Bài giảng môn luật môi trường chương 3

Qu ả n lý nha ̀ n ướ c vê ̀ tài nguyên và• Quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đang được thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản,

CHƯƠNG III

ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC BẢO

M ụ c tiêu

• Nắm bắt được quan điểm,

mục tiêu, chiến lược và

Đánh giá việc thực hiện chiến lược KTXH 2001-2010

• Trong 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội 2001-2010, Việt Nam đã tận dụng thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt

được những thành tựu to lớn và rất quan trọng.

I Chi ế n lượ c phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i

2001-2010

Phương hướng, mục tiêu tổng quát của Chiến lược

phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020 bước đầu

được xác định là:

• Tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

phát triển bền vững để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị-xã hội ổn định, dân chủ, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện, độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề để phát triển cao hơn trong các thời kỳ chiến lược sau.

• Tăng trưởng GDP 5,2%, Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao

nhất khu vực ĐNÁ, là 1/12 nước có GDP tăng trưởng dươngcủa thế giới (Theo IMF (công bố tháng 10/2009): Năm 2009Indonesia: 4,0%; Malaysia: - 3,6%; Philippines: 1%; Thailand:-3,5%; Việt Nam: 4,6%.)

• Một số thành tưu đạt được như ngăn chặn suy thoái kinh tế,

xuất khẩu gạo đạt mức kỷ lục (6 triệu tấn), cao nhất từ trước

đến nay Nhà máy lọc dầu Dung Quất chính thức đi vào hoạtđộng và khởi công xây dựng một loạt các tuyến đường giao

thông cao tốc

• Tổng thu ngân sách bằng 100,2% kế hoạch dự toán : Tổng thu

ngân sách năm 2009 tiếp tục tăng, đạt khoảng 390,65 nghìn tỷ,bằng 100,2% kế hoạch dự toán; bội chi ngân sách khống chế

dưới 7% GDP Giá cả thị trường tương đối ổn định Kiềm chế

lạm phát phi mã (từ 19,89%) năm 2008, xuống còn khoảng 7%,trong bối cảnh áp dụng nhiều biện pháp kích cầu đầu tư,

• Chi an sinh xã hội tăng 62% so với năm 2008;

tỷ lệ hộ nghèo giảm còn khoảng 11%

• Tổng số chi cho an sinh xã hội năm 2009 ước

khoảng 22.470 tỷ đồng, tăng 62% so với năm 2008.

• Thu hút đầu tư nước ngoài và viện trợ chính

thức đạt mức cao

Trong giai đoạn 1985-2007, mỗi năm HDI của Việt Nam tăng thêm 1,16%, bất kể có lúc kinh tế tăng

trưởng chậm lại chỉ số phát triển con người (HDI)

của Việt Nam xếp thứ 116/182 nước Tiêu chí xếp hạng HDI năm nay dựa trên chỉ số tổng hợp về chất

lượng cuộc sống, trong đó bao gồm tuổi thọ trung

bình, tỷ lệ người biết đọc biết viết, được đến trường

và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tính theo đầu

người tại mỗi quốc gia.

The human development index gives a more complete picture than come

Phạm vi cung cấp nước sạch ở nông thôn đã tăng từ 48% vào

năm 1990 lên tới khoảng 58% vào cuối năm 2004

Theo ước tính, tỷ lệ người dân có “nhà vệ sinh riêng” là khoảng45% dân số ở nông thôn vào cuối năm 2004 và 85% dân số ởthành thị vào cuối năm 2003

Ngoài ra, kết quả đánh giá chất lượng nước và không khí ở hầuhết các trạm quan trắc trong các năm từ 1995 đến 1999 phản ánh

xu hướng tiêu cực, song từ năm 2000 đến nay, ngày càng cónhiều trạm quan trắc thông báo kết quả đánh giá phản ánh xu

hướng tích cực

Di ễ n bi ế n tài nguyên và môi trườ ng giai đoạ n

2001 – 2010

• Tài nguyên đất: Theo số liệu năm 2007, Việt Nam có

33.115.039,62 ha diện tích đất tự nhiên, trong đó có28.328.939,12 ha đất đã được sử dụng (chiếm 85,70%) và4.732.786,09 ha đất chưa sử dụng (chiếm 13,30%) Đất nôngnghiệp có 24.997.153 ha (chiếm 75,48%), đất phi nông nghiệp

có 3.385.786 ha (chiếm 10,22%)

• Tài nguyên nước: Tổng lượng dòng chảy trung bình hàng năm

của nước ta vào khoảng gần 850 km3, trong đó từ bên ngoàivào chiếm khoảng 60% Xét về tổng lượng, Việt Nam là quốcgia dồi dào về nguồn nước mặt

Di ễ n bi ế n tài nguyên và môi trườ ng giai đoạ n

2001 – 2010

• Tài nguyên khoáng sản: Các loại khoáng sản của Việt Nam rất

đa dạng Tuy nhiên, hầu hết các mỏ có quy mô không lớn, phân

bố rải rác, một số mỏ khó khai thác hoặc chất lượng thấp

• Biển và hảo đảo: Đường bờ biển dài hơn 3.260 km, hơn 4.000

hòn đảo lớn nhỏ, tài nguyên biển phong phú và đa dạng

Các vấn đề môi trường

• Các nguồn gây ô nhiễm: ngày càng gia tăng.

• Chất thải: Nước thải, khí thải và chất thải rắn từ hoạt động sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt của con người lànguyên nhân chính gây ra ô nhiễm và suy thoái môi trường

• Hàng năm ước tính có khoảng 2 tỷ mét khối nước thải ra môitrường, trong đó nước thải sinh hoạt chiếm hơn 60%, nước thải

công nghiệp chiếm hơn 30%

• Khí thải từ các nhà máy nhiệt điện, phương tiện giao thôngđang là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường không khí

ở nhiều nơi, đặc biệt ở các đô thị Ước tính hàng năm các

nguồn thải ở nước ta thải ra trên 360.000 tấn CO, trên 300.000tấn Nox và hơn 400.000 tấn SO2

Các vấn đề môi trường

• Chất thải rắn với khối lượng chủ yếu là rác thải sinh hoạt chưađược quản lý tốt đang là yếu tố gây ô nhiễm môi trường ởnước ta Với khối lượng khoảng 15 – 16 triệu tấn năm và dự

báo đến năm 2020 khoảng 45 – 50 triệu tấn/năm, xử lý chấtthải rắn đang là vấn đề lớn trong công tác quản lý môi trường.trên 400.000 tấn Dự báo đến năm 2020 khối lượng chất thảinguy hại phát sinh có thể lên đến 2 – 3 triệu tấn/năm Đây thực

sự là thách thức lớn đối với công tác bảo vệ môi trường

• Các khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái: Số liệu quan

trắc, điều tra cho thấy nhiều khu vực môi trường đã bị ônhiễm, suy thoái nặng

• Đa dạng sinh học: Việt Nam có mức độ đa dạng sinh học cao

với nhiều hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, các loài hoang dãphong phú và đa dạng trong đó có nhiều loài hoang dã đặchữu, nhiều nguồn gen có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, dướisức ép gia tăng dân số và tăng trưởng kinh tế, đa dạng sinh học

ở nước ta đang bị suy giảm với tốc độ rất nhanh

Qu ả n lý nha ̀ n ướ c vê ̀ tài nguyên và

• Quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đang được thực hiện

theo các quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật Tài nguyên

nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và

Luật Đa dạng sinh học 2008 và nhiều văn bản quy phạm phápluật dưới luật khác

• Cùng với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, công tác

quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đang được định hướngbởi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Định hướng chiến

lược về phát triển bền vững ở Việt Nam, Chiến lược Biển Việt

Nam đến năm 2020

Qu ả n lý nha ̀ n ướ c vê ̀ tài nguyên và

• Một số lĩnh vực của ngành đã có các chiến lược chuyên ngànhnhư Chiến lược Bảo vệ môi trường đến năm 2010 và địnhhướng đến năm 2020, Chiến lược quốc gia về tài nguyên nướcđến năm 2020, Chiến lược phát triển ngành đo đạc và bản đồđến năm 2020, v.v Một số lĩnh vực khác cũng đang trong quá

trình xây dựng chiến lược chuyên ngành như Chiến lược về khí

tượng thủy văn đến năm 2020, Chiến lược phát triển bền vững

biển đến năm 2020, v.v

• Các quy hoạch kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về

quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường cũng đang được xâydựng và hoàn thiện phục vụ công tác quản lý nhà nước của toànngành, góp phần đưa công tác này đi vào chính quy, thống nhất

Phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

• Đặc thù lớn nhất của công tác quản lý tài nguyên và

bảo vệ môi trường là có sự tham gia của nhiều ngành, lĩnh vực và các cấp địa phương.

• Vì vậy, việc phân công, phân cấp có ý nghĩa hết sức

quan trọng Nếu phân công, phân cấp tốt, hợp lý sẽ phát huy được sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành và của toàn xã hội Ngược lại, sẽ gây những mâu thuẫn, chồng chéo khó khăn trong cải cách thủ tục hành chính, phiền hà cho doanh nghiệp, nhân dân

Những kết quả nổi bật

a) Chung cho toàn ngành:

- Về nhận thức: Nhận thức về các giá trị của các nguồn tài

nguyên thay đổi cơ bản theo hướng coi tài nguyên là một loạihàng hóa trong nền kinh tế thị trường Bảo vệ môi trường đượccân nhắc như một trong ba trụ cột của định hướng phát triểnbền vững

- Về xây dựng và hoàn thiện pháp luật: Hệ thống pháp luật về

quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được hoàn thiện đồng

bộ, ngày càng rõ ràng, cụ thể và sát với thực tế

- Về tổ chức cán bộ: Hệ thống tổ chức về quản lý tài nguyên và

bảo vệ môi trường được xây dựng, kiện toàn đồng bộ cả ởTrung ương và ở các cấp địa phương trên phạm vi cả nước

Năng lực nghiên cứu, quản lý, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ

của các cán bộ trong toàn ngành có những bước tiến dài, theokịp với tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế

- Về cải cách hành chính: Công tác cải cách hành chính được chú

trọng và đã có những bước tiến tích cực Văn phòng một cửa

được hình thành trong các đơn vị liên quan của Bộ Tài nguyên

và Môi trường và các sở tài nguyên và môi trường

- Về ứng dụng tiến bộ khoa học và tiếp thu tinh hoa của nhân

loại: Tư tưởng chỉ đạo, các nguyên tắc vận hành, nguyên lý cơ

bản của cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,kinh nghiệm của các nước, tiến bộ khoa học và công nghệ

được quán triệt, vận dụng, lồng ghép vào quá trình hoạch định

chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

- Về hợp tác quốc tế: Công tác hợp tác quốc tế về tài

nguyên và môi trường diễn ra sôi động và đã thu

được nhiều kết quả tốt Nhiều dự án hợp tác đa phương, song phương được thực hiện.

- Về phối hợp liên ngành và phát huy sức mạnh của toàn xã hội: Phối hợp liên ngành trong quản lý tài

nguyên và bảo vệ môi trường có những bước tiến mới Xã hội hóa để huy động sức mạnh tổng thể của các thành phần kinh tế, toàn xã hội tham gia vào quản

lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được chú trọng

- Xã hội hóa để huy động sức mạnh tổng thể của các thành phần kinh tế, toàn xã hội tham gia vào quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được chú trọng

Đặc thù theo lĩnh vực chuyên ngành:

- Về quản lý đất đai: Điểm sáng trong công tác quản lý đất đai

giai đoạn 2001 – 2010 là đổi mới cơ chế quản lý

- Về tài nguyên nước: Giai đoạn 2001 – 2010 đánh dấu bước tiến

trong việc tổ chức xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về tàinguyên nước, đánh giá được tiềm năng và thách thức về nướcgồm cả nước mặt và nước ngầm đáp ứng nhu cầu khai thác, sửdụng của các ngành, lĩnh vực và vùng miền

- Về địa chất – khoáng sản: Giai đoạn 2001 – 2010 đã hoàn thành

việc lập bản đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/50.000, gần 50%diện tích đất liền được điều tra địa chất – khoáng sản,

- Về môi trường: Điểm nổi bật của công tác bảo vệ môi trường

giai đoạn 2001 – 2010 là hình thành được đồng bộ hệ thốngpháp luật, tổ chức, cơ chế nguồn lực cho bảo vệ môi trường

- Về khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: Nét nổi bật trong

công tác khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu là việc đổimới và nâng cấp hệ thống các trạm khí tượng, tăng đầu tư

Những hạn chế, tồn tại

Tuy đạt được nhiều thành tựu lớn, cơ bản, nhưng công tác quản

lý tài nguyên và bảo vệ môi trường giai đoạn 2001 – 2010 cònnhiều tồn tại, bất cập cần được nhận dạng, phân tích và tậptrung khắc phục, giải quyết trong thời gian tới Một số nhữngtồn tại chung cho toàn ngành có thể kể đến sau đây:

- Tư duy về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường còn mangnặng tính bao cấp, cơ chế xin cho mà chưa kịp đổi mới kịp với

tư duy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tài

nguyên và môi trường đang được xem là “của trời cho” và tưduy xem nhẹ giá trị và nghĩa vụ đóng góp tài chính từ khaithác tài nguyên và môi trường còn khá phổ biến Vì vậy, đónggóp và vị thế của ngành tài nguyên và môi trường trong nềnkinh tế quốc dân chưa cao

• - Hệ thống pháp luật tuy có bước hoàn thiện nhưng còn nhiều

bất cập, chưa đủ chi tiết, cụ thể đáp ứng các yêu cầu của thựctiễn cuộc sống Các quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn, tínhkhả thi chưa cao Trong thiết kế, xây dựng chưa có được tầmnhìn tổng thể, dài hạn nên các quy định còn mang tính tình tiết,cắt đoạn và thường phải thay đổi nên gây khó khăn trong tổchức thực hiện Việc phân định phạm vi, trách nhiệm giữa cáclĩnh vực, giữa các công đoạn trong quản lý tài nguyên và bảo

vệ môi trường còn có nhiều điểm không rõ ràng, gây khó khăntrong việc phối kết hợp, làm rõ trách nhiệm Công tác cải cáchhành chính kém phát huy hiệu quả

• - Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước từ Trung ương đến các

cấp địa phương tuy có những bước được tăng cường nhưng nóichung còn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Năng lựccủa đội ngũ cán bộ nghiên cứu, quản lý còn nhiều bất cập Cơ

sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài nguyên

và bảo vệ môi trường còn quá thiếu và kém chất lượng Cònthiếu đội ngũ cán bộ có chuyên môn hoặc kinh nghiệm phântích, quản lý kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường

• - Đầu tư phát triển, chi thường xuyên cho công tác quản lý tài

nguyên và bảo vệ môi trường còn rất hạn chế, chưa đáp ứng

được yêu cầu trong khi còn dàn trải, thiếu định mức kinh tế

-kỹ thuật nên hiệu quả chưa cao Cơ chế tự thu, tự trang trảitrong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường chưa được quantâm phát triển

• - Công tác dự báo về tài nguyên và môi trường, hoạch định

chiến lược dài hạn trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi

trường còn yếu, chưa được quan tâm đầu tư xứng đáng nên

tầm nhìn dài hạn, tính bao quát tổng thể trong quản lý tàinguyên và bảo vệ môi trường còn bị hạn chế

• - Xã hội hóa công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

đã đạt được những kết quả tốt, tuy nhiên, vẫn chưa được đồng

bộ trong tất cả các lĩnh vực, còn nhiều vướng mắc về cơ chếcần phải tiếp tục tháo gỡ

• - Tính tổng hợp, sự thống nhất, mối liên kết giữa các lĩnh vực

trong ngành và ngoài ngành liên quan đến quản lý tài nguyên

và bảo vệ môi trường còn yếu Quản lý tài nguyên và bảo vệmôi trường còn phân tán ở nhiều cơ quan, sự điều phối, khả

năng kết hợp, thống nhất quản lý còn hạn chế Vì vậy, hiệu

quả quản lý chưa cao

• - Quan liêu, bao cấp, thủ tục hành chính nặng nề, nhũng nhiễu,chưa được cải tiến nhiều Tình trạng đơn thư, khiếu nại còn

nhiều, việc giải quyết đơn thư, khiếu nại hiệu quả còn thấp

II CHI ẾN LƯỢ C PHÁT TRI Ể N NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜ NG 2011 - 2020

BỐI CẢNH VÀ DỰ BÁO

Nền kinh tế toàn cầu phục hồi dần, dịch chuyển cơ cấu

và có sự thay đổi về phương thức điều hành của nhà nước

• Dân số tăng nhanh

• Nghèo đói

• Xung đột sắc tộc, chính trị, tôn giáo

• Chất lượng môi trường suy giảm

• Biến đổi khí hậu

• Tài nguyên cạn kiệt

• Hệ suy thái thu hẹp

• An ninh lương thực

QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN

1 Phát triển bền vững là định hướng chủ đạo và yêu cầu xuyên suốt trong công tác quản lý tài nguyên và bảo

vệ môi trường.

2 Con người là trung tâm, là động lực và là nhân tố quyết định của Chiến lược phát triển ngành tài nguyên và môi trường

3 Đẩy mạnh kinh tế hoá trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

4 Tiếp cận tổng thể, tầm nhìn dài hạn và áp dụng các

phương thức, mô hình, tiêu chuẩn tiên tiến trong quản

lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC

1 Mục tiêu tổng quát

Xây dựng thể chế và nguồn lực quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trương ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ được giao; quản lý khôn khéo, sử dụng bền vững và hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và giữ tài nguyên và môi trường cho các thế hệ mai sau.

2 Mục tiêu chủ yếu về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đến

3) Giảm số vụ khiếu kiện, khiếu nại, các vi phạm pháp luật về tài nguyên

và môi trường xuống mức bằng 50% của năm 2010.

4) Bảo đảm các điều kiện cần thiết về tài nguyên và môi trường phục vụ

phát triển bền vững đất nước.