đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy gạch tuynel xã minh đạovà trung tâm dưỡng lão và hướng nghiệp phát triểntài năng trẻ, huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - NGUYỄN CÔNG HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY GẠCH TUYNEL XÃ MINH ĐẠOVÀ TRUNG TÂM DƯỠNG LÃO VÀ HƯỚNG NGHIỆP PHÁT TRIỂNTÀI NĂNG TRẺ, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - NGUYỄN CÔNG HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY GẠCH TUYNEL XÃ MINH ĐẠOVÀ TRUNG TÂM DƯỠNG LÃO VÀ HƯỚNG NGHIỆP PHÁT TRIỂNTÀI NĂNG TRẺ, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Thành – Học viện Nông nghiệp Việt Nam Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Công Hồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Thành - Giảng viên Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du, Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du, Ban quản lý dự án khu cơng nghiệp huyện Tiên Du, Phịng Tài huyện, UBND xã Minh Đạo, UBND xã Phật Tích, bà giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Công Hồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc đánh giá thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình GPMB 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Chính sách bồi thường GPMB tổ chức tài trợ, số nước giới 1.3 10 Thực trạng sách bồi thường GPMB Việt Nam 15 1.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 1993 15 1.3.2 Giai đoạn thực Luật Đất đai 1993 17 1.3.3 Từ ban hành Luật Đất đai 2003 đến 18 1.3.4 Chính sách bồi thường GPMB 19 1.4 Các văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 31 Page iii 1.4.1 Các văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Bắc Ninh 31 1.4.2 Công tác bồi thường, GPMB tỉnh Bắc Ninh 32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Tiên Du 34 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Tiên Du 34 2.3.3 Tình hình thực cơng tác GPMB huyện Tiên Du từ năm 2009 đến 2013 34 2.3.4 Đánh giá việc thực công tác GPMB hai dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 34 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tiên Du 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 35 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 35 2.4.2 Phương pháp xử lý tài liệu 36 2.4.3 Phương pháp tiếp cận hệ thống 36 2.4.4 Phương pháp điều tra 36 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH 43 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 54 54 Page iv 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 58 3.2.3 Những tồn chủ yếu sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục sử dụng đất 3.3 59 Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt huyện Tiên Du từ năm 2009 đến 2013 61 3.3.1 Tình hình chung 61 3.3.2 Công tác bồi thường, GPMB huyện Tiên Du 62 3.4 Đánh giá việc thực công tác giải phóng mặt hai dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 63 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 63 3.4.2 Trình tự tiến hành bồi thường, giải phóng mặt 65 3.4.3 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 66 3.4.4 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 67 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tiên Du 78 3.5.1 Giải pháp sách 78 3.5.2 Kiện tồn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ 79 3.5.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 79 3.5.4 Giải pháp khác 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 84 Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tổng sản phẩm GDP huyện Tiên Du giai đoạn 2007 - 2013 43 3.2 Kết sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Du giai đoạn 2007 - 2013 45 3.3 Hiện trạng dân số huyện Tiên Du năm 2013 48 3.4 Hiện trạng dân số huyện Tiên Du giai đoạn 2007 - 2013 49 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du 58 3.6 Giá bồi thường thiệt hại đất dự án nghiên cứu 67 3.7 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án nghiên cứu 68 3.8 Kết bồi thường thiệt hại hoa màu dự án nghiên cứu 69 3.9 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án nghiên cứu 70 3.10 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 72 3.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 3.12 74 Tổng hợp kết điều tra tài sản người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 76 3.13 Thu nhập bình quân người dân 77 3.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 77 Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BAH : Bị ảnh hưởng CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hoá, đại hoá GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu công nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TĐC : Tái định cư TL : Tỉnh lộ TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai yếu tố có vai trị quan trọng đặc biệt tồn phát triển sinh vật nói chung người nói riêng Đây địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng Hiện q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị tất yếu Tìm khơng gian mặt phù hợp với yêu cầu xây dựng công việc thường xuyên khơng riêng quốc gia Giải phóng mặt quy trình chung hạng mục cơng trình khâu quan trọng, có tính đặc thù trình thực dự án đầu tư Nó khơng ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội Cơng tác giải phóng mặt nước ta gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhiều nguyên nhân khác Nằm tình hình chung nước, cơng tác bồi thường – giải phóng mặt tỉnh Bắc Ninh gặp phải nhiều khó khăn Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương chưa thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng kinh tế, xã hội Dẫn đến nhiều cơng trình chậm thi cơng, thi công kéo dài làm chậm tiến độ đưa vào sử dụng đồng thời làm giảm hiệu cơng trình Tiên Du huyện tỉnh Bắc Ninh, với vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi giao thông, sở hạ tầng Tiên Du trở thành điểm thu hút đầu tư, dự án cho phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa như: Khu –cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu dịch vụ, trường học Chính vậy, cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du mang ý nghĩa đặc biệt quan trọng Song, nay, công tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page - Dự án 2: Kết vấn 80 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án cho thấy: Hộ bị thu hồi nhiều 1.720,7 m2, hộ bị thu hồi đất 133 m2 Số liệu cho thấy số hộ bị thu hồi hết 70% diện tích đất nông nghiệp 12/80 hộ (chiếm 15%), chủ yếu hộ bị thu hồi 50% - 70% diện tích đất nông nghiệp, số liệu cụ thể thể hiển bảng 3.10 Qua bảng cho thấy tỷ lệ hộ sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ vào mục đích tiết kiệm thấp Hộ đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng có tỷ lệ cao Việc sử dụng vốn bồi thường hộ dân dự án tình trạng chung hộ dân sau bị Nhà nước thu hồi đất thường sử dụng đồng tiền bồi thường khơng mục đích Với số tiền bồi thường từ 10 triệu đến 75 triệu đồng để phát triển sản xuất kinh doanh học nghề để ổn định sống đa số hộ nông dân nhận tiền lại sử dụng vào mục đích khác như: sửa chữa nhà xây dựng mới, mua sắm tài sản nên sau bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ Việc sử dụng đồng tiền hộ sau bồi thường vấn đề tương đối nan giải, sử dụng khơng mục đích dẫn đến nhiều hộ gia đình làm đủ ăn khơng có tích lũy, số sống tiền làm thuê, sống không ổn định, thu nhập không nguy tiềm ẩn tệ nạn xã hội * Tác động đền bù giải phóng mặt đến lao động việc làm Lao động việc làm hai yếu tố định tới thu nhập ngun nhân phân hóa giàu nghèo Vì Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức bồi thường thực nhiều bồi thường tiền, việc hỗ trợ Cùng với trình chuyển đổi đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp sang phát triển cơng nghiệp, thị, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân Dự án Kết điều tra lao động việc làm 60 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel cho thấy: Tổng số người Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) 134 người, bình quân 2,23 người/hộ Dự án Kết điều tra lao động việc làm 80 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án xây dựng Trung tâm dưỡng lão Hướng nghiệp, phát triển tài trẻ cho thấy: Tổng số người độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) 181 người, bình quân 2,26 người/hộ Bảng 3.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Trước thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Dự án 1 Số hộ điều tra Số nhân Số người độ tuổi lao động, đó: + Làm nơng nghiệp + Làm việc doanh nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Cán bộ, cơng chức + Khơng có việc làm ổn định + Khơng có việc làm Dự án Số hộ điều tra Số nhân Số người độ tuổi lao động, đó: + Làm nông nghiệp + Làm việc doanh nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Cán bộ, công chức + Khơng có việc làm ổn định + Khơng có việc làm Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ % Tổng số 60 241 134 76 18 10 10 13 60 247 100 56,93 13,48 7,12 5,62 7,49 9,36 80 304 181 87 25 22 29 11 Tỷ lệ % 140 47 44 13 23 100 33,70 31,13 9,52 6,59 16,48 2,58 80 309 100 48,07 14,03 11,93 15,79 3,86 6,32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 188 53 54 29 30 19 100 28,23 28,57 15,65 15,99 9,86 1,70 Page 74 Qua bảng số liệu 3.11 ta thấy: Tại dự án số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp Minh Đạo giảm không nhiều trước thu hồi đất 56,93% xuống 33,70 % sau thu hồi đất, thu hồi phần diện tích đất nông nghiệp hộ để thực dự án Ngồi ra, phần diện tích cịn lại tận dụng bố trí số lao động, thay vào làm nông nghiệp lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ Tỷ lệ lao động doanh nghiệp sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất tăng thấp Tại dự án số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp dự án xây dựng Trung tâm từ thiện Phật Tích giảm từ 48,07% xuống 28,23 % sau thu hồi đất Do thu hồi phần diện tích đất nông nghiệp hộ để thực dự án Ngồi ra, phần diện tích cịn lại tận dụng bố trí số lao động, thay làm nông nghiệp lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ cho thuê nhà trọ Tỷ lệ lao động doanh nghiệp sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất tăng từ 14,03 % lên 28,57 % Số lao động khơng có việc làm giảm từ 6,32 % xuống cịn 1,7 % Tuy nhiên trình độ dân trí thấp nên số lao động tuyển dụng chưa thực đáp ứng với công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 * Tác động đền bù giải phóng mặt đến tài sản người có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu Bảng 3.12 Tổng hợp kết điều tra tài sản người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Dự án Số hộ điều tra Trước Sau Tăng (+) thu hồi đất thu hồi đất 60 60 Giảm (-) Số xe máy 43 78 + 35 Số xe ô tô +2 Số tivi 25 60 + 35 Số tủ lạnh 22 39 + 17 Số điều hòa +3 Số máy điện thoại bàn 52 48 -4 Số máy điện thoại di động 31 49 + 18 80 80 Dự án Số hộ điều tra Số xe máy 75 97 + 22 Số xe ô tô +3 Số tivi 56 74 + 18 Số tủ lạnh 48 63 + 15 Số điều hòa +2 Số máy điện thoại bàn 45 47 +2 Số máy điện thoại di động 138 149 + 11 Qua kết điều tra hai dự án cho thấy loại tài sản có giá trị tơ, xe máy, tivi, tủ lạnh, điều hòa tăng Do số tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân nhận tỷ lệ hộ dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để mua sắm đồ dùng trang thiết bị có giá trị * Tác động đền bù giải phóng mặt đến thu nhập hộ bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 Bảng 3.13 Thu nhập bình quân người dân Đơn vị: đồng Dự án Trước Thu nhập thu hồi đất Thu nhập bình quân hộ/năm Dự án Sau thu hồi đất Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 38.345.586 40.082.375 38.890.612 41.609.436 Thu nhập bình quân đầu người/năm 5.477.940 5.726.053 5.555.801 5.944.205 Thu nhập bình quân đầu người/tháng 456.495 477.171 462.983 495.350 Ở dự án 1, thu nhập hộ tăng lên sau thu hồi đất Trước thu hồi, thu nhập bình quân 456.495 đồng/người Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 477.171 đồng/người Tại dự án 2, thu nhập sau thu hồi 495.350 đồng/người, tăng 32.367 đồng/người Như vậy, thu nhập hộ dân bị ảnh hưởng dự án tăng lên không đáng kể Nguyên nhân dẫn đến thu nhập người dân tăng lên không đáng kể tình hình lạm phát Bảng 3.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Dự án Tổng số hộ Tổng số Tỷ lệ % 60 100 Số hộ có thu nhập cao 45 74,17 Số hộ có thu nhập khơng đổi 15 24,17 Số hộ có thu nhập 1,66 80 100 Dự án Tổng số hộ Số hộ có thu nhập cao 67 83,84 Số hộ có thu nhập khơng đổi 11 13,85 Số hộ có thu nhập 2,31 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2013) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 Qua bảng số liệu 3.14 cho thấy: Tại dự án 1: Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi diện tích đất sản xuất, song có tới 74,17 % hộ dân có thu nhập cao trước thu hồi đất (tuy nhiên cao không đáng kể trình bày trên), 24,17 % số hộ có thu nhập khơng đổi có 1,66 % (0/60 hộ) có thu nhập đi; 01 hộ có thu nhập sau thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo cận nghèo Thu nhập hộ khơng biết tính toán chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí cịn phải vay mượn thêm để chi tiêu Tại dự án 2: Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi diện tích đất sản xuất, song có tới 83,84 % hộ dân có thu nhập cao trước thu hồi đất, 13,85 % số hộ có thu nhập khơng đổi có 2,31 % (02/80 hộ) có thu nhập 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tiên Du Để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn huyện Tiên Du, xin đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp sách Để nâng cao hiệu bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt cần tập trung số vấn đề - Về thay giá đất theo quy định cho phù hợp với thực tế: Giá loại đất, phương pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Hiện giá đất bồi thường đất đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi khơng thiệt thịi: Nâng cấp mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình Ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 78 3.5.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ - Chính sách bồi thường thiệt hại đất Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thế, diện tích, tâm lý xã hội…và yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch - Chính sách hỗ tợ ổn định sống Không dừng lại việc tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người vị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm nhà đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt hơn, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư mang lại Do vậy, cần có sách biện pháp khôi phục cuộ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.5.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB - Thực công khai hóa, dân chủ hóa GPMB, góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 3.5.4 Giải pháp khác - Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm hơn, nhiên để thực nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ để người dân nắm rõ chế sách, lợi ích dự án quyền lợi bị thu hồi đất - Củng cố, hoàn thiện tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB Tạo đầy đủ cá điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn, làm tốt công tác kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo thị xã tỉnh - Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất, xây dựng cơng trình khơng quy hoạch, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai địa bàn - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn cách bồi thường, hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất cịn có sách ưu tiên, hỗ trợ đầu tư cho địa phương có đất bị thu hồi nâng cấp sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH địa phương, làm tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi - Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm nhằm sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, sử dụng đất nông nghiệp hiệu sử dụng đất cao đảm bảo cho lao động nông nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực đề tài: “Đánh giá việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án Xây dựng Nhà máy gạch tuynel xã Minh Đạo Trung tâm Dưỡng lão hướng nghiệp phát triển tài trẻ, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, rút số kết luận sau: 1.1 Huyện Tiên Du huyện có tốc độ thị hóa nhanh tỉnh Bắc Ninh năm gần Huyện có diện tích tự nhiên 9568,65 ha, dân số 127,775 người (11308 người sống đô thị, 116,467 người sống nông thôn) với mật độ dân số 1257 người/km2 Huyện có hệ thống giao thuận lợi với địa phương lân cận Hà Nội, thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn, huyện Quế Võ, huyện n Phong… Ngồi ra, huyện Tiên Du có nhiều di tích lịch sử, văn hóa-xã hội tiền đề quan trọng cho phát triển du lịch Với đặc điểm vậy, nói, huyện Tiên Du có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện cấp, ngành đặc biệt quan tâm Huyện có 5630,62 đất nơng nghiệp (chiếm 58,84% tổng diện tích tự nhiên), 3878,72 đất phi nơng nghiệp (chiếm 40,54% tổng diện tích tự nhiên), 59,31 đất chưa sử dụng (chiếm 0,62% tổng diện tích tự nhiên) Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực tốt, khơng xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người hay kéo dài Bên cạnh cịn số tồn cần giải thời gian tới diện tích đất chưa sử dụng chủ yếu đất lớn (trên 50 ha) cần xem xét đưa vào sử dụng 1.3 Trong giai đoạn nghiên cứu huyện thu hồi đất thực 28 dự án với tổng diện tích đất bị thu hồi 602,5 ha, đó: phê duyệt phương án bồi thường 15 dự án với diện tích 119,7 ha, cịn lại 13 dự án trình làm thủ tục thu hồi đất Những khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt sách hỗ trợ thường xuyên thay đổi, giá đất tăng theo năm dẫn đến khó Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 khăn việc lập phương án bồi thường Ngồi ra, nhân lực làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế số lượng chuyên môn, nghiệp vụ 1.4 Để thực Dự án (Xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel) thu hồi 38950,20 m2 đất với diện tích bồi thường 36065,50 m2 Đối với Dự án (Xây dựng Trung tâm Dưỡng lão hướng nghiệp, phát triển tài trẻ” thu hồi 114372,60 m2 đất với diện tích bồi thường 120134,70 m2 Tổng giá trị bồi thường đất tương ứng với Dự án Dự án tương ứng 1.803.275.000 đồng 6.006.735.000 đồng Bồi thường thiệt hại hoa màu tương ứng dự án 324.589.500 đồng 979.212.300 đồng Tổng số tiền hỗ trợ Dự án 5.193.432.000 đồng với Dự án 14.629.261.500 đồng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, ủng hộ người dân; công tác kiểm đến, đo đạc thực xác Mặc dù vậy, giá đất bồi thường cịn thấp, chưa sát với giá thị trường; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho đối tượng bị thu hồi đất thấp, chưa thỏa đáng; phận người dân chưa nắm vững quy định bồi thường, hỗ trợ; chưa có hướng dẫn cụ thể người dân sử dụng hợp lý số tiền bồi thường, hỗ trợ Trình độ, lực cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế 1.5 Để khắc phục tồn kể nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu, thời gian tới cần thực đồng giải pháp hồn thiện sách bồi thường nói chung, phương pháp xác định giá đất tính bồi thường đất nói riêng; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân biết chấp hành Ngoài ra, cần tổ chức buổi hướng dẫn người dân sử dụng hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ để ổn định đời sống, tìm kiếm, tạo việc làm, đặc biệt cho đối tượng độ tuổi lao động bị thu hồi đất Để công tác bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu cao cần nâng cao trình độ, chun mơn cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 Kiến nghị - Thứ nhất, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ theo chế thị trường, tránh trường hợp đất, hình thức sử dụng lại có giá bồi thường, hỗ trợ khác - Thứ hai, Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nhân lực, thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ quản lý hồ sơ tạo thống nhất, đồng quản lý thực - Thứ ba, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường giải phóng mặt đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc tổ chức thực cấp quyền nhà đầu tư - Thứ tư, Tập trung thu hồi đất, đền bù GPMB sau có chủ trương thực dự án, không để kéo dài ảnh hưởng tới chênh lệch giá bồi thường thời điểm, giám sát việc đầu tư xây dựng tránh bỏ hoang gây lãng phí - Thứ năm, Việc đào tạo nghề tạo việc làm có thu nhập ổn định cho người dân cần phải đặc biệt quan tâm, giải quyết, lao động 35 tuổi - Thứ sáu, Xử lý nghiêm minh trường hợp chống đối, không tuân thủ cố ý làm sai pháp luật, coi trọng việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, công tác tra, kiểm tra khắc phục tồn sau tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại để sửa đổi kịp thời, bước hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi.Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơxtrây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 84 11 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước 12 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 16 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006) 17 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 18 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính scáh pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 19 Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp - nông dân nông thôn ngày 08/5/2009 20 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 21 Dương Tùng Linh - Giáo sư Khoa Địa - Đại học học Quốc lập Chính trị Bình Đơng - Đài Loan (1999), Thảo luận đảm bảo hạn chế quyền sở hữu, bồi thường trưng thu, (Tôn Gia Huyên dịch) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 22 Nguyễn Đức Minh (2001) Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 23 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2014), Bài giảng “Bồi thường giải phóng mặt bằng”, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 24 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phạm Thị Thanh Huyền (2013), “Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 10(168) tr 20-21 25 Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia 26 Phòng Thống kê - UBND huyện Tiên Du (2013), Niên giám thống kê 2013 27 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 28 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 29 Luật cải cách ruộng đất (QH nước VNDCCH 1953) 30 Luật Đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Luật Đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng nghiệp I Hà Nội 35 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hố Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 36 UBND tỉnh Bắc Ninh (1997), Quyết định số 137/UBND ngày 04/6/1997 quy định đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để xây dựng thị xã Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 37 UBND tỉnh Bắc Ninh (1998), Quyết định số 74/1998/QĐ-UB ngày 11/9/1998 quy định tạm thời thực Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hạ NHà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 38 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quyết định số 144/QĐ-UB ngày 01/11/2005 việc Ban hành Quy định cụ thể hoá số nội dung thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 39 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 Ban hành quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 40 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 Về việc sửa đổi khoản 1, Điều 10 Quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 41 UBND huyện Tiên Du, Báo cáo tình thình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013 42 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 ... số giải pháp đẩy nhanh trình bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án Xây dựng Nhà máy gạch tuynel xã Minh Đạo Trung tâm dưỡng. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - NGUYỄN CÔNG HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY GẠCH TUYNEL XÃ... hai dự án: - Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel xã Minh Đạo – huyện Tiên Du - Dự án xây dựng Trung tâm Dưỡng lão Hướng nghiệp, phát triển tài trẻ xã Phật Tích – huyện Tiên Du 2.3 Nội dung