Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Mở đầu Chơng 1: OBO OKS CO M Mục lục Hệ thống ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng 1.Bản chất NSNN Vai trò NSNN nề kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò NSNN chế thị trờng II Hệ thống NSNN Chơng 2: Phân cấp quản lý NSNN Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam I Phân cấp quản lý NSNN Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý NSNN Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý NSNN Chơng 3: KI L II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dới: http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Cải cách hệ thống quản lý thuế: Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa cần đảm bảo: OBO OKS CO M phơng số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới Kết luận KI L Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, xây dựng OBO OKS CO M Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực CNH-HĐH đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996; sau đợc sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần đợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nớc mà từ phía ngời dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngời dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại KI L Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ đợc cha đợc chế độ phân cấp quản lý phơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đặt http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc OBO OKS CO M I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng Bản chất NSNN NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà ngời dân biết đợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nớc giai đoạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nớc năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nớc NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đợc nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nớc dự toán đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà KI L nớc.(Điều1- luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nớc, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị bên Nhà nớc Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nớc Nhà nớc chuyển dịch thu vụ Nhà nớc OBO OKS CO M nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm Vai trò Ngân sách Nhà nớc kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng Nền kinh tế mà vấn đề thị trờng định đợc gọi Kinh tế thị trờng.Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệ lợi nhuận động lực vân động Các quy luật biểu tác động thông qua thị trờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trờng mà diễn thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xã hội Nhìn chung chế thị trờng có u điểm sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản KI L xuất * Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng câú sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xã hội * Trong chế thị trờng tồn đa dạng thị trờng Bên cạnh thị trờng hàng hoá xuất từ lâu thị trờng vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Song, chế thị trờng thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận OBO OKS CO M Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực, ngành, nghề KTQD Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời mà xã hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xã hội không đợc đảm bảo Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có can thiệp Nhà nớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nớc chế thị trờng Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hỏi có can thiệp Nhà nớc tất yêu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nớc, bên kết cấu nó, KI L việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu NSNN để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trớc đối thủ cạnh tranh thị trờng NSNN ngoàI việc http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN trì tồn máy Nhà nớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đợc sử dụng nh công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm OBO OKS CO M đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách u đãi, đầu t vao lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hiệu đầu t thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ t nhân có khả thao tong thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh công cụ đảm bảo ổn định giá thị trờng Một vai trò đợc coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trờngChẳng hạn trớc vấn đề công xã hội Chống lại bất công cần thiết cho xã hội văn minh ổn định, Chính phủ thờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xã hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân c khác cách trợ cấp thu nhập cho ngời có thu nhập thấp hoàn toàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ có KI L thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số ngời dân giàu lên mà không nghèo đi; qua sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao ngời có thu nhập cao ngợc lại Nh vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN nh để phát huy đợc vai trò http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN II Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN đợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp OBO OKS CO M ngân sách Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xã hội đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc vùng lãnh thổ đất nớc Chính đời hệ thống quyền Nhà nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nớc ta nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTƯ NSĐP Trong đó, NSTƯ gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) KI L - Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) NSTƯ phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ơng đợc mạch nớc NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dới phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân sách xã cha có http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành * Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm OBO OKS CO M bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng * Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân c xã mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phơng Quan hệ cấp ngân sách đợc thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Số KI L bổ sung khoản thu ngân sách cấp dới Trờng hợp quan quản lý Nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực nhiệm vụ http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp KI L OBO OKS CO M khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 10 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Với chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTƯ với ngân sách tỉnh, tỉnh với cấp NSĐP khác có thay đổi so với cha có luật Khuynh hớng chung tăng tính chủ động nguồn thu, nhiệm OBO OKS CO M vụ chi cho cấp ngân sách sở Về tiêu thức phân định nguồn thu Cách phân chia nguồn thu cấp ngân sách nh chủ yếu dựa theo tiêu thức tính chất, mức độ khoản thu cha thật ý đến đặc điểm đối tợng quản lý thu * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xá, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phờng, thị trấn phần khoản thu mà ngân sách càp tỉnh đợc phân chia; tỷ lệ quyền tỉnh quy định * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phờng, thị trấn khoản thu thuộc loại phân chia ngân sách cấp (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nớc thu vào số mặt hàng); tỷ lệ cấp tỉnh quy định * Thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt phát sinh trớc hết phụ thuộc vào sách thuế ban hành Về mặt luật pháp nói chung nh theo luật NSNN nói riêng cho phép thu nhiều KI L so với luật định * Số thu phụ thuộc vào tình hình xuất nhập khẩu, tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng chịu thuế, yếu tố hoàn toàn khách quan ngành thuế Số thu có tăng lên so với trớc nỗ lực chủ quan quan địa phơng * Dự toán thu chi dự báo ớc lợng, số thờng cao hay thấp thực tế 17 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nớc, phủ quan khác Nhà nớc trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN OBO OKS CO M Có thể nói, luật quy định cách tơng đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nhà nớc lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp có đổi theo hớng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phơng việc phát huy tiềm có, bồi dỡng tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nớc Điều phù hợp với phơng hớng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND đợc Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tai địa phơng, hoạt động HĐND UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN đợc Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi đợc cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phơng án phân bổ ngân sách cấp Nh có trùng lặp Quốc hội định dự toán bao hàm NSTƯ NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND h quyền lý làm HĐND cha phát huy đợc vai trò quan quyền lực nhà nớc địa phơng theo nhiều ý kiến HĐND bình hoa chậu cảnh KI L hoạt động máy nhà nớc địa phơng Chế định luật dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài Thực tế cho thấy việc lập dự toán NSNN dự kiến hết đợc nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy nh thiên tai, địch hoạ nên dự phòng dự trữ tài cần thiết II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 18 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích quan quyền Nhà nớc cấp hệ thống NSNN Tại Việt nam, kể từ sau có luật NSNN, chế phân cấp có thay OBO OKS CO M đổi cách bản, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phơng việc chủ động khai thác nguồn thu bố trí chi tiêu Với thống từ xuống khái niệm, nội dung, nguyên tắc quản lý, hệ thống NSNN đồng cách hiểu, t trình vận hành thực tế Nét ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền theo luật (chỉ thay đổi Quốc hội sửa luật), khắc phục đợc tính không ổn định phân định nguồn thu nhiệm vụ chi Trớc đây, thu, hầu nh năm Chính phủ điều chỉnh nguồn thu, tỷ lệ điều tiết số khoản thu trung ơng địa phơng Việc điều chỉnh chủ yếu định, thị (các văn dới luật) thủ tớng Chính phủ nên hiệu lực pháp lý không cao Có nguồn thu, năm để lại cho địa phơng, năm thu trung ơng (thuế xuất, nhập tiểu ngạch, thu cấp quyền sử dụng đất) Về chi, thớng xuyên sửa đổi nhiệm vụ chi (nh chi trợ cấp khó khăn thờng xuyên đột xuất cho cán trung ơng; chi cho máy Viện kiểm sát nhân dân; quản lý công tác định canh, định c xây dựng vùng kinh tế mới, đo đạc quản lý ruộng đất có năm đợc xác định nhiệm vụ trung ơng, có năm lại địa phơng) Luật khẳng định nguyên tắc: ngân sách cấp nắm giữ nguồn thu chủ yếu đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng cấp dới, KI L nguồn thu ngân sách cấp dới không đủ đáp ứng nhu cầu chi đợc cấp bổ sung không đợc sử dụng ngân sách cấp nàt để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác Do đó, xét định tính, NSTƯ NSĐP (tỉnh) có mời khoản thu 100% nhng NSTƯ nắm giữ nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng lớn cấu thu nớc Thực tiễn năm gần đây, tỷ trọng NSTƯ chiếm khoảng 70% tỷ trọng chung NSNN(năm 1999, toán thu NSTƯ 58918 tỷ đồng NSĐP thu 19571 tỷ), chủ yếu thu từ xí nghiệp quốc doanh, xí 19 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN nghiệp có vốn đầu t nớc (đặc biệt lĩnh vực dầu khí) từ thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế GTGT hàng nhập thu từ viện trợ không hoàn lại Từ chỗ tập trung nguồn thu chủ OBO OKS CO M yếu vào NSTƯ nên nhiệm vụ chi nặng nề (năm 1999, tổng chi NSTƯ toán 52206 tỷ đồng NSĐP 38766 tỷ đồng) chủ yếu chi đầu t phát triển (xây dựng bản, hỗ trợ vốn cho DNNN, chơng trình quốc gia), chi trả nợ, viện trợ, chi thờng xuyên(quốc phòng, an ninh, lơng hu, bảo đảm xã hội) Từ đa luật NSNN vào thực tiễn, nhiều địa phơng ý thức đợc trách nhiệm phải đảm bảo nguồn thu gắn với tăng trởng phát triển kinh tế địa phơng đảm nhận tốt nhiều nhiệm vị chi Đồng thời, nhận thức đợc, đời sống đại đa số nhân dân địa phơng lên NSĐP đảm bảo đợc hầu hết nhiệm vụ chi giáo dục, y tế, văn hoá, xã hộiDo đó, khoản thu NSĐP nhìn chung đợc tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời, giảm bớt phân tán nguồn thu nên số thu ngày ổn định nguồn thu ngày đợc mở rộng Luật NSNN mặt đề cao vai trò NSTƯ, mặt khác để đảm bảo khả cân đối ngân sách cấp địa phơng, luật thu hẹp dần khoản thu NSTƯ đợc hởng 100% Quá trình thu hẹp diễn Quốc hội sửa đổi luật ngân sách(20/5/1998), mặt thay đổi thuế doanh thu thuế GTGT, thuế lợi tức thuế thu nhập doanh nghiệp; mặt khác điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, hai khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế tài nguyên (trừ KI L dầu khí) đợc đẻe lại 100% cho NSĐP (theo luật cũ phân chia NSTƯ NSĐP) đồng thời, tăng thêm khoản thu cho NSĐP, đặc biệt cấp huyện đô thị thuế tiêu thụ đặc biệt (trớc trung ơng thu 100%), thu hàng sản xuất nớc thu vào mặt hàng lá, vàng mã, kinh doanh vũ trờngđã tạo điều kiện làm phong phú nguồn thu NSĐP 20 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Bên cạnh tỉnh đạt yêu cầu thu có nhiều tỉnh, thành phố thụ động khai thác nguồn thu mình, để tồn đọng thu nhiều năm kết kiểm tra năm 1996 qua 10 tỉnh, thành phố cho thấy 10 tỉnh, OBO OKS CO M thành phố chi thực đợc 97.3% kế hoach thu Chính phủ giao, mà khả thực tế thu hoàn thành vợt mức kế hoạch đề ra, nhiều nguồn thu cha đợc khai thác hết Năm 1995 (trớc có luật) có 1/3 số tỉnh, thành tự cân đối đợc ngân sách, lại không tự cân đối đợc, nhng đến năm 1997 có 50% số tỉnh tự cân đối đợc Trớc thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đạt đợc nhiều kết quả: Về thu NSNN đảm bảo đủ nguồn thu cho chi tiêu thờng xuyên nhà nớc mà giành phần tích luỹ cho đầu t phát triển, tăng cờng dự trữ, củng cố tiềm lực tài Bình quân 10 năm (1991-2000), tỷ suất thu NSNN so với GDP đạt 20.2%, tăng so với mức 13.4% giai đoạn 1986-1990 Những năm cuối kỷ, quy mô NSNN tăng gấp khoảng 2.6 đến 2.9 lần so với năm 1991 Xét số tuyệt đối, tính theo giá hành, thu NSNN năm 2000 tăng gấp 7.7 lần năm 1999 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đôi thu NSNN tăng gấp 2.6 lần năm 1991 Trong đó, số thu từ thuế, phí lệ phí ngày lớn chiếm tỷ trọng định tổng thu NSNN, bình quân đạt khoảng 95% đến 98% tổng thu Thành tựu không luật NSNN đem lại mà đánh dấu tiến ngành thuế, đồng thời khẳng định chiều hớng phát KI L triển đắn công chuyển đổi kinh tế, cải cách thuế Trong năm 1991, 1992, tốc độ thu NSNN năm sau cao năm trớc Cao năm 1992, thu NSNN 198% năm 1991 Số thực thu NSNN năm phản ánh rõ rệt tợng tăng trởng nhanh kinh tế Từ năm 1993, tốc độ tăng thu năm sau so với năm trớc tăng nhng mức tăng lại giảm dần chậm lại, giảm từ 98.1% năm 1992 so vơi năm 1991 xuống 3.1% năm 1998 so với 1997, sau lại đợc 21 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN nhích lên điều đợc lý giải có luật NSNN mà khpản thu đợc tập hợp kịp thời vào NSNN Về chi NSNN: chi NSNN diễn biến thất thờng năm đầu OBO OKS CO M thập niên 1990 Năm 1990, tổng chi NSNN đạt 20% GDP, năm 1991 giảm xuống 15%, sau lại đột ngột tăng lên tới gần 30% GDP vào năm 1993 Đây hậu chế tập trung nhng phân tán Trớc có luật NSNN, ngân sách cấp quyền gồm hai phần: thân cấp quyền cấp dới Cách quản lý nh hình thức tập trung nhng thực tế lại phân tán Trung ơng giao nhiệm vụ thu mà không giao nhiệm vụ chi cho địa phơng Hệ thống định mức tiêu chuẩn trung ơng ban hành bị vi phạm dẫn đến tuỳ tiện quản lý ngân sách, gây thất thoát lãng phí nguồn lực Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995, tổng chi NSNN so với GDP liên tục giảm Trong năm, tỷ trọng chi NSNN giảm từ 29.4% GDP năm 1993 xuống 22.7% năm 1998 Các năm 1999, 2000, dù áp dụng biện pháp kích cầu nhng chi so với GDP đạt 22.5% Tuy nhiên, xét thời kỳ 10 năm, tính theo giá hành, quy mô tuyệt đối chi NSNN năm 2000 tăng gấp 8.5 lần so với năm 1991 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đối chi NSNN năm 2000 tăng 2.9 lần năm 1991 Thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp, luật NSNN ngoại lệ Trong trình thực thi luật, bên cạnh thành tựu đạt đợc hạn chế, bất cập phát sinh, đặc biệt luật giai đoạn phải tiếp tục xem xét KI L hoàn thiện, bất cập cần phải đợc phát giải kịp thời 22 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt Nam OBO OKS CO M Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ơng địa phơng Nghị Trung ơng (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp rõ cho địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phơng làm chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài Song để xử lý bất cập nêu giai đoạn nay,ngoài việc vân dụng quy định có luật NSNN luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, sách, chế độ quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thờng nảy sinh xung đột hợp pháp hợp lý, vận dụng không đạt đợc KI L ngợc lại Nếu vào tính chất quan hệ mà luật NSNN điều chỉnh, thấy bật hai quan hệ: Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dới: Giải vấn đề thực chất giải mối quan hệ quyền Trung ơng quyền đia phơng (tỉnh, huyện, xã) Các nớc 23 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN có nguyên tắc quan trọng việc hoàn thiện NSĐF đảm bảo cho địa phơng có tính chủ động, độc lập định xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống OBO OKS CO M Tuy nớc có máy hành đợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nhà nớc bản: Nhà nớc liên bang Nhà nớc đơn Theo đó, hệ thống NSNN đợc chế định luật có hai xu hớng khác biệt: nhà nớc liên bang quản lý NSNN theo xu hớng phân quyền (Đức, Mỹ); nhà nớc đơn lại quản lý NSNN theo xu hớng tập quyền (Pháp, Nhật) Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền phối hơp quan nhà nớc trung ơng địa phơng sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phơng Và phơng hớng kế hoạch đổi phải đảm bảo tính chất đồng hệ thống có cục bộ, chắp vá khắc phục đợc nhợc điểm hành đảm bảo tính hiệu NSNN tơng lai Trớc tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp đợc Chính phủ đề Hội nghị HĐND UBND toàn quốc (9/1998), cụ thể là: -Tiến hành phân loại đơn vị hành theo quy mô, diện tích, dân số đặc điểm, số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây KI L dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị hành -Tổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ơng có bộ, ngành địa phơng phải có sở, ban, ngành tơng ứng không thiết địa phơng có quan chuyên môn thuộc UBND nh 24 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - Thí điểm mô hình tổ chức máy hành đô thị, máy hành nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phơng OBO OKS CO M - Kiện toàn quyền sở, xã, phờng, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp phù hợp với khả NSĐP - Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xã hội, tạo điều kiện cho địa phơng phát huy tiềm năng, mạnh địa bàn lãnh thổ Cải cách hệ thống quản lý thuế: Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tợng nộp thuế, tăng cờng hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trờng hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối KI L tợng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính yếu tố thiếu đợc công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, 25 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trờng hợp không tuân thủ quy định thuế OBO OKS CO M Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm đợc thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thông tin trờng hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế) Công tác tra, kiểm tra thuế phải đợc tăng cờng với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tợng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cỡng chế thuế hành vi vi phạm để tăng cờng tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế đợc xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với ĐTNT trờng hợp ĐTNT chấp hành quy định thuế Trình độ cán thuế đợc nâng cao chuyên môn hoá theo chức Mô hình hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn nh sau: Các doanh nghiệp hộ kinh doanh lớn thực tự tính, tự khai thuế Các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế quan thuếvới KI L thủ tục nộp đơn giản (mcs thuế đợc xác định sở điếu tra kết kinh doanh trung bình năm) Mức thuế ấn định trì thời gian năm Tất đối tợng tự giác nộp thuế tai kho bạc Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác nhận ĐTNT nộp thuế Cuối ngày, kho bạc gửi tờ khai thuế xác nhận nộp tỉền thuế thông tin số thuế nộp ĐTNT quan thuế 26 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Bộ phận xử lý tờ khai thuế, chứng từ toán thuế quan thuế nhập tờ khai chứng từ toán thuế để phát trờng hợp không nộp tờ khai thuế không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở cung OBO OKS CO M cấp thông tin cho phận tra thuế, cỡng chế thuế Bộ phận tra thuế lựa chọn đối tợng có tợng nghi vấn để thực kiểm tra, tra thuế tiến hành xử lý hành vi vi phạm Bộ phận cỡng chế thuế thực biện pháp xử lý thu thuế trờng hợp chây ỳ, trốn thuế Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phơng số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo: * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, thuế thu nhập ngời có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh KI L + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, nh thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nớc thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phờng thị trấn - Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi 27 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN đợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dới, không vợt tỷ lệ % phân chia quy định cấp OBO OKS CO M khoản thu đợc phân chia * Về phân cầp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu t xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lợng vốn đầu t Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu t xây dung cho cấp dới Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu t xây dung trờng phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nớc, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung cụ thể cho cấp dới Việc quản lý vốn đầu t đợc thực nh sau: Vốn đầu t ngân sách cấp tỉnh đợc quản lý Cục đầu t phát triển Vốn đầu t thuộc ngân sách cấp huyện xã đợc giao cho quan KI L tài kho bạc nhà nớc quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung công trình kết cấu hạ tầng phải đợc quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải đợc quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Phân cấp chi thờng xuyên nghiệp giáo duc- đào tạo, y tế cho cấp huyện 28 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Việc phân cấp cho cấp huyện cần că vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dục- đào tạo y tế OBO OKS CO M Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở tài chính- vật giá lập dự tóan ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ xung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới: Ngoài quy định luạt, số trờng hợp cụ thể bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực số muc tiêu định nh: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án đợc xác định, bổ xung vốn xây dung cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt Đối với bổ sung theo mục tiêu đợc giao hàng năm đợc giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phờng Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kiến nghị chỉnh lý, sửa đổi số quy định chế độ phân cấp quản lý NSNN: * Về phân định trách nhiệm quyền hạn quan KI L Tại điều luật NSNN đa khái niệm NSNN: toàn khoản thu chi dự toán quan có thẩm quyền định, cần phải quy định rõ quan có thẩm quyền quan nào, phủ, trởng tài chính, chủ tịch UBND cấp tỉnh Hiện có số đề xuất nên nêu rõ: NSNN Quốc hội định giao cho phủ tổ chức chấp hành để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Trong điều 21 khoản luật có quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tài đề xuất biện pháp thực sách tăng thu, tiết 29 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN kiệm chi NSNN Cần phải mở rộng nhiệm vụ quyền hạn Tài đề xuất biện pháp giảm thu tăng chi để khuyến khích phát triển kinh tế Đồng thời đề cao vai trò Tài việc xác OBO OKS CO M định biên chế bộ, ngành quan trọng để phân bổ ngân sách chi thờng xuyên * Về nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành nên bỏ chế phân bổ hạn mức kinh phí qua mà tập trung thu gọn vào đầu mối tài chính, phân bổ đến tận đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị sở) Vì bộ, ngành quản lý nhà nớc chuyên ngành, lĩnh vực nên tham gia bộ, ngành chủ quản hớng dẫn đơn vị cấp dới lập dự toán yêu cầu báo cáo, có quyền kiểm tra phê duyệt toán ngân sách ngành, lĩnh vực trớc gửi Tài chính.Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm bộ, ngành việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thích hợp phạm vi mình- nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn hoàn thiện luật NSNN nay- đảm bảo hợp lý tiêu giá trị vật *Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán NSĐF quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách để HĐND thực phát huy đợc quyền nghĩa vụ cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn nh quy định HĐND phải vào dự toán ngân sách đợc cấp giao định dự toán ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền NSNN) KI L yêu cầu HĐND cấp dới điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật *Về nguyên tắc quản lý NSNN hệ thống NSNN trớc mắt cha cần có điều chỉnh nào, song quy định phía sau quy định hớng dẫn thực cần phải tôn trọng nguyên tắc đó, coi sợi đỏ xuyên suốt quy định luật NSNN 30 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Kết luận Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý OBO OKS CO M NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phơng tiện, mục đích, phơng pháp giải quan hệ tài cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có đợc hệ thống NSNN chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng đời sống; thực chủ động lập chấp hành ngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Những phân tích hệ thống chế độ phân cấp quản lý NSNN dù cha thực hoàn thiện nhng rõ ràng khiếm khuyết đợc cần đợc quan tâm theo tác gỉa hoàn toàn khắc phục đợc Đồng thời, trình hoạch định sách phân cấp cần đảm bảo mục tiêu trọng yếu, ý giảm thiểu tác động ngoại vi, tiêu KI L cực đến mục tiêu khác 31 [...]... cấp chính quyền địa phơng trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng OBO OKS CO M đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN 2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt... luật, bên cạnh những thành tựu đạt đợc là những hạn chế, bất cập phát sinh, đặc biệt là khi luật đang ở giai đoạn còn phải tiếp tục xem xét và KI L hoàn thiện, những bất cập cần phải đợc phát hiện và giải quyết kịp thời 22 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay OBO OKS CO M Phân cấp quản lý NSNN là vấn... II: phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc và thực trạng của phân cấp quản lý NSNN ở việt nam OBO OKS CO M I Phân cấp quản lý NSNN: 1 Sự cần thiết và tác dụng: Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nớc ta ra đời từ năm 1967, tới nay đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa NSTƯ và chính quyền các cấp trong. .. Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp và quản lý NSNN đã bớc đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực và có hiệu quả, theo những chuẩn mực nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của NSNN trong cơ chế kinh tế mới ở nớc KI L Chế định luật về hệ thống NSNN Quyết định hệ thống NSNN gồm bốn cấp: trung ơng-... hệ thống NSNN và chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện thì mới có thể tập trung đúng chính sách, đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào NSNN; phân phối và sử dụng hợp lý các khoản chi cho các nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng và đời sống; thực hiện chủ động lập và chấp hành ngân sách, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp Những phân tích trên về hệ thống và chế độ phân cấp quản lý NSNN dù cha... suốt trong các quy định của luật NSNN 30 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Kết luận Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống NSNN và chế độ phân cấp quản lý OBO OKS CO M NSNN là vô cùng quan trọng trong giai đoạn hiện nay Phân cấp quản lý NSNN dù chỉ là phơng tiện, không phải là mục đích, là phơng pháp giải quyết các quan hệ tài chính giữa các cấp chính quyền trong một thời kỳ cụ thể nhất... quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc tố hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn 11 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nớc trung ơng và các cấp chính quyền... quyền các cấp trong quản lý NSNN NSNN đợc phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phơng là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố chí chi tiêu... quy định rõ trong chơng II và III của luật NSNN bao gồm: 12 http://kilobooks.com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ơng đến địa phơng trong việc ban hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách OBO OKS CO M Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và điều hành NSNN trong việc... Song để xử lý những bất cập đã nêu trong giai đoạn hiện nay, ngoài việc vân dụng những quy định đã có trong luật NSNN và các luật có liên quan thì cũng không loaị trừ khả năng xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, những chính sách, chế độ và những quy định khác Bởi vì thực tiễn cuộc sống đa dạng và phong phú hơn nhiều so với quy định của luật pháp Trong nhiều tình huống thờng nảy sinh xung đột giữa ...http:/ /kilobooks. com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Cải cách hệ thống quản lý thuế: Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm... cấp cho ngân sách cấp dới Kết luận KI L Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: http:/ /kilobooks. com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, xây dựng OBO... thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đặt http:/ /kilobooks. com THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân