Vai trò nhà nước trong phát triển thị trường khoa học công nghệ ở việt nam hiện nay

Tuy nhiên, trên thực tế mức độ đi vào cuộc sống của các chủ trương này còn hạn chế mới dừng lại ở mức nêu ra cái cần và cái phải làm, chưa có văn bản nêu ra làm gì và làm thế nào để xây

1

Vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam hiện nay The role of the State in the development of science and technology market in Vietnam recently

NXB H : TTĐTBDGV, 2012 Số trang 134 tr +

Phạm Thị Hương

Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Dũng

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Làm rõ cơ sở lý luận về vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học -

công nghệ và kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở một số nước trong khu vực và thế giới Phân tích, đánh giá vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

Keywords: Kinh tế chính trị; Nhà nước; Thị trường khoa học; Việt Nam

Content

1.Tính cấp thiết của đề tài

Từ cuối thập niên 70 của thế kỷ XX, nhân loại đã bước sang kỷ nguyên mới - kỷ nguyên của cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại Đến nay, khoa học và công nghệ đã trở thành động lực phát triển hàng đầu và đóng góp phần rất lớn vào tăng trưởng kinh tế ở nhiều quốc gia Khoa học và công nghệ tác động mạnh mẽ và sâu rộng đến mọi mặt đời sống của con người, sản xuất,

xã hội, chính trị, văn hoá, khả năng an ninh quốc gia và quan hệ quốc tế của các quốc gia trên thế

giới Nhiều nước coi phát triển khoa học và công nghệ là "đầu tư cho tương lai" Nhận rõ vai trò

to lớn của khoa học và công nghệ, Đảng và Nhà nước ta đã sớm đưa ra những định hướng và biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển khoa học và công nghệ trong cả nước Nhờ đó, hoạt động khoa học

và công nghệ trong cả nước có bước chuyển biến đáng kể, trình độ công nghệ của nền kinh tế được nâng cao

Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện mới cũng như so với các nước trong khu vực thì trình độ khoa học và công nghệ của nước ta còn thấp, thị trường khoa học

- công nghệ ở nước ta mới hình thành và phát triển sơ khai Nước ta hiện nay chưa có thị trường khoa học - công nghệ theo đúng nghĩa đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu là do vai trò của Nhà nước đối với thị trường khoa học - công nghệ còn sơ khai và rất mờ nhạt Từ nhiều năm qua, triển khai các quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều

cơ chế chính sách các văn bản quy phạm pháp luật tạo môi trường thuận lợi khuyến khích hoạt

2

động khoa học và công nghệ trực tiếp phục vụ sản xuất kinh doanh Những điều kiện cơ bản cần thiết nhất như chủ trương, đường lối và cơ chế chính sách cho phát triển thị trường khoa học - công nghệ đủ để bắt đầu xúc tiến phát triển thị trường này Tuy nhiên, trên thực tế mức

độ đi vào cuộc sống của các chủ trương này còn hạn chế mới dừng lại ở mức nêu ra cái cần và cái phải làm, chưa có văn bản nêu ra làm gì và làm thế nào để xây dựng và đưa thị trường khoa học và công nghệ vào hoạt động; Đổi mới cơ chế chính sách quản lý được triển khai một cách dè dặt, chậm trễ; Thiếu cơ chế cụ thể để điều phối hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động khoa học và công nghệ; Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với thị trường khoa học - công nghệ còn thiếu, chưa cụ thể, thiếu đồng bộ, lạc hậu so với thực tiễn, nhiều quy định không khả thi; Thiếu phân công, phân cấp về quyền hạn và trách nhiệm giữa các bộ, ngành, giữa trung ương và địa phương Vậy Nhà nước cần làm gì để khắc phục những thiếu sót trên?

Mặt khác trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và công nghiệp hoá, hiện đại hoá nói riêng đang đặt ra yêu cầu lớn và bức xúc về việc Nhà nước phải làm gì để tiếp tục đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học - công nghệ

Đứng trước những vấn đề nêu trên, chúng ta muốn phát triển thị trường khoa học - công

nghệ thì phải tăng cường vai trò của Nhà nước trong thị trường này Đó là lý do để vấn đề “Vai trò

Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam hiện nay” được chọn làm

đề tài của luận văn này

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Do khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng và phát triển rộng khắp trên thế giới nên việc nghiên cứu nhằm thúc đẩy phát triển lĩnh vực này đã được chú trọng từ lâu ở nhiều nước Trên thế giới, có nhiều công trình nghiên cứu về thị trường khoa học - công nghệ và phát

triển thị trường khoa học - công nghệ của các nhà khoa học, các tổ chức Chẳng hạn, công trình "

Nguyên lý phát triển dựa trên công nghệ" của Trung tâm Chuyển giao công nghệ Châu á - Thái

Bình Dương (APCTT) với 6 cuốn sách, trong đó làm rõ những vấn đề chung về công nghệ và đánh giá công anghệ Một số tác giả khác đi sâu vào hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ như Morries Low (2000), B Bowonder (1989), Ramanathan (1990), hoặc nghiên cứu một số kinh nghiệm về ứng dụng công nghệ ở một số nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc Điều đáng chú ý là phần lớn các công trình này chỉ tập trung nghiên cứu thị trường khoa học - công nghệ và các biện pháp phát triển thị trường khoa học - công nghệ Còn quản lý Nhà nước về thị trường khoa học - công nghệ chỉ được xem xét dưới từng khái cạnh, từng vấn đề như chiến lược, chính sách mà chưa được nghiên cứu dưới giác độ tổng thể, toàn diện

ở Việt Nam, quản lý nhà nước về thị trường khoa học - công nghệ đã được nghiên cứu nhiều ở dạng phương pháp luận chung nhất để dạy ở các trường đại học, các học viện hoặc được nghiên cứu

ở tầm quốc gia do Bộ Khoa học và Công nghệ, ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của

3

Quốc hội thực hiện dưới dạng đề tài cấp Nhà nước, đề tài cấp bộ

Một số công trình đã công bố chỉ tập trung vào nghiên cứu thị trường khoa học - công nghệ nói chung chứ chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể vai trò của Nhà nước đối với thị trường này Các công trình đó nghiên cứu theo hướng:

Một là, lý giải về sự tồn tại của thị trường khoa học công nghệ hay thị trường công nghệ

Đồng thời gắn với những quan niệm của mình, các nhà khoa học đã phân tích các bộ phận cấu thành, thực trạng của các thị trường này ở Việt Nam Đại diện cho hướng nghiên cứu trên gồm có:

Viện Nghiên cứu chiến lược và chính sách khoa học công nghệ với cuốn sách “Công nghệ và phát

triển thị trường - công nghệ ở Việt Nam”, Nxb Khoa học và kỹ thuật,H., 2003; Viện Nghiên cứu

quản lý Trung ương với sách tham khảo “ Thị trường công nghệ Việt Nam”, Nxb Khoa học kỹ thuật, H.,2004; GS.TS Vũ Đình Cự “ Thị trường khoa học” đăng trên tạp chí hoạt động khoa học tháng 10 năm 2004; TS Hoàng Xuân Long “Lại bàn về thị trường khoa học - công nghệ” đăng

thương mại hóa hoạt động khoa học công nghệ” đăng trên tạp chí Thông tin khoa học xã hội số 12

- 2000; GS Jon Sigurdon “Kinh nghiệm các nước Châu Âu về phát triển thị trường khoa học -

công nghệ” trong sách tham khảo “Phát triển thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam”, Nxb

2/12/2004; Nguyễn Văn Tri “Môi trường pháp lý cho việc hình thành và phát triển thị trường

công nghệ” trên tạp chí Hoạt động khoa học số 4/2005

Như vậy, đến nay các công trình đã công bố chưa có công trình nào xem xét phân tích một cách đầy đủ có hệ thống về lý luận và thực tiễn tác động của Nhà nước đến sự phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam theo nội dung và tiêu chí đánh giá thống nhất và phù hợp với điều kiện thị trường này

Do đó, việc nghiên cứu “Vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

ở Việt Nam hiện nay” sẽ kế thừa những kết quả đạt được, đồng thời bổ sung những nội dung mới

nhằm hệ thống hóa các vấn đề nêu trên để nâng cao nhận thức và kiến nghị những giải pháp thúc đẩy vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

4

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Từ việc làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ, phân tích thực trạng vai trò của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam Luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ giai đoạn hiện nay

- Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ chủ yếu sau:

* Làm rõ cơ sở lý luận về vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

và kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở một

số nước trong khu vực và thế giới

* Phân tích, đánh giá vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

* Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vai trò của Nhà nước với tư cách là “ bà đỡ” cho sự

ra đời của các quan hệ thị trường Đồng thời Nhà nước còn có chức năng khắc phục các khuyết tật thị trường, thúc đẩy sự phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

* Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học

- công nghệ chủ yếu từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới nhưng trọng tâm trong giai đoạn từ năm

2000 đến nay Đây là giai đoạn Luật Khoa học và công nghệ ra đời năm 2000 Giai đoạn này là đủ dài để đưa ra đánh giá, phân tích về thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, trên cơ sở quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch

sử kết hợp với logic, thống kê và phương pháp tiếp cận hệ thống, dự báo

- Phương pháp lịch sử kết hợp với logic được sử dụng trong việc phân tích tổng hợp tác động của Nhà nước đến thị trường khoa học - công nghệ

- Luận văn tổng hợp và phân tích các lý luận cơ bản về vai trò của Nhà nước đến phát triển thị trường khoa học - công nghệ Luận văn phân tích tổng hợp kinh nghiệm của một số nước trong việc phát huy vai trò của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ và có sự đối chiếu, so sánh với Việt Nam để rút ra những bài học kinh nghiệm

- Phương pháp phân tích định tính, định lượng và thống kê được sử dụng trong luận án

để đánh giá vai trò của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam.Phân tích định tính để đưa ra nhận xét, đánh giá, làm rõ tác động của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ Các số liệu của phương pháp thống kê và phân tích định lượng để kiểm chứng, chứng minh các nhận xét, đánh giá được đưa ra

5

- Phương pháp tiếp cận hệ thống để xem xét thị trường khoa học - công nghệ như một

hệ thống chỉnh thể bao gồm nhiều chủ thể nhân tố gắn kết hữu cơ với nhau như hàng hóa, cung, cầu, thể chế

- Luận văn sử dụng phương pháp dự báo để dự báo bối cảnh quốc tế, bối cảnh trong nước và các yếu tố ảnh hưởng đến thị trường khoa học - công nghệ trong thời gian tới

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

- Phân tích làm rõ vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam trong thời gian tới

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được cấu thành 3 chương:

Chương 1: Vai trò Nhà nước trong việc phát triển thị trường khoa học - công nghệ: cơ sở lý

luận và kinh nghiệm quốc tế

Chương 2: Thực trạng vai trò của Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước

CHƯƠNG 1 VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Phát triển thị trường khoa học- công nghệ

1.1.1 Những khái niệm cơ bản

Thứ nhất, khái niệm về khoa học và công nghệ

* Khoa học

Khoa học theo nghĩa rộng bao gồm những đặc trưng:

Một là, khoa học là một lĩnh vực hoạt động của con người Để tồn tại và phát triển, con

người phải tiến hành nhiều hoạt động khác nhau: kinh tế, chính trị, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, thể dục thể thao, quốc phòng-an ninh trong đó có hoạt động khoa học

Hai là, đối tượng nghiên cứu của khoa học là các sự vật, hiện tượng và quá trình của tự

nhiên, xã hội và tất cả những gì thuộc về con người Sở dĩ đối tượng nghiên cứu của khoa học rộng lớn như vậy vì để tồn tại và phát triển, con người phải quan tâm đến chính bản thân mình và tất cả những gì ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của mình

Ba là, mục đích của hoạt động nghiên cứu khoa học là tìm ra các thuộc tính, tính chất, kết

cấu bên trong của mỗi sự vật và mối liên hệ giữa các sự vật, hiện tượng Những kết quả của hoạt

6

động khoa học là làm tăng hiểu biết của con người về thế giới hiện thực Những kết quả đó được gọi là tri thức khoa học

Theo nghĩa hẹp, khoa học là hệ thống tri thức về các sự vật, hiện tượng và quá trình của tự

nhiên, xã hội và con người

* Công nghệ

Công nghệ là tập hợp những giải pháp kỹ thuật để chế tạo ra hàng hoá và dịch vụ; là toàn

bộ quá trình biến các nguồn lực thành sản phẩm hàng hoá theo yêu cầu của thị trường

Thứ hai, khái niệm về hàng hóa khoa học - công nghệ

Hàng hoá khoa học - công nghệ chính là một phần hoặc toàn bộ công nghệ hoàn chỉnh, những kết qủa nghiên cứu phát triển R&D, các dịch vụ khoa học - công nghệ có giá trị thương mại

Thứ ba, Khái niệm thị trường khoa học-công nghệ

Thị trường khoa học-công nghệ là thị trường mà ở đó hàng hoá là các phát minh khoa học, công nghệ; các dịch vụ khoa học-công nghệ gồm cả hữu hình và vô hình, vật chất và phi vật chất trong một môi trường thể chế xác định

1.1.2 Nội dung phát triển thị trường khoa học-công nghệ

Phát triển thị trường khoa học - công nghệ là các hoạt động của các chủ thể trên thị trường (đặc biệt là nhà nước) nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng hàng hoá và dịch vụ khoa học-công nghệ(KH – CN); làm cho các hoạt động trên thị trường tuân thủ ngày càng đầy đủ hơn yêu cầu của các quy luật thị trường

Những nội dung chủ yếu của phát triển thị trường khoa học-công nghệ là:

- Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho thị trường KH - CN

- Tăng cung về hàng hoá KH - CN

- Tăng cầu về hàng hoá KH - CN

- Xây dựng các tổ chức môi giới trên thị trường

- Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

- Điều tiết, hỗ trợ thị trường

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường khoa học-công nghệ

Thứ nhất, trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế - xã hội là sự tăng lên về số lượng, chất lượng, tốc độ và quy mô sản

lượng của nền kinh tế gắn với sự hoàn thiện cơ cấu thể chế kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội Sự phát triển của nền kinh tế một mặt tạo ra những điều kiện vật chất để đầu tư cho KH -

CN, làm tăng cung về KH - CN Mặt khác, phát triển kinh tế còn làm tăng cầu về KH - CN do nhu cầu của doanh nghiệp trong việc đổi mới công nghệ tăng lên Tăng trưởng kinh tế ở mỗi quốc gia có tác động rất lớn đến sự phát triển thị trường KH - CN Mức tăng trưởng cao, ổn định sẽ tác động tích cực đến sự phát triển thị trường KH - CN

7

Thứ hai, sự phát triển của các thể thế kinh tế

Thể chế cho việc phát triển thị trường là tập hợp các quy tắc, các cơ chế thi hành và các tổ

chức giao dịch thị trường Thể thế hỗ trợ thị trường khoa học-công nghệ tạo điều kiện cho người mua và người bán có thể gặp nhau và thoả thuận được với nhau Các thể chế này còn giúp cho các hoạt động giao dịch được thực hiện theo các nguyên tắc thị trường Thể chế cho việc phát triển thị trường KH - CN gồm có : tập hợp các quy tắc hỗ trợ thị trường KH - CN như luật pháp về sở hữu trí tuệ, luật pháp về chuyển giao công nghệ, và luật pháp về cạnh tranh; Các cơ chế thi hành trên thị trường KH - CN; Các tổ chức giao dịch thị trường

Thứ ba, mức độ hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết nền kinh tế của một nước vào các tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu trong đó mối quan hệ giữa các nước thành viên có sự ràng buộc theo những quy định chung Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra nhiều cơ hội cho sự phát triển của thị trường KH -

CN như tạo điều kiện gia tăng số lượng và giá trị hàng hóa trên thị trường tạo điều kiện cho hàng hóa đa dạng hơn, chất lượng hơn; tạo điều kiện tăng nguồn cung trong nước về hàng hóa KH - CN; thúc đẩy cầu hàng hóa KH - CN; Phát triển hệ thống tổ chức trung gian môi giới trên thị trường KH - CN; Hội nhập kinh tế quốc tế góp phần nâng cao năng lực trình độ của các chủ thể tham gia thị trường KH - CN tạo cơ hội cho các chủ thể tham gia thị trường KH - CN phát huy được năng lực cạnh tranh, góp phần hoàn thiện thể chế phát triển thị trường KH - CN

Thứ tư, chính sách điều tiết, hỗ trợ của nhà nước

- Tạo lập môi truờng pháp lý cho sự hình thành, phát triển của thị trường KH - CN

- Với các công cụ vĩ mô về tài chính, tín dụng, nhà nước tác động tích cực đến việc phát

triển khoa học-công nghệ, cũng như việc tạo ra các sản phẩm KH - CN

- Duy trì một hệ thống các cơ sở nghiên cứu, hệ thống giáo dục, đào tạo; duy trì bộ máy

quan lý từ trung ương đến địa phương hỗ trợ tích cực cho sự vận hành, phát triển, khắc phục các khuyết tật của thị trường KH - CN

1.2 Vai trò của nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

1.2.1 Tính tất yếu của vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

Thị trường KH - CN là thị trường đặc biệt khác với thị trường hàng hóa tiêu dùng hay thị trường một số yếu tố sản xuất khác, thị trường KH - CN không hoàn hảo về bản chất do đó Nhà nước tất yếu phải can thiệp vào để thị trường này có thể phát triển được Trên thị trường này luôn

có sự bất cân xứng về thông tin giữa người mua và người bán, chi phí giao dịch cao, tính rủi ro cao, cơ chế hình thành giá đặc biệt, khó tổ chức chợ cố định theo kiểu truyền thống và đặc biệt hiện tượng độc quyền luôn luôn tồn tại Do đó nếu không có sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường KH - CN thì thị trường này khó có thể phát triển được

Như vậy, thị trường KH - CN là một thị trường đang trong quá trình phát triển và là một thị trường đặc biệt khác với các thị trường khác do đó Nhà nước tác động vào thị trường này là một đòi hỏi khách quan

8

1.2.2 Các chức năng chủ yếu của Nhà nước trong phát triển thị trường KH - CN

Thị trường KH - CN có tầm quan trọng đặc biệt đối với phát triển khoa học-công nghệ Bởi vậy, đây là lĩnh vực giành được sự quan tâm của nhiều quốc gia Để phát triển thị trường KH -

CN, vai trò của nhà nước rất quan trọng tập trung và những vấn đề chủ yếu sau đây

Thứ nhất, tạo lập môi trường pháp luật

Để quản lý thị trường KH - CN, Nhà nước phải xây dựng, hoàn thiện và thực hiện một hệ thống pháp luật về KH - CN nói chung và thị trường KH - CN nói riêng Xác định khuôn khổ đúng đắn cho các hoạt động KH - CN trong nền kinh tế thị trường được xem như điều kiện tiên quyết hơn, đảm bảo thị trường KH - CN hoạt động có hiệu quả Môi trường pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định của các chủ thể trên thị trường KH - CN Nhờ có hệ thống pháp luật mà xác định vị trí pháp lý cho các tổ chức KH - CN Bằng hệ thống pháp luật Nhà nước điều chỉnh hành vi kinh tế trên thị trường xác định hành vi nào là hành vi hợp pháp, hành vi nào là hành vi phi pháp Luật pháp về KH - CN tạo ra luật chơi cho các chủ thể trên thị trường Thông qua pháp luật về KH - CN Nhà nước khẳng định chức năng của mình đối với thị trường KH - CN phát huy tính tích cực và hạn chế những tiêu cực của thị trường KH - CN Nhà nước là người chủ yếu xây dựng nên các yếu tố thể chế hỗ trợ cho thị trường KH - CN

Thứ hai, khắc phục các khuyết tật thị trường

Cũng giống như các thị trường khác, thị trường KH - CN có nhiều ưu điểm song cũng có nhiều nhược điểm Thị trường KH - CN còn tồn tại hiện tượng cạnh tranh không hoàn hảo như xuất hiện độc quyền nên không có sức ép đổi mới kỹ thuật Các doanh nghiệp hoạt động KH - CN hoạt động với mục đích lợi nhuận tối đa vì vậy mà hiệu quả kinh tế không đảm bảo Ngoài ra trong thị trường này hiện tượng thông tin bất cân xứng tồn tại phổ biến, việc định giá hàng hóa rất khó khăn Do một loạt các khuyết tật trên sự can thiệp của Nhà nước để sửa chữa những khuyết tật là rất cần thiết

Thứ ba, định hướng, điều tiết

Để thực hiện chức năng định hướng phát triển thị trường KH - CN, Nhà nước phải tiến hành các công việc sau: Phân tích, đánh giá thực trạng của thị trường KH - CN hiện nay, những nhân tố trong nước và quốc tế có ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường này Dự báo phát triển thị trường KH - CN Hoạch định hướng phát triển thị trường KH - CN, bao gồm: Xây dựng đường lối; Hoạch định chiến lược; Hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội; Lập chương trình mục tiêu và dự án để phát triển

Thêm nữa Nhà nước còn điều tiết quan hệ thị trường KH - CN Trong khi quản lý thị trường

KH - CN , Nhà nước phải vận dụng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường KH - CN theo định hướng của Nhà nước, đảm bảo cho thị trường KH - CN phát triển công bằng, ổn định và có hiệu quả Đảm bảo mọi hoạt động trong thị trường KH - CN phải đạt được hiệu quả cao nhất, mọi nguồn lực phải được sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cung cấp cho xã hội các hàng hóa và dịch vụ tốt nhất Để điều chỉnh, điều tiết thị trường

9

KH - CN , Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Như vậy, để thị trường KH - CN phát triển đúng hướng thì không thể thiếu vai trò định hướng, điều tiết của Nhà nước

Thứ tư, kiểm tra giám sát

Nhà nước thường xuyên kiểm tra giám sát các hoạt động trên thị trường KH - CN, đánh giá kiểm định các thành quả KH - CN Công tác thanh tra KH - CN được diễn ra thường xuyên nhằm xem xét đánh giá các hoạt động của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan có thực hiện đúng các quy định hay không Việc kiểm tra giám sát được thực hiện bởi thanh tra KH - CN Nhà nước thường xuyên đánh giá, kiểm định thành quả KH - CN Khâu này đòi hỏi phải có quy định

cụ thể trong đó cần làm rõ: Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định; Những sản phẩm không cần kiểm định, các kỹ thuật được sử dụng để kiểm định; Tiêu chuẩn của các chuyên gia và nội dung kiểm định Để các thị trường KH - CN ngày càng phát triển thì việc kiểm tra giám sát của Nhà nước đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với các nước mà còn đặc biệt quan trọng với nước ta

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về phát huy vai trò nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ

1.3.1 Vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Trung Quốc

Nghiên cứu kinh nghiệm của Trung Quốc trong lĩnh vực này có thể rút ra một số kinh nghiệm về vai trò của Nhà nước trong việc phát triển thị trường KH - CN như sau:

- Nhà nước phải ban hành hệ thống văn bản pháp luật cho phát triển thị trường KH - CN

để đảm bảo cho thị trường KH - CN hoạt động trong môi trường pháp lý thuận lợi

- Nhà nước Trung Quốc tiến hành cải cách các tổ chức R&D để thương mại hóa các hoạt động và sản phẩm KH - CN

- Nhà nước Trung Quốc chú ý xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường:

o Hỗ trợ thị trường thông qua các chính sách tài chính, tín dụng

o Chính sách nhằm nâng cao tính linh hoạt của nhân sự KH - CN bằng cách thay thế chế độ biên chế suốt đời bằng tuyển dụng theo hợp đồng và cho phép nhân

sự KH - CN hành nghề thứ hai chừng nào họ hoàn thành tốt nhiệm vụ chính được giao

o Hình thành các tổ chức trung gian trên thị trường KH - CN

1.3.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc là một nước có nền kinh tế thị trường và cũng rất quan tâm đến phát triển thị trường KH - CN Thị trường KH - CN của Hàn Quốc khá phát triển Sau đây là một số kinh nghiệm đặc biệt phát triển cung và liên kết cung cầu của Nhà nước Hàn Quốc trong phát triển thị trường KH - CN bao gồm:

(1) Nhà nước tổ chức các chợ công nghệ để tạo môi trường thuận lợi cho bên cung, bên cầu và các nhà đầu tư gặp gỡ

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Nhận thức được thị trường KH - CN là một thị trường đặc biệt, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước thì thị trường này rất khó phát triển nên các quốc gia đều có sự can thiệp vào việc xây dựng các điều kiện cần thiết cho sự hình thành và phát triển thị trường này nhằm tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy các hoạt động, giao dịch trên thị trường KH - CN

Từ kinh nghiệm của các nước đi trước về phát triển thị trường KH - CN chúng ta đã rút được nhiều bài học cho phát triển thị trường KH - CN ở nước ta:

Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật làm nền tảng cho thị trường KH - CN

Thứ hai, chính sách đầu tư có tác động trực tiếp tới sự hình thành và phát triển thị trường

KH - CN, đặc biệt là đầu tư của ngân sách Nhà nước

Thứ ba, Nhà nước ta cần xây dựng chính sách phát triển hệ thống các tổ chức trung gian , môi giới và hoàn thiện các tổ chức trung gian, môi giới nhằm gắn kết các chủ thể tham gia thị trường KH - CN

Kết luận chương 1

Phát triển thị trường KH - CN là một nội dung quan trọng để phát triển tiềm lực KH - CN quốc gia, gắn kết nghiên cứu khoa học với thực tiễn sản xuất kinh doanh tạo động lực cho nền kinh tế nước ta phát triển nhanh và bền vững Phát triển thị trường KH - CN xó nội dung chủ yếu

là tăng cung về hàng hóa KH - CN, tăng cầu về hàng hóa KH - CN, xây dựng khuôn khổ pháp lý cho thị trường KH - CN, xây dựng các tổ chức môi giới trên thị trường, thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, thực thi các chính sách điều tiết hỗ trợ thị trường Do thị trường KH - CN là thị trường đặc biệt có nhiều yếu tố đặc thù nên cần được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước Vai trò của Nhà nước đối với thị trường này rất quan trọng Nhà nước không chỉ tạo lập môI trường pháp luật mà còn khắc phục khuyết tật thị trường KH - CN như hiện tượng cạnh tranh không hoàn hảo, thông tin bất cân xứng Bên cạnh đó Nhà nước còn định hướng và điều tiết sự phát triển của thị trường

KH - CN để thị trường KH - CN phát triển đúng định hướng Nhà nước còn không ngừng kiểm tra giám sát các hoạt động trên thị trường này Vai trò của Nhà nước trong thị trường KH - CN quan trọng nên việc hoạc hỏi kinh nghiệm quốc tế để phát huy vai trò của Nhà nước trong thị trường này là rất cần thiết Nước ta không ngừng học hỏi kinh nghiệm của các nước Châu Âu, Châu á về

11

phát huy vai trò của Nhà nước trong thị trường KH - CN Đặc biệt là các nước gần gũi với chúng

ta như Trung Quốc, Hàn Quốc Qua đó, chúng ta đã học hỏi được nhiều kinh nghiệm trong việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật và tăng cường hiệu lực thực thi các văn bản pháp luật cho phát triển thị trường KH - CN; Kinh nghiệm về xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường KH - CN như các tổ chức trung gian, môi giới gồm chợ công nghệ, trung tâm dịch vụ công nghệ khắp cả nước, các công viên công nghệ Việt Nam cần rút ra những bài học kinh nghiệm từ các quốc gia đi trước để xây dựng và phát triển thị trường KH - CN thành công

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Khái quát quá trình phát triển thị trường khoa học - công nghệ ở Việt Nam

2.1.1 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam

Thứ nhất, năng lực khoa học - công nghệ quốc gia

Năng lực KH - CN của một quốc gia là khả năng làm chủ về KH - CN của quốc gia đó Đó

là năng lực sáng tạo thích nghi và sửa đổi công nghệ của một quốc gia đó Năng lực KH - CN quốc gia bao gồm các nội dung chủ yếu sau: Khả năng tự mình nghiên cứu hoạch định chiến lược, chính sách phát triển KH - CN quốc gia; Năng lực nhận dạng nhu cầu ưu tiên trong các hoạt động

KH - CN; Năng lực thẩm định và đánh giá KH - CN; Năng lực xây dựng và phát triển các ngành công nghệ cao; Khả năng nghiên cứu cơ bản

Thứ hai, nguồn nhân lực khoa học - công nghệ ở Việt Nam

Nhân tố con người giữ vai trò quyết định đối với mọi hoạt động Do đó, sự phát triển KH -

CN và thị trường KH - CN phải dựa vào trình độ phát triển của nguồn lực con người trong lĩnh vực này Trong mấy chục năm vừa qua, Việt Nam đã đào tạo được đội ngũ cán bộ KH - CN có quy mô đáng kể Tính đến năm 2010, Việt Nam có trên 2,4 người có trình độ đại học và cao đẳng, trên 14 000 tiến sỹ Hiện nay, hàng năm nước ta có khoảng trên dưới 300 nghìn sinh viên tốt nghiệp đại học và cao đẳng, cả công lập và ngoài công lập Năm 2005 là 210,9, 2008 là 222,7,

2009 là 246,6, 2010 là 318,3 Số sinh viên tốt nghiệp ra trường ngày càng tăng cho thấy nguồn nhân lực KH - CN ngày càng dồi dào Số trường đại học và số lượng giáo viên của những bậc đào tạo này hàng năm cũng tăng lên

Thứ ba, sự phát triển của kinh tế thị trường

Sự phát triển của kinh tế thị trường thể hiện ở môi trường kinh doanh Môi trường kinh doanh càng minh bạch, rõ ràng, bình đẳng sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, buộc các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển phải nâng cao năng lực cạnh tranh, cải tiến sản phẩm và đổi mới công nghệ, từ đó làm tăng nhu cầu về sản phẩm KH - CN trên thị trường KH - CN, đặc biệt là

12

những nhu cầu công nghệ cao, công nghệ hiện đại Môi trường kinh doanh của nền kinh tế gồm nhiều nội dụng khác nhau như hệ thống thể chế, hành lang pháp lý của nền kinh tế, hệ thống các

cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến phát triển thị trường KH - CN

2.1.2 Thực trạng thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam

Thứ nhất, các giai đoạn phát triển

Thị trường KH - CN phát triển qua hai giai đoạn:

* Giai đoạn trước 2000 : giai đoạn hình thành thị trường KH - CN

* Giai đoạn 2000 đến nay: Giai đoạn phát triển thị trường KH - CN

Thứ hai, Nhận xét về thị trường khoa học - công nghệ Việt Nam

Thị trường KH - CN đã đạt được nhiều kết quả như : Các sản phẩm và dịch vụ khoa học công nghệ trên thị trường ngày càng nhiều; Chủ thể tham gia thị trường KH - CN ngày càng tăng; các yếu tố thể chế hỗ trợ thị trường KH - CN ngày càng hoàn thiện hơn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động mua bán chuyển giao công nghệ Tuy nhiên thị trường KH - CN cũng còn nhiều hạn chế là sản phẩm dịch vụ là hàng hóa khoa học công nghệ còn quá nghèo nàn, ít về số lượng và thiếu đa dạng về chủng loại, năng lực của các chủ thể tham gia vào thị trường KH - CN còn hạn chế; các yếu tố về thể chế hỗ trợ trị trường tuy đã được hình thành và ngày càng hoàn thiện nhưng hiệu quả thực thi còn thấp Những hạn chế này chủ yếu là do vai trò của Nhà nước đối vời thị trường này còn rất mờ nhạt vì vậy cần tăng cường vai trò của Nhà nước đối với thị trường này

2.2 Vai trò của Nhà nước trong quá trình phát triển thị trường khoa học công nghệ ở Việt Nam

2.2.1 Tạo lập môi trường pháp luật

Trong thời gian qua, nhà nước ta đã có nhiều văn bản chính sách, luật pháp về sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ và phát triển thị trường KH - CN Nhìn tổng quan ta thấy, trước năm 2000 hầu hết các văn bản ban hành thường tập trung vào việc tạo môi trường pháp lý cho việc nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu KH - CN Hơn nữa các văn bản này lai mang nặng tính bao cấp chưa thật sự chuyển sang môi trường mới - môi trường kinh tế thị trường

Mãi đến năm 2000, trong luật khoa học - công nghệ, điều 33 mới đề cập đến việc xây dựng

và phát triển thị trường KH- CN, nhưng việc cụ thể hóa điều 33 của Luật này thành các chính sách

và các quy định cụ thể diễn ra rất chậm đẫn đến hệ quả làm cho thị trường KH- CN nước ta chậm xuất hiện và phát triển chưa tương xứng với nhu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế tri thức chưa tương xứng với yêu cầu phát triển nhanh kinh tế thị trường và hội nhập kinh

tế quốc tế, chưa tương xứng với tiềm năng vốn có của nước ta

Từ năm 2000 đến nay, Bộ Luật dân sự 2005, Luật sơ hữu trí tuệ 2005, Luật chuyển giao công nghệ 2006 đã ra đời Đây là những văn bản pháp luật quan trọng, là hành lang pháp lý rất quan trọng cho sự phát triển KH - CN của thị trường KH - CN

2.2.2 Khắc phục các khuyết tật của thị trường

Hiện nay Việt Nam đang hình thành và phát triển đồng bộ các loại thị trường như: Thị trường

13

hàng hóa và dịch vụ, thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động và đặc biệt là phát triển thị trường KH - CN Cũng giống như các thị trường khác, thị trường KH - CN trong quá trình vận động mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng không tránh khỏi khuyết tật vốn có của

nó Vì thế vai trò của Nhà nước dể khắc phục các khuyết tật của thị trường KH - CN là rất cần thiết Thị trường KH - CN cũng có những khuyết tật chung và nhiều khuyết tật riêng không thể

thiếu bàn tay của Nhà nước:

Thứ nhất, sự không cân xứng về thông tin giữa người mua và người bán Đứng trước tình

trạng thông tin bất cân xứng về hàng hóa khoa học công nghệ Nhà nước cũng đưa ra nhiều giải pháp về hạn chế tình trạng này đó là:

Nhà nước quy định về cung cấp thông tin đối với hàng hóa khoa học công nghệ , các hàng hóa khoa học công nghệ khi đưa ra thị trường phải cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định của pháp luật Nhà nước đã ban hành nhiều nghị định thông tư quy định việc cung cấp thông tin như nghị định 43/2011/NĐ - CP quy định việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước do thủ tướng chính phủ ban hành ngày 13/6/2011

Nhà nước kiểm định và chứng nhận chất lượng hàng hóa khoa học công nghệ theo tiêu chuẩn cụ thể Nhà nước luôn có một độ ngũ thanh tra kiểm tra chất lượng sản phẩm trước khi sản phẩm được bán trên thị trường

Nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức trung gian môi giới để hạn chế tình trạng thông tin bất cân xứng.Nếu có tổ chức thẩm định có uy tín được cả bên mua bên bán tin tưởng, bí mật của các bên được tôn trọng thì có thể giúp khai thông thị trường KH - CN Khi đó kết cục của thị trường sẽ tương ứng với ô số IV như ví dụ về trò chơi rau sạch ở trên

Thứ hai, chi phí giao dịch cao Giá trị hàng hoá khoa học-công nghệ rất khó xác định chính

xác Nếu các bên mua không phải là những nhà định giá chuyên nghiệp mà chỉ đơn thuần là những người khai thác thuần tuý giá trị thương mại của công nghệ tất yếu sẽ cần đến các nhà môi giới Với tính phức tạp như kể trên ở nhiều khâu, nhiều công đoạn chắc chắn chi phí giao dịch sẽ trở nên rất lớn thậm chí có thể vượt quá giá trị thương mại của công nghệ Để giảm bớt chi phí giao dịch, đảm bảo thị trường hoạt động hiệu quả thì Nhà nước phải có biện pháp đảm bảo thể chế

hỗ trợ thị trường phải hoạt động tốt

Thứ ba, tính rủi ro cao Việc mua bán công nghệ luôn chứa đựng tính rủi ro Tuy nhiên, mức

độ rủi ro ở các hàng hoá công nghệ là rất khác nhau Một công nghệ hoàn chỉnh đã chứng tỏ được giá trị thương mại khi đưa vào khai thác có độ rủi ro khác với một công nghệ mới, chỉ qua giai đoạn thử nghiệm, càng khác với một kết qủa nghiên cứu R&D ở dạng thử nghiệm, hay một phần của quy trình công nghệ chưa hoàn chỉnh Những hàng hoá này này độ rủi ro sẽ cao hơn rất nhiều

và điều này khiến các nhà đầu tư, các bên mua trên thị thường phải tính toán rất kỹ khi mua công nghệ Đồng thời, cũng phải chấp nhận một xác xuất rủi ro nhất định khi tiến hành giao dịch Một yếu tố rủi ro rất lớn nữa đó chính là bị rò rỉ thông tin trong quá trình nghiên cứu phát triển sản

14

phẩm Để hạn chế tình trạng rò rỉ thông tin ăn cắp bản quyền Nhà nước ta cũng đã ban hành pháp luật về sở hữu trí tuệ Việc thực hiện luật sở hữu trí tuệ trên thực tế đã mang lại nhiều hiệu quả cho các giao dịch trên thị trường KH - CN

Thứ tư, tính độc quyền Khác với hàng hoá thông thường, hàng hoá KH - CN có tính độc

quyền rất cao Những công nghệ có giá trị thương mại lớn luôn do các tập đoàn, các công ty sở hữu và gần như rất khó có thể bắt chước hoặc tạo ra được các sản phẩm tương đương nếu không

vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, hoặc được sự cho phép của công ty mẹ Ngày nay, ngay cả những công nghệ để sản xuất ra những hàng hoá thông thường cũng rất khó bắt gặp những sản phẩm giống hệt nhau Từ một công nghệ gốc, tất cả các hãng sản xuất sẽ phát triển sản phẩm theo hướng công nghệ của riêng mình để tạo ra được ưu thế hoặc ít nhất cũng là sự khác biệt với đối thủ Đây chính là sự không đồng nhất của hàng hoá KH - CN và đây cũng là yếu tố sống còn của các hãng, các công ty muốn khẳng định thương hiệu của mình trên thương trường nói chung cũng như trong thị trường KH - CN nói riêng

Như vậy, thị trường KH - CN có nhiều khuyết tật đòi hỏi cần có sự can thiệp của nhà nước thông qua các thể chế, chính sách để khắc phục và định hướng phát triển

2.2.3 Định hướng, điều tiết

Nhà nước định hướng phát triển thị trường KH - CN bằng việc xây dựng các chiến lược, quy họach, kế hoạch phát triển thị trường KH - CN Để phát triển KH - CN, Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ( số 02 - NQ / HNTW ngày 24/12/1996) về định hướng chiến lược phát triển KH - CN trong thời kỳ công nghiệp hóa , hiện đại hóa và nhiệm

vụ đến năm 2000 đã xác định nhiều giải pháp trong đó có giải pháp liên quan đến việc phát triển

thị trường KH - CN

Đại hội IX (2001) trên cơ sở xác định phát triển KH - CN là quốc sách hàng đầu , là nền tảng và động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã xác định các nội dung và

quan điểm phát triển thị trường KH - CN như sau: “ tạo thị trường chp KH - CN , đổi mới cơ chế

tài chính nhằm khuyến khích sáng tạo và gắn ứng dụng KH - CN với sản xuất kinh doanh, quản

lý, dịch vụ Có chính sách khuyến khích và buộc các doanh nghiệp đầu tư vào nghiên cứu đổi mới công nghệ” Hội nghị lần thứ hai BCH Trung ương Đảng khóa VIII và Đại hội IX của Đảng đã

xác định phát triển thị trường KH - CN là nhiệm vụ quan trọng đồng thời cũng xác định thị trường

KH - CN ở nước ta vẫn ở tình trạng sơ khai, do vậy để phát triển thị trường này giai đoạn trước

mắt là phải hướng trọng tâm vào việc đẩy mạnh việc “ Tạo thị trường cho các hoạt động KH -

CN” thông qua các giải pháp là: (1) Xây dựng và tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh tù đó

thúc đẩy các chủ thể trên thị trường KH - CN đầu tư phát triển KH - CN ; Xây dựng hệ thống thể chế đặc biệt thể chế về sở hữu trí tuệ; (3) Thực hiện các chính sách ưu đãi, khuyến khichsuwngs dụng chuyển giao các sản phẩm KH - CN vào sản xuất kinh doanh;m(4) Xây dựng cơ chế thúc đẩy doanh nghiệp tăng đầu tư phát triển KH - CN

Qua các nội dung và quan điểm phát triển thị trường KH - CN tại đại hội X và tại Hội nghị