nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường

http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Lời Mở Đầu KI L OBO OKS CO M Nh ngời biết, kinh tế thị trờng kiểu tổ chức kinh tế phản ánh trình độ phát triển cao văn minh nhân loại Từ trớc đến tồn phát triển chủ yếu nớc chủ nghĩa t bản, nhân tố định tồn phát triển chủ nghĩa t Chủ nghĩa t biết lợi dụng tối đa u kinh tế thị trờng để phục vụ cho mục tiêu phát triển tiềm kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận, cách khách quan thúc đẩy lực lợng sản xuất xã hội phát triển mạnh mẽ Ngày nay, kinh tế thị trờng t chủ nghĩa đạt tới giai đoạn phát triển cao phồn thịnh nớc t phát triển Từ đại hội IV Đảng ( năm 1986 ) đất nớc ta thực đờng lối đổi ,chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Để đạt đợc mục tiêu đề điều kiện kinh tế thị trờng 10 năm qua, đất nớc vợt qua bao khó khăn, thử thách giành đợc nhiều thành tựu lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên Văn kiện Đảng đại hội lần thứ VII,VIII đề cập đến nguy thách thức nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa nớc ta, chệch hớng xã hội chủ nghĩa coi nguy lớn Vì khả định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng nớc ta có trở thành thực hay không trớc hết phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo kinh tế Đảng nhà nớc nhân tố định bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng nh toàn nghiệp phát triển đất nớc Ngày kinh tế thị trờng đại, với s phát triển nhanh chóng khoa học - công nghệ, can thiệp nhà nớc giải đợc nhiều vấn đề kinh tế lớn có tầm cỡ quốc gia, quốc tế Vì kết hợp hài hoà vận hành chế thị trờng với điều tiết nhà nớc cần thiết giải pháp mang lại thành công đờng phát triển Trong mối quan hệ đó, nhà nớc giữ vai trò định hớng tạo hành lang pháp lý môi trơng đầu t để chủ thể có thể phát huy tính động, sáng tạo Nhận thức đợc tầm quan trọng vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng nên em chọn đề tài Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta Là sinh viên năm thứ nên tầm hiểu biết, nhận thức lý luận em nhiều hạn chế Bởi em mong đợc giúp đỡ thầy để viết em đợc hoàn chỉnh Em xin cảm ơn thầy giáo TS Tô Đức Hạnh giúp đỡ em hoàn thành viết http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN OBO OKS CO M Đề án kinh tế trị Phần I Những lý luận KI L Nền kinh tế thị trờng http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị A kinh tế thị trờng KI L OBO OKS CO M I Những lý luận Kinh tế thị trờng Khái niệm đặc điểm KTTT kinh tế hàng hoá phát triển trình độ cao, hình thức tổ chức sản xuất xã hội hiệu phù hợp với trình độ phát triển xã hội Các đặc điểm KTTT: -Các chủ thể kinh tế có tính tự chủ cao Mỗi chủ thể kinh tế thành phần kinh tế có quan hệ độc lập với nhau, chủ thể tự định lấy hoạt động -Tính phong phú hàng hóa Do chủ thể kinh tế tự định lấy hoạt động nên hàng hoá có nhu cầu có ngời sản xuất Mà nhu cầu ngời vô phong phú, điều tạo nên phong phú hàng hoá KTTT -Cạnh tranh tất yếu KTTT Hàng hoá có nhu cầu lớn thí có nhiều ngời sản xuất Khi có nhiều ngời sản xuất mặt hàng cạnh tranh tất yếu -KTTT hệ thống kinh tế mở, có giao lu rộng rãi không thị trờng nớc màgiữa thị trờng với -Giá hình thành thị trờng Không chủ thể kinh tế định đợc giá Giá mặt hàng đợc định cung cầu thị trờng Nền KTTT tự hoạt động đợc nhờ vào điều tiết chế thị trờng Đó quy luật kinh tế khách quan nh quy luật giá trị, quy luật cung cầu, lu thông tiền tệ, cạnh tranhtác động, phối hợp hoạt động toàn thị trờng thành hệ thống thống Ưu nhợc điểm kinh tế thị trờng a Ưu điểm Kinh tế thị trờng thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển tạo cạnh tranh gắt gao nhà sản xuất Ngời tiêu dùng đợc thoả mãn nhu cầu nh đáp ứng đợc đầy đủ chủng loại hàng hoá dịch vụ Phân công lao động ngày xã hội hoá cao Mở rộng quan hệ nhiều loại thị trờng từ thị trờng địa phơng, thị trờng dân tộc khu vực, thi trờng quốc tế Tạo xu liên doanh, liên kết đẩy mạnh giao lu kinh tế, nớc phát triển có hội đợc tiếp xúc đợc chuyển giao công nghệ sản xuất, công nghệ quản lý từ nớc phát triển để thúc đẩy công xây dựng phát triển kinh tế nớc http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M Kinh tế thị trờng góp phần thúc đẩy giao lu nớc dới thể qua cac sản phẩm dịch vụ mang sắc riêng dân tộc, địa phơng, quốc gia b Nhợc điểm Kinh tế thị trờng phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển, lúc vai trò kinh tế nhà nớc bị giảm sút chịu sức ép mạnh mẽ t thành phần kinh tế khác Trong kinh tế thị trờng có cạnh trạnh gắt gao giã nhà sản xuất, nhà phân phối dẫn đến thất nghiệp tăng cao hoạt động phúc lợi xã hội bị giảm sút Nền kinh tế thị trờng nhà sản xuất hàng hoá dịch vụ chạy theo lợi nhuận gây hậu môi trờng sinh thái làm giảm tốc độ tăng trởng bền vững quốc gia Mặt trái kinh tế thị trờng đem lại tệ nạn xã hội nảy sinh cang ngày gia tăng Nề kinh tế thị trờng với chất lợi nhận tối đa việc cần định hớng cho thành phần kinh tế quan trọng, không có nguy chệch hớng xã hội chủ nghĩa đối lập với chất nhà nớc ta KI L II Cơ chế thị trờng Khái niệm Trong kinh tế thị trờng có loạt quy luật kinh tế vốn có nh quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh,v.vCác quy luật biểu hoạt động thông qua giá thị trờng Nhờ vận động giá thị trờng mà diễn thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất ( tổng cung ) với khối lợng cấu sản xuất (tổng cung ), tức hoạt động quy luật điều tiết sản xuất xã hội Vậy: chế thị trờng chế tự điều tiết nề kinh tế thị trờng tác động quy luật vốn có Nói cách cụ thể hơn, chế thị trờng hệ thống hữu thích ứng lẫn nhau, tự đIều tiết lẫn yếu tố giá cả, cung cầu, cạnh tranh trực tiếp phát huy tác dụng thị trờng để điều tiết kinh tế thị trờng Cơ chế thị trờng máy tinh vi để phối hợp cách không tự giác hoạt động ngời tiêu dùng với nhà sản xuất Cơ chế thị trờng tự phát sinh phát triển với phát triển kinh tế thị trờng phát sinh phát triển với phát triển kinh tế thị trờng, đâu có sản xuất http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M trao đổi hàng hoá có thị trờng coá chế thị trờng hoạt động Ưu điểm khuyết tật chế thị trờng a Ưu điểm chế thị trờng Cơ chế thị trờng có u điểm tác dụng mà chế hoàn toàn thay đợc Thứ nhất, chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do làm cho kinh tế phát triển động, có hiệu Thứ hai,sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát giã khối lợng cấu sản suất ( tổng cung )với khối lợng cấu nhu cầu xã hội ( tổng cầu ) Nhờ ta thoả mãn tốt nhu cầu tiêu dùng cá nhân hàng vạn sản phẩm khác Nhiệm vụ để Nhà nớc làm phải thực hiên số công việc lớn, có không thực đợc đòi hỏi chi phí cao trình định Thứ ba, chế thị trờng kích thích đổi kĩ thuật, hợp lý hoá sản xuất Sức ép cạnh tranh buộc ngời sản xuất phải giảm chi phí sản xuất cá biệt đến mức tối thiểu cách áp dụng phơng pháp sản xuất tốt nh không ngừng đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất, đổi sản phẩm, đổi tổ chức sản xuất quản lý kinh doanh, nâng cao hiệu Thứ t, chế thị trờng thự phân phối nguồn lực kinh tế cách tối u Trong kinh tế thị trờng, việc lu động, di chuyển, phân phối yếu tố sản xuất, vốn tuân theo nguyên tắc thi trờng; chúng chuyển đến nơi đợc sử dụng với hiệu cao nhất, nguồn lự kinh tế đợc phân bố cách tối u Thứ năm, điều tiết của chế thị trờng mềm dẻo điều chỉnh quan nhà nớc có khả thích nghi cao trớc, điều kiện kinh tế biến đổi, làm thích ứng kịp thời sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội Nhờ u điểm tác dụng đó, chế thị trờng giải đợc vấn đề tổ chức kinh tế Nó chế tốt điều tiết sản xuất xã hội.Tuy nhiên, thành công chế có điều kiện: Các yếu tố sản xuất đợc lu động, di chuyển dễ dàng, giá thị trờng có tính linh hoạt thông tin thị trờng phải nhạy, chủ thể thị trờng phải nắm đợc đầy đủ thông tin liên quan http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M b Những khuyết tật chế thị trờng Cơ chế thị trờng chế tốt điều tiết kinh tế thị trờng, nhiên chế thị trờng có khuyết tật vốn có Thứ nhất, chế thị trờng thể đầy đủ có kiểm soát cạnh tranh hoàn hảo, xuất cạnh tranh không hoàn hảo, hiệu lực chế thị trờng bị giảm Chẳng hạn xuất độc quyền, nhà độc quyền giảm sản lợng, tăng giá để thu lợi nhận cao, mặt khác, xuất độc quyền sức ép cạnh tranh việc đổi kĩ thuật Thứ ba, mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi ích tối đa, họ lạm dụng tài nguyên xã hội gây ô nhiễm môi trờng sống ngời, hiệu kinh tế xã hội không đợc đảm bảo Thứ ba, phân phối thu nhập không công bằng, có mục tiêu xã hội chủ nghĩa dù chế thị trờng có hoat động trôi trảy không đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn tới phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, tác động chế thị trờng đa lại hiệu kinh tế cao, nhng không tự động mang lại giá trị mà xã hội muốn vơn tới Edgar Morin nhận xét chua chát: Trong văn minh đợc gọi phát triển chúng ta, tồn tình trạng phát triển thảm hại văn hoá, trí não, tình ngời Thứ t, kinh tế chế thị trờng tuý điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ thất nghiệp Ngời ta nhận thấy rằng, nề kinh tế thị trờng đại đng trớc khó khăn nan giải kinh tế vĩ mô: không nớc thời gian dài lại có đợc lạm phát thấp đầy đủ công ăn việc làm Do chế thị trờng có loạt khuyết tật vốn có nó, nên thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có can thiệp nhà nớc để sửa chữa thất bại chế thị trờng, kinh tế, nh ngời ta thờng gọi, gọi kinh tế hỗn hợp B Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam I Vì Việt Nam lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ? Nh ngời biết, kinh tế thị trờng kiểu tổ chức kinh tế phản ánh trình độ phát triển định văn minh nhân loại Từ trớc đến tồn phát triển chủ yếu dới chủ nghĩa t bản, nhân tố http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M định tồn phát triển chủ nghĩa t Chủ nghĩa t biết lợi dụng tối đa u kinh tế thị trờng để phục vụ cho mục tiêu phát triển tiềm kinh doanh, tìm kiém lợi nhuận, cách khách quan thúc đẩy lực lợng sản xuất xã hội phát triển mạnh mẽ Ngày nay, kinh tế thị trờng t chủ nghĩa đạt tới giai đoạn phát triển cao phồn thịnh nớc t phát triển Tuy nhiên, kinh tế thị trờng t chủ nghĩa vạn Bên cạnh mặt tích cực mặt trái, có khuyết tật từ chất chế độ sở hữu t nhân t chủ nghĩa chi phối Cùng với phát triển lực lợng sản xuất, ngày mâu thuẫn chủ nghĩa t bộc lộ sâu sắc, không giải đợc vấn đề xã hội, làm tăng thêm tính bất công bất ổn xã hội, đào sâu thêm hố ngăn cách ngời giàu ngời ngèo Hơn nữa, điều kiện toàn cầu hoá nay, buộc nớc phát triển quỹ đạo bị lệ thuộc bị bóc lột theo quan hệ trung tâm ngoại vi Có thể nói , kinh tế thị trờng t chủ nghĩa toàn cầu ngày thống trị số nớc lớn hay số tập đoàn xuyên quốc gia đa số nớc ngèo, làm tăng thêm mâu thuẫn nớc giàu nớc nghèo Chính nh mà, nh C.Mac phân tích dự báo,chủ nghĩa t tất yếu phải nhờng chỗ cho phơng thức sản xuất chế độ văn văn minh hơn, nhân đạo Chủ nghĩa t tìm cách để t điều chỉnh, tự thích nghi băng cách phát triển kinh tế thị trờng đại , kinh tế thị trờng xã hội , tạo chủ nghĩa t xã hội , chủ nghĩa t nhân dân , nhà nớc phúc lợi chung , tức phảI có s can thiệp trực tiếp nhà nứơc phải chăm lo vấn đề xã hội nhiều hơn, nhng mâu thuẫn từ chất nó, chủ nghĩa t tự giải đợc, có tạm thời xoa dịu đợc chừng mâu thuẫn mà Nền kinh tế thị trờng t chủ nghĩa đại nghày thể xu hớng tự phủ định tự tiến hoá để chuẩn bị chuyển sang giai đoạn hậu công nghiệp, theo xu hớng xã hội hoá Đây tất yếu khách quan, quy luật phát triển xã hội Nhân loại muốn tiến lên, xã hội muốn phát triển dứt khoát dừng lại kinh tế thị trờng chủ nghĩa t Mô hinh chủ nghĩa xã hội kiểu Xô - viết kiểu tổ chức xã hội, tổ chc kinh tế muốn sớm khắc phục khuyết tật chủ nghĩa t bản, muốn nhanh chóng xây dựng chế độ xã hội tốt đẹp hơn, phơng thức sản xuất văn minh, đại chủ nghĩa t Đó ý tởng tốt đẹp, http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M thực tế suốt 70 tồn tại, chủ nghĩa xã hội thực Liên Xô đạt đợc nhiều thành tựu vĩ đại, làm thay đổi hẳn mặt đất nớc đời sống nhân dân Liên Xô Nhng có lẽ nôn nóng, làm trái quy luật (muốn xoá bỏ kinh tế hàng hoá, áp dụng chế kinh tế phi thi trờng),không động,kịp thời đIều chỉnh cần thết rút không thành công Thực ra, mói vận dụng học thuyết Mác vào xây dng chủ nghĩa xã hôI ỏ nuớc Nga sau Cách mạng Tháng Mời V.I.Le-nin cung chủ trơng không áp dụng kinh tế thị trờng mà thực sách cộng sản thời chiến Nhng sau thời gian ngắn, Ngời phát sai lầm, khắc phục nóng vội cách đa thực hiên sách kinh tế mới(NEP) mà nội dung khuyến khích phát triển kinh tế hàng hoá, chấp nhận mức độ chế thị trờng Theo V.I.Le-nin,để xây dựng chủ nghĩa xã hội nớc tơng đối lạc hậu kinh tế nh nớc Nga, cần phải sử dụng quan hệ hàng hoá - tền tệ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt sử dụng chủ nghĩa t nhà nớc để phát triển lực lợng sản xuất Tuy thực thời gian ngắn nhng NEP đẵ đem lại kết tích cực cho nớc Nga: hồi phục phát triển kinh tế bị triến tranh tàn phá, nhiều ngành kinh tế bắt đầu hoạt động động, nhộn nhịp Tiếc t tởng V.I.Le-nin xây dựng chủ nghĩa xã hội với sách NEP không đợc tiếp tục thực hiên sau Ngời qua đời.Sự thành công phát triển mạnh mẽ suốt thời gian dài Liên Xô công công nghiệp hoá đất nớc mô hình kinh tế d chế độ công hữu t liệu sản xuất, kế hoach hoá tập trung cao độ; phân phối thu nhập mang tính bình quân; kinh tế hàng hoá kinh tế thị trờng bị loại bỏ có sức hấp dẫn nhân loại làm cho giới lý luận kinh tế nớc xã hội chủ nghĩa nớc phát triển tuyệt đối hoá,biến thành công thức để áp dụng cho tất nớc theo đờng xã hôị chủ nghĩa Cũng cần nói thêm rằng, trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, giới lý luận số nớc cảm thấy có cha ổn , đă đa kiến nghị, đề xuất, nh quan điểm chủ nghĩa xã hội thị trờng , nhng không đợc chấp nhận Vào cuối nhng năm 70 kỷ XX, hạn chế khuyết tật mô hình kinh tế Xô-viết bộc lộ rõ cộng vói yếu công tác lãnh đạo, quản lý lúc làm cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội Liên Xô nớc Đông Âu rơI vào tình trang trì trệ, khung hoảng Một số ngời lãnh đạo chủ chốt Đảng Nhà nớc Liên Xô lúc muốn thay http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M đổi tình hình công cải cách, cải tổ, nhng với t trị , họ pham sai lầm nghiêm trọng cực đoan phiến diện ( cha nói đến phản bội lý tởng xã hội chủ nghĩa họ phá hoại thâm hiểm lực thù địch ), dẫn tới tan giã Liên Xô sụp đổ hệ thống xã hội chủ nghĩa giới Sự sụp đổ Liên Xô nớc xã hội chủ nghĩa khác đông Âu vào cuối năm 80, dâu năm 90 kỷ XX dã làm lộ rõ khuyết tật mô hinh kinh tế cng nhă phi thị trờng, khuyết tật không phảI nguyên nhân tất yếu dẫn đến sụp đổ Việt Nam nớc nghèo, kinh tế kỹ thuật lạc hậu, trình độ xã hội thấp, lại bị triến tranh tàn phá nặng nề Đi lên chủ nghĩa xã hội mục tiêu lý tởng ngời cộng sản nhân dân Việt Nam, khat vọng ngàn đồi thiêng liêng dân tộc Việt Nam Nhng lên chủ nghĩa xã hội cách ? Đó câu hỏi lớn hệ trọng, muốn trả lời thật không đơn giản Suốt thời gian dài, Việt Nam nh nhiều nớc khác Viêt Nam áp dụng mô hình chủ nghĩa xã hội kiểu Xô-viết, mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang tính bao cấp Mô hình thu đợc kết quan trọng, đáp ứng đợc yêu cầu đất nớc thời kỳ có chiến tranh Nhng sau mô hình bộc lộ nhiều khuyết đểm công tác đạo phạm phải số sai lầm mà nguyên nhân sâu xa sai lầm bệnh giáo điều, chủ quan ý chí, lối suy nghĩ hanh động đơn giả nóng vội không tôn trọng quy luật khách quan, nhạn thức chủ nghĩa xã hội không với thực tế Việt Nam Trên sở nhận thức đắn đầy đủ chủ nghĩa xã hội đờng lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Đại hội VI đảng cộng sản Việt Nam (tháng 12-1986) đề đờng lối đổi toàn diện đất nớc nhằm thực có hiệu công xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội đa quan niệm đờng, phơng pháp xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt quan niệm công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ, cấu kinh tế, thừa nhận tồn khách quan sản xuất hàng hoá thị trờng, phê phán triệt để chế tập trung quan liêu bao cấp, khẳng định chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh Đại hội chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần với hình thức kinh doanh phù hợp; coi việc kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể xã hội; chăm lo toàn diện phát huy nhân tố ngời, có nhận thức sách xã hội Đại hội VI cột mốc đánh dấu bớc chuyển quan trọng nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam chủ nghĩa xã hội đờng lên chủ nghĩa http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M xã hội Việt Nam Đó kết trình tìm tòi, thử nghiệm, suy t, đấu tranh t tởng gian khổ, kết tinh trí tuệ công sức toàn Đảng toàn dân nhiều năm Hội nghị Trung ơng (tháng 3-1989), khoa VI, phát triển thêm bớc, đa quan điểm phát triển kinh tế hàng hoá có kế hoạch gồm nhiều thành phần lên chủ nghĩa xã hội, coi sách kinh tế nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ di lên chủ nghĩa xã hội Đến đại hội VII ( tháng năm 1991 ), Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục nói rõ chủ trơng khẳng định chủ trơng chiến lợc, đờng lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Cơng lĩnh xây dựng đất nơc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng khẳng định : phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Đại hội VIII Đảng (6/1996) đa kết luận quan trọng : sản xuất hàng hoá không đối lập với chủ nghĩa xã hội mà thành tựu phát triển văn minh nhân loại, tồn khách quan cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa xã hội đợc xây dựng Những lúc nói kinh tế hang hoá, chế thị trờng, cha dùng khái niệm kinh tế thị trờng Phải đến đại hội IX Đảng (tháng 4/2001) thức đa khái niệm kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Đại hội khẳng định: phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đờng lối chiến lợc quán, mô hình kinh tế tổng quát suốt thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đây kết sau nhiều năm nghiên cứu, tìm tòi, tổng kết thực tiễn; bớc phát triển t lý luận Đảng cộng sản Việt Nam II.Bản chất, đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa gán ghép chủ quan giã kinh tế thị trờng chủ nghĩa xã hội, mà nắm bắt vận dụng xu vận động khách quan kinh tế thị trờng thời đại ngày Đảng cộng sản Việt Nam sở nhận thức tính quy luật phát triển thời đại khái quát, đúc rút từ kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trờng giới, đặc biệt từ thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Trung Quốc, để đa chủ trơng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, nhằm sử dụng kinh tế thị trờng để thực mục tiêu tng bớc độ lên chủ nghĩa xã hội Kinh tế 10 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M tồn khách quan, cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ ngiã xã hội đợc xây dựng Đến Đại hội I X Đảng Cộng sản Việt Nam, việc đa kháI niệm kinh tế thị trờng định hớng xã họi chủ nghĩa đánh dấu bớc phát triển t lý luận Đảng Nó thể rõ ràng, dứt khoát Đảng việc từ bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, việc thừa nhận chủ nghĩa xã hội dung hợp với kinh tế thị trờng, sử dụng kinh tế thị trờng làm phơng tiện để xây dựng chủ nghĩa xã hội Phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa bớc phù hợp với giai đoạn lịch sử mà đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa khác chất giai cấp xã hội,về mục đích với kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, song cha hoàn toàn kinh tế thị trờng xã hội Kinh tế thị trờng địng hớng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa khái niệm chất nhng khác cấp độ, trình độ Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểu tổ chức kinh tế vừa dựa ngững nguyên tắc quy luật kinh tế thị trờng vừa dựa nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Nó kiểu tổ chức kinh tế xã hội, trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng gắn với thị trờng,đợc thực thông qua thị trờng dới quản lý,của nhà nớc Việt Nam Vì vậy, kinh tế thị trờng không công nghệ, kỉ thuật mà quan hệ xã hội, không bao hàm yếu tố lực lợng sản xuất mà quan hệ sản xuất.Nó gồm nhiều hình thức sở hữu mà phụ thuộc vào chế độ sở hữu Nhà nớc xã hội chủ nghĩa thống trị Điều cho thấy, kinh tế thị trờng chung chung, tuý, trừu tợng , tách khỏi hình thái kinh tế xã hội, tách khỏi chế độ xã hội Trong chế độ xã hội khác nhau, kinh tế thị trờng mang tính chất xã hội khác Tác động tích cực tiêu cực kinh tế thị trờng đến đâu phụ thuộc vào chế độ xã hội, vào đơng lối Đảng cầm quyền, vào sách pháp luật nhà nớc Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hai đặc điểm : Một là, kinh tế thị trờng đầu hình thành, sơ khai, trình độ thấp, loại thị trờng cha hình thành đầy đủ dồng 19 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M Hai là, kinh tế thị trờng mang tinh định hớng xã hội chủ nghĩa, khác với kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý Điều cần nhấn mạnh là, lãnh đạo đảng cộng sản vai trò quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất yếu vì: Đây đặc điểm chất kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc chi phối chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Không có Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý có kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Kinh tế thị trờng vốn có xu hớng tự phát t chủ nghĩa Chỉ có Đảng cộng sản lãnh đạo băng đờng lối, chủ trơng đắn phù hợp quản lý nhà nớc xã hội chủ nghĩa băng sách, pháp luật, công cụ quản lý vĩ mô (tài chính, tín dụng, kế hoạch, quy hoạch) hạn chế tính tự phát t chủ nghĩa, đảm bảo đợc định hơng xã hội chủ nghĩa cho phát triển kinh tế đất nớc, thực hiên đợc kết hợp kế hoạch thị trờng, tăng trởng kinh tế với tiến công xã hội bớc phát triển Kinh tế thị trờng vốn có hai mặt : mặt thuận (tích cực) nh thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh, trọng lợi ích hiệu kinh tế mặt nghịch (tiêu cực) nh thúc đẩy phân hoá giàu nghèo, khuyến khích lối sống thực dụng vị kì , chạy theo đồng tiền, hạ thấp giá trị đạo đức Mặt nghịch kinh tế thị trờng mâu thuẫn với chất chủ nghiã xã hội Vì vậy, lãnh đạo Đảng cộng sản quản lý nhà nớc xã hội chủ nghĩa phát huy đợc mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trờng Đảng cộng sản nhà nớc xã hội chủ nghĩa lực lợng lãnh đạo quản lý xã hội Nỡng lực lợng có khả nhận thức vận dụng quy luật kinh tế khách quan , chuyển hoá chúng thành đờng lối,chính sách, pháp luật, kế hoạch để tổ chức thực hiện, đa vào sống, nâng cao dời sống quần chúng nhân dân đông đảo nhằm mục tiêu dân giàu, nớc mạnh,xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng cộng sản nhà nớc xã hội chủ nghĩa thành tố hệ thống trị, kiến trúc thợng tầng trị tăng cờng lãnh đạo đảng vai trò quản lý nhà nớc tăng cờng tác động trị xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng để thúc đẩy kinh tế thị trờng phát triển định hớng xã hội chủ nghĩa; ngợc lạI, phát triển 20 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M kinh tế thị trờng buộc Đảng phảI tự đổi mới, tự chỉnh đốn ,nhất đổi phơng thức lãnh đạo,còn nhà nớc phảI đổi tổ chức phơng thức hoạt động, qui luật kinh tế thị trờng Nh vậy, quan niệm Đảng cộng sản Việt Nam thực tiễn phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa qua phản ánh sinh động t tởng biện chứng quan trọng V.I.Lê nin- t tởng tự giác kết hợp mặt đối lập biện chứng : chủ nghĩa xã hội kinh tế thị trờng, mặt đối lập tởng chừng kết hợp đợc nh đất với trời ,nh nớc với lửa ,nh ngời cộng sản với ngời buôn xỉ.Vấn đề lại chỗ, kết hợp nh để tạo âm du dơng êm tai điệu nhạc chối tai ,nh V.I.Lê nin ví von cách hình ảnh Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản quản lý Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nhân tố có ý nghĩa định kết hợp Thực chất trình đổi kinh tế vừa qua Việt Nam thừa nhận tồn khách quan quan hệ hàng hoá- tiền tệ chế thị trờng dựa t duy, lý luận quan hệ kinh tế thị trờng chủ nghĩa xã hội Theo đó, vai trò Nhà nớc kinh tế có thay đổi Đó trình chuyển nhà nớc từ độc quyền sang quan hệ Nhà nớc thị trờng ( bàn tay hữu hình bàn tay vô hình ),giữa Nhà nớc doanh nghiệp, Nhà nớc nhân dân hoạt động toàn kinh tế.Nếu trớc Nhà nớc chủ thể chế độ sở hữu, giữ vai trò chủ đạo hệ thống đa sở hữu, trớc trực tiếp sản xuất kinh doanh thiết kế luật chơi ,hỗ trợ tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, trứơc thực kế hoạch hoá trực tiếp chuyển sang điều tiết hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô.Trong kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam ,chức Nhà nớc kinh tế bao gồm : -Định hớng phát triển kinh tế thông qua chiến lợc, sách, kế hoạch, quy hoạch quản lý vĩ mô -Phát triển tất thành phần kinh tế sở đa dạng hoá quan hệ sơ hữu,lấy kinh tế nhà nớc làm chủ đạo; thực chế độ phân phối lợi ích cách hợp lý thông qua việc sữ dụng công cụ quản lý kinh tế (ngân sách, thuế,tín dụng), tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho kinh tế -Tạo lập môi trờng pháp lý lành mạnh kinh tế để phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động bình đẳng tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh 21 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị -Thực tốt chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế theo pháp luật sách Nghiêm trị tệ nạn buôn lậu, trốn thuế, tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu phiền hà B Vai trò nhà nớc kinh tế thị OBO OKS CO M trờng nớc ta I Vai trò chức kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam KI L Nh biết chế thị trờng chế tốt điều tiết kinh tế thị trờng cách hiệu quả, nhiên chế có loạt khuyết tật Vì tất nớc có kinh tế chế thị trờng điều tiết có can thiệp nhà nớc vào kinh tế, cới mức độ khác để khắc phục, sửa chữa thất bại thị trờng Kinh tế thị trờng t chủ nghĩa kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có chất khác nhau, thế, bên cạnh điểm giống phơng pháp quản lý, có khác mục tiêu xã hội quản lý Nhà nớc Việt Nam muốn quản lý kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có kết trớc hết phải dựa yêu cầu khách quan quy luật kinh tế thị trờng Do phơng pháp quản lý Nhà nớc ta nhiều phơng diện có nét giống nh phơng pháp quản lý nhà nớc nớc nớc t : thừa nhận tính độc lập chủ thể kinh tế để họ có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm lỗ lãi; xây dựng hệ thống thị trờng có tính cạnh tranh, giá chủ yếu thị trờng định; xây dựmg chế điều tiết vĩ mô nhà nớc nhằm hớng dẫn, giám sát hoạt động chủ thể kinh tế, hạn chế khuyết tật thị trờng; xây dựng hệ thống pháp luật nhằm tạo khuôn khổ cho hoạt động kinh tế; tôn trọng thực thông lệ quốc tế quan hệ kinh tế quốc tế Tuy nhiên, quản lý kinh tế nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý kinh tế nhà nớc t sản có khác Sự quản lý nhà nớc t sản kinh tế thị trờng nhằm đem lại lợi nhận tối đa cho tổ chức độc quyền Nhà nớc xã hội chủ nghĩa dới lãnh đạo Đảng Cộng sản quản lý kinh tế thị trờng nhằm mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng,dân chủ, văn minh; đảm bảo cho ngời có sống ấm no, tự hạnh phúc Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nớc ta có chức kinh tế sau: Một là, Nhà nớc đảm bảo ổn định trị, kinh tế, xã hội thiết lập khuôn khổ pháp luật để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế ổn 22 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M định trị, xã hội đIều kiện cần thiết để phát triển kinh tế Nhà nớc phải tạo hành lang luật pháp cho hoạt động kinh tế cách đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoat động thị trờng, đặt quy định chi tiết cho hoạt động doanh nghiệp Khuôn khổ luật pháp mà Nhà nớc thiết lập có tác động sâu sắc tới hành vi chủ thể kinh tế, điều chỉnh hành vi kinh tế họ Hai là, Nhà nớc định hớng cho phát triển kinh tế thự đIều tiết hoạt động kinh tế để đảm bảo cho kinh tế thị trờng tăng trởng ổn định Nhà nớc xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt nề kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Nề kinh tế thị trờng khó tránh khỏi chấn động khủng hoảng kinh tế lạm phát, Nhà nớc phải sử dụng sách tài sách tiền tệ để ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Ba là, Nhà nớc đảm bảo cho kinh tế hoạt động có hiệu Các doanh nghiệp lợi ích hẹp hòi lạm dụng tài nguyên xã hội, gây ô nhiễm môi trờng sống xã hội, gây ô nhiễm môI trơng sống ngời Vì vậy, Nhà nớc phải thực biện pháp nhằm ngăn chặn tác động bên để nâng cao hiệu lực kinh tế xã hội Sự xuất độc quyền làm giảm tính hiệu hoạt động thị trờng, Nhà nớc có nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh chống độc quyền để nâng cao tính hiệu hoạt động thị trờng Bốn là, Nhà nớc cần hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trờng, thự hiên công xã hội Sự tác động chế thị trờng đa lại hiệu kinh tế cao, nhng không tự động mang lại giá trị mà xã hội cố gắng vơn tới, không tự đông đ đến phân công thu nhập công Nhà nớc thực hiên phân phối thu nhập quốc dân công bằng, thực tăng trởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội Điều thể rõ rệt tính định hớng xã hội kinh tế thị trờng nớc ta II Nội dung quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những nội dung chủ yếu quản lý kinh tế nhà nớc ta bao gồm: Quyết định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Toàn phát triển kinh tế phụ thuộc trớc hết vào đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế Để xây dựng chiến lợc có khoa học cần phân tích thực trạng kinh tế Để xây dng chiến lợc đúng, có khoa học , cần phân tích thực trạng kinh tế xã hội, xác định rõ mục tiêu phát 23 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M triển lựa chọn phơng án tối u Muốn phảI thực dân chủ hoá, khoa học hoá, thể chế hoá sách Kế hạch Kế hoạch kế hoạch thực mục tiêu định chiến lợc, triển khai cụ thể hoá định chiến lợc Kế hoạch xác định mục tiêu dài hạn, trung hạn ngắn hạn, nêu biện pháp phơng thức thực mục tiêu Tổ chức Tổ chức nội dung quản lý nhằm bảo đảm kế hoạch định Nó bao gồm việc bố trí hợ ly cấu, xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức dựa vào yêu cầu cụ thể cấu để lựa chọn bố trí cán thích hợp Chỉ huy phối hợp Nền kinh tế hệ thống phức tạp, bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, kinh tế hoạt động bình thờng, có hiệu quả, cần có huy thống ( điều chỉnh từ trung tâm ) Để huy kinh tế, phải có quan quản lý thống nhất, quan có quyền lực, có đầy đủ thông tin mặt để đIều hoà, phối hợp mặt hoạt động sản xuất xã hội, giải kịp thời vấn đề nảy sinh để đảm bảo cân tổng thể kinh tế Khuyến khích trừng phạt Băng đòn bẩy kinh tế động viên tinh thần, khuyến khích tổ chức kinh tế hoạt động theo định hớng kế hoạch Muốn phải có chế độ thởng phạt rõ ràng, hoạt động theo định hớng kế hoạch, cố gang thự nhiệm vụ kế hoạch, làm lợi cho kinh tế đợc khuyến khích; ngợc lại, không làm theo định hớng kế hoạch, làm hại phải ngân chặn trừng phạt III Các công cụ điều tiết vĩ mô nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam KI L Hệ thông pháp luật Hệ thông pháp luật công cu quản lý vĩ mô Nhà nớc, tạo khuôn khổ pháp luật cho chủ thể kinh tế hoạt động phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng, đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật bao trùm hoat động kinh tế - xã hội, bao gồm điều luật hoạt động doanh nghiệp ( Luật doanh nghiệp ), Về hợp đồng kinh tế bảo hộ lao động bảo hiểm xã hội, bảo vệ môi trờng, v.vCác luật điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế buộc doanh nghiệp phải chấp nhận điều tiết nhà nớc Kế hạch hoá Cơ chế vận hành kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa kế hoạch kết hợp với thị trờng Kế hoạch thị trờng hai công cụ quản lý nhà nớc, chúng đợc kết hợp chặt chẽ với Sự điều tiết thị trờng sở phân phối nguồn lực, kế hoạch khắc 24 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M phục tính tự phát thị trờng, làm cho kinh tế phát triển theo định hớng kế hoạch Kế nói hoạch đợc hoạch định sở thị trờng, bao quát tất thành phần kinh tế, kể quan hệ thi trờng Lực lợng kinh tế Nhà nớc Nhà nớc quản lý kinh tế không công cụ pháp luật, kế hoạch hoá, mà lực lợng kinh tế tập thể để chúng dần trở thành tảng kinh tế, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển theo định hơng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Nhờ Nhà nớc có sức mạnh vật chất để đIều tiết, hớng dẫn nề kinh tế theo mục tiêu kinh tế xã hội kế hoạch đặt - Chính sách tài tiền tệ Đối với kinh tế thị trờng, nhà nớc quản lý biện pháp kinh tế chủ yếu.Những biện pháp kinh tế điều tiết vĩ mô Nhà nớc chủ yếu sách tài tiền tệ - Chính sách tài chính, đặc biệt ngân sách nhà nớc có ảnh hởng định tới phát triển toàn kinh tế xã hội Thông qua việc hình thành sử dụng ngân sách nhà nớc, Nhà nớc đIều chỉnh phân bố nguồn lực kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo công phân phối thự hiên chức Nội dung ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu khoản chi Bộ phận chủ yếu khoản thu Chính sách thuế đắn không tạo nguồn thu cho ngân sách, mà khuyến khích sản xuất, điều tiết tiêu dùng - Chính sách tiền tệ Là công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu, vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô ngày tăng với phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Chính sách tiền tệ phải khống chế đợc tiền phát hành tổng quy mô cho tín dụng Trong sách tiền tệ, lãi suất công cụ quan trọng, phơng tiện điều tiết cung, cầu tiền tệ Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kìm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiêp đến kinh tế -Các công cụ điều tiết đối ngoại Để mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ, chủ yếu thuế xuất nhập khẩu, bảo đảm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất Thông qua công cụ đó, Nhà nớc khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ hợp lý sản xuất nớc, nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá nớc ta; giữ vững đợc độc lập, chủ quyền, bảo vệ đợc lợi ích quốc gia tong quan hệ kinh tế quốc tế Trên công cụ mà Nhà nớc Việt Nam sử dụng để điều tiết vĩ mô kinh tế 25 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN OBO OKS CO M Đề án kinh tế trị Phần III Thực trạng giảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc KI L kinh tế thị trờng 26 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M I Thực trạng kinh tế thị trờng nớc ta Trình độ phát triển kinh tế thị trờng nớc ta giai đoan sơ khai Đó nguyên nhân: Cơ sở vật chất - kĩ thuật trình độ thấp, bên cạnh số lĩnh vực, số sở kinh tế đợc trang bị kỹ thuật công nghệ đại, nhiều ngành kinh tế, máy móc cũ kỹ, công nghệ lạc hậu Theo UNDP, Việt Nam trình độ công nghệ lạc hậu 2/7 giới, thiết bị máy móc lạc hậu 2-3 thê hệ ( có lĩnh vực 4-5 ) Lao động thủ công chiếm tỷ trọng cao tổng số lao động xã hội Do xuất, chất lợng, hiệu sản xuất nớc ta thấp so với khu vực giới ( suất lao động nớc ta 30% mức trung bình giới ) Kết cấu hạ tầng nh hệ thống đờng giao thông, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc lạc hậu, phát triển ( mật độ đờng giao thông/km 1% với mức trung bình giới; tốc độ truyền thông trung bình nớc chậm giới 30 lần ) Hệ thống giao thông phát triển làm cho địa phơng, vùng bị chia cắt, tách biệt nhau, làm cho nhiều tiềm địa phơng khai thác, địa phơng chyên môn hoá sản xuất để phát huy mạnh Do sở vật chất kỹ thuật trình độ thấp làm cho phân công lao động phát triển, dịch chuyển cấu kinh tế chậm Nền kinh tế nớc ta cha thoát khỏi kinh tế nông nghiệp sản xuất nhỏ Nông nghiệp sử dụng khoảng 70% lực lợng, lao động, nhng sản xuất khoảng 26%GDP, ngành kinh tế công nhgệ cao chiếm tỉ thấp Khả cạnh tranh doanh nghiệp thị trờng nớc, nh thị trờng nớc yếu Do sở vật chất - kĩ thật công nghệ lạc hậu, nên xuất lao động thấp, khôi lợng hàng hoá nhỏ bé, chủng loại hàng hoá nghèo nàn, chất lợng hàng hoá thấp, giá cao khả cạnh tranh yếu Thị trờng dân tộc thống trình hình thành nhng cha đồng Do giao thông vận tải phát triển nên cha lôI đợc tất vùng nớc vào mạng lới lu thông hàng hoá thống Thị trờng hàng hoá - dịch vụ hình thành nhng hạn hẹp nhiều tợng tiêu cực 27 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M Thị trờng hàng hoá sức lao động manh nha, số trung tâm giới thiệu việc làm xuất lao động xuất nhng nảy sinh tợng khủng hoảng Thị trờng tièn tệ thị trờng vốn có nhiều tiến nhng nhiều trắc trở Thị trờng chứng khoán đời nhng cha có nhiều hàng hoá để mua bán có it doanh nghiệp đủ đIều kiện tham thị trờng Nhiều thành phần kinh tế tham thị trờng; kinh tế nớc ta có nhiều loại hình sản xuất hàng hoá tồn tại, đan xen nhau, sản xuất hàng hoá nhỏ phân tán phổ biến Sự hình thành thị trờng nớc gắn với mở rộng kinh tế đối ngoại, hội nhập vào thị trờng khu vực giới, hoàn cảnh trình độ phát triển kinh tế kĩ thuật nớc ta thấp xa so với hầu hết nớc khác Toàn cầu hoá khu vực hóa kinh tế dang đặt chung cho nớc cungc nh nớc ta nói riêng thách thức gay gắt Nhng xu tất yếu khách quan, nên không đạt vấn đè tham hay không tham mà đặt vấn đề : tìm cách xử xự với xu hớng nào? PhảI chủ động hội nhập, chẩn bị tốt để chủ động tham vào khu vực hoá toàn cầu hoá, tìm mạnh tơng đối nớc ta, thự đa phơng hoa đa dạng hoa kinh tế đối ngoại, tận dụng ngoại lực để phát huy nội lực, nhằm thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá nề kinh tế quốc dân, định hớng lên chủ nghĩa xã hội Quản lý nhà nớc kinh tế xã hội yếu Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta nhận định vấn đề nh sau : Hệ thống luật pháp, chế, sách cha đồng quán, thực hiên ch nghiêm Công tác tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hoá, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai nhiều yếu ; thủ tục hành đổi chậm Thơng nghiệp nhà nớc bỏ trông số trận địa quan trọng, cha phát huy tốt vai trò chủ đạo thị trờng Quản lý xuất nhập có nhiều sơ hở, tiêu cực, số trờng hợp gây tác động sấu sản xuất Chế độ phân phối nhiều bất hợp lý Bội chi ngân sách nhập siêu lớn Lạm phát đợc kiềm chế nhng cha vững chác II.GiảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng Sau gần 17 năm đổi mới, năm gần kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam bớc đợc hình thành Qua đó, quản lý nhà nớc kinh tế đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng Tuy 28 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M nhỉên, tất bắt đầu, quản lý nhà nớc kinh tế nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu thấp Hệ thống luật pháp, sách cha đồng cha quán, kỷ cơng luật pháp cha nghiêm Công tác tài chính, ngân hàng, giá cả,kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai nhiều yếu kém, sơ hở, thủ tục hành vẩn rờm rà, cải cách hành chậm cha kiên Do đó, việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng Việt Nam yêu cầu khách quan cấp bách Để thực yêu cầu này, cần thực số biện pháp sau đây: 1-Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế để tạo khuôn khổ pháp lý thống đồng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm phát huy cao mặt tích cực hạn chế tối đa khuyết tật kinh tế thị trờng Hệ thống pháp luật công cụ chủ yếu để nhà nớc quản lý kinh tế Trong thời gian qua, nhà nớc Việt Nam ban hành nhiều luật, luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế.Tuy nhiên đến hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam thiếu cha đồng bộ, thờng phải sửa đổi, bổ sung đIều chỉnh Vì vậy, trớc mắt phải tiếp tục khẩn trơng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơng lĩnh, đờng lối, chủ trơng đảng.Đồng thời sửa đỏi, bổ sung luật , pháp lệnh hành ban hành luật phù hợp với thực tiễn vận động nhanh chóng kinh tế quốc dân ( nh luật cạnh tranh , luật chống độc quyền ,luật chứng khoán thị trờng chứng khoán , luật bảo hộ quyền sở hữu tự nhiên) Cần cải tiến công tác làm luật, tăng cờng vai trò Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội, đại biểu quốc hội chuyên trách tiến trình xây dựng, đa phê chuẩn dự án luật 2-Hình thành đồng chế quản lý kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục tạo lập đồng yếu tố cấu thành thị trờng chung bao gồm thị trờng hàng hoá dịch vụ, thị trờng lao động, thị trờng khoa học công nghệ , thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng tiền tệ, thi trờng bất động sản.v.v Nhà nớc tạo môi trờng quản lý thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển Thông qua chiến lợc, quy hoạch,kế hoạch, sách phù hợp nhằm sử dụng hiệu lực lợng vật chất 29 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M nhà nớc để định hơng phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo chủ động cân đối vĩ mô kinh tế, đIều tiết phân phối thu nhập Tăng cờng kiểm tra, giám sát nhà nớc theo qui định pháp luật, kiên đấu tranh chống tệ nạn buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thơng mại, tham nhũng ; tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh Phân định rõ chức quản lý hành nhà nớc với chức quản lý sản suất , kinh doanh ; từ đó, thực chức quản lý nhà nớc kinh tế chức sở hữu tài sản công nhà nớc 3-Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Đổi công tác kế hoạch hoá theo hớng xuất phát gắn chặt với thị trờng Nâng cao chất lợng công tác xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội : Tăng cờng công tác thông tin kinh tế , công tác kế toán, thống kê Giải tốt mối quan hệ thu chi ngân sách Bảo đảm tính minh bạch ,công chi ngân sách nhà nớc Tiếp tục cải tạo hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nớc cam kết quốc tế Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t vốn , chống lãng phí, thất thoát vốn Gắn cải cách ngân hàng với cải cách doanh nghiệp nhà nớc 4-Đẩy mạnh cải cách hành Trong năm qua , Việt Nam tiến hành bớc cải cách hành , nhng phải thừa nhận rằng, cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Tổ chức máy nhà nớc cồng kềnh, trùng lặp chức với nhiều tầng nấc trung gian thủ tục hành phiền hà , không trờng hợp dới , trung ơng địa phơng hành động không thống nhất, gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế xã hội làm giảm động lực phát triển Vì năm tới phải nỗ lực theo trơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 phủ phê duyệt nhằm nâng cao lực quản lý nhà nớc điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cải cách tổ chức máy cấp từ trung ơng đến địa phơng theo hớng tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ chức , nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Cải cách công cụ chế độ công chức, xây dựng đội ngũ cán , công chức , tinh nhuệ 30 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị KI L OBO OKS CO M Cải cách thủ tục hành theo hớng thống nhất, công khai, minh bạch, đơn giản, kiên xoá bỏ thủ tục hành gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân doanh nghiệp Tất nỗ lực nhằm xây dựng hành nhà nớc sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu theo hớng xây diựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân dới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam công việc mẻ, đầy khó khăn, phức tạp, cha có tiền lệ lịch sử Vì trình này, Đảng cộng sản Việt Nam vừa làm vừa học, vừa tổng kết thực tiễn vừa tham khảo kinh nghiệm đồng chí Trung Quốc, không ngừng đổi t duy, nâng cao trình độ tổ chức thực tiễn, kiên đa nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam đến thành công 31 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị OBO OKS CO M Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình ghi 2.Một số giáo trình thuộc khối kinh tế khác 3.Các văn kiện đại hội Đảng VII,VIII 4.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII,VIII 5.Tạp chí cộng sản 6.Tạp chí quản lý nhà nớc KI L 7.Tạp chí kinh tế phát triển 32 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế trị Lời nói đầu Phần I OBO OKS CO M Những lý luận Nền kinh tế thị trờng A kinh tế thị trờng I Những lý luận kinh tế thị trờng II Cơ chế thị tr-ờng B Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam I Vì Việt Nam lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ? II Bản chất, đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Phần II A Tính tất yếu khách quan vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng I Sự cần thiết chuyển sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam II.Tính tất yếu khách quan vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng B Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta KI L I.Vai trò chức kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam II Nội dung quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam III Các công cụ điều tiết vĩ mô nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phần III 16 17 22 23 24 Thực trạng giảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng I Thực trạng kinh tế thị trờng nớc ta II.Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng 27 28 33 [...]... dung quản lý kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam III Các công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nớc xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Phần III 16 17 22 23 24 Thực trạng và các giảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng I Thực trạng nền kinh tế thị trờng ở nớc ta II.Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc đối với nền kinh tế thị trờng... khách quan về vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng I Sự cần thiết chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam II.Tính tất yếu khách quan về vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng B Vai trò của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta KI L I.Vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội... thực hiện các thông lệ quốc tế trong quan hệ kinh tế quốc tế Tuy nhiên, sự quản lý kinh tế của nhà nớc xã hội chủ nghĩa và sự quản lý kinh tế của nhà nớc t sản có sự khác nhau cơ bản Sự quản lý của nhà nớc t sản đối với nền kinh tế thị trờng nhằm đem lại lợi nhận tối đa cho các tổ chức độc quyền Nhà nớc xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản quản lý nền kinh tế thị trờng nhằm mục tiêu dân... phát triển kinh tế theo bề rộng chứ bkhông phải chiều sâu Vì vậy, đổi mới t duy về kinh tế, Đảng ta đã đề ra phơng hớng đổi mới kinh tế là chuyển nền kinh tế nớc ta sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng sự quản lý của Nhà nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa II Tính tất yếu khách quan về vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng Kinh tế thị trờng với chủ... thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc Nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý nền kinh tế bằng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật, và băng cả sức mạnh vật chất của lực lợng kinh tế nhà nớc; đồng thời sử dụng cơ chế thị trờng, áp dụng các hình thức kinh tế và phơng pháp quản lý của kinh tế thị trờng để kích thích... Những lý luận về Nền kinh tế thị trờng A kinh tế thị trờng I Những lý luận về nền kinh tế thị trờng II Cơ chế thị tr-ờng 3 4 B Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam I Vì sao Việt Nam lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ? 6 II Bản chất, đặc trng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 10 Phần II A Tính tất yếu khách quan về vai trò kinh. .. ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN OBO OKS CO M Đề án kinh tế chính trị Phần II Vai trò của nhà nớc trong KI L nền kinh kinh tế thị trờng 15 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế chính trị A Tính tất yếu khách quan về vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng KI L OBO OKS CO M I Sự cần thiết chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do nhận... nền kinh tế phát triển theo định hớng kế hoạch Kế nói hoạch ở đây đợc hoạch định trên cơ sở thị trờng, bao quát tất cả các thành phần kinh tế, kể cả quan hệ thi trờng Lực lợng kinh tế của Nhà nớc Nhà nớc quản lý nền kinh tế không chỉ bằng các công cụ pháp luật, kế hoạch hoá, mà còn bằng lực lợng kinh tế của tập thể để chúng dần trở thành nền tảng của nền kinh tế, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát... quốc gia tong quan hệ kinh tế quốc tế Trên đây là các công cụ mà Nhà nớc Việt Nam sử dụng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế 25 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN OBO OKS CO M Đề án kinh tế chính trị Phần III Thực trạng và các giảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc KI L trong nền kinh tế thị trờng 26 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế chính trị KI L OBO... nhng cha vững chác II.GiảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc đối với nền kinh tế thị trờng Sau gần 17 năm đổi mới, nhất là 5 năm gần đây nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam từng bớc đợc hình thành Qua đó, sự quản lý của nhà nớc về kinh tế đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng Tuy 28 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án kinh tế chính trị KI L OBO OKS CO M ... trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng B Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta KI L I.Vai trò chức kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam II Nội dung quản lý kinh. .. trạng giảI pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng I Thực trạng kinh tế thị trờng nớc ta II.Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng 27 28 33 ... kinh tế trị KI L OBO OKS CO M kinh tế nhà nớc cung với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nớc Nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý