Quản Lý Nhà Nước Về Nông Thôn – Phan Kế Vân

http://baigiang.violet.vn/present/show?entry_id=6706666 QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN GVC PHAN KẾ VÂN P.TRƯỞNG KHOA NHÀ NƯỚC & PHÁP LuẬT QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN I- Một số khái niệm @- Nông thôn: vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nông dân Tập hợp tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác; phân biệt với đô thị @- Phát triển nông thôn: trình tất yếu cải thiện cách bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống dân cư nông thôn Quá trình này, trước hết người dân nông thôn với hỗ trợ nhà nước tổ chức khác ( tiếp) QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN Khái niệm + Đối tượng phát triển cư dân nông thôn ( cá nhân, gia đình/dòng họ, cộng đồng, nông dân chủ yếu) + yếu tố/ lĩnh vực phát triển kinh tế ( nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ…), văn hóa xã hội môi trường + Vai trò bên tham gia phát triển( chủ thể cư dân nông thôn chính, nhà nước tổ chức khác đóng vai trò tích cực) QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN @- Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn việc tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội điểm dân cư nông thôn @- Điểm dân cư nông thôn nơi cư trú tập trung nhiều hộ gia đình gắn kết với sản xuất, sinh hoạt hoạt động xã hội khác phạm vi khu vực định bao gồm trung tâm xã, thôn, làng, ấp, bản,buôn … ( gọi chung thôn) hình thành điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội,văn hóa, phong tục, tập quán yếu tố khác QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN • @- Công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỉ trọng giá trị sản phẩm lao động ngành công nghiệp dịch vụ; giảm dần tỉ trọng sản phẩm lao động nông nghiệp ; xây dưng kế cấu hạ tầng kinh tế xã hội,Quy luật phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái; tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN II- Vai trò phát triển nông thôn phát triển đất nước Nông thôn có vị trí vô quan trọng phát triển đất nước- xuất phát từ đặc điểm nước ta nước sản xuất nông nghiệp chủ yếu , 70% dân số sống nghề nông 1/ Là địa bàn sản xuất nông sản, thực phẩm cho người tiêu dùng toàn xã hội Vì vậy, phát triển bền vững nông thôn đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm cho toàn xã hội QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 2/ Với 70% dân số sống nghề nông địa bàn cung cấp lao động cho đô thị 3/ Là thị trường rộng lớn tiêu thụ sản phẩm đô thị đại, phát triển nông thôn góp phần phát triển, công nghiệp, dịch vụ phạm vi toàn xã hội 4/ Nông thôn có nhiều dân tộc khác chung sống Nên biến động dù tích cực hay tiêu cực ảnh hưởng mạnh mẽ đến trị, kinh tế, ANQP nước 5/ Phát triển bền vững nông thôn có ảnh hưởng to lớn đến môi trường sinh thái QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN III/ Đặc điểm nông nghiệp, nông thôn, nông dân vấn đề đặt QLNN 1/ Đặc điểm nông nghiệp - Đối tượng sản xuất NN sinh vật - Sản xuất nông nghiệp có tính chất thời vụ cao sử dụng lao động, vốn nguồn lực khác - Năng suất lao động NN phụ thuộc vào suất sinh vật - Trong NN đất đai tư liệu SX chủ yếu đặc biệt - Sản xuất NN đươc tiến hành chủ yếu địa bàn nông thôn - Sản xuất NN diễn không gian rộng lớn thời gian dài Chủ thể sản xuất NN nông dân @- Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam: - NN Việt Nam sản xất lương thực chủ yếu lúa nước - NN Việt Nam chuyển từ sản xuất nhỏ, lac hậu, phân tán sang sản xuất lớn tập trung điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Bình quân đất nông nghiệp theo đầu người thấp lúc đa số dân cư lao động xã hội sống nghề nông - Việt Nam khu vực nhiệt đới gió mùa, có quần thể động thực vật phong phú, có tiềm lớn phát triển nông nghiệp nhiệt đới, có khả tăng vụ, quay vòng đất nhanh, có điều kiện bố trí sử dụng lao động đem lại hiệu cao QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 2/ Đặc điểm nông thôn - Nơi định cư người sống chủ yếu nghề nghề nông, số phi nông nghiệp, trình độ phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội thấp,dân trí thấp đô thị - Công đồng làng nhỏ, văn minh nông nghiệp -Tương phản độ dân số thấp, tính nông thôn tương phản với mật độ dân số - Di động xã hội theo lãnh thổ, theo ngành nghề không lớn - Cộng đồng đạc điểm chủng tộc tâm lý - Tác động xã hội đến cá nhân thaapshown quan hệ xã hội sơ sấp, láng giềng ,huyết thông - Môi trường tự nhiên ưu trội, quan hệ trực tiếp với tự nhiên QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN - - HTX chủ yếu làm dịch vụ thực lĩnh vực sản xuất mà hộ không làm làm hiệu Ba là, đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước phục vụ nông, lâm,ngư nghiệp, tăng cường vai trò kinh tế nhà nước nông nghiệp, nông thôn Hoạt động DN nhà nước nông nghiệp hướng vào làm dịch vụ đầu vào, đầu ra, đầu tư vào lĩnh vực, đia bàn mà thành phần kinh tế khác không đủ sức hoăc không muốn đầu tư, để hổ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển Củng cố nâng cao hiệu hoạt động nông ,lâm trường quốc doanh để làm tốt vai trò trung tâm sản xuất, dịch vụ khoa học kỹ thuật khu vực - Củng cố tổ chức thương nghiệp nhà nước kinh doanh mặt hàng quan trọng, thiết yếu dịa bàn nông thôn, liên kết với HTX, thành phần kinh tế khác để giải tốt đầu ra, can thiệp ổn định thị trường, chống đầu cơ, ép cấp, ép giá, gây thiệt hại cho nông dân Bốn là,khuyến khích người góp vốn, có kinh nghiệm quản lý kinh doanh, tự đầu tư liên kết, liên doanh hình thức để phát triển để phát triển ngành nghề, dịch vụ, công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến công nghiệp sử dụng nhiều lao động ( tiếp) QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN Sự tồn phat triển nhiều thành phần kinh tế tất yếu khách quan kinh tế thị trường Mọi thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật Hoạt động khuôn khổ pháp luật, cụ thể: a/ Kinh tế hộ gia đình Khuyến khích kinh tế hộ gia đình phát triển cách; sớm hoàn thành việc giao đất cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, cho nông dân vay vốn nhiều hình thức - Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, hổ trợ nông dân sản xuất hàng hóa quy mô lớn - Khuyến khích liên kết hộ nông dân, trang trại gia đình với thành phần kinh tế khác để mở rộng quy mô sản xuất, kinh donh, dịch vụ b/ Kinh tế hợp tác hợp tác xã - khuyến khích hình thức kinh tế hợp tác HTX phát triển; tập trung đạo thực việc chuyển đổi HTX NN theo luật HTX - Rà soát lại hoạt động HTXNN Với HTX khá, trung bình tiếp tục hỗ trợ, giải vướng mắc tài sản, vốn quỹ, cho vay vốn, đào tạo cán chuyên môn v.v để chuyển đổi thành HTX kiểu - khuyến khích HTXNN chuyển dịch cấu ngành nghề, phát triển thành HTX kinh doanh, dịch vụ tổng hợp C / Kinh tế nhà nước Hướng hoạt động kinh tế nhà nước nông nghiệp vào làm dịch vụ đầu vào, đầu ra, đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn thành phần kinh tế khác không đủ sức không muốn đầu tư củng cố, nâng cao hiệu hoạt động nông, lâm, trường d/ Các thành phần kinh tế khác - Khuyến khích người có vốn,có kinh nghiệm quản lý, kinh doanh tự đầu tưhoặc liên kết liên doanh phát triển ngành nghề dịch vụ, công nghiệp, phát triển kinh tế trang trại v.v - Khuyến khích phát triển lâu dài kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước theo định hướng XHCN, khuyến khích đầu tư người nước vào sản xuất nông nghiệp kinh doanh nông thôn - Khuyến khích liên doanh nhà nước với tư tư nhân sản xuất nông nghiệp, xây dựng sở chế biến tìm thị trường tiêu thụ nông sản QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 3/ Phát triển công nghiệp dịch vụ Nước ta chịu thiệt thòi nông sản xuất hầu hết dạng thô, giá rẽ lại phải nhập thiết bị, vật tư kỹ thuật, hàng công nghiệp với giá cao người lao động thiếu việc làm, thu nhập thấp…do cần đẩy mạnh phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp Phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn cần: + Khai thác huy động hết công suất sở công nghiệp có, xây dựng thêm sở phục vụ cho sản xuất nông nghiệp + Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống + Đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, ý công nghiệp vừa nhỏ 4/ Quản lý quy hoạch, xây dựng điểm dân cư nông thôn a/ Quản lý quy hoạch xây dụng làng xã - Theo số liệu thống kê có 9000 xã có khoảng 8,5 vạn điểm dân cư,làng ,bản - Phân bố dân cư làng khác vùng, miền: Đồng Bắc 804 ngườ/km2; Đồng sông Cửu Long 365 người/km2, Tây bắc 49 người/km2, Tây nguyên 43 người/km2 + Mật độ điểm dân cư làng đồng dày đặc, miền núi thưa thớt + Quy mô làng phần lớn nhỏ bé , bình quân nước 350 người/ điểm ( tiếp) QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN + Mức độ chất lượng xây dựng nhà ở, công trình, kết cấu hạ tầng kỹ thuật khác vùng nông thôn - Do yêu cầu tổ chức phát triển sản xuất, tổ chức đời sống theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nên địa bàn nông thôn diễn trình tích tụ làng xóm,ấp trại nhỏ thành điểm dân cư làng lớn, ấp lớn theo hướng: + quy tụ phát triển làng, ấp lớn, xóa bỏ dần điểm xóm trại nhỏ + Hình, thành phát triển trang trại, nông ,lâm trường, v.v QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN - Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm xây dựng làng mới, cải tạo phát triển làng cũ, quy hoạch xây dựng tổng thể xã, quy hoạch xây dựng thị tứ - Cơ sở lập quy hoạch xây dựng làng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước địa phương quy hoạch cải tạo hệ thống dân cư vùng, địa bàn tỉnh, huyện - Khi tiến hành quy hoạch xây dựng cần: + xác đinh chủ trương, kế hoạch xây dựng, cải tạo, phát triển điểm dân cư làng xã quan tư vấn xây dựng sở định hướng phát triển KT-XH địa phương + Lập nhiệm vụ thiết kế quy hoạch xây dựng + Đề định hướng quy hoạch xây dwnghay cải tạo, phát triển Trong tập trung vào: • Quy hoạch sử dụng đất • Quy hoạch sở hạ tầng • Các giải pháp quy hoạch kiến trúc cụ thể b- quản lý sử dụng đất đai, môi trường điểm dân cư nông thôn - Về đất đai: Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu - Nhà nước giao đất, cho thuê đất đẻ tổ chức ,cá nhân sử dụng ổn định lâu dài - Đẩy mạnh việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Bảo vệ môi trường 5/ Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn + Phát triển thủy lợi Hệ thống tưới tiêu hoàn chỉnh, đồng bộ, đảm bảo chống úng, chống hạn + Ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất, không coi nhẹ xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ đời sống tinh thần cho nhân dân + Công tác huy hoach xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cần thực đồng sách sử dụng đất, đổi đất lấy hạ tâng, sách huy động vốn… QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 6/ Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn - Thực tốt sách xóa đói, giảm nghèo, sách người có công với cách mạng, người già nêu đơn… - thực sách phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, - Có biện pháp hạn chế tệ nạn xã hội, trì an ninh thôn xóm, xây dựng nếp sống mới, gia đình văn hóa - Thực quy chế dân chủ thực nông thôn./ QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 7/ Hoạch định tổ chức thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực nông thôn 8/ Tổ chức máy quản lý nhà nước nông thôn [...]... HTX nông nghiệp kiểu mới theo luật HTX, chú trọng liên kết kinh tế nhà nước với các thành phần kinh tế khác, tạo điều kiện và khuyến khích mạnh mẽ hộ nông dân và những người có khả năng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp,công nghiệp,dịch vụ ở nông thôn Quan điểm trong Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy BCHTW khóa X về nông nghiệp, nông dân ,nông thôn 1/ Nông nghiệp, nông dân, nông. .. vươn lên của nông dân.Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc,tạo động lự cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nhân dân QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN 2/ Mục tiêu phát triển nông thôn @- Mục tiêu chung: Không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn, thu... trưởng đạt 3,5 – 4% năm; sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích sản xuất lúa đảm bảo an ninh lương thực Phát triển nông nghiệp kết hợp phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp 2,5 lần hiện nay - Lao động nông nghiệp còn khoản 30% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 50%; số xã nông thôn mới khoảng... của dân cư nông thôn, thu hẹp khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị, trên cơ sở phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nông thôn và phát triển hạ tầng nông thôn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền... nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình CNH,HĐH đất nước Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn mới gắn với quá trình xây dựng các cơ sở công nghiệp,dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG... giao thông, thủy lợi, cụm dân cư đáp ứng yêu cầu phòng chống bão, lũ, ngăn mặn và chống nước biển dâng; tạo điều kiện sống an toàn cho dân cư vùng bị bão, lũ Ngăn chặn,xử lý tình trạng ô nhiểm môi trường,từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn 3/ Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020 @- Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn - CNH-HĐH nông thôn. .. NÔNG THÔN 1/ Quan điểm phát triển nông nghiêp, nông thôn @- Coi trọng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ( CNH – HĐH ) nông nhiệp và kinh tề nông thôn, đưa nông nghiệp, kinh tế nông thôn lên sản xuất hàng hóa lớn Đây là nhiệm vụ rất quan trọng của cả nước về trước mắt và lâu dài, là cơ sở để ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, củng cố liên mimh công nông - trí thức theo định hướng XHCN @- Đẩy mạnh... tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; Phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân 4/ Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước...@- một số đặc điểm của nông thôn Việt Nam - Ở vùng nông thôn, các cư dân chủ yếu là nông dân, lao động và GDP nông nghiệp chiếm tỷ cao trong kinh tế nông thôn - Đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng,sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật - Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ... đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, tập trung trước hết cho xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng( kỹ thuật và xã hội) khuyến khích nhân dân và các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào các lĩnh vực trực tiếp phụ vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn - Để lại tỷ lệ thỏa đáng từ các nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp cho ngân sách huyện và nhất là xã để đầu tư lại cho nông nghiệp, nông thôn, thực