Vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng.DOC

Vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới và mở cửa do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, chúng ta càng thấy rằng sự lãnh đạo của Đảng ta về đổi mới một cách toàn diện để đưa đất nước ta tiến lên, mà trọng tâm là đổi mới về kinh tế là hoàn toàn đúng đắn Sự đúng đắn đó thể hiện bằng việc đã đưa đất nước ta ra khỏi khủng khoảng, nền kinh tế liên tục tăng ổn định với tốc độ cao, đời sống của đại đa số nhân dân không ngừng được cải thiện; vị thế và tiếng nói của dân tộc ta luôn được nâng cao trên trường quốc tế

Về kinh tế, trước hết là sự lãnh đạo của Đảng trong việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa Lãnh đạo nền kinh tế theo cơ chế thị trường đồng nghĩa với việc phải luôn tuân thủ những quy luật khách quan của thị trường nói chung và của từng loại thị trường nói riêng Trong đó, vai trò của nhà nước là hết sức quan trọng đối với việc phát huy những thế mạnh của thị trường, thúc đẩy sự ra đời và phát triển của từng loại thị trường; khai thác những mặt mạnh, những ưu thế của nó, đồng thời hạn chế những tiêu cực, những tồn tại vốn có của cơ chế thị trường, nhằm mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

Trong những năm qua, chúng ta đã từng bước thúc đẩy các loại thị trường ra đời và phát triển Tuy nhiên, hầu hết các loại thị trường của nước ta đều còn rất mới mẻ, họat động còn yếu Thị trường sức lao động không nằm ngoài những đặc trưng đó.

Thị trường sức lao động của nước ta còn yếu về mọi mặt biểu hiện ở chỗ: cung cầu về sức lao động mất cân đối trầm trọng, chất lượng lao động

còn kém, các kênh giao dịch việc làm chưa phát triển, thông tin thị trường sức lao động còn sơ khai, vẫn còn một khoảng cách khá xa giữa người mua và người bán sức lao động Điều đó biểu hiện ra bên ngoài là người cần sức lao động không biết chỗ mua và ngược lại người cần bán sức lao động không biết bán ở đâu và cuối cùng là, tỷ lệ lao động chưa có việc làm hàng năm còn cao, sức lao động xã hội không được sử dụng hết, còn rất lãng phí

Những tồn tại, yếu kém trên của thị trường sức lao động, một phần do nước ta mới đi vào xây dựng nền kinh tế thị trường, song có thể nói vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy và phát triển thị trường này còn rất nhiều bất cập.

Thành phố Hải Phòng nằm ở đồng bằng châu thổ sông Hồng, với dân số 1,8 triệu người và mức gia tăng dân số bình quân hàng năm là 1,3% Cũng như dân số Việt Nam nói chung, dân số Hải Phòng thuộc loại dân số trẻ, số người trong độ tuổi lao động chiếm 64% dân số nói chung Hàng năm có trên 2 vạn người vào tuổi lao động Điều này vừa là một lợi thế, một nguồn lực quan trọng cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá phát triển kinh tế -xã hội lại vừa là thách thức lớn trong vấn đề giải quyết việc làm

Như vậy, nghiên cứu vai trò Nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng, để đưa ra phương hướng và những giải pháp nhằm phát triển thị trường sức lao động thành phố Hải Phòng trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá là vấn đề rất quan trọng, cấp bách và lâu dài, phục vụ đắc lực cho việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài.

Liên quan tới thị trường sức lao động đã có một số đề tài nghiên cứu, đề cập ở những góc độ khác nhau, tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu

trực tiếp nào về “Vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao

động ở thành phố Hải Phòng” Do đó, việc đi sâu nghiên cứu, phân tích,

đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đối với sự phát triển của thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng, từ đó đưa ra phương hướng và những giải pháp tăng cường vai trò nhà nước nhằm phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng là một đề tài mới, chưa được nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Luận văn nhằm đạt được những mục đích sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò nhà nước trong việc phát triển thị trường sức lao động Khảng định tính tất yếu và nội dung nâng cao vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay-giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế thị trường và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.

- Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng Từ đó, tìm ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động thời gian qua ở thành phố Hải Phòng

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng, đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn lấy vai trò nhà nước đối với sự hình thành và phát triển của thị trường sức lao động ở Hải Phòng làm đối tượng nghiên cứu.

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2001-2005, khi nghiên cứu thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020.

- Tham khảo nghiên cứu vai trò nhà nước đối với thị trường sức lao động một số địa phương của Việt Nam, có tính đến vai trò nhà nước đối với thị trường sức lao động một số nước trên thế giới.

5 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn lấy phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp luận chung, đặc biệt trực tiếp vận dụng phương pháp trừu tượng hóa-phương pháp đặc thù của kinh tế chính trị để tiếp cận đối tượng nghiên cứu Ngoài ra, luận văn còn vận dụng các phương pháp hệ thống, phân tích thống kê, phương pháp chuyên gia, điều tra xã hội học

6 Dự kiến đóng góp của luận văn:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động.

- Đưa ra những đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đối với thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và những giải pháp mang tính khả thi nhằm tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hải Phòng trong những năm tới.

- Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho chính quyền địa phương Hải Phòng tham khảo, hoạch định chính sách nhằm phát triển thị trường sức lao động thành phố, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, về nội dung luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò nhà nước trong phát

triển thị trường sức lao động.

- Chương 2: Thực trạng vai trò nhà nước trong phát triển thị trường

sức lao động ở Hải Phòng.

- Chương 3: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm tăng

cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở Hải Phòng CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG SỨC LAO ĐỘNG1.1 Những vấn đề chung về thị trường sức lao động

1.1.1 Thị trường sức lao động và các yếu tố cấu thành thị trườngsức lao động.

1.1.1.1 Thị trường sức lao động

Có rất nhiều khái niệm về thị trường sức lao động, mỗi khái niệm có những đặc điểm riêng phụ thuộc vào những điều kiện, hoàn cảnh, vị trí nhất định của các tổ chức hoặc các nhà khoa học đưa ra

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì: “Thị trường sức lao động là thị trường trong đó có các dịch vụ lao động được mua và bán thông qua quá trình để xác định mức độ có việc làm của lao động, cũng như mức độ tiền công” Khái niệm này nhấn mạnh đến các dịch vụ lao động được xác định thông qua việc làm được trả công.

Các nhà khoa học Mỹ cho rằng: “ Thị trường mà đảm bảo việc làm cho người lao động và kết hợp giải quyết trong lĩnh vực việc làm thì được gọi là thị trường sức lao động”.

Các nhà khoa học kinh tế Nga thì lại cho rằng: “Thị trường sức lao động được hiểu như một hệ thống quan hệ xã hội, những định mức và thể chế xã hội (trong đó có cả pháp luật), đảm bảo cho việc tái sản xuất, trao đổi và sử dụng lao động”.

Theo một số nhà khoa học kinh tế Việt Nam thì khái niệm trên được phát biểu: “Thị trường sức lao động là toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động), ở đó diễn ra sự trao đổi, thoả thuận giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người sử dụng lao động”.

Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về thị trường sức lao động, do cách tiếp cận khác nhau, song các quan điểm trên đều thống nhất với nhau về nội dung cơ bản để tạo nên thị trường sức lao động đó là: không gian, địa điểm, người bán sức lao động, người mua sức lao động, giá cả sức lao động và những ràng buộc giữa các bên tham gia thị trường này.

Thực tế cho thấy, các quốc gia phát triển kinh tế theo mô hình kinh tế thị trường có những xuất phát điểm khác nhau; có những đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau Do đó, khác nhau về trình độ phát triển thị trường sức lao động.

Mỗi nhà kinh tế có thể nghiên cứu thị trường sức lao động dưới những góc độ riêng, nên nhận thức về thị trường sức lao động không đồng nhất Vì vậy, việc tồn tại những quan điểm khác nhau trong quá trình khám phá các quy luật vận động của thị trường sức lao động là điều dễ hiểu.

Tuy nhiên, để hiểu thị trường sức lao động dưới góc độ bao quát nhất, cần xuất phát từ quan điểm của Chủ nghĩa Mác Theo C.Mác :‘‘ Tư bản chỉ phát sinh ở nơi nào mà người chủ tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt tìm thấy được người lao động tù do với tư cách là bán sức lao động của mình trên thị trường’’.

‘‘Anh ta và những chủ tiền gặp nhau trên thị trường và quan hệ với nhau với tư cách là những người chủ hàng hóa bình đẳng với nhau, chỉ khác

nhau ở chỗ người thì mua, còn người kia thì bán và vì thế cả hai đều là những người bình đẳng về pháp lý’’.

‘‘Lĩnh vực lưu thông hàng hóa hay trao đổi hàng hóa, trong đó việc mua và bán sức lao động được thực hiện là các địa đàng thực sự của những quyền tự nhiên của con người Ngự trị ở đây chỉ có quyền tự do, bình đẳng, quyền sở hữu ’’.

Như vậy, từ sự chỉ dẫn của C.Mác có thể rút ra một số luận điểm quan trọng về thị trường sức lao động như sau :

- Thị trường sức lao động là thị trường đặc biệt của thị trường hàng hóa vì hàng hóa đem ra trao đổi không phải là hàng hóa thông thường mà là hàng hóa sức lao động.

- Quan hệ trao đổi không phải là quan hệ ‘‘mua đứt bán đoạn’’ mà được thực hiện thông qua ký kết một văn bản hợp đồng.

- Nguyên tắc trao đổi và những quy luật chi phối trên thị trường sức lao động không khác gì thị trường hàng hóa thông thường, đó là: tự do, bình đẳng và ngang giá Tự do vì người mua và người bán chỉ phục tùng ý chí của mình; bình đẳng vì họ quan hệ với nhau như ‘‘những chủ sở hữu hàng hóa và trao đổi vật ngang giá lấy vật ngang giá’’.

Từ đó có thể rút ra : Thị trường sức lao động là một thị trường hàng hoá, là nơi diễn ra việc trao đổi mua bán hàng hoá sức lao động, người sử dụng và người sở hữu sức lao động trao đổi với nhau thông qua một bản hợp đồng, trong đó xác định quyền tự do, bình đẳng của các chủ thể sở hữu và theo nguyên tắc trao đổi ngang giá Ở đây, giá cả của hàng hoá sức lao động biểu hiện dưới hình thái tiền công và tiền công chịu sự điều tiết của các quy luật thị trường, trong đó quan hệ cung và cầu lao động là cơ chế tác động trực tiếp tới sưc thay đổi của tiền công.

Như vậy, trên thị trường sẽ hình thành những quan hệ về việc làm, nó xác định nội dung đích thực của thị trường sức lao động như thị trường việc làm.

Tóm lại, có thể quan niệm một cách chung nhất về thị trường sức lao động như sau : ‘‘Thị trường sức lao động là một bộ phận của hệ thống thị trường, trong đó diễn ra quá trình trao đổi giữa một bên là người lao động tự do (người bán sức lao động) và một bên là người có nhu cầu sử dụng sức lao động (người mua sức lao động) Sự trao đổi này được thỏa thuận trên cơ sở các mối quan hệ như: tiền công, tiền lương, điều kiện làm việc, bảo hiểm xã hội, thông qua một hợp đồng lao động bằng văn bản hoặc bằng miệng’’.

1.1.1.2 Các yếu tố cấu thành thị trường sức lao động.

Nói đến thị trường sức lao động là nói đến mối quan hệ giữa người có sức lao động có thể tìm được việc làm để có thu nhập và người sử dụng sức lao động có thể thuê được công nhân bằng cách trả công để tiến hành sản xuất-kinh doanh Trên thị trường sức lao động, mức cung, cầu về sức lao động ảnh hưởng tới tiền công lao động Đối tượng tham gia thị trường sức lao động bao gồm: những người chủ sở hữu tư liệu sản xuất, có nhu cầu sử dụng sức lao động và những người có nhu cầu bán sức lao động có thể có việc làm và thu nhập.

Từ đó ta thấy: Thị trường sức lao động được cấu thành bởi 3 yếu tố cơ bản : cung, cầu và giá cả sức lao động Ba yếu tố này có mối quan hệ tác động lẫn nhau Nói tới sự vận động, phát triển của thị trường sức lao động tức là nói tới sự vận động, phát triển của các yếu tố cung, cầu, giá cả sức lao động

và quan hệ giữa chúng cả về quy mô, trình độ, cơ cấu và tính chất hoạt động

* Cung sức lao động.

Cung về sức lao động chính là lực lượng lao động xã hội, là toàn bộ những người có khả năng lao động và có nhu cầu về việc làm, bao gồm cả những người trong và ngoài độ tuổi lao động.

Cung sức lao động cần phải xem xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu.

- Về số lượng : Cung sức lao động thường được phân biệt thành 2 phạm

trù :

+ Cung thực tế về sức lao động : Gồm tất cả những người từ đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc và những người thất nghiệp Cung thực tế sức lao động chính là lực lượng lao động xã hội hay dân số hoạt động kinh tế.

+ Cung tiềm năng sức lao động : Bao gồm tất cả những người từ đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc và những người đang thất nghiệp, những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình mình hoặc không có nhu cầu lao động và tình trạng khác.

- Về chất lượng : Cung sức lao động được thể hiện ở tình trạng sức

khỏe, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, ý thức kỷ luật, phẩm chất đạo đức của người cung sức lao động trên thị trường.

- Về cơ cấu : Cung sức lao động thể hiện ở cơ cấu của người cung sức

lao động trên thị trường sức lao động xét theo độ tuổi, giới tính, trình độ nghề nghiệp, khu vực, ngành, nghề, thành phần kinh tế.

- Những nhân tố ảnh hưởng đến cung sức lao động :

+ Một là : Quy mô và tốc độ tăng dân số: Quy mô dân số là lượng tuyệt

đối về dân số trong phạm vi một quốc gia hay một vùng lãnh thổ Khi quy mô dân số lớn, tốc độ tăng dân số cao thì cung sức lao động sẽ tăng và ngược lại

+ Hai là : Tỷ lệ dân số tham gia thị trường sức lao động, tức là tỷ lệ dân

số từ đủ 15 tuổi trở lên tham gia thị trường sức lao động Khi tỷ lệ này tăng thì cung sức lao động sẽ tăng và ngược lại.

+ Ba là, sự di cư lao động, đây là yếu tố có tác động tức thì đến cung

sức lao đông Nó có thể làm tăng hoặc làm giảm đột ngột đối với cung sức lao động ở vùng nhập cư và vùng xuất cư.

* Cầu về sức lao động:

Cầu về sức lao động là nhu cầu về sức lao động của một quốc gia, một địa phương, một ngành hay một doanh nghiệp với những mức tiền công khác nhau trong một khoảng thời gian nhất định Nhu cầu này thể hiện qua khả năng thuê mướn lao động trên thị trường sức lao động.

Cầu về sức lao động được chia làm hai loại :

+ Cầu thực tế về sức lao động: Là nhu cầu thực tế cần sử dụng sức lao động tại một thời điểm nhất định.

+ Cầu tiềm năng về sức lao động: là nhu cầu lao động cho tổng số chỗ làm việc có thể có sau khi đã tính đến các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm trong tương lai như vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, công nghệ và các điều kiện khác.

Cầu tiềm năng về sức lao động = cầu thực tế về sức lao động + số chỗ làm việc sẽ được tạo ra trong tương lai.

Giống như cung về sức lao đông, cầu về sức lao động cũng được xem xét cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu:

- Về số lượng: Cầu về sức lao động xã hội tỷ lệ thuận với quy mô và tốc

độ phát triển sản xuất, nếu năng xuất lao động xã hội không đổi và nó tỷ lệ nghịch với năng xuất lao động xã hội, nếu quy mô sản xuất không đổi.

- Về chất lượng: Cầu về chất lượng lao động ngày một nâng cao trước

sự đòi hỏi của việc nâng cao năng xuất lao động, mở rộng quy mô sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh

- Về cơ cấu: Cầu lao động cũng được xem xét theo các tiêu chí: lứa

tuổi, giới tính, ngành, nghề, thành phần kinh tế

- Các yếu tố ảnh hưởng đến cầu sức lao động:

+ Một là, phương thức tăng trưởng kinh tế được lựa chọn: nếu chính

phủ lựa chọn phương thức tăng trưởng kinh tế nhanh, nhờ vào vốn là chủ yếu thì cầu lao động sẽ giảm và vốn khi được ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào thì ngành đó, vùng đó sẽ thu hút nhiều lao động hơn Nếu chính phủ lựa chọn phương thức tăng trưởng kinh tế dựa vào lao động là chủ yếu thì cầu lao động sẽ tăng lên.

+ Hai là, Mục tiêu tạo việc làm của Chính phủ: Việc làm là một vấn đề

luôn được chính phủ ở hầu hết các nước quan tâm vì nó liên quan trực tiếp đến vấn đề an sinh xã hội Việc làm luôn là một trong những mục tiêu kinh tế vĩ mô của các Chính phủ Chính vì vậy, việc làm là vấn đề kinh tế xã hội có tính bức xúc, thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành, các tổ chức chính tri-xã hội và người lao động.

+ Ba là, kiểu và mức độ công nghiệp hoá lựa chọn: Công nghiệp hoá,

hiện đại hoá là tất yếu khách quan đối với mỗi quốc gia Dưới góc độ việc làm, kiểu và mức độ công nghiệp hoá được lựa chọn có ảnh hưởng không nhỏ.

+ Bốn là, mục tiêu chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công

nghiệp và dịch vụ: Ở các nước đang phát triển, thị trường sức lao động có đặc điểm là lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn và tình trạng người nông dân thiếu việc làm là phổ biến do thất nghiệp Do đó, để tăng cầu lao động ở khu vực nông thôn, Chính phủ cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.

+ Năm là, cầu về hàng hoá, dịch vụ trên thị trường và khuynh hướng

tiêu dùng của dân cư: Khi cầu về hàng hoá và dịch vụ tăng thì cầu về sức lao động để sản xuất ra hàng hoá, dịch vụ đó cũng tăng lên và ngược lại

Đồng thời, nếu khuynh hướng tiêu dùng của dân cư là sử dụng sản phẩm làm từ công nghệ nhiều lao động thì cầu về sức lao động sẽ tăng và ngược lại.

Ngoài ra, cầu về sức lao động còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như: tình hình kinh tế, chính tri, xã hội (ảnh hưởng đến việc mở rộng hay thu hẹp sản xuất, khuyến khích hay hạn chế đầu tư ) ; yếu tố tiền công lao động (khi tiền công lao động tăng lên cầu về sức lao động có xu hướng giảm và ngược lại), và các yếu tố tạo ra việc làm như: đất đai, vốn, trình độ tổ chức quản lý, tôn giáo, phong tục tập quán

* Giá cả sức lao động:

Tiền công là giá cả sức lao động, là sự biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động; cũng như các loại hàng hoá khác, giá cả hàng hoá sức lao động không chỉ bị quy định bởi giá trị của nó, mà còn chịu ảnh hưởng của quan hệ cung -cầu sức lao động Khi cung vượt quá cầu thì giá cả sức lao động sẽ thấp hơn giá trị sức lao động và ngược lại Mối quan hệ cung-cầu trên thị trường sức lao động sẽ dẫn đến việc xác định giá cả sức lao động.

* Mối quan hệ giữa giá cả và cung -cầu trên thị trường sức lao động.

- Sự hoạt động của thị trường sức lao động được thể hiện thông quamối quan hệ giữa giữa giá cả và cung, cầu trên thị trường sức lao động.

Cung, cầu và giá cả sức lao động có mối quan hệ qua lại với nhau trên thị trường sức lao động Nếu cung phù hợp với cầu và cung-cầu điều chỉnh linh hoạt theo tiền công thì thị trường sức lao động vận hành có hiệu quả, thất nghiệp không xảy ra Nếu mức cung cao hơn mức cầu thì lao động sẽ thừa, tiền công giảm xuống và ngược lại Mặt khác, quan hệ cung cầu về sức lao động cũng được điều tiết phù hợp với quy luật giá trị Việc hạ giá hay tăng giá hàng hoá sức lao động cũng tác động đến cung và cầu Giá cả của sức lao động cũng như ‘cái van’ điều chỉnh quan hệ cung, cầu sức lao động.

Cơ sở khách quan của những biến động trong mối quan hệ cung cầu và giá cả sức lao động là trình độ phát triển của nền sản xuất xã hội và giá trị hàng hoá sức lao động Ngoài ra, chúng còn chịu sự tác động của nhà nước thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô, như luật lao động, luật thuế thu nhập, chính sách bảo hiểm xã hội, lương tối thiểu

- Sự hoạt động của thị trường sức lao động tạo ra cạnh tranh mạnh mẽtrên thị trường này : Đó là sự cạnh tranh giữa người mua (người thuê mướn

sức lao động) và người bán (người cung ứng sức lao động); giữa người mua với người mua từ đó tác động đến việc hình thành giá cả sức lao động Vì:

Thông qua tín hiệu giá cả, cả người mua và người bán đều theo đuổi tối đa lợi ích kinh tế của mình, từ đó tác động đến giá cả, làm cho giá cả chuyển động về vị trí cân bằng.

Cạnh tranh giữa người mua và người bán sức lao động diễn ra theo biến động của cung cầu sức lao động trên thị trường Khi cung lớn hơn cầu thì người mua trả tiền công thấp hơn cho người lao động và họ dễ dàng thuê mướn được nhân công Ngược lại, khi cung nhỏ hơn cầu thì người bán đòi hỏi được trả mức tiền công cao hơn và điều kiện làm việc tốt hơn.

Cạnh tranh giữa người mua với người mua thường được diễn ra khi cung sức lao động nhỏ hơn cầu sức lao động hoặc chất lượng cung sức lao động thấp hơn chất lượng cầu sức lao động Những người mua thường trả tiền công cao hơn cho người lao động để thu hút, lôi kéo lao động về phía mình, nên dễ gây ra sự biến động mạnh về di chuyển nhân công trên thị trường sức

Hàng hóa sức lao động có những thuộc tính chung như những hàng hóa thông thường khác, song nó cũng có những thuộc tính riêng mà chỉ hàng hóa sức lao động mới có Xuất phát từ những thuộc tính riêng của hàng hóa này mà thị trường sức lao động có những đặc điểm cơ bản sau :

- Hàng hóa sức lao động không tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng Trên thị trường sức lao động, người mua chỉ có quyền sử dụng và làm chủ từng phần khả năng lao động-sức lao động của người lao động, mà hoạt động trong một khoảng thời gian nhất định

- Giữa người bán và người mua sức lao động có trách nhiệm phối hợp hành động tương đối dài với nhau Người lao động như một cá thể, có thể tự kiểm soát chất lượng công việc của mình với những nỗ lực khác nhau, thể hiện mức độ trung thực khác nhau với chủ sử dụng lao động đã thuê họ Người thuê phải tính đến những yếu tố đó để quản lý sản xuất, nghĩa là phải xây dựng một cơ chế đãi ngộ, kích thích, tạo động lực đối với người lao động một cách phù hợp như: điều kiện làm việc, tiền lương, tiền thưởng và các phúc lợi xã hội khác.

- Thị trường sức lao động tồn tại một số cấu trúc thể chế loại đặc biệt (hệ thống pháp luật phân nhánh, những chương trình kinh tế - xã hội, dịch vụ việc làm các tổ chức công đoàn, liên hiệp hội các nhà doanh nghiệp, v.v ) sinh ra đặc thù quan hệ giữa các chủ thể của thị trường sức lao động Vì vậy, cần phải thể chế hóa thật chi tiết mọi hướng hoạt động khác nhau của họ

- Chất lượng lao động ở từng người lao động có khác nhau theo giới tính, tuổi tác, thể lực, trí tuệ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác, động

lực làm việc v.v… Vì vậy, mức độ cá thể hóa cao khi ký kết giao kèo, gắn với

trình độ chuyên môn khác nhau của sức lao động, sự đa dạng của công nghệ và tổ chức lao động, nên việc đánh giá chất lượng lao động khi tuyển dụng, trả công phù hợp cho từng người gặp nhiều khó khăn và phức tạp;

- Trong trao đổi hàng hóa sức lao động có nhiều điểm khác so với trao đổi hàng hóa vật chất Quá trình trao đổi sức lao động so với trao đổi hàng hóa vật chất được bắt đầu trong lĩnh vực lưu thông hàng hóa - quyền sử dụng khả năng lao động được chuyển sang người mua theo những gì đã được ấn định trong hợp đồng hay thoả ước lao động tập thể Quá trình trao đổi được tiếp tục trong sản xuất dưới hình thức trao đổi sức lao động đang hoạt động, lao động thực tế thành lương danh nghĩa và kết thúc trong lĩnh vực lưu thông của cải vật chất, có nghĩa là trên thị trường hàng hóa và dịch vụ được trao đổi lương danh nghĩa thành phương tiện sống Việc trao đổi hàng hóa vật chất được bắt đầu và kết thúc trong lĩnh vực lưu thông hàng hóa vật chất

- Đối với người lao động, vấn đề quan trọng không chỉ là tiền công và tiền lương, mà còn là nội dung và điều kiện lao động, bảo đảm duy trì chỗ làm việc, tương lai công việc và triển vọng thăng tiến trong nghề nghiệp, bầu

không khí làm việc trong tập thể và quan hệ giữa người lao động với người

thuê lao động v.v….

1.1.2.2 Vai trò của thị trường sức lao động trong nền kinh tế thịtrường

- Trước hết, thị trường sức lao động đảm bảo việc làm cho dân số tích

cực kinh tế, kết nối họ vào lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia đình mình Thị trường sức lao động dễ dàng chuyển đổi người lao động sang chỗ làm việc thích hợp hơn với họ, nơi mà thành quả lao động của họ có năng suất hơn và có cơ hội nhận được thu nhập cao hơn.

- Thứ hai, thông qua thị trường sức lao động sẽ cung cấp đầy đủ những

thông tin cho cả người lao động và người thuê lao động về ngành nghề nào đang cần, nơi nào đang dư thừa sức lao động, những người đang đi tìm kiếm

việc làm cần phải trang bị và bồi dưỡng những chuyên môn nghiệp vụ gì, phải mở rộng những kiến thức và kỹ năng theo hướng nào để có thể nhận được việc làm theo mong muốn Từ đó cho thấy, thị trường sức lao động là nguồn thông tin rất quan trọng và nó quan hệ chặt chẽ với tất cả các thị trường Thông tin trên thị trường sức lao động đem lại cơ sở cho cả người thuê lao động cũng như người lao động để xây dựng kế hoạch hoạt động trong tương lai của họ Người lao động biết rõ rằng, giới chủ đòi hỏi ngày càng cao với người làm thuê trên thị trường sức lao động

- Thứ ba, cạnh tranh giữa những người lao động sẽ thúc đẩy mở rộng

vùng thợ chuyên nghiệp làm thuê, nâng cao chuyên môn và khả năng tổng hợp của họ Sự cạnh tranh của các ông chủ trên thị trường sức lao động sẽ bắt buộc họ không chỉ duy trì mức lương đã đặt ra, mà còn tạo ra những môi trường làm việc thuận lợi, thể hiện sự quan tâm nhất định về thoả mãn những nhu cầu cần thiết và đảm bảo những quan hệ qua lại bình thường trong tập thể lao động giữa những người lao động, cũng như giữa lãnh đạo và nhân viên.

- Thứ tư, khi ký kết hợp đồng lao động bằng miệng hoặc trên văn bản

giữa người thuê lao động với người lao động, vấn đề được xem xét không chỉ thoả thuận về mức lương và thời gian làm việc, mà còn cả chế độ nghỉ phép, chế độ nâng lương, chế độ khen thưởng, ốm đau và cả bảo hiểm xã hội cộng với những ưu đãi khác.

- Thứ năm, thị trường sức lao động đảm bảo việc phân chia và sắp xếp

lại dân số tích cực kinh tế trong trường hợp cải cách cấu trúc nền kinh tế hiện nay ở Việt Nam Vấn đề này đặc biệt quan trọng và khó khăn khi đất nước bước vào thời kỳ mới; các doanh nghiệp chịu sự sắp xếp lại theo chiều hướng khác nhau: sáp nhập, giải thể, liên kết, liên doanh, cổ phần hoá, cho thuê hoặc bán doanh nghiệp, đã làm cho số người mất việc làm trong các doanh nghiệp nhà nước tới hàng triệu người Bên cạnh đó, sự cho phép hình thành và phát

triển đa dạng các loại hình sở hữu, nhiều doanh nghiệp mới ra đời đã giải quyết nhiều chỗ làm việc mới cho người lao động và cả những người dôi dư từ khu vực nhà nước trong nhiều năm qua Tỷ trọng lao động trong các thành phần kinh tế, các ngành nghề, khu vực dân cư dần dần được thay đổi theo cơ cấu ngày càng hợp lý, uyển chuyển, thích ứng và phù hợp với cấu trúc mới của nền kinh tế.

- Thứ sáu, thị trường sức lao động làm tăng tính cơ động của lao động

giữa các doanh nghiệp trong một ngành, giữa các ngành và các khu vực với nhau Trong thời kỳ đầu của cải cách kinh tế ở Việt Nam, dòng chuyển động này vẫn chưa mang tính cơ động cao vì hàng loạt những nguyên nhân như tính ỷ lại và trông chờ vào sự sắp xếp công việc của nhà nước là thói quen đã ăn sâu vào tiềm thức của cả thế hệ người lao động từ thời kinh tế bao cấp, thói quen thích ứng với nơi đã sống thường xuyên, sự gắn bó với công việc, gánh nặng gia đình cùng việc học hành của con cái, những thủ tục hành chính phức tạp như chế độ hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, nước ta đã có nhiều thay đổi trong chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, cải cách từng bước các thủ tục hành chính cũng như hoàn thiện dần cơ sở hạ tầng của thị trường sức lao động thì tính cơ động của lao động cũng đang dần có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là trong đội ngũ người lao động trẻ.

Thứ bảy, cùng với việc hoạt động tương hỗ để giải quyết những vấn đề

kinh tế xã hội quan trọng khác, thị trường sức lao động cũng đem đến những hậu quả tiêu cực:

- Tăng sự phân lập về lương và thu nhập của người lao động, làm giảm tỷ lệ lương trong thu nhập, tăng bất công là nguyên nhân sinh ra đói nghèo Thị trường lao động Việt Nam đang trong giai đoạn hình thành và phát triển,

vì thế nó không thể tránh khỏi bị những ảnh hưởng trực tiếp từ kết quả cải cách toàn diện nền kinh tế trong những năm qua

- Thị trường lao động làm tổn hại tới tinh thần đoàn kết, nhất trí của người lao động Cạnh tranh giữa những người lao động dẫn đến tách rời ý kiến, cá thể hoá quyền lợi, làm yếu đi sự đồng nhất quan điểm trong đàm phán với người thuê lao động.

1.2 Sự cần thiết và nội dung tăng cường vai trò nhà nước trongphát triển thị trường sức lao động ở Hải Phòng.

1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò nhà nước trong pháttriển thị trường sức lao động ở Hải Phòng.

Theo các nhà kinh tế học cổ điển, J.M.Keynes, P.A.Samuenson và các nhà kinh tế học hiện đại, thì sự can thiệp của nhà nước vào thị trường sức lao động được thể hiện trên 2 khía cạnh:

- Nhà nước tạo lập môi trường, kích thích đầu tư và tiêu dùng của nhân dân nhằm kích thích cầu sản phẩm, ngăn chặn khủng hoảng, thất nghiệp, tạo việc làm đầy đủ cho lao động xã hội.

- Nhà nước đảm bảo các điều kiện để thị trường sức lao động vận hành thắng lợi, đảm bảo công bằng xã hội, khắc phục sự phân hóa giàu nghèo quá mức, bảo vệ nhóm lao động yếu thế, giảm thiểu rủi ro cho thị trường sức lao động.

Trong nền kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa, sự phát triển của thị trường sức lao động (một bộ phận của hệ thống thị trường) chịu sự tác động của các thể chế, chính sách cũng như các công cụ vĩ mô khác của nhà nước can thiệp vào nhằm hạn chế mặt trái của thị trường này và thúc đẩy nó phát triển theo những mục tiêu đã định Thị trường sức lao động không thể phát triển mạnh nếu không có sự ổn định của môi trường chính trị, tách rời của quản lý nhà nước.

Hệ thống các loại thị trường nói chung (trong đó có thị trường sức lao động) ở Hải Phòng cũng như trong cả nước còn đang trong giai đoạn hình thành và phát triển Do đó, cần thiết phải tăng cường vai trò nhà nước đối với việc phát triển các loại thị trường, đặc biệt là thị trường sức lao động Khi thị trường sức lao động phát triển, nó có vai trò tiên phong lôi kéo các loại thị trường khác cùng phát triển.

Tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở Hải Phòng là một vấn đề cần thiết, có tính khách quan, do những nguyên nhân chủ yếu sau:

1.2.1.1 Tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sứclao động ở Hải Phòng do yêu cầu tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị trườngtrong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa.

Xây dựng và phát triển một hệ thống thị trường đầy đủ, đồng bộ có vai trò đặc biệt quan trọng và là một yêu cầu khách quan đối với nước ta nói chung, thành phố Hải Phòng nói riêng trong giai đoạn hiện nay Thực tế cho thấy, hệ thống thị trường với tư cách là tổng hòa những quan hệ kinh tế khách quan Trong một chừng mức nhất định, tự nó đang dần dần phát triển, hoàn thiện, tuân theo những quy luật, nguyên tắc, chuẩn mực của thị trường Mặt khác, hiểu theo nghĩa đầy đủ của từ “Thị trường” thì không thể tự nó thực hiện mà phải thông qua những thể chế mang tính chủ quan do nhà nước tạo lập và triển khai Dưới góc độ này, thị trường đang trở thành cơ chế quan trọng để huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển, đồng thời tạo cơ sở cho nhà nước điều tiết vĩ mô nền kinh tế Vì vậy, việc tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển một hệ thống thị trường đồng bộ trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa luôn được Đảng và nhà nước quan tâm Những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới đất nước và quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa,

hệ thống thị trường ở nước ta nói chung và Hải Phòng nói riêng dần dần hình thành và phát triển, nhưng nhìn chung vẫn mang tính manh mún, sơ khai, kém hiệu quả Do đó, việc tăng cường vai trò nhà nước trong việc phát triển hệ thống thị trường một cách đồng bộ có liên quan chặt chẽ với nhau tạo nên môi trường kinh doanh mạnh mẽ, lành mạnh để phát triển và một việc làm hết sức quan trọng.

Đường lối và chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam đã nêu rõ “Tiếp tục tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trường, đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của nhà nước”, trong đó nhấn mạnh “Thúc đẩy sự hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện các loại thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, đặc biệt quan tâm đến các thị trường quan trọng nhưng chưa có hoặc còn sơ khai như thị trường lao động, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học và công nghệ ”

Ngoài việc hình thành và phát triển đồng bộ các loại thị trường, việc tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị trường còn đòi hỏi phải có sự đồng bộ từ các yếu tố của từng loại thị trường Vai trò tạo lập sự đồng bộ thị trường nằm trong tay nhà nước mà chỉ có chủ thể có sức mạnh như nhà nước mới có khả năng can thiệp, tạo lập, định hướng và hỗ trợ sự đồng bộ này.

Ở Hải Phòng, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đã nhận rõ tầm quan trọng của việc “tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị trường trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa”, nên luôn quan tâm chỉ đạo thực hiện việc hình thành, phát triển đồng bộ hệ thống thị trường trên địa bàn thành phố, đặc biệt quan tâm phát triển các thị trường mới còn manh nha, yếu kém như: thị trường sức lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học và công nghệ thành phố luôn định hướng, hỗ trợ và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các loại thị trường phát triển, từng

bước hoàn thiện trong mối quan hệ tương hỗ và thúc đẩy nhau cùng phát triển.

1.2.1.2 Tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sứclao động ở Hải Phòng để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghịêp hóa,hiện đại hóa đất nước:

Cả lý luận và thực tiễn đều khảng định rằng: công nghiệp hóa, hiện đại hóa là con đường duy nhất, tất yếu của nước ta để thoát khỏi tình trạng nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu.

Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với sự hình thành và phát triển nền kinh tế tri thức trên thế giới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta được Đại hội X của Đảng xác định: “ tranh thủ thời cơ thuận lợi do bối cảnh quốc tế tạo ra và tiềm năng lợi thế của nước ta để rút ngắn quá trình công nghịêp hóa-hiện đại hóa đất nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa gắn liền với phát triển kinh tế tri thức, coi kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.

Để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và thành phố, Hải Phòng luôn chú trọng đến các nhân tố tác động đến công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kể cả nhân tố bên trong (như vốn, khoa học công nghệ, nguồn nhân lực, cơ chế chính sách, kết cấu hạ tầng kinh tế) và các nhân tố bên ngoài (như: vốn, công nghệ tiên tiến, thị trường quốc tế ) Trong tất cả nhân tố đó, Hải Phòng luôn khảng định: nguồn nhân lực có chất lượng cao là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến kết quả và tính bền vững của công nghiệp hóa Nguồn lực này bao gồm: lực lượng lao động được đào tạo và có tay nghề; đội ngũ cán bộ công chức có trình độ, năng lực và phẩm chất; đội ngũ cán bộ kinh doanh có trình độ, phẩm chất và sự năng động, sáng tạo

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hải Phòng đang đặt ra nhu cầu lớn về lực lượng lao động và chất lượng của nguồn nhân lực Đặc biệt, một vấn đề đáng chú ý là công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hải Phòng cũng như cả nước đang diễn ra trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường sức lao động ở Hải Phòng đang đứng trước thách thức lớn về chất lượng nguồn nhân lực Khi đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới, yếu tố cạnh tranh sức lao động là rất lớn, số lao động nước ngoài (chuyên gia) vào làm việc trên địa bàn thành phố chắc chắn sẽ gia tăng mạnh hơn trong thời gian tới, do đó đòi hỏi không chỉ bản thân người lao động phải nỗ lực mà doanh nghiệp cũng phải tạo điều kiện để người lao động được học tập, qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.

Để đáp ứng nhu cầu lao động cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi Hải Phòng phải quan tâm đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực (cả về số lượng và chất lượng, cả về đào tạo, bố trí, sử dụng lao động ) và trong tính đồng bộ của phát triển hệ thống thị trường phải đặc biệt chú trọng phát triển thị trường sức lao động, coi đây là thị trường đầu tầu lôi kéo các thị trường khác, nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và thành phố.

1.2.1.3 Tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sứclao động ở Hải Phòng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội củađịa phương.

Nghị quyết số 32-NQ-TW, ngày 05/08/2003 của Bộ chính trị về việc xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hóa đất nước đến năm 2020 nêu rõ: “Hải Phòng tập trung xây dựng và phát triển để xứng đáng là thành phố cảng, công nghiệp hiện đại; là đô thị trung tâm quốc gia; đầu mối giao thông quan trọng và cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc; một cực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh tế động lực phía

Bắc; một trọng điểm phát triển kinh tế biển; một trong những trung tâm công nghiệp, thương mại lớn của cả nước và trung tâm dịch vụ, du lịch, thủy sản, giáo dục và y tế của vùng duyên hải Bắc bộ”.

Các mục tiêu cụ thể là: Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng đạt mức tăng trưởng 14%/năm; lĩnh vực dịch vụ đất đạt tốc độ tăng trưởng 14,2% (giai đoạn 2006-2010); 14,4% (giai đoạn 2011-2020)lĩnh vực nông-lâm-thủy sản đạt tốc độ tăng trưởng 5,5% (giai đoạn 2006-2010); 6,4% (giai đoạn 2011-2020); tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ 13 -13,5% (giai đoạn 2006-2010) và 13,5-14% giai đoạn 2011-2020.

Cơ cấu kinh tế chung của Hải Phòng chuyển dịch theo hướng tăng dịch vụ, công nghịêp-xây dựng và giảm lĩnh vực nông-lâm-thủy sản cụ thể là: giai đoạn 2006-2010, tỷ trọng dịch vụ 52-53%, công nghiệp-xây dựng: 30-40%, nông-lâm-thủy sản: 7-8% Giai đoạn 2011-2020, tỷ trọng dịch vụ chiếm 63-64%, công nghiệp-xây dựng:33-34%, nông-lâm-thủy sản:3-4%.

Kim ngạch xuất khẩu đạt 1,9-2 tỷ USD vào năm 2010 và khoảng 6 tỷ USD vào năm 2020.

Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 5% vào năm 2010.

Trên 90% hộ nông thôn dùng nước sạch; 100% số hộ có điện sử dụng Cơ bản hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học và nghề vào năm 2008.

Tỷ lệ qua đào tạo ở các trình độ đạt 60-65% trong tổng số lao động trong độ tuổi vào năm 2020.

Với mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội như trên, đặt ra nhu cầu rất lớn về lực lượng lao động (cả số lượng, chất lượng, quy mô, cơ cấu ) Do đó, để có đủ lực lượng lao động cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong kỳ quy hoạch và đáp ứng nhu cầu tăng trưởng theo mục tiêu đề ra, đòi hỏi Hải Phòng phải phát triển thị trường sức lao động, chăm lo phát triển nguồn nhân lực,

quan tâm đội ngũ lao động có trình độ cao Nguồn nhân lực được phát triển sẽ là nhân tố quan trọng, quyết định thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của thành phố.

1.2.2 Nội dung tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển thịtrường sức lao động ở Hải Phòng.

1.2.2.1 Tăng cường vai trò nhà nước trong việc nâng cao chất lượngvà số lượng cung sức lao động trên thị trường sức lao động.

Đặc điểm nổi bật của cung sức lao động trên thị trường sức lao động của Hải Phòng hiện nay là: Lao động chủ yếu vẫn là lao động nông nghiệp, nông thôn, (chiếm 50%), trong đó gần 20% lực lượng lao động trong khu vực này thiếu việc làm; lực lượng lao động chưa qua đào tạo gần 60%, trình độ chuyên môn, tay nghề chưa cao, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp kém cơ cấu ngành nghề được đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu thị trường sức lao động, thiếu sức lao động có kỹ thuật cao; thể lực người lao động yếu (cả về chiều cao và cân nặng) không phù hợp với việc sử dụng máy móc, thiết bị theo tiêu chuẩn quốc tế Do vậy, khả năng cạnh tranh yếu, nhất là ở thị trường sức lao động yêu cầu lao động có trình độ kỹ thuật cao như các khu công nghịêp, khu chế xuất và xuất khẩu lao động.

Từ đặc điểm trên đây của cung sức lao động trên thị trường sức lao động, nó đòi hỏi thành phố Hải Phòng phải tăng cường hơn nữa, chú trọng tới chất lượng cung của sức lao động trên thị trường Thành phố cần có chiến lược sát sao hơn, thực tiễn hơn, khả thị hơn trong vấn đào đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng thị trường sức lao động của thành phố Vấn đề đào tạo không chỉ chú trọng đến trình độ, tay nghề của người lao động mà còn quan tâm tới cơ cấu ngành nghề, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp của người lao động Đào tạo cho người lao động không chỉ đáp ứng theo yêu cầu trước mắt, mà còn là vấn đề lâu dài Đào tạo nguồn nhân lực không chỉ cho thị trường trong

nước mà còn phải vươn ra thị trường quốc tế, nhất là trong giai đoạn hiện nay nước ta đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới Công tác đào tạo nguồn nhân lực cần được đen xen với các chương trình khác để đảm bảo nâng cao thể lực cho người lao động cả về cân nặng và chiều cao.

Để đảm bảo nâng cao chất lượng và số lượng cung sức lao động trên địa bàn Hải Phòng, một yếu tố không thể không tính đến đó là việc tiếp nhận lao động từ nước ngoài vào làm việc, khi mà chất lượng lao động của Hải Phòng còn nhiều yếu kém, tình trạng thiếu lao động có trình độ quản lý, lao động có tay nghề cao để đáp ứng cho các doanh nghiệp khá phổ biến Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố, đặc biệt là các sở: Sở Lao động Thương binh và Xã hội,Công an, Y tế, Tư Pháp cần phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng kế hoạch tiếp nhận lao động nước ngoài vào làm việc để bù đắp sự thiếu hụt lao động có tay nghề cao hiện nay Bên cạnh đó, phải kiên quyết không để các doanh nghiệp tự do tuyển chọn lao động phổ thông là người nước ngoài vào làm việc trên địa bàn thành phố.

1.2.2.2 Tăng cường vai trò nhà nước trong việc nâng cao chấtlượng, số lượng cầu của thị trường sức lao động.

Cung và cầu sức lao động trên thị trường có mối quan hệ biện chứng với nhau Khi chất lượng cầu sức lao động đòi hỏi ở mức độ nào thì kéo theo cung sức lao động phải biến động cho phù hợp với cầu

Số doanh nghiệp trên địa bàn Hải Phòng (cầu sức lao động) hiện nay còn ít, quy mô doanh nghiệp còn nhỏ bé, bình quân mỗi doanh nghiệp khoảng 50 lao động, phần lớn là doanh nghiệp vừa và nhỏ, họat động gia công là chủ yếu, giá trị gia tăng thấp, khả năng đầu tư phát triển sản xuất, thu hút lao động hạn chế, tiền lương thấp, điều kiện lao động khó khăn ảnh hưởng đến quan hệ lao động trong doanh nghiệp

Như vậy, với số lượng và chất lượng trên đây của các doanh nghịêp (cầu sức lao động) có thể thấy rằng, chất lượng cầu đòi hỏi không cao Do đó, Hải Phòng cần tăng cường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghịêp mở rộng sản xuất, tăng quy mô, đặc biệt là áp dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới để nâng chất lượng cầu, từ đó kéo theo chất lượng cung trên thị trường sức lao động.

Tăng cường vai trò nhà nước trong việc nâng cao chất lượng cầu sức lao động còn đòi thành phố Hải Phòng tăng đầu tư ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm cho lao động Hàng năm, ngân sách thành mới dành 4 tỷ đồng cho chương trình việc làm là quá ít, chỉ đáp ứng được khoảng 20% nhu cầu về vốn bổ sung để tạo việc làm Việc quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới phải gắn với các giải pháp chuyển đổi nghề, tái tạo việc làm, tạo việc làm ổn định cho lao động trong khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung của Hải Phòng, nhất là phát triển các ngành, khu công nghiệp, doanh nghiệp cần đồng bộ với quy hoạch đào tạo, sử dụng nguồn lao động Hiện nay, công tác này mới chú trọng đến đất đai, vốn và công nghệ.

1.2.2.3 Tăng cường vai trò nhà nước đối với việc phát triển hệ thốngthông tin thị trường lao động.

Hiện nay, hệ thống thông tin thị trường sức lao động của cả nước nói chung, Hải Phòng nói riêng còn yếu kém về mọi mặt Việc kết nối cung-cầu sức lao động, tạo cơ hội cho người lao động, đặc biệt là thanh niên tiếp cận với các dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề còn nhiều hạn chế Các trung tâm giới thiệu việc làm còn ít về số lượng, chất lượng họat động còn kém hiệu quả Việc thu thập thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu về thị trường sức lao động của thành phố, thông tin về thị trường sức lao động, tổ chức sàn giao dịch việc làm chưa làm được Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến

việc phát triển thị trường sức lao động của Hải Phòng Đây là một nội dung quan trọng mà Hải Phòng cần phải tăng cường tổ chức triển khai nhằm phát triển thị trường sức lao động ở Hải Phòng.

1.2.2.4 Tăng cường vai trò nhà nước trong việc mở rộng và nângcao chất lượng cung sức lao động đối với thị trường sức lao động ngoàinước.

Từ nhiều năm nay, Hải Phòng vẫn coi trọng thị trường sức lao động ngoài nước là một giải pháp quan trong trong giải quyết việc làm cho lao động, thực hiện chương trình giảm nghèo của thành phố Tuy nhiên, các doanh nghiệp có chức năng xuất khẩu lao động trên địa bàn còn ít về số lượng, chưa thực sự là những đơn vị mạnh trong công tác xuất khẩu lao động Thị trường lao động ngoài nước rất rộng, song chưa được khai thông Lao động của Hải Phòng vẫn chủ yếu được đưa sang làm việc có thời hạn ở các thị trường truyền thống, với yêu cầu chất lượng lao động không cao, thu nhập thấp như: Đài Loan, Malaysia, Ả Rập những thị trường đòi hỏi lao động có kỹ thuật cao chưa làm được Hàng năm, các doanh nghiệp xuất khẩu lao động mới đưa được hơn 1.000 lao động của Hải Phòng đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là quá ít Do đó, Hải Phòng cần đầu tư, hỗ trợ mạnh cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong việc mở rộng thị trường, đặc biệt chú trọng tới việc đào tạo tay nghề, ngoại ngữ, tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật cho người lao động khi tham gia thị trường sức lao động ngoài nước.

1.2.2.5 Tăng cường vai trò nhà nước trong việc hoàn thiện thể chếthị trường sức lao động.

Đảm bảo đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, người sử dụng lao động và người lao động; hướng dẫn thực hiện Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật lao động về giải

quyết tranh chấp và đình công, tiền lương tối thiểu; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về lao động -việc làm.

1.2.2.6 Tăng cường vai trò nhà nước trong việc hình thành tổ chứcbộ máy quản lý, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chính sáchvà cơ chế họat động liên quan đến thị trường sức lao động.

Tạo lập, thúc đẩy để phát triển các loại thị trường nói chung, thị trường sức lao động nói riêng ở thành phố Hải Phòng là một vấn đề khá phức tạp, đòi hỏi sự cố gắng, nỗ lực chung của toàn xã hội, trong đó chính quyền thành phố Hải Phòng giữ vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, một vấn đề đặt ra là để cho thị trường hoạt động thông suốt, theo đúng quy luật của nó, thúc đẩy cạnh tranh, nhưng phải là cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ này đói hỏi chính quyền thành phố Hải Phòng phải làm tốt công tác quản lý các hoạt động liên quan đến thị trường sức lao động.

Chính quyền thành phố Hải Phòng cần tăng cường lực lượng cán bộ (cả số lượng và chất lượng) làm công tác lao động ở các địa phương Củng cố hệ thống quản lý từ thành phố xuống đến quận huyện, phường xã; thực hiện việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng cấp, thường xuyên chỉ đạo cấp cơ sở làm tốt công tác quản lý lao động Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các luật, chính sách liên quan đến các hoạt động của thị trường sức lao động; chú trọng đến việc thực hiện Bộ Luật lao động, Luật dạy nghề, Luật đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.3 Kinh nghiệm về vai trò nhà nước trong phát triển thị trườngsức lao động ở một số địa phương và bài học rút ra cho chính quyềnthành phố Hải Phòng.

1.3.1 Kinh nghiệm về vai trò nhà nước trong phát triển thị trườngsức lao động ở thành phố Hồ Chí Minh.

Thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá nhanh nên có sức hút mạnh về lao động Đến cuối năm 2006, lao động của thành phố Hồ Chí Minh khoảng 3 triệu người Trong đó có phần đóng góp rất lớn của lao động di cư từ các tỉnh khác đến.

Những năm gần đây, thành phố đã giải quyết được từ 170.000 đến 190.000 chỗ làm việc mới cho người lao động Tuy nhiên, do cung sức lao động lớn, nên cầu sức lao động vẫn không đáp ứng kịp Ngoài phần gia tăng của lực lượng dân số bước vào tuổi lao động của thành phố còn có phần đóng góp rất lớn của lực lượng dân số từ các địa phương khác đến (khoảng trên 40%), nên đã gây ra sức ép lớn về việc làm và nhiều vấn đề xã hội khác (cơ sở hạ tầng, quản lý…) Ngoài ra, số lao động thất nghiệp những năm trước tồn đọng lại cộng với số lao động dôi dư hàng năm, số bộ đội xuất ngũ không được đáp ứng việc làm…dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị của thành phố Hồ Chí Minh khá cao (khoảng 7%/năm).

Cung sức lao động của thành phố tương đối cao nhưng chủ yếu vẫn là lao động phổ thông (chiếm trên 60%), thiếu lao đông kỹ thuật ở một số ngành chủ đạo và lao động có trình độ kỹ thuật cao.

Trên thị trường sức lao động thành phố đang có sự chênh lệch giữa các ngành nghề được đào tạo với nhu cầu tuyển dụng lao động của các cơ sở sản xuất.

Những năm gần đây, sự phân hoá lớn về mức tiền lương, thu nhập giữa các khu vực, các ngành kinh tế đã tạo nên sự di chuyển của các luồng nhân công trên thị trường sức lao động thành phố Đặc biệt là đang có sự dịch chuyển lao động từ khu vực kinh tế nhà nước sang khu vực kinh tế ngoài nhà

nước nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật và tay nghề cao.

Những kinh nghiệm của chính quyền thành phố Hồ Chí Minh trong phát triển thị trường sức lao động thời gian qua là:

- Từ khi có đường lối đổi mới của Đảng (năm 1986), đặc biệt, từ khi có Bộ luật Lao động, chính quyền Thành phố đã kịp thời xây dựng và bổ sung nhiều chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc hình thành và hoạt động của thị trường sức lao động như: chính sách giải quyết việc làm, chính sách thu hút lao động, chính sách xuất khẩu lao động, chính sách đào tạo nghề cho người lao động, chính sách tiền lương, chính sách an sinh xã hội cho người lao động nhập cư (như: bảo hiểm, nhập khẩu, y tế, giáo dục…).

- Tăng cường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, phát triển mạnh ngành dịch vụ… để tăng cầu về sức lao động

- Tập trung phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao để thu hút đầu tư trong và ngoài nước, mở rộng sản xuất, giải quyết việc làm.

Đặc biệt là từ năm 2002 đến nay, Thành phố đẩy mạnh việc phát triển khu công nghệ cao và xem đây là giải pháp quan trọng để thu hút lao động có trình độ cao, giảm áp lực lao động phổ thông (mà đa phần là lao động ở nông thôn về thành thị và lao động ở các tỉnh nhập cư vào thành phố).

- Khuyến khích các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp trên địa bàn phát triển sản xuất để tạo mở việc làm Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động một cách có hiệu quả, từ khi có Luật Doanh nghiệp, Thành phố đã chú ý cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh mới theo hướng đơn giản, thuận lợi hơn, hỗ trợ doanh nghiệp về những vấn đề khó khăn như: vay vốn, giải quyết thủ tục hành chính, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực… Đồng thời, đẩy mạnh việc xúc tiến đâu tư nước

ngoài, cải tiến thủ tục thuê đất, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để mời gọi đầu tư nước ngoài vào…

- Cải cách công tác quản lý nhà nước đối với thị trường sức lao động, đồng thời chú trọng phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống môi giới thị trường sức lao động như: dịch vụ việc làm, dịch vụ xuất khẩu lao động, các cơ sở dạy nghề, tổ chức hội chợ việc làm; phối hợp các tỉnh lân cận trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam để thực hiện có hiệu quả việc tuyển dụng, đào tạo và sử dụng nguồn lao động… nhằm thúc đẩy cung-cầu lao động gặp nhau; quan tâm giải quyết các vấn đề bức xúc (như: tranh chấp lao động, “cò lao động”, đình công…); đẩy mạnh hoạt động thông tin, thống kê thị trường sức lao động để nắm bắt được các động thái của thị trường sức lao động, làm cơ sở cho việc quản lý vĩ mô và điều chỉnh các hoạt động của thị trường sức lao động.

- Ngoài ra, Thành phố còn chú ý phát triển các khu đô thị gắn với tạo nhiều việc làm dịch vụ như: dịch vụ nhà ở cho công nhân, dịch vụ bảo vệ trị an, chăm sóc cảnh quan, vệ sinh môi trường.

1.3.2 Kinh nghiệm về vai trò nhà nước trong phát triển thị trườngsức lao động ở tỉnh Bình Dương.

Đến nay, tỉnh Bình Dương có 23 khu công nghiệp đang hoạt động với 94% lực lượng lao động là lao động nhập cư Chỉ riêng con số đó thôi cũng cho thấy đây là một thị trường sức lao động khá đặc biệt.

Đại đa số lao động nhập cư vào trong các khu công công nghiệp tỉnh Bình Dương là lao động phổ thông (chiếm 85,8% - trong đó đa phần là lao động nữ: 76%) và lao động trẻ từ 15 -35 tuổi (chiếm 97,2%), số lao động có chuyên môn kỹ thuật chỉ chiếm 14,2% Trong đó 1,6% (đại học, cao đẳng); 4,5% (trung cấp) và 8,1% là công nhân kỹ thuật.

Phần đông lao động làm việc trong các khu công nghiệp ở Bình Dương là những người nghèo, có thu nhập thấp (thu nhập bình quân hiện nay của người lao động khoản 750.000 - 800.000 đồng đối với lao động phổ thông; 1.400.000 đến 2.500.000 đồng đối với lao động có chuyên môn kỹ thuật).

Hàng năm, tỉnh Bình Dương có khoảng 15.000 - 18.000 người vào độ tuổi lao động, nhưng tham gia vào thị trường sức lao động ở khu công nghiệp tỉnh rất thấp bởi nhiều lý do: Thứ nhất, người lao động Bình Dương chủ yếu xuất thân từ nông nghiệp, chưa quen và chưa sẵn sàng tham gia lao động công nghiệp, hơn nữa sản xuất nông nghiệp ở Bình Dương còn có nhiều điều kiện thuận Thứ hai, do giá cả sức lao động hiện có trên thị trường sức lao động ở các khu công nghiệp tỉnh chưa có sức hấp dẫn người lao động nội tỉnh, vì họ có rất nhiều cơ hội để có thể kiếm được thu nhập cao hơn, như làm các dịch vụ phục vụ ăn, ở, đi lại… của người lao động làm việc trong các khu công nghiệp Thứ ba, tỉnh Bình Dương nằm trong vùng Đông Nam bộ, một số lao động người Bình Dương có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề… nhưng họ chỉ tham gia thị trường sức lao động ngoài tỉnh như Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh vì ở đó họ gặp người cần lao động mua với giá cao hơn, hấp dẫn hơn.

Do vậy, việc đáp ứng cầu lao động trên thị trường sức lao động ở các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương chỉ chủ yếu dựa vào nguồn lao động nhập cư Điều đó dẫn đến hiện tượng thiếu lao động thời điểm thường diễn ra vào dịp sau tết nguyên đán (do một số lao động nhập cư về quê ăn tết và không quay trở lại).

Bên cạnh đó, việc tuyển dụng lao động trên thị trường sức lao động tỉnh Bình Dương chủ yếu thông qua các trung tâm tư vấn và giới thiệu việc làm Sự ra đời và phát triển của các trung tâm giới thiệu việc làm đã định hướng cho nguồn cung lao động tham gia thị trường được dễ dàng và thuận lợi.

Nhưng trong thực tế mới chỉ có 02 trung tâm giới thiệu việc làm của tỉnh hoạt động, cung cấp trên 1.500 lao động, còn lại đa số là doanh nghiệp tự tuyển dụng qua các hình thức: thi và thi tuyển, hợp đồng lao động (chủ yếu là hợp đồng ngắn hạn) Hay do người lao động tự tìm việc (thông qua người thân)… Do đó, chưa tạo được tâm lý thật sự an tâm cho người lao động.

Thời gian qua, chính quyền tỉnh Bình Dương đã có những kinh nghiệm giải quyết vấn đề thị trường sức lao động như sau:

- Ngay từ những ngày đầu tái lập tỉnh (01/01/1997), chính quyền tỉnh Bình Dương đã nhanh chóng xác định đúng lợi thế của mình trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trong hoàn cảnh đổi mới của đất nước và trong xu thế hội nhập Tỉnh Bình Dương đã chủ trương phát triển các khu công nghiệp làm khâu then chốt, đột phá nhằm tạo đà tăng trưởng kinh tế, phát triển công nghiệp, dịch vụ, tăng nguồn hàng xuất khẩu, tạo ra nhiều việc làm mới… cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương Chính sự phát triển của các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh đã thúc đẩy thị trường sức lao động ở tỉnh phát triển sôi động, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động trong và ngoài tỉnh.

- Chính quyền tỉnh đã tăng cường đầu tư phát triển kinh tế xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi để thu hút đầu tư trong và ngoài nước đầu tư phát triển sản xuất, tạo mở việc làm, giải quyết vấn đề lao động dôi dư Tạo môi trờng và điều kiện thông thoáng để mời gọi đầu tư và thu hút lao động trong và ngoài tỉnh vào làm việc tại các khu công nghiệp tỉnh.

- Luôn quan tâm giải quyết các vấn đề bức xúc trên thị trường sức lao động trong các khu công nghiệp của tỉnh như vấn đề tranh chấp lao động, vấn đề nhà ở và các điều kiện sinh hoạt khác cho công nhân; vấn đề cải cách tiền lương, thu nhập, vấn đề đào tạo nghề cho người lao động… chú ý nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống dịch vụ thị trường sức lao động như dịch

vụ giới thiệu việc làm (kể cả nhà nước và tư nhân), thông tin thị trường sức lao động, các cơ sở đào tạo nghề, hội chợ việc làm… nhằm hạn chế những tiêu cực trong tuyển dụng và sử dụng lao động; nâng cao vai trò của các tổ chức đại diện cho người lao động (công đoàn, các tổ chức chính trị xã hội) để bảo vệ lợi ích cho người lao động.

- Ngoài ra, tỉnh đã chú ý xây dựng và bổ sung những chính sách cho người lao động nhập cư như: nhập khẩu, đất đai, nhà ở, giáo dục, y tế, hôn nhân…

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho chính quyền thành phốHải Phòng về vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động.

Qua nghiên cứu kinh nghiệm về vai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động ở thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bình Dương, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho chính quyền thành phố Hải Phòng trong phát triển thị trường sức lao động như sau:

Một là, chính quyền thành phố Hải Phòng phải không ngừng phát triển

và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên cơ sở nhu cầu lao động của xã hội, coi đây là một giải pháp quan trọng nhất, năng động nhất quyết định đến sự phát triển của thị trường sức lao động

Hai là, thực hiện cải cách chế độ tiền lương, thu nhập cho người lao

động: bởi vì giá cả sức lao động (tiền lương, thu nhập) là nhân tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cung - cầu lao động và sự dịch chuyển lao động trên thị trường sức lao động Việc cải cách cần tính toán đến mức độ đóng góp của người lao động, kết hợp chặt chẽ lợi ích cá nhân của người lao động với lợi ích của doanh nghiệp, tổ chức, đồng thời chú ý thang bậc lương cho người lao động trong các ngành nghề, các khu vực kinh tế khác nhau

Ba là, Chính quyền thành phố thực sự quan tâm đến đời sống an sinh

xã hội của người lao động di cư như: các vấn đề nhà ở, vấn đề giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh trật tự…để cho người lao động nhập cư có đủ điều kiện "an cư lạc nghiệp".

Bốn là, thành phố nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động của hệ thống

dịch vụ việc làm và thông tin thị trường sức lao động Dịch vụ việc làm là một loại hình dịch vụ nhạy cảm, phát sinh do nhu cầu thị trường Do đó, cần có sự quản lý, hỗ trợ để nó hoạt động có hiệu quả Cần phải xây dựng mạng lưới thông tin thị trường sức lao động một cách rộng rãi đến tận cơ sở để tuyên truyền phổ biến sâu rộng những chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến người lao động đưa những thông tin về thị trường sức lao động tới người lao động và người tuyển dụng lao động một cách nhanh và đầy đủ nhất Thường xuyên tiến hành điều tra, tổng hợp nhu cầu tuyển dụng, nhu cầu làm việc, chất lượng lao động, tỷ lệ thất nghiệp… ở tất cả các lứa tuổi, ngành nghề, lĩnh vực để có những chính sách điều chỉnh hoạt động của

thị trường sức lao động một cách có hiệu quả

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂNTHỊ TRƯỜNG SỨC LAO ĐỘNG Ở HẢI PHÒNG

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hải Phòng tác động đếnvai trò nhà nước trong phát triển thị trường sức lao động.

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội của Hải Phòng

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên:- Vị trí địa lý:

Hải Phòng là một thành phố ven biển, thuộc vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 Km về

phía đông nam Về ranh giới hành chính, Hải Phòng tiếp giáp với Quảng Ninh ở phía Bắc; Hải Dương ở phía tây; Thái bình ở phía nam và với Biển Đông ở phía đông Thành phố Hải Phòng có diện tích 1.519,2 km2, dân số 1.793.038 người, mật độ dân số 1.180 người/km2 và mức tăng dân số bình quân là 1,1%/ năm Thành phố có 14 đơn vị hành chính cấp huyện và 218 đơn vị hành chính cấp xã; trong đó gồm: 5 quận nội thành, 1 thị xã, 5 huyện ngoại thành, 2 huyện đảo, 152 xã, 57 phường, 9 thị trấn.

Hải Phòng là một trong 3 cực tam giác tăng trưởng kinh tế năng động nhất vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, lại nằm trong khu vực 2 hành lang, 1 vành đai kinh tế của 6 quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS), nên Hải Phòng có nhiều thuận lợi trong việc liên kết trao đổi, giao lưu hàng hóa, công nghệ, lao động kỹ thuật, văn hóa xã hội để phát triển.

- Khí hậu:

Hải Phòng nằm trong vành đai khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Duyên Hải Bắc Bộ Khí hậu Hải Phòng chia 2 mùa rõ rệt: mùa nóng (mưa) từ tháng 5 đến tháng 10; mùa lạnh (khô) từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình năm từ 20 đến 23 độ C, chênh lệch nhiệt độ giữa nóng nhất và lạnh nhất có thể tới 12,9độ C Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1600-1800mm, tập trung tới 85% vào mùa mưa Đặc điểm về khí hậu này là điều kiện thuận lợi cho cây trồng, vật nuôi, nhất là một số sản phẩm được coi là thế mạnh cho chế biến bảo quản và xuất khẩu của Hải Phòng, như rau quả thực phẩm, hoa cây cảnh, lúa gạo, cây công nghiệp, lợn và gia cầm, nuôi trồng thủy sản.

- Tài nguyên đất:

Hải Phòng nằm trong vùng hạ lưu sông Hồng và sông Thái Bình, có địa hình biến đổi, không bằng phẳng và bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi Hải Phòng có diện tích đất tự nhiên 1519,2Km2, trong đó đất nông nghiệp

866,8Km2 Nếu chia theo địa hình thì đất đồng bằng chiếm 69%, đất đồi núi chiếm 15%, còn lại đất đồi ven sông biển là 16% Hải Phòng có trên 100.000 km2 thềm lục địa

- Tài nguyên nước:

Hải Phòng có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ trung bình từ 0,6-0,8km/km2 Thành phố có 6 sông chính là: Sông Đá Bạch- Bạch Đằng dài hơn 32 km, đổ ra biển ở cửa Nam Triệu; Sông Cấm dài trên 30 km, đổ ra biển ở Cửa Cấm; Sông Lạch Tray dài 45 km; đổ ra biển bằng cửa Lạch Tray; Sông Thái Bình dài 35 km, đổ ra biển qua cửa sông Thái Bình; Sông Văn Úc; Sông Hóa, là ranh giới giữa Hải Phòng và Thái Bình Hệ thống sông có ý nghĩa rất lớn cung cấp nước cho sinh hoạt, sản xuất và giao thông đường thủy.

- Tài nguyên thủy sản:

Vùng biển của Hải Phòng nằm ở vị trí trung tâm vịnh Bắc Bộ, tiếp giáp với 3 ngư trường lớn, nên việc khai thác tại đây rất thuận lợi Ngư trường Bạch Long Vĩ (diện tích 1500 hải lý vuông), độ sâu 35-55m, nơi đây là bãi cá đáy và cá nổi tầng trên Đây là khu vực sản xuất của nghề khơi với các nghề lưới vây, lưới kéo, lưới rê và nghề câu Ngư trường Long Châu-Ba Đạt (diện tích 400 hải lý vuông) độ sâu 25-35m, phân bố ở phía nam các đảo Long Châu đối với loại cá trích ở tầng trên, cá hồng, cá phèn ở tầng đáy Ngư trường Cát Bà (diện tích 450 hải lý vuông) có triển vọng về khai thác tôm Theo đánh giá của Viện nghiên cứu Hải sản Hải Phòng, vùng biển Hải Phòng có 135 loài thực vật nổi tiếng, 138 loại rong, 23 loại cây nước mặn, 500 loại động vật đáy vùng triều, 160 loài san hô, 189 loài cá, tôm Tổng trữ lượng cá vùng vịnh Bắc Bộ khoảng 680.000 tấn, trong đó 390.000 tấn cá nổi và 290.000 tấn cá đáy.

- Tài nguyên khoáng sản:

+ Đá vôi: Có ở nhiều nơi (Tràng Kênh, Cát Bà, Phi Liệt, Phà Đụn ) nhưng tập trung chủ yếu ở Tràng Kênh, trữ lượng hơn 185 triệu tấn, Puzơlan có ở Pháp Cổ với trữ lượng trên 71 triệu tấn Trữ lượng và chất lượng đa vôi Hải Phòng cho phép phát triển công nghiệp sản xuất xi măng với quy mô khoảng 4-5 triệu tấn/năm Đá vôi là khoáng sản quan trọng có lợi thế đáng kể về sản xuất vật liệu xây dựng của Hải Phòng so với nhiều địa phương khác trong vùng.

- Tài nguyên du lịch:

Hải Phòng có nhiều thắng cảnh đẹp như: Bán đảo Đồ Sơn, đảo Cát Bà, Bạch Long Vĩ và có nhiều nơi thuận tiện cho việc nghỉ dưỡng như núi Đèo (huyện Thủy Nguyên), núi Đối (huyện Kiến Thụy), núi Voi (huyên An Lão), núi Thiên Văn (quận Kiến An) Hệ thống các điểm du lịch của Hải Phòng gắn liền với Hạ Long của Quảng Ninh và Đồng Châu-Thái Bình, tạo thành các tuyến du lịch ven biển đẹp, đa dạng có sức hấp dẫn du khách trong và ngoài nước.

Cùng với các di sản văn hóa vật thể, phi vật thể, Hải Phòng còn có nhiều làng nghề truyền thống như: đúc đồng, sơn mài, điêu khắc, thêu cũng có sức thu hút thăm quan, du lịch.

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế:

Kinh tế Hải Phòng giai đoạn 2000-2005 đạt mức tăng trưởng khá cao; tổng giá trị GDP (tính theo giá cố định năm 1994) tăng từ 8313,7 tỷ đồng năm 2000 lên 14071,9 tỷ đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,1%/năm, cao hơn mức bình quân chung của cả nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông, lâm, thủy sản; tăng tỷ trọng công nghiệp-xây dựng, dịch vụ.

Tổng sản phẩm (GDP) năm 2005 tăng gấp 1,7 lần so với năm 2000, trong đó: ngành nông, lâm, thủy sản tăng gấp 1,26 lần; công nghiệp-xây dựng tăng 1,96 lần, dịch vụ tăng 1,63 lần.

Những năm gần đây, thu ngân sách trên địa bàn thành phố có xu hướng tăng khá; năm 2000 tổng thu ngân sách trên địa bàn là: 4.591,5 tỷ đồng, năm 2005 đạt 11.200 tỷ đồng (tăng 2,44 lần), tốc độ tăng bình quân là 19,5%/năm.

2.1.1.3 Đặc điểm về xã hội:

- Dân số Hải Phòng năm 2005 có: 1.793.038 người, chiếm 2,1% dân số cả nước và 13,1% dân số vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Tốc độ tăng dân số bình quân 1,1%/năm, mật độ dân số 1.180 người/Km2 dự báo đến năm 2010, dân số Hải Phòng sẽ là: 1,9 triệu người và năm 2020 là 2,1 triệu người.

- Lao động: Năm 2005 có 970.200 người, trong đó 40,4% dân số sống ở khu vực thành thị, 59,6% dân số sống ở khu vực nông thôn, 50,8% dân số hoạt động trong nông nghiệp và 49,2 dân số hoạt động trong khu vực kinh tế phi nông nghiệp Hàng năm, nguồn lao động của Hải Phòng được bổ sung hơn 2 vạn lao động.

Về chất lượng dân số và lao động, Hải Phòng được đánh giá là khá hơn so với mức trung bình của cả nước, trí lực của dân số cao, tỷ lệ huy động học sinh các cấp đạt 78,2% (chỉ sau Hà Nội và Đà Nẵng) Tỷ lệ biết chữ của người lớn 95,4%, chỉ xếp sau Hà Nội, Thể lực của dân số tốt, tuổi thọ trung bình 73,4 tuổi Mức sống người dân ngày càng được cải thiện, năm 2005 đạt trung bình 11 triệu đồng trên một đầu người, cao hơn mức trung bình của cả nước; tỷ lệ hộ nghèo là: 2,3%.

Tóm lại, Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ở Hải Phòng, có tác động mạnh mẽ đến thị trường sức lao động của Hải Phòng, đòi hỏi thị trường sức lao động phải phát triển cả về số lượng và chất lượng, quy mô, cơ cấu Do đó, chính quyền thành phố Hải Phòng cần phải nghiên cứu,

phân tích, đánh giá thị trường sức lao động trên địa bàn một cách đầy đủ, đúng đắn, để có phương hướng và những giải pháp hiệu quả để phát triển thị trường sức lao động trên địa bàn thành phố, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

2.1.2 Tình hình thị trường sức lao động ở Hải Phòng những nămgần đây.

2.1.2.1 Tình hình cung sức lao động

* Về số lượng lao động.

Tính đến ngày 31/12/2005, dân số trên địa bàn thành phố là 1.793.038 người; bao gồm 49,3% dân số là nữ, 50,7% dân số là nam; 40,4% dân số sống ở khu vực thành thị, 59,6% dân số sống ở khu vực nông thôn; 50,8% dân số hoạt động trong nông nghiệp và 49,2 dân số hoạt động trong khu vực kinh tế phi nông nghiệp; mật độ dân số thành phố là 1.180 người/km2, tăng 5,5% so với mật độ dân số thành phố vào năm 2000 (1.119 người/ km2); dân số thành phố có mức tăng tương đối đều qua các năm, năm sau cao hơn năm trước.

Tốc độ tăng dân số của thành phố chủ yếu là tăng tự nhiên, trung bình trong giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 tốc độ tăng này là 1,14%/năm Đối với bộ phận dân số tăng cơ học của thành phố chủ yếu là dân số trong độ tuổi lao động, di cư từ các tỉnh lân cận đến Hải Phòng nhằm mục đích tìm kiếm việc làm

Số lao động ngoại tỉnh nhập cư vào thành phố dẫn đến sự thay đổi trong vấn đề nguồn lao động của thành phố Với những người lao động nhập cư có trình độ tay nghề thấp, họ làm việc và tìm kiếm việc làm chủ yếu ở các ngành nghề may mặc, da giày, xây dựng và một bộ phận có tay nghề khá tìm kiếm việc làm ở các khu chế xuất, khu công nghiệp của thành phố.

Khu vực nội thành có xu hướng tăng dân số nhanh hơn khu vực ngoại thành; nguyên nhân là người dân từ khu vực ngoại thành di cư vào khu vực