Chức Năng Và Phương Pháp Hành Chính Nhà Nước

Chương Chức phương pháp hành nhà nước I Khái niệm chức chức hành nhà nước II.Chức bên hành ( nội bộ) III.Chức bên (điều tiết, can thiệp) IV.Chức cung cấp dòch vụ công cho xã hội V.Chức nhà hành VI.Những phương tiện thực chức hành VII.Phương pháp hoạt động hành I Khái niệm chức chức hành nhà nước Nhiều cách tiếp cận để hình hành quan niệm chức Khái niệm chức hành nhà nước Phân loại chức hành nhà nước 1.Nhiều cách tiếp cận để hình hành quan niệm chức Chức (function) từ để công dụng có tính thông dụng đồ vật hay phận Chức có nghóa nhiệm vụ hay mục đích đặc biệt phận, đồ vật hay người Ví dụ: tim có chức đưa máu khắp thể func·tion / noun, verb [C, U] a special activity or purpose of a person or thing: • bodily functions (= for example eating, sex, using the toilet) • The function of the heart is to pump blood through the body • function  [fúngkshən] noun (plural func·tions) purpose: an action or use for which something is suited or designed a watch with an alarm function role: an activity or role assigned to somebody or something event: a social gathering or ceremony, especially a formal or official occasion a black-tie function MATHEMATICS variable quantity determined by others’ values: a variable quantity whose value depends upon the varying values of other quantities LINGUISTICS role of word or phrase: a grammatical role performed by a word or phrase in a particular construction Noun phrases can fulfill many functions intransitive verb (past func·tioned, past participle func·tioned, present participle func·tion·ing, 3rd person present singular func·tions) serve purpose: to serve a particular purpose or perform a particular role hats functioning both as fashion statements and as protection against the sun be in working order: to operate normally, fulfilling a purpose or role When the heart ceases to function, the patient is clinically dead [Mid-16th century From the Latin stem function- , from funct- , the past participle stem of fungi “to perform” (source of English defunct).] -Microsoft® Encarta® Reference Library 2005 © 1993-2004 Chức có nghóa loại công việc, nhiệm vụ phải làm quan, tổ chức hay nhân viên Chính vậy, nhiều trường hợp sử dụng không phân biệt cụm từ “chức năng, nhiệm vụ” Có tài liệu giải thích từ chức nhiệm vụ tổng quát, nhiệm vụ cụ thể hoá nhiệm vụ tổng quát ghi “chức năng” Xét từ nội hàm khái niệm, chức quản lý bao gồm: chức kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát = POLC (Henry Fayol); hay kế hoạch, tổ chức, nhân sự, huy, phối hợp, báo cáo ngân sách = POSDCoRB (L Gulick) Quyết đònh Kế hoạch Thông tin Con người Tổ chức Kiểm tra Lãnh đạo Tiến trình quản lý chức (yếu tố) Một số quan hành tổ chức theo ngành dọc theo hình thức hành tản quyền Nghiên cứu chức hệ thống loại quan nầy cần ý đến chức ngành, ví dụ, ngành kho bạc, ngành thuế Chức tản quyền đòa phương chức mà quan trung ương giao cho họ, không tách riêng quan nầy theo chức riêng Trong trường hợp nhà nước Liên bang (hoặc hình thức tương tự) nghiên cứu chức hành tiến hành cho hệ thống quan hành nhà nước liên bang (cũng gọi Chính phủ trung ương) hệ thống Chính phủ Bang quyền đòa phương cấp Do bang nhà nước liên bang có hiến pháp riêng đó, có quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp nên cần nghiên cứu riêng lẻ cho bang b Cấp đòa phương Hệ thống quyền đòa phương nước tổ chức theo nhiều hình thức khác Có nước tổ chức theo mô hình thứ bậc – cấp trên, cáp Có nước tổ chức theo hệ thống nằm ngang, tức cấp quyền đòa phương có quyền ngang lónh vực pháp luật quy đònh; trường hợp nầy, khái niệm cấp trên, cấp Tuỳ theo vào mô hình tổ chức hệ thống quyền đòa phương để nghiên cứu chức đơn vò quyền đòa phương Ví dụ: theo Hiến pháp 1946, hệ thống tổ chức quyền đòa phương khác với hệ thống tổ chức quyền đòa phương theo Hiến pháp 1992 Mỗi cấp quyền đòa phương (số cấp thay đổi) có chức riêng quy đònh văn pháp luật nêu 3.Chức theo lónh vực quản lý hành nhà nước Nghiên cứu hành nhà nước lónh vực cần phân biệt chức quản lý nhà nước nói chung chức hành nhà nước nói riêng mô tả sơ đồ Nhiều ý kiến cho chức quản lý nhà nước hành nhà nước tập trung chức sau: đònh hướng; dẫn dắt; khuyến khích; hỗ trợ; điều tiết; ngăn ngừa… Đònh hướng phát triển, tạo điều kiện cho đời kinh tế thò trường vài trò “bà đỡ”, thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế Tạo môi trường pháp lý cho phát triển kinh tế thò trường hướng lành mạnh theo đònh hướng xã hội chũ nghóa Trực tiếp đầu tư để phát triển ngành, sơ sở then chốt kinh tế quốc dân để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, tạo lập kết cấu hạ tầng, thông tin, công nghệ… Khuyến khích, hướng dẫn giúp đỡ thành phần kinh tế hệ thống sách đòn bẩy thúc ép, tạo môi trường thuận lợi, ôn đònh, phát huy tiền lực nội Điều tiết kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, điìeu hoà quyền lợi hợp pháp, đáng nhà nước doanh nghiệp công dân, bảo đảm côngn xã hội Ngăn ngừa khắc phục yếu tố tiêu cực, trừng phạt hành vi xâm phạm lợi ích chung công dân Tham gia tích cực vào thò trường giới, thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia IV.Chức cung cấp dòch vụ công cho xã hội Đây chức ngày trở nên quan trọng nhiều nước ý tìm cách hoàn thiện chức nầy Chuyển đổi sang kinh tế thò trường, hành nhà nước từ chủ yếu thưc chức quản lý nhà nước sang hình thức hoạt động cung cấp dòch vụ công Mặt khác, trình chuyển đổi, kết hợp nhà nước thành phần kinh tế khác hoạt động cung cấp dòch vụ trở nên phổ biến Nhiều hoạt động cung cấp dòch vụ thu phí vốn nằm tay nhà nước nhiều nước chuyển dần sang cho khu vực tư nhân Hành nhà nước trường hợp nầy đóng vai trò xúc tác Nghiên cứu chức cung cấp dòch vụ công quan hành nhà nước trước hết tập trung vào dòch vụ công cốt lõi Nếu thiếu nó, xã hội khó vận động trôi chảy hiệu quả: dòch vụ công cốt lõi loại hàng hoá công dòch vụ công, dòch vụ công ích lónh vực đòi hỏi phải nghiên cứu riêng Trong điều kiện chung nay, hoạt động cung cấp dòch vụ công nhà nước thực nhiều biện pháp khác Các quan hành nhà nước tậïp trung vào loại hàng hoá dòch vụ mà xã hội cần thiếu người cung cấp không muốn cung cấp trường hợp cung cấp không hiệu V Chức nhà hành VI.Những phương tiện thực chức hành nhà nước VII.Phương pháp hoạt động hành Phương pháp điều hành hoạt động quan hành Phương pháp thực thẩm quyền hành nhà nước [...]... như về y tế, giáo dục… 3.Phân loại chức năng hành chính nhà nước a.Mục đích của phân loại chức năng b.Phân loại chức năng hành chính nhà nước a.Mục đích của phân loại chức năng Phân loại chức năng hành chính là một trong những nội dung nghiên cứu chức năng hành chính Việc phân loại các chức năng hành chính là một hoạt động cần thiết để hiểu rõ các nhóm, lọai chức năng hành chính của cả hành chính nói... qua hình thức, cách thức thực hiện chức năng đó 2.Khái niệm chức năng hành chính nhà nước Chức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu của hành chính được hình thành thông qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan nhà nước Chức năng hành chính phản ảnh vai trò của hành chính trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Chức năng hành chính của mỗi quốc gia phụ thuộc... Thủ quốc gia động hành chính Chính phủ Chính quyền đòa phương các cấp Phân chia thực thi quyền lực nhà nước ta Các cơ quan nhà nước trong tổng thể bộ máy nhà nước có chức năng, nhiệm vụ nhất đònh do pháp luật quy đònh Đây là điều khác với chức năng của một tổ chức không phải của nhà nước, chức năng do người chủ, người thành lập nó tạo nên Chức năng của cơ quan nhà nước của mọi quốc gia đều do Hiến... chính cần lưu ý để không nhầm lẫn giữa chức năng hành chính nhà nước chung với chức năng hành chính nhà nước cụ thể cho từng cơ quan hành chính nhà nước riêng biệt Các cơ quan hành chính nhà nước trong không gian và thời gian nhất đònh có thể thực hiện nhiều hay ít các chức năng hoạt động hành chính Chức năng hành chính của Chính phủ luôn luôn phản ánh phương hướng cơ bản, chủ đạo về hoạt động và... được thành lập đều tự xác đònh cho mình những chức năng, nhiệm vụ riêng; cũng có thể các chức năng nhiệm vụ của tổ chức do người thành lập nó trao cho nó và các nhà quản lý tổ chức thực hiện các chức năng đựơc giao đó Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức có thể được mở rộng theo thời gian tuỳ thuộc và sự mở rộng và phát triển tổ chức Tuy nhiên, những chức năng phổ biến ở trên luôn tồn tại trong mọi tổ chức... hành chính nhà nước Nghiên cứu lý luận về chức năng hành chính nhà nước là môït trong những thành tựu và là một bộ phận quan trọng của khoa học quản lý nói chung và khoa học hành chính nói riêng Thứ nhất, hành chính nhà nước là một tiến trình được thể hiện qua các chức năng hành chính nhà nước (thực hiện các chức năng quản lý) (quá) Nếu không làm rõ chức năng hành chính nhà nước thì không thể hình dung... những chức năng hành chính đã cho phép các công chức lãnh đạo giải quyết thành công nhiều vấn đề trong thực tiễn (chức năng quản lý) Thứ hai, sự hình thành, phát triển, hoàn thiện các chức năng hành chính nhà nước là một quá trình lòch sử, một quá trình khách quan Quá trình đó ngày càng trở nên phức tạp do lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội, quan hệ quốc tế không ngừng phát triển chức năng hành chính... chức Thứ ba, những chức năng hành chính được cụ thể hoá thành (cho) các khâu, các nhiệm vu ïcủa các cấp, các chức danh hành chính, quy chế tổ chức (mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ khác nhau) và do đó, nó là một phương tiện quan trọng để góp phần thực hiện đường lối tổ chức, đường lối cán bộ của Đảng và Nhà nước Thứ tư, xác đònh cụ thể, rõ ràng một cách khoa học các chức năng hành chính của từng cơ... không thể thiếu được của khoa học hành chính nghiên cứu các chức năng hành chính là trả lời câu hỏi: hành chính và các cơ quan hành chính phải Thứ năm, làm gì để thực hiện chức năng vó mô của hành chính là thực thi quyền hành pháp hành pháp hành động nghiên cứu các chức năng hành chính là xác đònh rõ mối quan Thứ sáu, hệ về chức năng giữa các yếu tố cấu thành bộ máy hành chính nhà nước (tính phân... quan hành chính ở đòa phương là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở đòa phương chòu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân chòu trách nhiệm quản lý về mặt nhà nước đối với tất cả các lónh vực, các hoạt động ở đòa phương dưới sư chỉ huy, điều hành thống nhất của Chính phủ Nghiên cứu chức năng hành chính cần