Phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội

Gần đây, trong một số công trình nghiên cứu, chẳng hạn như của Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương và Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN, các nhà nghiên cứu cho rằng nên hiểu thu

Tạo lập vμ phát triển thị trường khoa học

vμ công nghệ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế – x∙ hội vμ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Mục lục

I thực trạng còn sơ khai của thị trường khoa học vμ công nghệ (KH&CN) ở việt nam

1 Nhận thức hiện nay về thị trường KH&CN ở Việt Nam

2 Những việc đã lμm được vμ những việc có thể lμm mμ chưa lμm được về tạo lập thị trường KH&CN ở Việt Nam

3.Thuận lợi vμ khó khăn trong việc tạo lập vμ phát triển thị trường KH&CN

II Tạo lập vμ phát triển thị trường KH&CN ở Việt Nam

1 Nhận dạng khái quát thị trường KH&CN ở Việt Nam

2 Thúc đẩy cầu vμ cung trên thị trường KH&CN

3 Phát huy tác dụng của việc gia nhập WTO đối với sự tạo lập vμ phát triển thị trường KH&CN của Việt Nam

4 Các chính sách của Nhμ nước khởi xướng, khuyến khích, trợ giúp sự tạo lập vμ phát triển thị trường KH&CN

5 Gợi ý về bước đi vμ khâu đột phá trước mắt để tạo lập vμ phát triển thị trường KH&CN ở Việt Nam

I thực trạng còn sơ khai của thị trường khoa học vμ công nghệ (KH&CN) ở việt nam

I.1 Nhận thức hiện nay về thị trường KH&CN ở Việt Nam

Trong những năm gần đây, một số văn kiện chính thức quan trọng của Đảng

và Nhà nước có đề cập đến chủ trương tạo lập và phát triển thị trường KH&CN ở nước ta Bàn về chủ đề này, trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các công trình nghiên cứu, hội nghị, hội thảo khoa học…, thị trường KH&CN được nói

đến như một loại hình thị trường quan trọng cấu thành nên nền kinh tế thị trường

định hướng XHCN của nước ta Tuy nhiên, thuật ngữ “thị trường KH&CN” hiện nay vẫn còn gây tranh luận và có nhiều ý kiến khác nhau, vì vậy đôi khi dẫn đến

sự chưa sáng tỏ và chưa thống nhất trong nhận thức về loại hình thị trường này Xét về mặt ngữ nghĩa của thuật ngữ, có thể nói rằng tình trạng nêu trên phát sinh

từ cách diễn giải cụm từ “khoa học và công nghệ” Vì vậy, để hiểu rõ nội hàm của khái niệm “thị trường KH&CN”, từ đó có sự thống nhất trong nhận thức về loại hình thị trường này, thì nó cần phải được giải thích rõ hơn xoay quanh cụm từ

tự nhiên, xã hội và tư duy”1 thì khó có thể hình dung ra một thị trường cho khoa

1 Luật Khoa học và Công nghệ (2000), Điều 2

học Với bản chất tri thức, khoa học có một thuộc tính của hàng hoá công cộng, nhưng lý do cơ bản khiến thị trường khoa học không tồn tại là việc không có cơ chế xác định quyền sở hữu đối với khoa học Hơn nữa, mục tiêu tối thượng của khoa học là phát triển kho tri thức của loài ng i về thế giới xung quanh, rồi tìm cách truyền đạt các tri thức đó cho mọi người, nghĩa là mục tiêu văn hoá và giáo dục Vì vậy, nhiều người cho rằng, nói đến khoa học trước hết là nói đến văn hoá, chứ không phải hàng hoá, việc chạy theo mục tiêu hàng hoá trong khi coi nhẹ mục tiêu văn hoá tức là thủ tiêu nguồn động lực quan trọng c a khoa h c Lấy thị trường làm thước đo ảo tức là đã bỏ qua thước đo thật của các công trình nghiên cứu khoa học, đó là tính khám phá, tính chính xác khoa học

Từ những lập luận trên đây, một số nhà khoa học cho rằng cần phải làm rõ nội hàm của thuật ngữ “thị trường KH&CN” để từ đó đưa ra một định nghĩa chuẩn xác về “thị trường KH&CN”, nếu không chỉ nên dùng khái niệm “thị trường công nghệ” Gần đây, trong một số công trình nghiên cứu, chẳng hạn như của Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương và Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN, các nhà nghiên cứu cho rằng nên hiểu thuật ngữ “khoa học và công nghệ” như một từ gộp, dùng để chỉ “hoạt động KH&CN” (bao gồm các hoạt động:

“nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất, và các hoạt

động khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ” 2) Bởi lẽ, trên thực tế, hoạt

động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ có mối gắn kết chặt chẽ với nhau trong quá trình hoạt động KH&CN Do vậy, không nên phân tách riêng biệt

“thị trường khoa học” và “thị trường công nghệ” mà nên sử dụng cụm từ “khoa học và công nghệ” như một cách gọi tắt của một chuỗi các hoạt động đổi mới Dựa trên lập luận ấy, nhiều nhà nghiên cứu đưa ra định nghĩa rằng: Thị trường KH&CN

là một thuật ngữ để hàm ý các giao dịch và các thể chế thực hiện các giao dịch

mua-bán, trao đổi loại hàng hoá đặc biệt là sản phẩm, dịch vụ KH&CN Trong đó,

sản phẩm KH&CN là kết quả hoạt động trí tuệ con người trong quá trình nghiên cứu, sáng tạo KH&CN và có một giá trị nhất định trên thị trường; dịch vụ KH&CN

là kết quả của quá trình làm cho sản phẩm KH&CN cú thờm đi u ki n đ được tạo

ra và lưu thông nhanh hơn trên thị trường KH&CN

2 Luật Khoa học và Công nghệ (2000), Điều 2

Lập luận trên đây được nhiều người tán thành, nhưng cũng có những ý kiến không đồng tình, bởi vì trong số các sản phẩm, dịch vụ KH&CN thì có sản phẩm, dịch vụ có thị trường và có sản phẩm, dịch vụ không có thị trường Thí dụ, nếu kết quả của hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D) là những sáng chế, bí quyết, công nghệ mới thì chúng có thể có giá trị thương mại và có thể có thị trường, còn nếu kết quả R&D là các phát kiến khoa học mới thì chúng không có ( hoặc chí ít là chưa có) thị trường Vì vậy, một số nhà nghiên cứu cho rằng, trước mắt, chỉ nên nói tới “thị trường công nghệ” chứ không nên nói tới “thị trường KH&CN” Cụng ngh nào c ng cú m t hàm l ng khoa h c nh t đ nh, cho nờn núi đ n cụng ngh

t c là núi đ n khoa h c và cụng ngh , cú c ph n khoa h c đó đ c c th hoỏ thành cụng ngh Về bản chất, hai cách gọi này đều bao hàm một loại hình sản phẩm và hoạt động, nhưng nếu sử dụng cách gọi là “thị trường KH&CN” thì rất có thể dẫn đến những suy diễn không phù hợp

Mặc dù vẫn còn những tranh cãi và những điều chưa thống nhất nêu trên, song thuật ngữ “thị trường KH&CN” ngày càng được chấp nhận phổ biến, với hàm

ý là một thị trường cho k t qu cuối cùng của chuỗi hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, chấp nhận cụm từ “khoa học và công nghệ” là một cách gọi tắt Về thực chất, đây chính là thị trường cho k t qu c a toàn bộ chuỗi hoạt động đổi mới Trong chuyên đề này, khái niệm “thị trường KH&CN” được nói đến với hàm ý như trên Một điều hoàn toàn không gây tranh cãi, hàng hoá KH&CN là một loại hàng hoá đặc biệt, cho nên các nguyên tắc thị trường truyền thống không thể được áp dụng mỏy múc đối với thị trường KH&CN, và Nhà nước

có vai trò quan trọng Vì lẽ đó, việc tạo lập và phát triển thị trường KH&CN ở nước ta đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu, xem xét, cả về lý luận và thực tiễn

I.2 Những việc đã làm được và những việc có thể làm mà chưa làm được về tạo lập thị trường KH&CN ở Việt Nam

Với cách hiểu về thị trường KH&CN như trên, đánh giá một cách khái quát, thị trường KH&CN là m t b ph n c a n n kinh t th tr ng Vi t Nam, nh n nh

h ng c a nh ng thành qu và ch u tỏc đ ng c a nh ng y u kộm c a n n kinh t

th tr ng Vi t Nam V ph n mỡnh, th tr ng KH & CN tuy cú t m quan tr ng

r t l n song hi n nay ch mới manh nha Điều này được thể hiện rõ ở thực trạng của các yếu tố cấu thành thị trường như: cung và cầu hàng hoá; quyền sở hữu đối với hàng hoá; giá cả hàng hoá; thể chế, luật lệ điều tiết thị trường; các dịch vụ hỗ trợ thị trường Phân tích sâu hơn những yếu tố này sẽ cho thấy những việc Việt

Nam đã làm được và ch a làm đ c trong việc tạo lập thị trường KH&CN

I.2.1 Những việc đ∙ làm được

Có thể nói rằng, cho đến nay, ở Việt Nam mới có một cuộc điều tra tương

đối toàn diện về thực trạng thị trường KH&CN do Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN, Bộ Khoa học và Công nghệ, tiến hành năm 2002 và 2003 Kết quả của cuộc điều tra này cho thấy khá rõ nét bức tranh khái quát thị trường KH&CN Việt Nam Theo đà phát triển của nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường KH&CN đã dần dần cú nh ng giao dịch ngày càng đa dạng, có quy mô lớn hơn và được chính thức hoá

- Thứ nhất, hàng hoá của thị trường được xác định là các sản phẩm, dịch vụ KH&CN được giao dịch trên thị trường Chủng loại hàng hoá đã từng bước được

đa dạng hoá, bao gồm: patent sáng chế và patent giải pháp hữu ích; thiết bị chứa

đựng công nghệ; công nghệ thuần tuý (quy trình, bí quyết, bản vẽ, mô tả); dịch vụ

kỹ thuật nói chung; và dịch vụ R&D thương mại Mặc dù mức độ giao dịch của một số chủng loại hàng hoá còn rất hạn chế, nhưng đã bắt đầu hình thành nên các quan hệ cung - cầu trên thị trường

- Thứ hai, trong những năm gần đây, các hình thức giao dịch như chuyển giao patent, chuyển quyền sử dụng patent, phổ biến bí quyết, bán đứt và chuyển quyền sử dụng nhãn hiệu, thiết kế và kiểu dáng hàng hoá, nghiên cứu kỹ thuật và công trình… đã diễn ra nhiều h n Đặc biệt, sự hiện diện và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã tăng cường đáng kể hoạt

động chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam Trong số khoảng 150 hợp đồng chuyển giao công nghệ nhập khẩu vào Việt Nam được chấp thuận trong giai đoạn 1990 - 2002, thì phần lớn là do các công ty con có vốn đầu tư nước ngoài nhập khẩu từ công ty mẹ Trong số các hình thức giao dịch, việc mua bán thiết bị chứa đựng công nghệ chiếm đa số, đặc biệt là nhập khẩu thiết bị, máy móc từ nước ngoài (thường chiếm trung bình trên dưới 30% cơ cấu giá trị nhập khẩu hàng năm) Điều này có đóng góp quan trọng cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nước ta

- Thứ ba, các chủ thể tham gia cung, cầu hàng hoá trên thị trường KH&CN nhiều và đa dạng hơn, bao gồm cả các tổ chức và các cá nhân, nhờ vậy việc phát huy vai trò sáng tạo và đổi mới của các doanh nghiệp và các cá nhõn trong m t

ch ng m c nào đã được chú trọng hơn

Về phía cầu, các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng, r i đ n ng i nụng

dõn, bên cạnh đó là Chính phủ áp lực cạnh tranh trên thị trường đã khiến cho nhu cầu đổi mới công nghệ và áp dụng công nghệ mới của các doanh nghiệp ngày càng trở nên cấp bách Theo báo cáo của các doanh nghiệp cú v n đ u t n c ngoài,

về nguồn huy động các yếu tố được coi là quan trọng đối với vận hành thành công tại Việt Nam, thì có tới 72% tri thức, 78% máy móc thiết bị và 78% nhãn hiệu là dựa vào công ty mẹ Chuyển giao KH&CN ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn được thực hiện thông qua đào tạo đội ngũ lao động Đối với các doanh nghiệp trong nước, nhu cầu hàng hoá KH&CN tập trung chủ yếu vào công nghệ hoàn chỉnh, công nghệ quy trình, trong đó máy móc thiết bị chiếm vị trí trung tâm; còn công nghệ chưa hoàn chỉnh, ở quy mô la-bô, hay ở mức sáng chế rất ít được quan tâm

Ngoài các doanh nghiệp, phải kể đến một chủ thể bên cầu quan trọng nữa là người nông dân, bộ phận chiếm phần lớn dân số cả nước Với sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói chung, đặc biệt là sự phát triển của thị trường nông sản, nhu cầu công nghệ của các hộ nông dân đã gia tăng ở những nơi quy mô sản xuất còn manh mún, chính quyền địa phương đóng vai trò là người đại diện cho lợi ích của nông dân, đứng ra tổ chức và mời cán bộ kỹ thuật của các cơ quan KH&CN đến phổ biến kỹ thuật cho bà con Mô hình hợp tác “ba nhà” (Nhà nước - nhà doanh nghiệp - nhà khoa học) hỗ trợ cho người nông dân đã được áp dụng và từng bước được mở rộng

Chính phủ với tư cách là chủ thể mua hàng hoá KH&CN đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo và kích cầu trên thị trường Thứ nhất, Chính phủ mua công nghệ để dùng cho hoạt động bộ máy của Chính phủ, để thực hiện việc cung cấp cho xã hội các sản phẩm và dịch vụ công ích; thứ hai, Chính phủ mua công nghệ để phổ biến cho mọi đối tượng có nhu cầu hướng vào các mục tiêu xã hội

Về phía cung, tổ chức hoặc cá nhân, tạo ra sản phẩm KH&CN có thể cung cấp chúng trên thị trường Những chủ thể này hoạt động trong các lĩnh vực nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất…; chủ yếu bao gồm: các tổ chức KH&CN, các nhà sáng chế độc lập và các doanh nghiệp Theo thời gian, các tổ chức KH&CN của Việt Nam đang dần dần thay đổi và thích ứng theo cơ chế thị trường Nhà nước ta đang chủ trương tổ chức lại các tổ chức KH&CN và đổi mới cơ chế quản lý KH&CN, trong đó có yêu cầu gắn việc tổ chức lại và đổi mới ấy với việc tạo lập và phát triển thị trường KH&CN Nhờ vậy, sự tham gia thị trường của các tổ chức này với tư cách là bên cung hàng hoá trên thị trường KH&CN đã

được tăng cường Theo thống kê chưa đầy đủ của Bộ Khoa học và Công nghệ, trong giai đoạn 1996 - 2000, chỉ tính riêng 20 trường đại học thuộc khối kỹ thuật, công nghệ và nông nghiệp đã có 12.808 hợp đồng được ký kết và thực hiện, với tổng trị giá gần 1.188 tỷ đồng, đóng góp cho ngân sách nhà nước hơn 32 tỷ đồng (tiền thuế) và mang lại 32,7 tỷ đồng cho các trường để phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật3 Hiện nay, ở nước ta chưa có nhiều nhà sáng chế chuyên nghiệp, sáng tạo sản phẩm để bán thu lợi, nhưng các hoạt động sáng tạo này có nhiều tiềm năng trở thành một nguồn cung cấp hàng hoá KH&CN trên thị trường, giải pháp cho những vấn đề rất đặc thù, phát sinh trong thực tiễn hết sức đa dạng

Ngoài các tổ chức KH&CN và các nhà sáng chế độc lập, các doanh nghiệp cũng tham gia thị trường với tư cách là bên cung hàng hoá Mặc dù các doanh nghiệp đóng vai trò là người sử dụng và mua sản phẩm KH&CN nhiều hơn là người tạo ra và bán sản phẩm KH&CN, nhưng số doanh nghiệp tổ chức thực hiện R&D, tạo ra và bán sản phẩm KH&CN cú tăng lờn Những đổi mới về cơ chế, chính sách trong những năm gần đây đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp trong hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và bán các sản phẩm KH&CN trên thị trường

- Thứ tư, đó xu t hi n cỏc t ch c trung gian cung cấp các dịch vụ như thông tin KH&CN, môi giới mua bán, tư vấn pháp lý, giám định, tài chính, trọng tài, quảng cáo, hội chợ triển lãm… Nhìn chung, các tổ chức này còn ở trình độ phát triển sơ khai, tuy nhiên đây là những yếu tố không thể thiếu trong cấu trúc của một thị trường KH&CN Các tổ chức này hỗ trợ quá trình tương tác giữa ba loại chủ thể trong “tam giác liên kết sáng tạo”, bao gồm: (1) tổ chức sản xuất - kinh doanh và thiết kế kỹ thuật, là người sử dụng công nghệ cuối cùng tạo ra hàng hoá, dịch vụ; (2) tổ chức R&D có chức năng tạo ra công nghệ (nội sinh); và (3) tổ chức đào tạo

và nghiên cứu có chức năng hình thành phương pháp luận, kỹ năng, kiến thức cơ

bản

- Thứ năm, Nhà nước đã ban hành m t s văn bản quy phạm pháp luật, tạo

điều kiện cho các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, khuyến

3Bộ Khoa học và Công nghệ (2003), Công nghệ và phát triển thị tr ường công nghệ ở Việt Nam,

NXB Khoa học và Kỹ thuật, tr 82

khích áp dụng những tiến bộ KH&CN vào sản xuất- kinh doanh, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ…

Trong số các thể chế hỗ trợ thị trường, thể chế về sở hữu đặc biệt được coi trọng Bộ luật Dân sự của Việt Nam và hàng loạt các văn bản pháp luật khác đã có những quy định bảo hộ sở hữu công nghiệp đối với nhiều loại sản phẩm và dịch vụ KH&CN như: sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hoá, tên gọi xuất xứ hàng hoá, bí mật kinh doanh, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại, quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới sở hữu công nghiệp, giống cây trồng mới, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn… Tiêu chuẩn bảo hộ về tính mới, tính sáng tạo của một số sản phẩm, dịch vụ quan trọng, chẳng hạn như sáng chế và giải pháp hữu ích, được bảo hộ theo pháp luật sở hữu công nghiệp hiện hành của Việt Nam tương tự như luật sở hữu công nghiệp của các nước trên thế giới Các tiêu chuẩn này là để mỗi sản phẩm, dịch vụ KH&CN được bảo hộ sẽ bổ sung cho nền công nghệ của thế giới một tiến bộ kỹ thuật mới, khác với cỏc sản phẩm, dịch vụ đã được bảo hộ trong cùng một lĩnh vực công nghệ Thực thi những quy định này, nhiều pháp nhân, cá nhân của Việt Nam cũng như của nước ngoài đã

được pháp luật khẳng định quyền sở hữu đối với các sản phẩm, dịch vụ KH&CN bằng các văn bằng bảo hộ Trong giai đoạn 1990 - 2001, Cục Sở hữu Công nghiệp

đã cấp 2.436 patent sáng chế, 268 văn bằng bảo hộ giải pháp hữu ích, 6.541 văn bằng bảo hộ kiểu dáng công nghiệp và 37.960 văn bằng bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá cho các pháp nhân và cá nhân của Việt Nam cũng như của nước ngoài (Bảng 1)

Bảng 1: Số lượng văn bằng bảo hộ được cấp (1990- 2001)

Văn bằng bảo hộ

sáng chế (pa-tăng)

Văn bằng bảo hộ giải pháp hữu ích

Văn bằng bảo hộ kiểu dáng công nghiệp

Văn bằng bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá Năm

Việt

Nam

Nước ngoài Tổng

Việt Nam

Nước ngoài

Tổng Việt

Nam

Nước ngoài

Tổng Việt

Nam

Nước ngoài Tổng

Nguồn: Cục Sở hữu Công nghiệp (2002)

ở cấp độ quốc tế, Việt Nam đã tham gia Tổ chức Sở hữu Trí tuệ Thế giới (WIPO), góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức này là thúc đẩy việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trên phạm vi toàn thế giới, hài hoà hoá những quy

định luật lệ của các quốc gia thành viên liên quan đến sở hữu trí tuệ, giám sát các hoạt động này của các quốc gia thành viên, hợp tác với các thể chế quốc tế khác về những vấn đề liên quan đến sở hữu trí tuệ, trao đổi thông tin về sở hữu trí tuệ trên thế giới… Việt Nam cũng đã tham gia ký kết một số hiệp ước quốc tế quan trọng liên quan đến sở hữu trí tuệ, chẳng hạn như Công ước Paris về Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, Công ước Berne về Bảo hộ tác phẩm văn học và nghệ thuật, Thoả ước Madrid liên quan đến Đăng ký nhãn hiệu hàng hoá quốc tế, Hiệp ước hợp tác Patent, Hiệp định khung ASEAN về sở hữu trí tuệ Khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam sẽ phải tham gia Hiệp định về Quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS), trong đó có nêu những quy định về việc bảo hộ quyền sở hữu đối với các sản phẩm trí tuệ khi được trao đổi trên thị trường quốc tế Trong quan hệ kinh tế quốc tế, ở cấp độ song phương cũng như đa phương, vấn đề sở hữu trí tuệ luôn luôn có ý nghĩa quan trọng, vì vậy việc tham gia vào các tổ chức, hiệp định và tuân thủ các quy định quốc tế liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ có tác động quan trọng đến quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Bên cạnh thể chế về sở hữu, thể chế về chuyển giao công nghệ cũng sớm

được Nhà nước Việt Nam quan tâm, gắn liền với sự ra đời của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1987) và Pháp lệnh Chuyển giao công nghệ (1988) (Pháp lệnh này và các văn bản pháp luật liên quan đã được thay thế bằng các quy định mới về chuyển giao công nghệ trong Bộ luật Dân sự năm 1995 và nhiều văn bản pháp luật khác) Giống như ở nhiều quốc gia khác, các thể chế về chuyển giao công nghệ ở Việt Nam nhằm vào thực hiện ba mục tiêu chính: (1) khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài chuyển giao cho các đối tác Việt Nam công nghệ mới, tiên tiến nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế; (2) hỗ trợ các

tổ chức trong nước tiếp nhận và làm chủ các công nghệ của nước ngoài; và (3) Nhà nước có thể can thiệp vào các hoạt động chuyển giao công nghệ trong một số trường hợp cần thiết

Với sự gia tăng của các hoạt động FDI tại Việt Nam, nhu cầu chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam cũng tăng lên mạnh mẽ, đặc biệt là từ các công ty mẹ đến các công ty con Hình thức chuyển giao có thể qua con đường mua bán (có hợp đồng chuyển giao công nghệ) hoặc qua chuyển giao nội bộ Các thể chế nêu trên đã tạo môi trường pháp lý cần thiết cho hoạt động chuyển giao công nghệ, kích thích cung và cầu đối với các sản phẩm KH&CN tiên tiến của nước ngoài, đồng thời góp phần thúc đẩy các hoạt động FDI tại Việt Nam

Trong những năm qua, Nhà nước cũng đã ban hành và thực thi m t s chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào các hoạt động như: nghiên cứu, phát triển KH&CN, dịch vụ KH&CN; tư vấn về pháp lý, đầu tư, kinh doanh, quản trị doanh nghiệp; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; dạy nghề, đào tạo cán bộ kỹ thuật, bồi dưỡng và nâng cao kiến thức quản lý kinh doanh… Nhà nước khuyến khích hoạt động đầu tư đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp thông qua các biện pháp như: miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất đối với các dự án xây dựng cơ sở nghiên cứu khoa học, phòng và xưởng thực nghiệm; ưu đãi về tín dụng và thuế nhập khẩu hàng hoá phục vụ cho KH&CN; và các chính sách khuyến khích khác Các chính sách, biện pháp khuyến khích của Nhà nước đã phát huy tác dụng tích cực Kết quả đổi mới công nghệ được thể hiện rõ nét nhất ở một số doanh nghiệp nhà nước trung ương, các liên doanh và các doanh nghiệp dân doanh lớn, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như của sản phẩm và dịch vụ M t s doanh nghiệp nhỏ và vừa, trang trại, hộ gia đình nuôi trồng thuỷ sản…, mặc dù ít có khả năng tự đổi mới công nghệ, song với sự trợ giúp của Nhà nước đã bước đầu tiếp cận được với công nghệ mới, chẳng hạn như công nghệ sinh học, công nghệ nuôi trồng và công nghệ bảo quản mới

Qua những phân tích trên đây, có thể đưa ra nhận định khái quát rằng thị trường KH&CN ở Việt Nam ch m i manh nha Nh ng kết quả đạt được cho đến nay sẽ là tiền đề để Việt Nam tạo lập và phát triển một thị trường KH&CN sôi

động trong tương lai

I.2.2 Những việc có thể làm nhưng chưa làm được

Tính chất manh nha của thị trường KH&CN Việt Nam thể hiện ở sự yếu kém của các yếu tố cấu thành thị trường cũng như sự kém hoàn thiện của hệ thống thể chế hỗ trợ thị trường Qua gần 20 năm đổi mới, ở nhiều mặt và nhiều khía cạnh, sự tiến bộ đạt được là rất hạn chế và các bước cải thiện diễn ra rất chậm chạp Chính vì có những yếu kém như vậy, nên đa số ý kiến cho rằng ở Việt Nam thị trường KH&CN hoạt động còn yếu, thậm chí có ý kiến cho rằng Việt Nam thực sự chưa có thị trường KH&CN (Bảng 2)

Bảng 2: Kết quả điều tra về sự hiện diện của thị trường KH&CN Việt Nam

Những lý do cho rằng Việt Nam đã có thị trường KH&CN ý kiến đồng ý

(% được hỏi)

Đã có các hình thức tổ chức mua bán sản phẩm KH&CN 45,56

Đã có những công ty tư vấn và môi giới mua bán công nghệ 43,33

Đã có các văn bản quy định về trao đổi, mua bán công nghệ 26,67

Đã có mua bán patent, li-xăng tuy có thể dưới hình thức các hợp

đồng mua bán dây chuyền thiết bị và công nghệ 36,67

Những lý do cho rằng Việt Nam chưa có thị trường KH&CN thực sự ý kiến đồng ý

(% được hỏi)

Các nhà nghiên cứu KH&CN có sản phẩm nhưng không biết chào

Các doanh nghiệp không biết mua sản phẩm KH&CN ở đâu 28,89

Không có hoặc có nhưng chưa đầy đủ những quy định về cách thức

trao đổi, mua bán sản phẩm và ký kết các hợp đồng về KH&CN 43,33

ở Việt Nam không có mua bán patent, li-xăng mà chỉ có mua bán

ở Việt Nam chủ yếu chỉ là các doanh nghiệp nhà nước và viện

nghiên cứu nhà nước nên không thể có thị trường KH&CN thực sự 26,67

Đánh giá về mức độ hoạt động của thị trường KH&CN ý kiến đồng ý

(% được hỏi)

Yếu (không đáp ứng được nhu cầu mua bán, chuyển giao tri thức,

công nghệ, chi phí chuyển giao còn rất cao) 86,05

Trung bình (đáp ứng được phần nào nhu cầu mua bán, chuyên giao

tri thức, công nghệ, chi phí chuyển giao còn tương đối cao) 13,95

Mạnh (đáp ứng được nhu cầu mua bán, chuyển giao tri thức, công

Có nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan, dẫn đến thực trạng yếu kém của thị trường KH&CN, nhưng nguyên nhân cơ bản được xác định là do sự chậm thay đổi về thể chế Đây là nguyên nhân mang tính chất chủ quan hơn là khách quan Có nhiều việc chúng ta có thể làm nhưng chưa làm được

- Thứ nhất, cơ chế bao cấp trong nghiên cứu khoa học còn nặng nề Tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho KH&CN đã được tăng lên mức 2% tổng chi ngân sách nhà nước từ năm 2000 (so với mức hơn 1% trước đó), nhưng việc đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung và hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao Theo đánh giá chung của xã hội, đóng góp của KH&CN chưa tương xứng với nền kinh tế, có tới hơn một nửa số công trình nghiên cứu khoa học được đánh giá xuất sắc bị “chết non”, tức là không phát huy được tác dụng trong cuộc sống Do các tổ chức KH&CN hiện nay còn bị quản lý theo cơ chế hành chính và bao cấp, nên chưa tạo

được động lực buộc các nhà khoa học, viện nghiên cứu, các trường đại học phải tham gia vào th tr ng KH&CN Bên cạnh đó, đầu tư c a cỏc doanh nghi p cho nghiờn c u & ng d ng KH&CN còn quá hạn chế

Phương thức nhà n c mua các sản phẩm KH&CN cũng mang nặng tính bao cấp Việc cấp phát kinh phí (đặt hàng) nghiên cứu khoa học của Nhà nước có tính chất bình quân theo chương trình hoặc đề tài mà không căn cứ vào nhu cầu và tính chất quan trọng, hữu ích của từng chương trình hoặc đề tài Có tư tưởng hành chính hoá trong việc đặt hàng các sản phẩm khoa học: đề tài cấp Nhà nước được cấp phát kinh phí cao hơn đề tài cấp Bộ; đề tài cấp Bộ cao hơn đề tài cấp cơ sở; trong khi đó, có những đề tài cấp thấp hơn lại có ý nghĩa và hiệu quả cao ở tầm quốc gia, nhưng cũng chỉ được cấp với nguồn kinh phí thấp Gần đây, cơ chế thị trường đã được chú ý trong việc đặt hàng nghiên cứu khoa học như tiến hành tuyển chọn tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện các chương trình hoặc đề tài nghiên cứu, phối hợp nghiên cứu giữa doanh nghiệp và các cơ quan nghiên cứu của Nhà nước… Tuy nhiên, hình thức này chỉ được áp dụng trong phạm vi hẹp, chưa phải là phương thức tốt nhất để lựa chọn đề tài có chất lượng tốt

- Thứ hai, các thể chế khuyến khích cung và cầu sản phẩm KH&CN trên thị trường chưa đủ mạnh Nói cách khác, sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các hoạt

động trên thị trường KH&CN còn hạn chế Những hỗ trợ này chưa thực sự tạo

động lực phát huy mạnh mẽ năng lực nội sinh, giải phóng sức sáng tạo, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động KH&CN của các tổ chức và cá nhân hoạt động KH&CN, đồng thời cũng chưa tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, chưa thúc

đẩy việc ứng dụng tiến bộ KH&CN và đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp

Như đã phân tích ở trên, chính sách đầu tư của Nhà nước cho KH&CN chưa đảm bảo tính hiệu quả, đầu tư còn bình quân, dàn trải, thiếu một chiến lược rõ ràng,

đồng thời chưa khuyến khích phỏt tri n th tr ng KH&CN Các chính sách ưu đãi

về thuế, tài chính, tín dụng đối với doanh nghiệp chưa phát huy tác dụng rõ rệt, do quá trình thực thi gặp nhiều vướng mắc và có sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp nhà nước lớn với các doanh nghiệp dân doanh nhỏ Những năm gần đây, Nhà nước đã dành nguồn ngân sách hàng năm cho việc đào tạo cán bộ KH&CN ở nước ngoài, tuy nhiên kết quả đạt được là chưa đủ để đáp ứng yêu cầu đổi mới công nghệ Hơn nữa, cơ chế quản lý cán bộ KH&CN hiện nay là không hiệu quả

và không hợp lý, không khuyến khích tính chủ động và sáng tạo của họ

- Thứ ba, các thể chế về sở hữu trí tuệ rất chậm được đổi mới Trên thế giới, trong khoảng 10 năm trở lại đây, diễn ra xu thế kinh phí đầu tư cho nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ là do nhà nước cấp, thỡ quyền sở trớ tu được trao cho các tổ chức KH&CN hoặc các nhà nghiên cứu, nhờ vậy các chủ thể này có nhi u khả năng h n đ tham gia vào th tr ng KH&CN và nhà nước sẽ được hưởng lợi từ điều này Tuy nhiên, ở Việt Nam, cách tiếp cận như vậy chưa được áp dụng, nên vấn đề chủ sở hữu sản phẩm KH&CN do nhà nước cấp kinh phí là chưa

rõ ràng, không rõ chủ sở hữu là Nhà nước, tổ chức KH&CN hay cá nhân Đây là một nguyên nhân cơ bản gây cản trở quá trình mua bán, trao đổi sản phẩm KH&CN trên thị trường Mặt khác, ở Việt Nam hiện nay, ý thức tôn trọng quyền

sở hữu trí tuệ trong xã hội còn quá kém, những người có khả năng tạo ra tri thức cũng chưa hình thành được thói quen đăng ký quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ cho sản phẩm KH&CN của mình Nguyên nhân chủ yếu là chính sách hiện hành chưa khuyến khích những người sáng tạo ra tri thức đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Bên cạnh đó, chi phí để được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam còn cao, những thủ tục để xác nhận quyền sở hữu tương đối phức tạp, tốn nhiều thời gian,

đòi hỏi những quy trình và kỹ năng nhất định trong khi loại hình dịch vụ để hỗ trợ cho quá trình này chưa phát triển Thêm vào đó, hiệu lực của các quy định pháp luật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ còn thấp, làm triệt tiêu động lực tham gia đăng

ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ của những người có các công trình sáng tạo

- Thứ tư, các thể chế về chuyển giao công nghệ còn nhiều bất cập và chứa

đựng những ràng buộc không cần thiết và không hợp lý, điển hình là những hạn chế về thời hạn hợp đồng và giá chuyển giao công nghệ Pháp luật quy định thời