Bài giảng môn luật môi trường chương 3

CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Mục tiêu • Nắm bắt quan điểm, mục tiêu, chiến lược phương hướng hành động Chiến lược Bảo vệ môi trườngvà Phát triển bền vững Việt Nam • Biết cách xây dựng chiến lược Quốc gia I Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 Đánh giá việc thực chiến lược KTXH 2001-2010 • Trong 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tếxã hội 2001-2010, Việt Nam tận dụng thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt thành tựu to lớn quan trọng Phương hướng, mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020 bước đầu xác định là: • Tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị-xã hội ổn định, dân chủ, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề để phát triển cao thời kỳ chiến lược sau • Tăng trưởng GDP 5,2%, Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao khu vực ĐNÁ, 1/12 nước có GDP tăng trưởng dương giới (Theo IMF (công bố tháng 10/2009): Năm 2009 Indonesia: 4,0%; Malaysia: - 3,6%; Philippines: 1%; Thailand: -3,5%; Việt Nam: 4,6%.) • Một số thành tưu đạt ngăn chặn suy thoái kinh tế, xuất gạo đạt mức kỷ lục (6 triệu tấn), cao từ trước đến Nhà máy lọc dầu Dung Quất thức vào hoạt động khởi công xây dựng loạt tuyến đường giao thông cao tốc • Tổng thu ngân sách 100,2% kế hoạch dự toán : Tổng thu ngân sách năm 2009 tiếp tục tăng, đạt khoảng 390,65 nghìn tỷ, 100,2% kế hoạch dự toán; bội chi ngân sách khống chế 7% GDP Giá thị trường tương đối ổn định Kiềm chế lạm phát phi mã (từ 19,89%) năm 2008, xuống khoảng 7%, bối cảnh áp dụng nhiều biện pháp kích cầu đầu tư, • Chi an sinh xã hội tăng 62% so với năm 2008; tỷ lệ hộ nghèo giảm khoảng 11% • Tổng số chi cho an sinh xã hội năm 2009 ước khoảng 22.470 tỷ đồng, tăng 62% so với năm 2008 • Thu hút đầu tư nước viện trợ thức đạt mức cao Trong giai đoạn 1985-2007, năm HDI Việt Nam tăng thêm 1,16%, có lúc kinh tế tăng trưởng chậm lại số phát triển người (HDI) Việt Nam xếp thứ 116/182 nước Tiêu chí xếp hạng HDI năm dựa số tổng hợp chất lượng sống, bao gồm tuổi thọ trung bình, tỷ lệ người biết đọc biết viết, đến trường tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tính theo đầu người quốc gia The human development index gives a more complete picture than come Một số kết đạt (2001-2005) Diện tích che phủ rừng tăng từ khoảng 28% tổng diện tích đất tự nhiên vào năm 1990 lên tới khoảng 37% vào cuối năm 2004 Phạm vi cung cấp nước nông thôn tăng từ 48% vào năm 1990 lên tới khoảng 58% vào cuối năm 2004 Theo ước tính, tỷ lệ người dân có “nhà vệ sinh riêng” khoảng 45% dân số nông thôn vào cuối năm 2004 85% dân số thành thị vào cuối năm 2003 Ngoài ra, kết đánh giá chất lượng nước không khí hầu hết trạm quan trắc năm từ 1995 đến 1999 phản ánh xu hướng tiêu cực, song từ năm 2000 đến nay, ngày có nhiều trạm quan trắc thông báo kết đánh giá phản ánh xu hướng tích cực - Về cải cách hành chính: Công tác cải cách hành trọng có bước tiến tích cực Văn phòng cửa hình thành đơn vị liên quan Bộ Tài nguyên Môi trường sở tài nguyên môi trường - Về ứng dụng tiến khoa học tiếp thu tinh hoa nhân loại: Tư tưởng đạo, nguyên tắc vận hành, nguyên lý chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh nghiệm nước, tiến khoa học công nghệ quán triệt, vận dụng, lồng ghép vào trình hoạch định sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Về hợp tác quốc tế: Công tác hợp tác quốc tế tài nguyên môi trường diễn sôi động thu nhiều kết tốt Nhiều dự án hợp tác đa phương, song phương thực - Về phối hợp liên ngành phát huy sức mạnh toàn xã hội: Phối hợp liên ngành quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường có bước tiến Xã hội hóa để huy động sức mạnh tổng thể thành phần kinh tế, toàn xã hội tham gia vào quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường trọng - Xã hội hóa để huy động sức mạnh tổng thể thành phần kinh tế, toàn xã hội tham gia vào quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường trọng Đặc thù theo lĩnh vực chuyên ngành: - Về quản lý đất đai: Điểm sáng công tác quản lý đất đai giai đoạn 2001 – 2010 đổi chế quản lý - Về tài nguyên nước: Giai đoạn 2001 – 2010 đánh dấu bước tiến việc tổ chức xây dựng sở liệu quốc gia tài nguyên nước, đánh giá tiềm thách thức nước gồm nước mặt nước ngầm đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng ngành, lĩnh vực vùng miền - Về địa chất – khoáng sản: Giai đoạn 2001 – 2010 hoàn thành việc lập đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/50.000, gần 50% diện tích đất liền điều tra địa chất – khoáng sản, - Về môi trường: Điểm bật công tác bảo vệ môi trường giai đoạn 2001 – 2010 hình thành đồng hệ thống pháp luật, tổ chức, chế nguồn lực cho bảo vệ môi trường - Về khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu: Nét bật công tác khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu việc đổi nâng cấp hệ thống trạm khí tượng, tăng đầu tư Những hạn chế, tồn Tuy đạt nhiều thành tựu lớn, bản, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường giai đoạn 2001 – 2010 nhiều tồn tại, bất cập cần nhận dạng, phân tích tập trung khắc phục, giải thời gian tới Một số tồn chung cho toàn ngành kể đến sau đây: - Tư quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường mang nặng tính bao cấp, chế xin cho mà chưa kịp đổi kịp với tư kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tài nguyên môi trường xem “của trời cho” tư xem nhẹ giá trị nghĩa vụ đóng góp tài từ khai thác tài nguyên môi trường phổ biến Vì vậy, đóng góp vị ngành tài nguyên môi trường kinh tế quốc dân chưa cao • - Hệ thống pháp luật có bước hoàn thiện nhiều bất cập, chưa đủ chi tiết, cụ thể đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống Các quy định chồng chéo, mâu thuẫn, tính khả thi chưa cao Trong thiết kế, xây dựng chưa có tầm nhìn tổng thể, dài hạn nên quy định mang tính tình tiết, cắt đoạn thường phải thay đổi nên gây khó khăn tổ chức thực Việc phân định phạm vi, trách nhiệm lĩnh vực, công đoạn quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường có nhiều điểm không rõ ràng, gây khó khăn việc phối kết hợp, làm rõ trách nhiệm Công tác cải cách hành phát huy hiệu • - Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước từ Trung ương đến cấp địa phương có bước tăng cường nói chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Năng lực đội ngũ cán nghiên cứu, quản lý nhiều bất cập Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường thiếu chất lượng Còn thiếu đội ngũ cán có chuyên môn kinh nghiệm phân tích, quản lý kinh tế ngành tài nguyên môi trường • - Đầu tư phát triển, chi thường xuyên cho công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu dàn trải, thiếu định mức kinh tế kỹ thuật nên hiệu chưa cao Cơ chế tự thu, tự trang trải quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường chưa quan tâm phát triển • - Công tác dự báo tài nguyên môi trường, hoạch định chiến lược dài hạn quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường yếu, chưa quan tâm đầu tư xứng đáng nên tầm nhìn dài hạn, tính bao quát tổng thể quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường bị hạn chế • - Xã hội hóa công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đạt kết tốt, nhiên, chưa đồng tất lĩnh vực, nhiều vướng mắc chế cần phải tiếp tục tháo gỡ • - Tính tổng hợp, thống nhất, mối liên kết lĩnh vực ngành ngành liên quan đến quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường yếu Quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường phân tán nhiều quan, điều phối, khả kết hợp, thống quản lý hạn chế Vì vậy, hiệu quản lý chưa cao • - Quan liêu, bao cấp, thủ tục hành nặng nề, nhũng nhiễu, chưa cải tiến nhiều Tình trạng đơn thư, khiếu nại nhiều, việc giải đơn thư, khiếu nại hiệu thấp II CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2011 - 2020 BỐI CẢNH VÀ DỰ BÁO Nền kinh tế toàn cầu phục hồi dần, dịch chuyển cấu có thay đổi phương thức điều hành nhà nước • Dân số tăng nhanh • Nghèo đói • Xung đột sắc tộc, trị, tôn giáo • Chất lượng môi trường suy giảm • Biến đổi khí hậu • Tài nguyên cạn kiệt • Hệ suy thái thu hẹp • An ninh lương thực QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN Phát triển bền vững định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Con người trung tâm, động lực nhân tố định Chiến lược phát triển ngành tài nguyên môi trường Đẩy mạnh kinh tế hoá quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Tiếp cận tổng thể, tầm nhìn dài hạn áp dụng phương thức, mô hình, tiêu chuẩn tiên tiến quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC Mục tiêu tổng quát Xây dựng thể chế nguồn lực quản lý tài nguyên bảo vệ môi trương ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao; quản lý khôn khéo, sử dụng bền vững hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá giữ tài nguyên môi trường cho hệ mai sau Mục tiêu chủ yếu quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đến năm 2020 1) Hình thành hệ thống thông tin, sở liệu đầy đủ, xác tài nguyên môi trường phục vụ công tác dự báo, hoạch định sách phát triển và phục vụ cộng đồng 2) Cơ hạch toán nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia, nâng tỷ lệ đóng góp không 20% tổng thu ngân sách không 30% GDP 3) Giảm số vụ khiếu kiện, khiếu nại, vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xuống mức 50% năm 2010 4) Bảo đảm điều kiện cần thiết tài nguyên môi trường phục vụ sách an ninh lượng, an ninh lương thực, an sinh xãhội phát triển bền vững đất nước • ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 Định hướng phát triển ngành lĩnh vực • • • • • • • Đất đai Tài nguyên nước Địa chất khoáng sản Môi trường Khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu Đo đạc đồ Biển hải đảo CÁC ĐỘT PHÁ CHIẾN LƯỢC Điều tra, quan trắc, xây dựng sởdữliệu vềtài nguyên và môi trường phục vụ công tác hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ cộng đồng Hình thành phương pháp, xây dựng lực dự báo, cảnh báo tài nguyên môi trường cung cấp dự báo tài nguyên, môi trường, khí hậu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Bảo đảm khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên tiết kiệm hiệu quả, bảo vệ môi trường thúc đẩy an sinh xã hội để phát triển bền vững đất nước CÁC GIẢI PHÁP CHUNG Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên môi trường theo hướng thống nhất, đồng bộ, hợp lý khả thi Đẩy mạnh kinh tế hoá quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đẩy mạnh đóng góp nhiều cho giá trị gia tăng kinh tế thu ngân sách nhà nước Cải cách hành mạnh mẽ để nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Tăng cường phối hợp liên ngành thúc đẩy xã hội hoá để phát huy sức mạnh toàn xã hội quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực kiện toàn máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Đa dạng hoá nguồn đầu tư tăng chi từ ngân sách cho ngành tài nguyên môi trường Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Thúc đẩy hợp tác quốc tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường III Phương hướng hành động chiến lược Xác lập quan niệm phát triển-PTBV “Kinh tế phát triển, xã hội công bằng, văn minh, môi trường sống có chất lượng tốt.” Thiết lập thể chế công cụ quản lý môi trường PTBV có hiệu lực Tăng cường nguồn lực tài cho bảo vệ môi trường PTBV Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ môi trường PTBV Hòa nhập quốc tế khu vực bảo vệ môi trường PTBV IV Các chương trình hành động chiến lược I.Các chương trình thực nội dung (nhiệm vụ) bảo vệ môi trường chiến lược Phòng ngừa kiểm soát ô nhiễm (7 CT) Khắc phục tình trạng ô nhiễm suy thoái môi trường nghiêm trọng (2CT) Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên (7CT) Bảo vệ môi trường khu vực trọng điểm (6CT) Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học (4CT) II Các chương trình thực giải pháp chiến lược (10GP) [...]... nguyên và môi trường giai đoạn 2001 – 2010 • Quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đang được thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai năm 20 03, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và Luật Đa dạng sinh học 2008 và nhiều văn bản quy phạm pháp luật dưới luật khác • Cùng với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đang... minh, môi trường sống có chất lượng tốt.” 2 Thiết lập thể chế và công cụ quản lý môi trường và PTBV có hiệu lực 3 Tăng cường nguồn lực tài chính cho bảo vệ môi trường và PTBV 4 Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ môi trường và PTBV 5 Hòa nhập quốc tế và khu vực về bảo vệ môi trường và PTBV IV Các chương trình hành động chiến lược I.Các chương trình thực hiện nội dung (nhiệm vụ) bảo vệ môi trường. ..Diễn biến tài nguyên và môi trường giai đoạn 2001 – 2010 • Tài nguyên đất: Theo số liệu năm 2007, Việt Nam có 33 .115. 039 ,62 ha diện tích đất tự nhiên, trong đó có 28 .32 8. 939 ,12 ha đất đã được sử dụng (chiếm 85,70%) và 4. 732 .786,09 ha đất chưa sử dụng (chiếm 13, 30%) Đất nông nghiệp có 24.997.1 53 ha (chiếm 75,48%), đất phi nông nghiệp có 3. 385.786 ha (chiếm 10,22%) • Tài nguyên nước:... và bảo vệ môi trường 5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 6 Đa dạng hoá các nguồn đầu tư và tăng chi từ ngân sách cho ngành tài nguyên và môi trường 7 Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường 8 Thúc đẩy hợp tác quốc tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường III... nguyên và bảo vệ môi trường chưa được quan tâm phát triển • - Công tác dự báo về tài nguyên và môi trường, hoạch định chiến lược dài hạn trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường còn yếu, chưa được quan tâm đầu tư xứng đáng nên tầm nhìn dài hạn, tính bao quát tổng thể trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường còn bị hạn chế • - Xã hội hóa công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã đạt... tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường 2 Con người là trung tâm, là động lực và là nhân tố quyết định của Chiến lược phát triển ngành tài nguyên và môi trường 3 Đẩy mạnh kinh tế hoá trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường 4 Tiếp cận tổng thể, tầm nhìn dài hạn và áp dụng các phương thức, mô hình, tiêu chuẩn tiên tiến trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC 1 Mục... nguyên và môi trường phục vụ công tác hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ cộng đồng 2 Hình thành phương pháp, xây dựng năng lực dự báo, cảnh báo về tài nguyên và môi trường và cung cấp các dự báo về tài nguyên, môi trường, khí hậu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 3 Bảo đảm khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên tiết kiệm và hiệu quả, bảo vệ môi trường và thúc... hàng hóa trong nền kinh tế thị trường Bảo vệ môi trường được cân nhắc như một trong ba trụ cột của định hướng phát triển bền vững - Về xây dựng và hoàn thiện pháp luật: Hệ thống pháp luật về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được hoàn thiện đồng bộ, ngày càng rõ ràng, cụ thể và sát với thực tế - Về tổ chức cán bộ: Hệ thống tổ chức về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được xây dựng, kiện toàn... chất thải rắn đang là vấn đề lớn trong công tác quản lý môi trường trên 400.000 tấn Dự báo đến năm 2020 khối lượng chất thải nguy hại phát sinh có thể lên đến 2 – 3 triệu tấn/năm Đây thực sự là thách thức lớn đối với công tác bảo vệ môi trường • Các khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái: Số liệu quan trắc, điều tra cho thấy nhiều khu vực môi trường đã bị ô nhiễm, suy thoái nặng • Đa dạng sinh học:... giao thông đang là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường không khí ở nhiều nơi, đặc biệt ở các đô thị Ước tính hàng năm các nguồn thải ở nước ta thải ra trên 36 0.000 tấn CO, trên 30 0.000 tấn Nox và hơn 400.000 tấn SO2 Các vấn đề môi trường • Chất thải rắn với khối lượng chủ yếu là rác thải sinh hoạt chưa được quản lý tốt đang là yếu tố gây ô nhiễm môi trường ở nước ta Với khối lượng khoảng 15 – 16 ... nguyên môi trường giai đoạn 2001 – 2010 • Quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường thực theo quy định Luật Đất đai năm 20 03, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật. .. môi trường PTBV có hiệu lực Tăng cường nguồn lực tài cho bảo vệ môi trường PTBV Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ môi trường PTBV Hòa nhập quốc tế khu vực bảo vệ môi trường PTBV IV Các chương. .. tài nguyên môi trường giai đoạn 2001 – 2010 • Tài nguyên đất: Theo số liệu năm 2007, Việt Nam có 33 .115. 039 ,62 diện tích đất tự nhiên, có 28 .32 8. 939 ,12 đất sử dụng (chiếm 85,70%) 4. 732 .786,09