sở hữu trí tuệ - RAMSAR: + Được thông qua Ramsar- Iran ngày 2/2/1971 có hiệu lực ngày 21/12/1975 Đến 7/10/1997 có 103 quốc gia thành viên công ước + Mục đích công ước: Bảo tồn sử dụng cách hiểu biết vùng đất ngập nước có tầm quan trọng cho cư trú loài chim nước - CITES: Convention on international Trade in Dangerous Species of wild fauna and flora + Thông qua năm 1973 Washington DC, có hiệu lực ngày 1/7/1975, có 175 quốc gia vùng lãnh thổ tham gia công ước + Mục tiêu công ước: Quản lý buôn bán quốc tế loài động thực vật hoang dã nguy cấp Không cấm săn bắn, không điều chỉnh việc phá hoại nơi cư trú + Nội dung công ước: Các thành viên tham gia công ước thực việc cấm buôn bán quốc tế loài có nguy tuyệt chủng danh sách thỏa thuận Các Công ước mà Việt Nam cần xem xét tham gia - Công ước Quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 - Công ước Quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 - Công ước phòng ngừa ô nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1971 - Công ước phòng ngừa ô nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1972 - Công ước Quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư, 1979 - Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, 1985 - Công ước Quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu CÁC VĂN BẢN DƯỚI LUẬT Các văn luật môi trường Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/Qh11 ngày 29/11/2005 Luật Khoáng sản sửa đổi số 46/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 3/12/2004 Luật Đất đai số 23/2003 ngày 10/12/2003 Luật tài nguyên nước ngày 20/5/1998 Các pháp lệnh môi trường Pháp lệnh Bảo hộ lao động ngày 10/9/1991 Pháp lệnh phòng chống lụt bão ngày 20/3/1993 Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật ngày 25/7/2001 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm ngày 26/7/2003 Pháp lệnh dân số số 6/2003 ngày 9/1/2003 Ủy ban thường vụ quốc hội Pháp lệnh thú y số 18/2004 ngày 29/4/2004 Pháp lệnh Giống vật nuôi số 4/2004 ngày 5/4/2004 Pháp lệnh giống trồng số 3/2004 ngày 5/4/2004 Các nghị định phủ môi trường Nghị định số 174/2007 CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Nghị định 82/2006 ngày 10/8/2006 CP Quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nơi sinh sản, nơi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động thực vật hoang dã nguy cấp quý Nghị định 81/2006 CP ngày 9/8/2006 Xử phạt vi phạm hành chínht rong lĩnh vực BVMT Nghị định 80/2006 CP ngày 9/8/2006 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BVMT Nghị định 65/2006 CP ngày 23/6/2006 Tổ chức hoạt động tra TN&MT Nghị định 51/2006 CP ngày 19/5/2006 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn kiểm soát xạ… Các định, thị, thông tư môi trường Thông tư xây dựng số 01/2008/TT-BXD ngày 02 tháng năm 2008 hướng dẫn thực số nội dung nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Thông báo số 275/TB-VPCP ngày 28/12/2007 ý kiến kết luận phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải Hội nghị triển khai định Thủ tướng CP dự án trồng triệu rừng Chỉ thị TTCP số 33/2007 ngày 28/12/2007 số biện pháp cấp bách điều hành hồ chứa nước thuỷ điện mùa khô việc đảm bảo nguồn nước phục vụ sản xuất vụ đông xuân 2007-2008 Thông tư liên tịch Bộ TN&MT số 12/2007 ngày 27/12/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 81/2007 ngày 23/5/2007 CP qui định tổ chức phận chuyên môn BVMT quan nhaànuớc doanh nghiệp nhà nước … [...]... hợp tác đối với ô nhiễm dầu CÁC VĂN BẢN DƯỚI LUẬT Các văn bản luật về môi trường 1 Luật Bảo vệ môi trường số 52 /20 05/ Qh11 ngày 29/11/20 05 2 Luật Khoáng sản sửa đổi số 46/20 05/ QH11 ngày 14/6/20 05 3 Luật Bảo vệ và phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 3/12/2004 4 Luật Đất đai số 23/2003 ngày 10/12/2003 5 Luật tài nguyên nước ngày 20 /5/ 1998 Các pháp lệnh về môi trường 1 Pháp lệnh Bảo hộ lao động ngày 10/9/1991... dự phòng cho các sự cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường + Đặt ra quy định về bảo hiểm trách nhiệm dân sự tàu thuyền: Các tàu chở dầu, chế phẩm từ dầu hoặc các chất nguy hại đều phải có bảo hiểm trách nhiệm dân sự; mua bảo hiểm hàng hải + Quy định các tổ chức và cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí khi gây suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường ngoài việc chịu... ngăn chặn ô nhiemẽ môi trường biển là nguyên tắc chủ đạo trong bảo vệ tài nguyên biển, kết hợp xử lý ô nhiễm với cải thiện môi trường biển và bảo tồn thiên nhiên + Đặt ra vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu trong pháp luật nhằm thực thi các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển + Pháp luật Việt Nam yêu cầu các tổ chức và cá nhân có hoạt động có khả năng gây ô nhiễm môi trường biển phải mua... theo các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển + Ban hành Luật Dầu khí, Bộ luật hàng hải… + Xây dựng chương trình quốc gia về quy hoạch những khu bảo tồn biển Việt Nam năm 2000, 15 khu bảo tồn biển sẽ được xây dựng trong gia đoạn 2001- 2010 + Xây dựng kế hoạch quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu: 29/8/2001… + Ban hành tiêu chuẩn Việt Nam trong đó có tiêu chuẩn về môi trường biển + Việt Nam thừa nhận... ngày 25/ 7/2001 4 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm ngày 26/7/2003 5 Pháp lệnh về dân số số 6/2003 ngày 9/1/2003 của Ủy ban thường vụ quốc hội 6 Pháp lệnh thú y số 18/2004 ngày 29/4/2004 7 Pháp lệnh Giống vật nuôi số 4/2004 ngày 5/ 4/2004 8 Pháp lệnh giống cây trồng số 3/2004 ngày 5/ 4/2004 Các nghị định của chính phủ về môi trường 1 Nghị định số 174/2007 của CP ngày 29/11/2007 về phí bảo vệ môi trường. .. phạt còn phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trả các chi phí bảo vệ môi trường, làm sạch môi trường theo quy định của pháp luật Việt Nam + Quy định cụ thể về phân công trách nhiệm ứng phó sự cố tràn dầu, tổ chức ngăn ngừa, khắc phục sự cố tràn dầu và đòi bồi thường ô nhiễm nhằm thực thi các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển Thực thi nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam theo công ước BASEL +... môi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất + Trong trường hợp nhập khẩu phế liệu theo công ước thì tổ chức cá nhân Việt Nam không được phép nhập khẩu phế thải từ các quốc gia không tham gia công ước + Khi nhập khẩu phải chứng minh được quá trình sử dụng không ảnh hưởng tới môi trường, phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép và phải có biện pháp giảm ảnh hưởng tới môi trường. .. CP ngày 9/8/2006 về Qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật BVMT 5 Nghị định 65/ 2006 của CP ngày 23/6/2006 về Tổ chức và hoạt động của thanh tra TN&MT 6 Nghị định 51 /2006 của CP ngày 19 /5/ 2006 về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn và kiểm soát bức xạ… Các quyết định, chỉ thị, thông tư về môi trường 1 Thông tư của bộ xây dựng số 01/2008/TT-BXD ngày 02 tháng 1 năm 2008...Nghĩa vụ về kiểm soát ô nhiếm môi trường biển - Nghĩa vụ trong việc hạn chế thải chất ô nhiễm biển: + Cần ban hành các quy định pháp luật quốc gia + Thi hành mọi biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển do bất cứ nguồn ô nhiễm nào gây ra + Các quy định pháp luật mà Việt Nam thông qua và các biện pháp mà Việt Nam thực hiện không được... trong đó có tiêu chuẩn về môi trường biển + Việt Nam thừa nhận tính ưu tiên của các quy định trong công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà chính phủ Việt Nam ký kết và tham gia trước các quy định của pháp luật quốc gia trong giải quyết các tranh chấp cụ thể về bảo vệ môi trường biển + Triển khai mạnh mẽ công tác điều tra cơ bản biển và thềm lục địa + Chống việc hủy hoại các hệ sinh thái tự nhiên, ... động môi trường Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật môi trường Xử lý vi phạm pháp luật môi trường. .. thiên nhiên, 19 85 - Công ước Quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu CÁC VĂN BẢN DƯỚI LUẬT Các văn luật môi trường Luật Bảo vệ môi trường số 52 /20 05/ Qh11 ngày 29/11/20 05 Luật Khoáng sản... gây suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường việc chịu phạt phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trả chi phí bảo vệ môi trường, làm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam