CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN MÔN QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

... dân Các quan chuyên môn Hình 39 Cử tri Thị trưởng Hội đồng Cơ quan chuyên môn Công dân (Hình 4) Cử tri Hội đồng Thị trưởng danh dự Nhà QL chuyên nghiệp Nhân dân Các quan chuyên môn (hình 5) Cử tri... tiêu phân công lao động, theo chuyên môn hoá mô hình tổ chức thích hợp cho phân xởng, bộphận sản xuất -mô hình có u điểm: phân chia nhiệm vụ rõ ràng, chuyên môn hoá cao Tạo biện pháp kiểm tra,... trọng, quyền phủ nghị HĐ 36 -HĐ đóng vai trò nh HĐ quản trị, tuyển dụng nhà quản lý chuyên môn có lực, chuyên môn làm việc cho HĐ Và nhà quản lý chuyên nghiệp đợc trao thẩm quyền HC lớn nh thị trởng

CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁNquản lý và phát triển tổ chức H NH CH NH NH ÀNH CHÍNH NHÀ ÍNH NHÀ ÀNH CHÍNH NHÀ

2.Cách hiểu khác nhau về tổ chức (TC)

Tổ chức đợc xem nh là một bộ máy, cách xem xét này đề cập đến cơ cấu,chức năng của tổ chức, là một tập hợp các vị trí công tác đợc xác định rõràng, sắp xếp theo thứ bậc nhất định theo các phơng pháp quyết định hayliên lạc Mục đích của tổ chức là phối hợp những chắc năng này nhằm đạt

đến kết quả cuối cùng một cách hiêụ quả

Tổ chức đợc xem nh cơ thể sống: thì cách tiếp cận này chú trọng đến nhucầu của tổ chức và mối quan hệ của tổ chức với môi trờng bên ngoài ở đây

tổ chức đa dạng về hình thức tồn tại và cần có môi trờng riêng Cách nhìnnhận này cho phép ta hiểu đợc các tổ chức ra đời, tồn tại và tiệu dụng nh thếnào, cũng nh sự thích nghi của nó với sự thay đổi môi trờng

Tổ chức đợc nhìn nhận nh một bộ não thì tổ chức nh một hệ thần kinh,trong đó bộ não chỉ huy mọi hoạt động ở giác độ này thì nhấn mạnh tầmquan trọng của việc xử lý thông tin, trí thông minh, cách thức tổ chức linhhoạt, mô hình này phù hợp với ngày nay khi mà công nghệ và kỹ thuật xử

lý thông tin trở nên phổ biến

Tổ chức nh một nền văn hoá: thì tổ chức là một cộng đồng, một tập hợpnhững con ngời vì thế nó là tổng hợp của các mối quan hệ là tập quán khácnhau Quan điểm này cho ta phơng pháp để hiểu và quản lý một tổ chứcbằng các giá trị văn hoá và từ đó tổng chức cũng là một hiện tợng văn hoácủa xã hội

Tổ chức là một hệ thống có tính chính trị” quan niệm này đề cập tới mộtvấn đề quan trọng và nhạy cảm trong tổ chức đó là tập hợp các lợi ích, sung

đột, quyền lực ở góc độ này thì giúp ta nhận ra đợc những yếu tố, quyềnlợi.********************

Và từ đó giúp các nhà quản lý cân bằng đợc các lợi ích trong tổ chức

Tổ chức là một yếu tố tinh thần: cách tiếp cận này đề cập tới những lo toan,suy nghĩ và niềm tin của những thành viên của tổ chức Đây là cách nhìnquan trọng và cần thiết cho các nhà quản lý nếu họ muốn thúc đẩy mọingừi trong tổ chức đạt đợc mục tiêu chung Và hiểu đợc những khó khăntrên con đờng đổi mới của cả tổ chức

Tổ chức đợc nhìn nhận nh một dong chảy và sự hiếu hoà nghĩa là mọi thay

đổi của xã hội bên ngoài đêù tác động và gây nên những thay đổi của tổchức

tất cả các quan điểm trên đều có những điểm chung và riêng khi nhìnnhận về tổ chức nhng đều dạ trên quan điểm lý thuyết hệ thống để giảithích

-Tổ chức một hệ thống, đợc hình thành từ ít nhất 2 yếu tố

-Tổ chức luôn có sự trao đổi với bên ngoài

-Tổ chức luôn vận động

-Tổ chức luôn hớng đến mục tiêu

*Tổ chức là một thực thể phức tạp vì tổ chức là sự liên kết của hai hay nhiềungời có sự phối hợp nhằm thựchiện tốt mục đích đề ra

Nó phức tạp còn vì mục tiêu của chức là hết sức đa dạng, phong phú đó làkhi mới thành lập trừ có mục tiêu ban đầu, khi phát triển thì có mục tiêuphát triển trong cả quá trình phát triển của chức là thì có mục tiêu chiến l-

ợc, xét về thời gian thì có mục tiêu, trung hạn, dài hạn, ngắn hạn… do đó do đó

có nhiều ngời còn có mục tiêu của cả các thành viên, các bộ phận… do đó

-cơ cấu chức làhết sức phức tạp, đặc biệt là cơ quan Nhà nớc, tuỳ thuộc vàomỗi loại chức là có chức năng nhiệm vụ nh thế nào thì sẽ có cơ cấu chức làtơng ứng, nhng nói chung là phức tạp nh cơ cấu cứng nhắc cơ cấu linh hoạthữu cơ, cơ cấu trực tuyến, cơ cấu theo chc năng cơ cấu mục tiêu, hay cơcấu theo quan điểm quyền lực trong chức là, cũng rất phức tạp và nhạy cảm,

và trong mỗi một đơn vị, một vị trí nhà quản lý khác nhau sẽ gắn liền vớiloại quyền lực khác nhau, trong chức là có thể có cơ chế phẩm quyền, tậpquyến, hay uỷ quyền

-Môi trờng mà chức là tồn tại và phát triển cũng hết sức phức tạp vì thế nócùng gây ảnh hởng nhiều tới chức là, trong môi trờng có các yếu tố nhchính trị- pháp luật, kinh tế, kỹ thuật- công nghệ, văn hoá, khách hàng,nguồn lực, độ tin cậy hay rủi ro của tổ chức, tổ chức phải nắm bắt và kịpthời dự báo dợc sự thay đổi của môi trờng để điều chỉnh hoạt động của tổchức cho phù hợp với sự thay đổi của môi trờng điều cùng luôn cho hoạt

động, cơ cấu tổ chức mục tiêu của tổ chức luôn phải thay đổi nên gây ratính phức tạp, của tổ chức

-Một nguyên nhân nữa khiến cho tổ chức là thực thể phức tạp là tổ chứcphải có các quyền lực để hoạt động, nguồn lực cũng là con ngời, mà conngời với các mối quan hệ thì rất phức tạp, các nguồn lực về tài chính, vậtchất để tổ chức phát triển

Các nguyên nhân trên trả lời cho lý do tổ chức là một thực thể phức tạp.Mục tiêu chung

Câu 13: Câu 43 cơ cấu tổ chức có ảnh hởng thế nào đến hiệu quả tổ chức?

Phân tích các yếu tố cơ bản ảnh hởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức

1 Cơ cấu tổ chức có ảnh h ởng ntn đến hiệu quả tổ chức

+Cơ cấu tổ chức: Đợc xem nh là các bộ phận bên trong của tổ chức và cácmối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngangbằng nhau về vị trí nhng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau

-Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng, vì có đợc mộtcơ cấu hợp lý,kho ahọc, và phù hợp với môi trờng của tổ chức thì sẽ đạt đợc mục tiêu của

tổ chức, mà mục tiêu đạt đợc thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả.-Các bộ phận trong tổ chức và mối quan hệ giữa chúng là đảm bảo thựchiện đợc hiệu quả các yếu tố đầu và của tổ chức để đạt đợc mục tiêu của tổchức

2.Các yếu tố cơ bản ảnh h ởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức

*Chiến lợc phát triển: cơ cấu đợc coi là một công cụ quan trọng giúp chohoạt động quản lý tổ chức đạt đợc mục tiêu đề ra Mà mục tiêu tiêu của tổchứcđều đợc hình thành từ chiến lợc tổng thể phát triển tổ chức Do vậy mà

có sự liên kết chặt chẽ giữa cơ cấu tổ chức và chiến lợc phát triển của tổchức, và điều này đòi hỏi thay đổi hay điều chỉnh cơ cấu tổ chức nhằmthích ứng và hỗ trợ cho sự thay đổi của tổ chức

-Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lợc của tổ chức sẽ trở nên phứctạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cùng phải thay đổi hoặc điềuchỉnh cho phù hợpvới chiến lợc.

-Ví dụ nh những tổ chức theo chiến lợc cắt giảm chi phí để hạ giá thành sảnphẩm thì cơ cấu tổ chức của tổ chức này phải hết sức chặt chẽ, tập trung caoquyền lực và có cở chế kiểm soát hiệu quả

*Quy mô tổ chức: cơ cấu của tổ chức gắn liền với quy mô của tổ chức, quymô này có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau (nh doanh thu, thị phần, l-ợng lao động… do đó) quy mô của tổ chức có ảnh hởng lớn đến cơ cấu tổ chức,nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tơng ứng để đáp ứng đợc việcthực hiện mục tiêu của tổ chức

*Yếu tó công nghệ: cơ cấu tổ chức cũng gắn liền với yếu tố công nghệ mà

tổ chức sử dụng để chuyển đổi những đầu vào cần thiết thành đầu ra của tổchức Mỗi một tổ chức cơ cấu khác nhau thì phải áp dụng các loại côngnghệ khác nhau cho phù hợp với tổ chức mình vừa tiết kiệm vừa để đạt đ ợchiệu quả cao

*Yếu tố môi trờng: là một yếu tố có tầm ảnh hởng khá sâu sắc đến cơ cấu

tổ chức tuỳ thuộc vào điều kiện môi trờng cụ thể mà áp dụng các cơ cấukhác nhau cho hợp lý

*Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác Nhữngyếu tố thuộc về quyền hạn của tổ chứcđợc phân bổ nh thế nào cũng sẽ ảnhhởng đến cơ cấu tổ chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tậpquyền, còn nếu quyền lực mở rộng với sự tham gia của nhiều ngời thì đó làcơ cấu dân chủ, ngợc lại với sự phát triển của Internet cho phép học sinhhọc tại trờng qua mạng mà không cần tới trờng

*Yếu tố văn hoá tổ chức yếu tố này có ảnh hởng trực tiếp tới cá nhân trong

tổ chức vì vậy nó cũng ảnh hởng tới tổ chức Mỗi một tổ chức đều hoạt

động trong một môi trờng văn hoá nhất định và tổ chức-môi trờng văn hoátác động qua lại với nhau

Ví dụ: Khi một tổ chức kinh tế nớc ngoài tới Việt Nam làm ăn, ngời ta phảithông biểu một số yếu tố văn hoá truyền thống của Việt Nam, nh khhi khởicông một công trình thì phải làm lễ động thổ

*Các yếu tố về thị trờng: yếu tố này nhấn mạnh việc trao đổi trực tiếp với tổchức và tác động đến quá trình tồn tại và phát triển của tổ chức

ví dụ: các tổ chức HCNN thì không có thị trờng cho các sản phẩm đầu ra

nh các tổ chức kinh tế, kinh doanh khác

*Các yếu tố thuộc về khách hàng: Khách hàng là ngời mua và hởng các sảnphẩm hay dịch vụ tổ chức làm ra khách hàng là yếu tố quan trọng của tổchức, và là điều kiện để tổ chức tồn tại.

-Khách hàng là yếu tố rất hay biến đổi, khó dự đoán và nó trở thành áp lựcvới hầu hết các tổ chức

ví dụ: một tổ chức khi làm ra các sản phẩm muốn bán đợc hàng thì phảiphù hợp với ý thích và khả năng tài chính của kháhc hàng, nếu khách hàngkhông mua hàng thì tổ chức sẽ thất bại:

*Các đối thủ cạnh tranh: là các tổ chức hay cá nhân có khả năng đáp ứngcác nhu cầu của khách hàng, hay còn có các đối thủ cạnh tranh tiềm ẩn Sựhiểu biết về các đối thủ này quyết định lợi thêế cho tổ chức và áp lực chomọi tổ chức

Ví dụ: Công ty may Việt Tiến hiểu rõ về đối thủ cạnh tranh chính củamình trong lĩnh vực này là cong ty may nhà bè, thì họ sẽ có các chiến lợcphù hợp để cạnh tranh đối với nhà bè

*Các yếu tố nguồn nhân lực là một phần chính yếu trong môi trờng cạnhtranh của tổ chức,mọi tổ chức đều có đòi hỏi khắt khe về việc cung ứngnguồn nhân lực vì đây là thớc đo của sự phát triển nền kinh tế

ví dụ: một công ty phần mềm máy tính, nếu có đợc các chuyên gia giảithể sẽ là lợi thế so với các tổ chức khác

Ngoài ra còn có độ tin cậy, rủi ro, sản xuất của các yếu tố môi trờng

Câu 3: Phân tích đặc trng cơ bản của tổ chức HCNN? Những dấu hiệu nào

phân biệt tổ chức HCNN với các loài tổ chức xã hội khác

#Đặc trng cơ bản của tổ chức HCNN

*Mục tiêu của tổ chức HCNN: Mỗi một tổ chức khi thành lập đều nhằm tớimột mục tiêu cụthể, mục tiêu của tổ chức là cái đích mà tổ chức đó cần h-ớng đến Việc xác định mục tiêu của tổ chức dựa trên ý chí chung của cácthành viên tổ chức và một số tổ chức HCNN là để thực hiện các chức năngcơ bản của quản lý HCNN Mục tiêu hoạt động của các tổ chức HC rất rộng

và ảnh hởng đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội và mang ýnghĩa hx hơn là ý nghĩa kinh tế

-Mục tiêu của các tổ chức HCNN trởng phó lợng hoà, mà có thể thông quanhiều khía cạnh khác nhau

-Về nguyên tắc thì mục tiêu của các tổ chức HCNN trong tổng thể hệ thốngcác cơ quan Nhà nớc nói chung

Mõi một cơ quan HCNN đều do Nhà nớc thành lập và thay mặt Nhà nớcthu hiệu các hoạt động quản lý trên mọi lĩnh vực Chính vì thế mà nó đều có

vị trí quản lý nhất định Địa vị pháp lý của các tổ chức HCNN đợc quy địnhbằng nhiều hình thức nh thiếu pháp, luật văn bản dới luật

-tổ chức HCNN ra đời khi cần thiết và đây cũng là một nguyên tắc trongviệc thành lập tổ chức, và trong điều kiện hiện nay việc thành lập mới hayxoá bỏ, sát nhập, tách các tổ chức là một công việc thờng xuyên để đáp ứngyêu cầu tổ chức quản lý

*Vấn đề quyền lực – thẩm quyền – cơ quan HCNN đợc trao quyền lựcpháp lý để làm phơng tiện thực hiện các chức năng quản lý Nhà nớc củamình Và họ đợc sử dụng quyền lực này để cỡng bức xã hội làm theo ý chícủa Nhà nớc

-Quyền lực thể hiện của các yếu tố cơ quan HCNN có quyền ra các văn bảnháp lý có tính chất bắt buộc với các đối tợng thi hành

*Kiểm tra việc thực hiện các văn bản ấy, hay tiến hành các biện pháp giáodục, thuyết phục thực hiện, khen thởng khi thực hiện tốt, ra chế tài khi viphạm

-Các tổ chức HCNN phải đợc thành lập theo một trình tự pháp lý đợc quy

định cụthể, phải đợc xác định rõ ràng về cả nội dung và cách thức thực hiện

để tránh chồng chéo, trùng lặp

-Các cơ quan HCNN khi thực thi các nhiệm vụ đòi hỏi phải trao cho mìnhnhững quyền hạn nhất định, và mỗi một tổ chức thì có những quyền hạnkhác nhau, nhng phỉa đảm bảo có sự tơng xứng giữa chức năng nhiệm vụ vàquyền hạn, nếu quyền hạn không đủ để thực hiện nhiệm vụ sẽ gây khókhăn, còn ngợc lại quyền lực quá nhiều sẽ gây lạm quyền

-Thẩm quyền của các cơ quan này phải đợc quy định rõ ràng dễ hiểu tránhrắc roío để tạo điều kiện thực thi đúng thẩm quyền Thẩm quyền thờng đợcchia làm 2 loại:

thẩm quyền chung: đợc trao đổi cho các tổ chức HCNN thực hiện quản lýtrên quy mô rộng và nhiều mặt nh uỷ ban nhân dân Chính phủ

Thẩm quyền riêng: đợc chia thành nhóm theo ngành và theochức năng

*Qui mô hoạt động của tổ chức : tổ chức HCNN là tổ chức có quy mô hoạt

động rộng lớn nhất, do vậy nó phải chia thành các phần hệ và mỗi hệ này

đ-ợc giao thực hiện những nhiệm vụ nhất định Tuy rộng lớn nhng nó thờng

bị hạnchế bởi những quy định của pháp luật trao cho tổ chức đó, hành lang

hoạt động của tổ chức HCNN đợc kiểm soát chặt chẽ bởi pháp luật do đó nórất bị động chậm thích ứng.

*Vấn đề nguồn lực của các cơ quan HCNN đợc chia làm 2 đó là

-Nguồn nhân lực: Là những ngời làm việc cho Nhà nớc, đợc Nhà nớc thuê

và trả tiền, và họ phải tuân thủ những quy định của Nhà nớc đề ra Và họ

đ-ợc trao các nhiệm vụ và quyền lực kèm theo

-Nguồn tài chính: lấy từ ngân sách Nhà nớc và nó chịu sự điều tiết của luậtngân sách và kiểm toán Nhà nớc

#Phân biệt:

Ngoài 5 dấu hiệu đặc trng cơ bản nh trên thì tổ chức HCNN còn đợc phânbiệt với tổ chức xã hội khác bởi các dấu hiệu sau đây; Các tổ chức HCNNbên cạnh hoạt động quản lý HCNN còn chịu trách nhiệm cung cấp các hànghoá dịchvụ công cho xã hội

Các hoạt động của HCNN mang tính cỡng chễ độc quyền

Hoạt động của các tổ chức HCNN có ảnh hởng xã hội rộng lớn các sảnphẩm dịch vụ do HCNN tạo ra không phải là sản phẩm mua bán trên thị tr-ờng theo nguyên tắc của nền kinh tế và họ bị hạn chế

-Tính cứng nhắc của pháp luật chính thức , có qua nhiều cơ chế giám sát, bịhạn chế bởi các thủ tục

-chịu sự tác động của chính trị, vì báo cáo mang tính chính trị, chịu nhiềuyếu tố chính trị không chính thức nh d luận quần chúng, các nhóm quyềnlợi khác nhau, khách hàng… do đó

Câu 5: Phân tích các nguyên tắc cơ bản trong mói quan hệ giữa tổ chức

HCNN ở trung ơng (TW) và tổ chức HCNN ở địaphơng

Nguyên tắc 1: Tập quyền: là nguyên tắc mà chính quyền TW nắm giữ mọiquyền hành là cơ quan duy nhất quyết định và nắm giữ điều hành mọi côngviệc của quốc gia Cơ quan HCNN và TW nắm quyền điều khiển và kiểmsoát mọi hoạt động của cấp dới, nếu áp dụng một cách triệt để thì chínhquyền TW mới có t cách pháp nhân, ngân sách riêng, tài snả riêng và nănglực pháp lý, chính quyền ĐP phụ thuộc và chịu sự điều khiển của TW

+Ưu điểm: bộ máy HCNN ở TW là cơ quan duy nhất đại diện cho quyềnlợi của quốc gia, không bị chia rẽ bè cánh, giữa các địa phơng, do đó không

có mâu thuẫn và quyền lợi trái ngợc nhau giữa TW và ĐP

-Chính quyền TW thống nhất biện pháp quản lý HCNN trên toàn lãnh thổquốc gia, và phối hợp hoạt động của các địa phơng ở tầm chiến lợc và dunghoà đợc các quyền lợi trái ngợc nhau ở các địa phơng

-Nguyên tắc này tạo điều kiện để TW bảo vệ lợi ích và quyền lợi tối cao củaquốc gia trớc những hoàn cảnh khó khăn.

Nhợc điểm: chính quyền TW xa ĐP, xa dân do đó khó hiểu đợc các tâm

t nguyện vọng cũng nhứ khó nắn bất đợc các tình huống xảy ra ở ĐP nênquyết định quản lý không khả thi, chậm chạp, không kiểm soát đợc thực tế,nên gây ra sự không ủng hộ của ĐP

-Bộ máy THNN ở TW sẽ cồng kềnh, nhiều tầng lớp và phải giải quyếtnhiều công việc của quốc gia do đó khó đáp ứng kịp thời các tình huống-Nguyên tắc này trái với tinh thần dân chủ, ít tạo điều kiện cho ngời dân địaphơng đợc tham gia vào công việc quản lý chung hạn chế khả năng sángtaọ, chủ động của địa phơng

Nguyên tắc 2 – phân quyền: - phân quyền theo chuyên môn là sự phângiao về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn do cơ quan cấp trên cho một cơquan cấp dới trong lĩnh vực quản lý HCNN đợc phân công

-Phân quyền theo lãnh thổ là sự phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, tráchnhiệm, phơng tiện vật chất quyền tự quản trong phạm vi và mức độ khácnhau trong chính quyền các cấp Còn ngời dân ĐP có quyền bầu rra ngờithay mặt mình để điều hành công việc của ĐP theo luật định Các đơn ịHCĐP trở thành đơn vị tự quản, có t cách pháp nhân, toà án, và năng lựcpháp lý

-HCĐP đợc hởng sự phân quyền phải có các yếu tố sau:

Đơn vị HCĐP phải có công việc quyền lợi, nhu cầu khác biệt hẳn với nhucầu và quyền lợi cảuchính quyền TW

Có quyền bầu cử ra các Nhà chức trách của địa phơng để quản lý công việccủa ĐP

-ĐP phải có chịu sự chỉ đạo của TW

u diểm – Bảo vệ và phát triển quyền lợi và nhu cầu của ĐP, tôn trọng

đặc điểm đặc thù riêng của địa phơng

-Các nhà HCĐP do đợc ngời dân ĐP bầu ra nên đợc hởng quyền tự do do

TW trao, và từ đó họ có điều kiện để bảo vệ quyền lợi của ĐP

-Phù hợp với tinh thần dân chủ khuyến khích nhân dân địa phơng tham giaquản lý Nhà nớc

-giảm bớt một công việc đáng kể cho chính quyền TW Tạo điều kiện để

TW tập trung vào vấn đề mang tầm chiến lợc và vĩ mô

Nhợc điểm: Các nhà chức trách địa phơng do dân bầu có thể thiếu nănglực, không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý HCNN Hay họ đại diện cho cácphe phái nên gây ra hiện tợng thiếu khách quan.

-Nếu sự kiểm soát của chính quyền TW không chặt chẽ sẽ xảy ra việc loạnchi, sử dụng ngân sách không hiệu quả

-Các nhà chức trách địa phơng vì quá bảo vệ quyền lợi của ĐP mà tổn hạitới lợi ích quốc gia

*Nguyên tắc 3 tản quyền: Chính quyền TW chuyển 1 phần quyền lực chochính quyền ĐP, bổ nhiệm công chức địa phơng, sử dụng một số quyền HC,chịu trách nhiệm trớc chính quyền TW haylà các cơ quan TW đóng tại ĐP.-Các địa vị ở ĐP không có t cách pháp nhân, không tài sản riêng, khôngnăng lực pháp lý để kiện tụng

-Nguyên tắc này khắc phục có thể tập trung quan liêu gây ra đồng thời khắcphục sự phân tán quyền lực ở ĐP do nguyên tắc phân quyền gây ra

u điểm: - đơn giản hoà việc điều hành và tổ chức công việc ở TW để TWlàm công việc vĩ mô

-Các cơ quan ở TW đóng trên ĐP sẽ hiểu đợc tâm t nguyện vọng của ngờidân, giải quyết kịp thời các hiện tợng xảy ra, nâng cao uy tín của ĐP

Nhợc điểm: Lệ thuộc vào TW, nên các nhà chức trách ở địa phơng khôngthể bảo vệ và bênh vực cho ĐP

-Sự kiểm soát của chính quyền TW không chặt chẽ sẽ dẫn tới lạm quyền

ở Việt Nam theo nguyên tắc phân công, phân cấp bằng cách quy địnhtrớc nhiệm vụ quyền hạn của mỗi cấp theo nguyên tắc tập trung dânchủnghĩa là , quyền điều hành tập trung trong tay Chính phủ là đồng thời pháthuy tính năng động sáng tạo của các cấp địa phơng, bên cạnh đó chínhquyền ĐP có tính tự quyết và tính tự quản

Câu 6: Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan

HCNN Phân tích nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tổ chứcHCNNCHXHCN Việt Nam

#Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan HCNN.Tuỳ thuộc vào mõi quốc gia thì các nguyên tắc này có sự khác nhau, nhngrất cơ bản nhằm đảm bảo cho việc quản lý Nhà nớc thống nhất,, và pháttriển bền vững Sau đây là những nguyên tắc thì các nguyên tắc này có sựkhác nhau, nhng rất cơ bản nhằm đảm bảo cho việc quản lý Nhà nớc thốngnhất HCNN dới góc độc KHH chính

Nguyên tắc nếu HC phùhợp với những yêu cầu của chức năng thực thiquyền hành pháp thì các nguyên tắc này có sự khác nhau, nhng rất cơ bảnnhằm đảm bảo cho việc quản lý Nhà nớc thống nhất nên

*Nguyên tắc hoàn chỉnh thống nhất, tổ chức HCNN phải là một tổ chứchoàn chỉnh và thống nhất ở các quốc gia hiện nay dù theo thể chế nào, ápdụng nguyên tắc bộ máy HCNN nh thế nào thì Chính phủ vẫn là cơ quanthống nhất quản lý nền HCNN Bộ máy HCNN càng thể hiện rõ, đầy đủnguyên tắc thống nhất, hoàn chỉnh thì cũng phát huy tác dụng và hiệu lựccủa nó

*Phân định thẩm quyền quản lý hợp lý cho các cấp, các bộ phận, nềnHCNN là một hệ thống quyền lực phức tạp, nó vừa phải hoàn chỉnh, thốngnhất vừa phải thực hiện sự phân công quyền lực, phân định nhiệm vụ quyềnhạn, trách nhiệm cho từng công từng bộ phận Thẩm quyền HC nằm trongmột hệ thống tổ chức thống nhất, nhng có phân công, phân quyền một cáchhợp lý Phân công này đợc coi là sự tiến bộ của xã hội và của quản lýHCNN

*Nguyên tắc phân định phạmvi quản lý và hệ thống các cấp quản lý phùhợp, đây là nguyên tắc định lợngthích hợp cho sự phân quyền quản lý, choviệc sắp xếp bộ máy, đồng thời cũng thích hợpcho việc bố trí số lợng vàchất lợng nhân viên trong cơ quan quản lý HCNN

*Nguyên tắc về sự nhấtt trí giữa chức năng nhiệm vụ với quyền hạn và thẩmquyền; giữa quyền hạn với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ trách nhiệm với ph-

ơng tiện Trong tổ chức HCNN và các nhân viên của nó phải quán triệtnguyên tắc này, vì trong hoạt động HC đó là các yếu tố tạo điều kiện chonhau nên chúng phải tơng xứng với nhau, đã có chức năng nhiệmvụ thì phải

có quyền hạn để thực thi nhiệm vụ đã có quyền hạn thì phải có trách nhiệm

để tránh lạm quyền, và đã có trách nhiệm thì phải có đầy đủ các phơng tiện

để thực hiện và chịu trách nhiệm

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả Nếu HCNN có hiệu lực là hoàn thành đợccác mục tiêu đặt ra trong các kế hạch, chiến lợc đã đợc vạch ra, hiệu quả đ-

ợc xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau của nền kinh tế, xã hội, trớc đóhiệu quả của nền HC là các quyết định quản lý HCNN bán ra dợc công dânthừa nhận, có hiệu quả, hiệu lực, ban hành kịp thời, tiết kiệm

*nguyên tắc các công daan tham gia vào công việc một cách dân chủ, xuấtphát từ bản chất, ** là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân mà nguyên tắc nàyquán triệt một cách đầy đủ và đúng với nghĩa của nó

*Nguyên tắc phát huy tính tích cực của con ngời; con ngời trong mọi tổchức luôn là yếu tố đảm bảo cho tổ chức đó hoạt động có hiệu quả, độngviên sựthamgia của con ngời và động viên tích cực của họ sẽ mang lại hiệuquả cao trong hoạt động của tổ chức

#Phân tích nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơquanHCNNCHXHCN Việt Nam

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận là thực tiễn hoạt động của nền HCNN, căn cứvào những đặc điểm của hệ thống chính trị thì nguyên tắc tổ chức và hoạt

động của tổ chức HCNN của Việt Nam là các nguyên tắc sau:

*Đảng lãnh đạo, nhân dân, làm chủ Lịch sử hình thành nớc CHXHCN ViệtNam gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng cộng sản và trong quá trình pháttriển đất nớc thì Đchính sách là Đảng cầm quyền, và là lực lợng lãnh đạoNhà nớc và xã hội

-Đảng lãnh đạo quản lý HCNN trớc hết bằng các nghị quyết đề ra đờng lối,chủ trơng,chính sách và căn cứ vào đó để Nhà nớc ban hành hệthống VBPL

để thực thi đờng lối của Đảng và quản lý xã hội, Đảng còn lãnh đạo thôngqua tổ chức chỉ đạo tuyên truyền, kiểm tra thực hiện các nghị quyết của

Đảng, cũng nh pháp luật của Nhà nớc, Đảng lãnh đạo thông qua việc tổchức và giới thiệu, lựa chọn các cán bộ vào các vị trí của bộ máy Nhà nớc.-Đảng lãnh đạo quản lý Nhà nớc chứ không làm thay các cơ quan Nhà nớc

Đó chính là việc phân định chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năngquản lý của Nhà nớc Đảng lãnhd dạo chỉ nhằm đảm bảo sự phối hợp củacác cơ quan Nhà nớc và tổ chức xã hội, và lôi cuốn đông đảo nhân dânthamgia

+Nhà nớc Việt Nam là Nhà nớc của dân do dân và vì dân nên việc mở rộng

sự tham gia của nhân dân là một điều tất yếu, vì là sự thể hiện chế độ dânchủ Nhân dân làm chủ là nguyên tắc đợc thể hiện trong Hiến pháp 92, họ

có 2 hình thức thamgia đó là trực tiếp nh thực hiện quyền khiếu nại tố cáo,thảo luận, góp ý, trng cầu khi có yêu cầu Hoặcgián tiếp thamgia thông quaviệc bỏ phiếu để bầu ngời đại diệncho mình

*Nguyên tắc tập trung: Là nguyên tắc quan trọng chỉ đạo tổ chức và hoạt

động của cả hệ thống chính trị, trong đó có Nhà nớc Nguyên tắc này quy

định trớc hết sự lãnh đạo tập trung đối với những vấn đề cơ bản chính yếunháat Sự tập trung này đảm bảo cho cơ quan cấp dới thựchiện các quyết

định của TW dựa voà điều kiện thực tế của mình, bên cạnh đó đảm bảo dợctính sáng tạo chủ động của địa phơng

-Tập trung dân chủ dợc biểu hiện rất đa dạng ở mọi lĩnh vực ở mọi cấp.

*Nguyên tắc HCNN bằng pháp luật à tăng cờng pháp chế XHCN đây lànguyên tắc kiến định, nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động QLNNphải dựa trên cơ sở PL.Điều đó có nghĩa từ hệ thống HCNN đến công dânphải luôn tuân thủ pháp luật, nghiêm chỉnh mọi ngời đều bình đẳng trớcPL.Để thực hiện nguyên tắc này thì phải làm tốt các nội dung sau:

xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật

thực hiện tố pháp luật đã ban hành

xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật

tăng cờng ý thức pháp luật cho toàn dân

*NGuyên tắc kết hợp quản lý ngành và theo lãnh đạo nguyên tắc này là 2mặt không tách rời nhau mà phải kết hợp chặt chẽ với nhau đặc biệt trênlĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh tế thuộc bất cứ thành phần kinh tế nào thì

đều đợc phân bổ trên những địa bàn nhất định, tạo nên một cơ cấu chung.-Hoạt động quản lý theo ngành của cơ quan Nhà nớc nhằm đề ra các chủ tr-

ơng, chính sách phát triển toàn ngành còn quản lý theo lãnh thổ nhằm tổchức sự điều hoà phối hợp các hoạt động của các ngành, các thành phầntrên phạm vi cả nớc hoặc từng địa phơng

*Nguyên tắc phân biệt và kết hợp QLNN về kinh tế với quản lý hoạt độngkinh tế của các chủ thể kinh tế do Nhà nớc làm chủ sở hữu hoặc đồng sởhữu nếu thực hiện tốt nguyên tắc này tạo điều kiện thúc đẩy nếu kinh tế,phát triển theo định hớng XHCN nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanhcủa các đơn vị kinh tế

*Phân biệt HC điềuhành với tài phán HC Trong đó Hc điều hành tực hiẹnchức năng quản lý hàng ngày dựa trên đờng lối chính sách của Đảng Vềmặt pháp luật đó là đa ra những văn bản dới luật để thực hiện chức năngquản lý Về chính trị là chấp hành, phục tùng những quyết sách chính trịcủa các cơ quan có thẩm quyền Còn tài phán HC có chức năng giải quyếtcác khiếu kiện HC của công dân đố với các quyết định và hành vi HC củacơ quan HCNN theo pháp luật

-Tài phán HC cần đi song song với HC điều hành nhng độc lập với cơ quan

HC điều hành

*Kết hợp chế độ làm việc tập thế với chế độ thủ trởng trong hệ thống cơquan Hc điều hành có 2 loại cơ quan – thẩm quyền chung hoạt động theochế độ tập thể; cơ uan thẩm quyền riêng hoạt động theo chế độ Đối với chế

độ tập thể phải đảm bảo thực sự trách hình thức, mặc dù là tập chia sẻ trách

nhiệm tập thể Đối với chế độ một thủ trởng thì phải biết phát huy sức mạnhtập thể, có phong cách làm việc dân chủ, trách chuyên quyền độc đoán.

Câu 2: phân tích đặc trng cơ bản của một tổ chức:

tổ chức có 5 đặc trng cơ bản sau:

*Mục tiêu của tổ chức: là cái đích mà tổ chức mong muốn để đạitới là vấn

đề quan trọng hàng đầu đối với sự hình thành và phát triển của tổ chức.-Trong tổ chức ngoài mục tiêu chung còn có các loại mục tiêu thành phần,các mục tiêu của cá nhân, của các đơn vị cấu thành

-Mụctiêu của tổ chức, phải dợc xác định rõ ràng, ổn định nhng không phải

là bất biến mà mục tiêu có tính tơng đối

-Mục tiêu đợc xác định khi thành lập tổ chức và đợc phát triển bổ sungcùng với sự trởng thành của tổ chức

-Mục tiêu là một sự mong muốn, đòi hỏi phải xác định trên cơ sở khoa học

và biết cách để đạt đợc Nếu một mục tiêu đã dợc xác định ra mà không đạt

đợc thì nhà quản lý phải xem xét trên 2 giác độ xem xét lại mục tiêu có phùhợp tổ chức hay không, xem xét lại cơ cấu, tổ chức nội lực bên trong

-Sự thay đổi của mục tiêu thờng bắt đầu từ đối tác có liên quan sự mongmuốn của nhà quản lý hay do những nguyên nhân về chính trị

+ tổ chức có các mục tiêu sau:

-mục tiêu ban đầu: là mục tiêu khởi điểm khi hình thành tổ chức

-mục tiêu phát triển: là mục tiêu đợc hình thành và phát triển theo quá trìnhhình thành và phát triển của tổ chức

-Mục tiêu chiến lợc: là mục tiêu tổng quát mang tầm vĩ mô đó là những gì

đặt ra cho tổ chức trong tơng lai

-Mục tiêu dài hạn: là những kết quả mong muốn đề ra trong một khoảngthời gian dài, mục tiêu trúng hạn là mục tiêu trong một thời gian vừa phải

và còn có mục tiêu ngắn hạn

*cơ cấu của tổ chức: đợc hiểu nh là cấu trúc bên trong và mối quan hệ giữacác cá nhân, bộ phận cấu thành tổ chức nhằm đảm bảo cho tổ chức vậnhành và đạt đợc mục tiêu của tổ chức

-tổ chức có cách sắp xếp khác nhau nh sắp xếp các yếu tố bộ phận nằmngang, theo thứ bậc hay còn gọi là thẳng đứng và sắp xếp theo khu vực địa

lý Nhng trên thực tế thì không có một tổ chức nào lại sắp xếp tổ chức theosách mà thờng là sự kết hợp của các cách sắp xếp đó để có một cơ cấu hợp

lý khắc phục phù hợp với môi trờng mà tổ chức đang hoạt động

-Việc lựa chọn cơ cấu tổ chức phụ thuộc vào các yếu tố nh:

chiến lợc phát triển của tổ chức vì một tổ chức có chiến lợc phát triển lớnthì cơ cấu tổ chức phải phù hợp

Quy mô tổ chức gắn liền với cơ cấu tổ chức

Yếu tố công nghệ mà tổ chức áp dụng thì tuỳ vào mô hình sản xuất hìnhthức sản xuất mà có thể có những cơ cấu hợp lý

Yếu tố môi trờng nếu thiếu yếu tố này thì tổ chức không thể hợp nh khi môitrờng ổn định, thì xác định quy mô của tổ chức đơn giản

Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức đối với tổ chức khác nghĩa là nếuquyền lực tập trung thì tổ chức có một dạng cơ cấu phân công nếu quyềnhạn của tổ chức đợc mở rộng với sự tham gia của nhiều ngời thì lại tổ chứckhác

Việc xác định cơ cấu tổ chức phải đợc tiến hành theo các bớc sau:

B1: Xem xét đánh giá lại mục tiêu của tổ chức để làm cơ sở xác địnhcơ cấuB2: xác định các hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu đó

B3: Phân loại các hoạt động thành nhóm vì đây là cong việc quan trọng,trong trờng là sắp xếp của hoạt động có tiêu chí chung giống nhau thànhmột nhóm

B4: thiết lập các mối quan hệ quyền hạn và trách nhiệm giữa các yếu tố cấuthành của tổ chức, thông thờng phải trả lời dợc các câu hỏi “tôilà ai? Tôiphải báo cáo tới ai”, “nhân báo cáo từ ai”

B5: Vẽ sơ đồ cơ cấu tổ chức và điều chỉnh lại

-Các loại cơ cấu tổ chức

+Mô hình cơ cấu cứng nhắc, hay là mô hình máy móc cơ học dây là loạimô hình đợc nhiều tổ chức sử dụng và nó là loại mô hình truyền thống cónét đặc trng là:

Thiếu mói quan hệ ngang, mà chủ yếu là theo chiều dọc

Mang tính tập trung quyền lực tổ chức

Sự kiện ** mang tính thứ bậc

Sự chính thức hoà cao đó là cơ cấu v và các thủ tục đợc thiết lập một cáchchính thức thông qua việc xác định các luật lệ nội quy của tổ chức

Các kênh giao tiếp dợc chính thức hoá

+Mô hình cơ cấu tổ chức có linh hoạt, mô hình này dợc khá nhiều tổ chức

áp dụng và mang lại thành công hơn mô hình cứng nhắc cơ học Và môhình này có một nét đặc trng

sự khác biệt theo chiều ngang không cao

phối hợp cả ngang dọc

nhiệm vụ qua sự chấp nhận

giao tiếp không chính thức, sự chính thức hoá không cao phân quyền quyết

đây là loại tổ chức thích hợp với quy mô nhỏ ổn định

Loại ** hình này đơn giản, rõ ràng là thuận lợi cho việc ra quyết định vềkiểm tra, kiểm soát Nhng lại thiếu sự phối hợp thiếu sự giám sát

+Mô hình cơ cấu tổ chức theo chức năng Mô hình này áp dụng triệt để theomục tiêu phân công lao động, theo chuyên môn hoá là mô hình tổ chứcthích hợp cho một phân xởng, một bộphận sản xuất

-mô hình này có u điểm: phân chia nhiệm vụ rõ ràng, chuyên môn hoá cao.Tạo ra các biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ

Nhng lại hạn chế sự phát triển của (quản lý chung) tạo cách nhìn hẹp đốivới cán bộ chủ chốt, quyền lực và trách nhiệm nhiều lúc bị chồng chéo dẫntới việc không rõ ràng về trách nhiệm

+mô hình co cấu tổ chức theo ma trận: đây là loại hình tổ chức áp dụng cho

tổ chức ở giai đoạn phát triển mạnh, có nhiều hoạt động thay đổi

+mô hình cơ cấu tổ chức thờng sử dụng trong tổ chức kinh tế là mạng thìthiết kế tổ chức này dựa trên những thành tựu KHCN và liên kết mạngthông tin nội bộ, loại v này có thể khai thác những lợi thế của mạng thôngtin nọi bộ và toàn cầu Nhng ngợc lại tổ chức phải chỉ ra các khoản phí lớn.+mô hình cơ cấu tổ chức theo quan điểm bộ máy th lại: bộ máy trở lại là bộphận thực hiện chức năng của Chính phủ hay không phải Chính phủ quyềnhạn để thực thi nhiệm vụ hàng ngày đợc phân chia giữa các bộ phận khácnhau Nó có đặc trng cơ bản là: tính chuyên môn hoá cao

công việc mang tổ chức lặp lại ngày này qua ngỳa khác

Các hoạt động đợc sắp xếp theo nhóm chức năng cơ cấu tổ chức phức tạp,

hệ thống mệnh lệnh rõ ràng

Mọi quy chế quy định đều thể hiện thông qua văn bản

Nếu tổ chức bộ máy th lại là có sự phân công lao động, cơ cấu tổ chứcmang tính thứ bậc và quyền hạn có một** quy tắc, quy chế rõ ràng, ** nhânxng trong hoạt động NGợc lại nó có sự hạn chế đó là quyền hạn cả tráchnhiệm không đợc rõ ràng, có sự mập mờ, quan hệ giữa các thành viên của

tổ chức mang tính cá nhân các hoạt động của tổ chức thờng mang tính ứngbiến, công tác tuyển chọn nhân sự không chỉ dựa trên khả năng chuyên môn

mà còn quan hệ, việc thăng tiến đề bạt không đợc các yếu tố khách quan.Quyền lực trong tổ chức là sức mạnh của v để làm thế nào tổ chức đạt đợcmục tiêu đã vạch ra Là quyền lực trong tổ chức chia thành 2 nhóm

+quyền của tổ chức đối với thành viên của tổ chức hay là quyền lực bêntrong tổ chức: quyền lực này có đợc khi 1 trong những thành viên của tổchức phụ thuộc vào các thành viênkhác

Nay khả năng đem lại cho ngời khác một sự hài hoà

Khả năng, năng lực của 1 ngời

Nguồn xuất phát từ sự a chuộng a thích

Là nguồn quyền xuất phát từ ** PL của tổ chức

+quyền lực của tổ chức đối với tổ chức khác thể hiện ở khả năng về tàichính, về công nghệ, nhân sự, khả năng cung cấp các yêu cầu

Yếu tố con ngời và các nguồn lực

Con ngời là nguồn tài nguyên là z tố quyết định sự tồn tại, vận động và pháttriển của tổ chức, con ngời là hạt nhân cơ bản cấu thành tổ chức và đảmnhận các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của v

-còn nguồn lực tổ chức trong tổ chức bao gồm các công cụ thiết bị nguồntài chính đáp ứng cho quá trình vận động và phát triển của tổ chức

*môi trờng tổ chức: là tất cả các yếu tố nằm bên ngoài của tổ chức nhng lại

có ảnh hởng đến mục tiêu, mục đích của tổ chức theo các cách thức khácnhau

-những yếu tố môi trờng này bao gồm

Yếu tố chính trị – Pháp luật môi trờng này bao gồm các luật lệ, quy tắc vàhoạt động của các cơ quan Nhà nớc ngày nay sự tác động của yếu tố nàyrất rộng lớn trên cả ** diện quốc tế

Các yếu tố kinh tế: có tác động rất lớn đến tổ chức đặc biệt là hệ thống kinh

tế mà trong đó tổ chức hình thành và phát triển

Yếu tố kinh tế công nghệ

Yếu tố hoà tác đọng tới tổ chức, chủyêú ở điểm là hình thành ngời các conngời trong tổ chức

Yếu tố về thị trờng, khách hàng, nguồn nhân lực, đối thủ cạnh tranh

Yếu tố độ tin cậy rủi ro, không chắc chắn của yếu tố môi trờng

Chu trình của tổ chức đó là sự hình thành, phát triển tàn lụi vì v có thế tồntại rất lâu nhng cũng có giới hạn

Câu 4: tại sao lại hình thành tâm lý HCNN ở TW và địa phơng

*Nguyên nhân hình thành tổ chức HCNN ở TW

-tổ chức HCNN ở TW là nhằm thực hiện chức năng QLNN ở tấm vĩ mô,quản lý chung tổng thể của cả ban hành thể chế HC Nhà nớc chung để quản

lý hoạt động của toàn bộ hệ thống cơ quan Nhà nớc

-thành lập ra tổ chức HCNN ở TW để nắm quyền điều khiển và kiểm soátmọi hoạt động của cấp địaphơng, thê HCNN ở TW đợc lập ra để thống nhất

đại diện choquyền lợi của quốc gia, điều hoà mâu thuẫn hay chia bè cánh ởcác vùng, địa phơng

đặc biệt việc thành lập HCNN ở TW, còn để thống nhất các biệnpháp quản

lý nền HCNN, điều phối hoạt động ở khắp các địa phơng ở tấm chiến lợc

-hơn nữa mỗi một địa phơng đều có các đặc điểm đặc thù riêng, điều kiện

địa lý khác nhau và lại ở rất xa chính quyền TW đôi khi TW khi ban hànhquyết định quản lý thờng xa vời hoặc không sát thực ở địa phơng, haykhông nắm bắt đợc tình hình ở các địa phơng để kịp thời ra quyết định quản

lý vì vậyphải có chính quyền đp thay mặt chính quyền TW giải uyết cáccông việc ở ĐP

-thành lập chính quyền địa phơng còn là công cụ để thực hiện và triển khaicác quyết định của cơ quan QLHCNN ở TW