Quản Lý Và Phát Triển Tổ Chức Hành Chính Nhà Nước

Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước Nguyễn Thi Ngoc Lan Bộ môn Quản lý Phát triển tổ chức Khoa Tổ chức Quản lý nhân Email: Lantcns@yahoo.com Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước Chương 1: Một số vấn đề tổ chức Chương 2: Tổ chức hành nhà nước Chương 3: Tổ chức hành nhà nước TW Chương 4: Tổ chức HCNN địa phương Chương 5: Thiết kế tổ chức quan HCNN Chương 6: Hiệu tổ chức hành nhà nước Chương 7: Phát triển tổ chức hành nhà nước Chương 1: Một số vấn đề tổ chức I- Tổ chức góc nhìn tổ chức II- Phân loại tổ chức III- Một số dấu hiệu để nhận biết tổ chức IV- Đặc trưng tổ chức I- Tổ chức góc nhìn tổ chức 1- Khái niệm Tổ chức(Động từ, tính từ, danh từ) Công cụ, dụng cụ Tổ chức(Organon) MT,Chn,Nhv Hài hoà B/c thích nghi Tổ chức phương tiện hay yếu tố làm cho nguồn lực(nhân lực, vật lực, tài lực) liên kết với nhau, tạo thành thể thống nhằm đạt đư ợc mục tiêu xác định I- Tổ chức góc nhìn tổ chức 2- Định nghĩa Theo từ điển Theo quan điểm hệ thống Theo triết học Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều người, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi(lĩnh vực, chức năng) tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt mục tiêu chung I- Tổ chức góc nhìn tổ chức 3- Một số góc nhìn tổ chức 3.1- Tổ chức xem cỗ máy Xét theo cấu chức tổ chức Nguồn gốc, quan điểm xem xét tổ chức cỗ máy bắt nguồn từ đâu? từ bao giờ? Điểm mạnh: Trong nhiều trường hợp lối tổ chức kiểu máy móc lại tỏ có hiệu cao có đầy đủ điều kiện cho cỗ máy vận hành VD Hãng McDonald's => khoa học bánh mỳ kẹp thịt; Đại học bánh mỳ kẹp thịt 3.1- Tổ chức xem cỗ máy Điểm hạn chế: - Khó thích nghi với biến đổi môi trường => quan liêu, cứng nhắc(vì sao? thiết kế nhằm đạt MT định trước => nẩy sinh vấn đề => không nằm lời giải sẵn VD*) - Hậu lợi ích người đứng MT tổ chức; quan tâm đến khía cạnh ngư ời-XH VD* 3.2- Tổ chức xem xét thể sống Chú trọng nhu cầu t/c & mối quan hệ với Mtrường Khi xem xét giới thể sống=> loài khác tồn môi trường khác => Nhiều nhà lý luận n/cứu t/c đến với sinh học nghiên cứu tổ chức Phát nhu cầu t/chức(20-30) => tầm quan trọng môi trường + tiếp cận hệ thống Bắc Mỹ & châu Âu(50-60) => t/chức hệ thống mở 3.2- Tổ chức xem xét thể sống Điểm mạnh: - Quan tâm mối liên hệ t/chức & M trường => T/chức nhìn nhận hệ thống mở, trình liên tục tập hợp phận => cải tiến QL t/chức: quan tâm đến nhu cầu - Coi t/chức trình tương tác => cân bên trong, bên => thích ứng loại t/chức loại môi trường => T/chức ma trận- dự án tốt t/c máy móc 3.2- Tổ chức xem xét thể sống Điểm hạn chế: - Nhìn nhận t/chức & môi trường cụ thể( kiểu chọn lọc tự nhiên) =>bỏ qua yếu tố quan trọng: môi trường t/chức sản phẩm hoạt động người - ý đồ thống chức giới sinh vật => phần lớn t/chức không thống đư ợc mặt chức sinh vật 3.3- Tổ chức nhìn nhận não Xem t/chức hệ thần kinh(não bộ) => phép ẩn dụ nhấn mạnh tầm quan trọng xử lý thông tin, học hỏi t/chức linh hoạt, bền vững & có khả phát triển não Quan điểm xuất phát từ thí nghiệm nhà tâm lý học Mỹ Karl Lashley Herbert Simon PP QĐ: Mọi người có quyền QĐ(đáy) => QL cấp cao: thông tin+QĐ phức tạp; Sử dụng kiến thức điều khiển học phục vụ t/chức => t/chức hệ thông tin QĐ 3.3- Tổ chức nhìn nhận não Điểm mạnh: Tập trung vào cách xử lý thông tin => hiểu rõ t/chức tính đa dạng hình thức cụ thể Quan niệm thích hợp với t/chức ngày nay(CN tin học)=> trọng xử lý thông tin tri thức t/chức Điểm hạn chế: Việc tăng cường quyền độc lập cho phận => phân bổ quyền lực => xung khắc thực tế => người nắm quyền chống lại thay đổi 3.4- Tổ chức nhìn nhận văn hoá Cách nhìn tạo dựng thực xã hội => PP để hiểu QL t/chức cách sử dụng giá trị, tín ngưỡng & mô hình có ý nghĩa chung khác để đạo đời sống t/chức Mối quan hệ văn hoá & QL => Murray Sayle giải thích thành công doanh nghiệp Nhật Bản T/chức= cộng đồng người với tập quán XH => dân tộc in dấu ấn lên t/chức => lý giải copy mô hình QL thành công nước khác VD: Phong thuỷ; Gia Long: Nho giáo+ quan chế TQ 3.4- Tổ chức nhìn nhận văn hoá Điểm mạnh: Quan niệm trọng đến đặc thù riêng t/chức thông qua hệ thống giá trị, niềm tin, mâu thuẫn khác đời sống t/chức => VH xi măng chuẩn gắn kết phận t/chức Điểm hạn chế: Nếu thiên lệch, biến nghệ thuật QL thành kiểu trình thống trị ý thức => gây nên chống đối, ngờ vực thành viên 3.5- Tổ chức coi hệ thống có tính trị Đề cập đến vấn đề quan trọng t/chức: lợi ích, xung đột & trò chơi quyền lực => ảnh hư ởng hoạt động, hiệu t/chức Điểm mạnh: Quan niệm giúp nhà QL, lãnh đạo tìm giải pháp để cân quyền lợi & quyền lực => giải > nguy tiềm tàng, ngờ vực 3.6- Tổ chức yếu tố tinh thần(nhà tù tâm lý) Đề cập đến lo toan, suy nghĩ niềm tin thành viên t/chức Tư tưởng nhà tù tâm lý nêu lần cộng hoà platon với tranh phóng dụ tiếng hang động, nơi Socrate quan tâm đến vẻ bề ngoài, thực tế tri thức Trong t/chức, người ta bị ức chế mặt tinh thần ảnh hưởng ý tưởng, tư tưởng quan điểm người khác(VD ) 3.6- Tổ chức yếu tố tinh thần(nhà tù tâm lý) Điểm mạnh: Nó giúp ta nghiên cứu ý nghĩa bị che dấu giới mà ta tưởng nắm hiểu khó khăn đư ờng đổi t/chức Điểm hạn chế: Cách tiếp cận kiểu tư có phê phán, giúp ta hiểu phần đời sống phức tạp t/chức, không mang lại câu trả lời lẫn giải pháp dễ dàng, hoàn chỉnh mong muốn 3.7- Tổ chức nhìn nhận dòng chảy biến hoá 500 năm trước CL, Héraclite(Hy lạp): ngừng chảy; 1980-David Bohn(ĐH London): Vũ trụ tổng thể toàn vẹn không ổn định Bất kỳ lúc trạng thái vũ trụ phản ánh thực tế Thực tế trật tự hàm ý(che dấu) để phân biệt với trật tự giải thích được(bộc lộ) Trật tự thứ hai thực thể tiềm tồn trật tự thứ => Bản thân giới thời điểm trình thay đổi 3.6- Tổ chức nhìn nhận dòng chảy biến hoá Thay đổi XH => thay đổi t/chức Quan niệm dựa logic bản: 1- T/chức hệ thống tự v/động nhằm thực MT; 2- Sự tồn t/chức kết luồng phản hồi tích cực tiêu cực; 3- Tổ chức sản phẩm lôgic biện chứng: vật có khuynh hướng nảy sinh mặt đối lập => mặt đối lập quyện vào trạng thái căng thẳng- hài hoà Sự căng thẳng có phải sở thay đổi? (triết lý đạo giáo; Marx) 3.6- Tổ chức nhìn nhận dòng chảy biến hoá Điểm mạnh: Hiểu nguồn gốc thay đổi trình lôgic thay đổi Từ quan điểm biện chứng giúp hiểu đối lập thay đổi cách thức quản lý thay đổi t/chức VD: Nhà Nguyễn- nội hạ ngoại di Nhận xét: Lý thuyết t/chức truyền thống thường nhấn mạnh vào phân đoạn t/chức, phân chia hoạt động thành nh/vụ hay đ/vị hoạt động; Lý thuyết t/chức đại tiếp cận t/chức theo quan điểm hệ thống Trong hệ thống có cấu t/chức trật tự thứ bậc, mối quan hệ thức phi thức, quan hệ cá nhân- nhóm Có quan điểm n/cứu t/chức: xem t/chức phư ơng tiện để hoàn thành MT; Xem t/chức đơn vị động, vận hành thích nghi với hoàn cảnh Kết hợp QĐ hiểu t/chức cách đầy đủ II- Phân loại tổ chức Phân loại t/chức để làm gì? Có thể dựa nhiều tiêu chí khác để phân loại t/chức: 1- Phân loại theo mục tiêu tổ chức 2- Phân loại tổ chức theo lĩnh vực hoạt động 3- Phân loại theo quy mô tổ chức III- Một số dấu hiệu để nhận biết tổ chức (Đặc điểm chung-Edgar Schein) Có mục tiêu chung Kết hợp nỗ lực thành viên(sự liên kết với cam kết, quy tắc, quy chế) Hệ thống thứ bậc quyền lực(Ai huy, lệnh) Phân công lao động(cơ chế phối hợp) IV- Đặc trưng(yếu tố) tổ chức 1- Mục tiêu tổ chức 2- Cơ cấu tổ chức 3- Quyền lực tổ chức 4- Con người nguồn lực 5- Môi trường tổ chức 6- Chu trình sống tổ chức