c ngoài1 Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n V Thành T Anh Ngày nay, n ng c M m t nh ng n i bi t, th m chí nhi u ng c tham nh ng nh t th gi i Nh ng có l i M c ng quên r ng cách m t th k n cM m t qu c gia vô tham nh ng Theo nhà s h c M Robert A Caro cho đ n t n cu i nh ng n m 1950, t c cách ch a đ y n a th k , ng ti n trôi b ng b nh tòa nhà thâm nghiêm c a Th thành công cu c chi n ch ng tham nh ng l ch s n h c b ích cho n i ta th y nhi u bao t i ng vi n M N u n c M c M ch c s cung c p nhi u c phát tri n H i cu i tháng n m 2004, t i bang Massachusetts (M ), Trung tâm Nghiên c u Chính tr Hoa K (Center for American Political Studies) C c Nghiên c u Kinh t Qu c gia (National Bureau of Economic Research) t ch c m t h i ngh khoa h c v i tiêu đ “Tham nh ng c i cách: Nh ng h c rút t l ch s c a Hoa K ”2 Trong vi t nh này, s trình bày v n t t m i quan h gi a quy n l c tham nh ng; sau s m l i kinh nghi m phòng ch ng tham nh ng c a n M tóm t t m t s h c cho n bàn v tham nh ng, tr c phát tri n đ c c rút t h i ngh nói c h t c n th ng nh t v i v khái ni m Xu t phát t câu nói n i ti ng c a giáo s s h c c a tr ng Cambridge Lord Acton “Quy n l c th ng tha hóa, quy n l c t đ i s tha hóa m t cách t đ i”, tham nh ng m t bi u hi n quan tr ng d th y c a s tha hóa quy n l c, đ nh ngh a tham nh ng hành đ ng l i d ng quy n l c (c công quy n t quy n) v i m c đích tr c l i cho cá nhân phe nhóm Vì tham nh ng, suy đ n cùng, s tha hóa c a quy n l c nên đ di t tr t n g c tham nh ng ch có m t cách nh t th tiêu hoàn toàn quy n l c Tuy nhiên, vi c th tiêu quy n l c u b t kh thi b n thân quy n l c m t nh ng c s thi t y u đ t ch c qu n lý xã h i Nh v y, t n t i m t mâu thu n khách quan gi a yêu c u c a ho t đ ng ch ng tham nh ng c a vi c t ch c, v n hành xã h i Nh v y, bu c ph i ch p nh n m t th c t ch ng quy n l c t n t i mà không b ki m soát nguy c tham nh ng v n Và n u nh tham nh ng, suy đ n cùng, s tha hóa c a quy n l c, quy n l c, đ n l t mình, l i có nguyên nhân sâu xa t bi n pháp t ch c t h th ng Bài đ c trích đ ng báo Tu i Tr , s 248/2005 (4560), th 4, ngày 26/10/2005 d i nhan đ “B gãy m i liên k t ma qu ” (b n n t : http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=104911&ChannelID=87) “Corruption and Reform: Lessons from America’s History”, Edward L Glaeser Claudia Goldin biên t p (2004) Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c th ch tr , kinh t , v n hóa, xã h i Theo đ nh ngh a c a North, ng th iđ c gi i ng Nobel v kinh t n m 1993, th ch m t s t ng h p h u c c a ba thành t : quy t c thành v n (lu t), quy t c b t thành v n (l , t c), công c , c ch đ ch tài quy t c này.3 Nói m t cách khái quát h n, h th ng th ch c u thành nên “lu t ch i chung”, chi ph i m i quan h kinh t tr c a m t qu c gia H th ng th ch , đ c h u thu n b i l c l ng kinh t , tr xã h i, s quy đ nh vi c phân b s d ng quy n l c xã h i nh h ng t i m c đ ph m vi nh ng quy n l c b l m d ng Vì vi c phân b s d ng quy n l c đ c quy đinh b i h th ng th ch nên đ ng n ch n tham nh ng c ng ph i xu t phát t g c r c a - t c t h th ng th ch ây h c đ u tiên c b n nh t rút t kinh nghi m đ u tranh thành công v i tham nh ng M nhi u n c khác Nguyên t c đ b máy tr công quy n c a n Nhà n cM đ c th hi n m t lo t sách v t ch c cM c thi t k đ nh ng nhánh quy n l c c a có kh n ng ki m soát chéo làm đ i tr ng c a Khi quy n l c b ki m soát không t p trung m c đ ph m vi b l m d ng ch c ch n s b ki m ch Vi c t ch c qu c h i l n c tam quy n phân l p b ng quy n l c ng vi n nhà M nh ng v n d ng c th c a nguyên lý ki m soát cân S s ch ý chí kiên quy t ch ng tham nh ng c a nhà lãnh đ o nhà n c t i cao u ki n tiên quy t cu c chi n ch ng tham nh ng T n m 1901 cho t i 1917, d th i c a ba v t ng th ng liêm t Roosevelt, Taft, Wilson, n i c M ch ng ki n nhi u cu c c i cách v hành t pháp v i m c đích đ gi m tham nh ng c a h th ng công quy n Tuy nhiên, l ch s c a n ng c M c ng cho th y r ng không ph i bao gi i dân c ng có th đ t ni m tin tr n v n vào s s ch c a nh ng nhà lãnh đ o t i cao c ađ tn b hoen c Tên tu i c a hai v t ng th ng M , Ulysses Grant Warren Harding mãi b i nh ng v tai ti ng liên quan t i Crédit Mobilier Teapot Dome Vì v y, c nh ng v trí cao nh t h th ng công quy n c ng ph i đ cđ td i s giám sát c a c quan ch c n ng, mà c th h th ng t pháp c quan đ c trách ch ng tham Douglass C North, “Institutions, Institutional Change and Economic Performance”, Cambridge University Press, 1990 Trong kinh t , m t doanh nghi p đ c quy n s tìm m i cách nâng giá bán ho c h n ch s n l ng đ t i đa hóa l i nhu n, hành đ ng nh h ng nghiêm tr ng t i phúc l i c a ng i tiêu dùng Nh ng doanh nghi p b đ t tình th ph i c nh tranh v i doanh nghi p khác quy n l c c a s b ki m ch m t cách đáng k mà ch a c n t i s can thi p c a nhà n c C nh tranh m t v khí s c bén vi c đ y lùi tham nh ng ho t đ ng kinh t V Thành T Anh Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c nh ng Kinh nghi m ch ng tham nh ng c a n c M ch r ng không th ch ng tham nh ng hi u qu n u m t h th ng t pháp đ c l p Trong k h p th Qu c h i khóa XI v a qua c ng nh t i k h p qu c h i di n có nhi u ý ki n trái ng c v vi c li u có nên t ch c m t c quan chuyên trách ch ng tham nh ng hay không Nh ng đ i bi u ng h vi c thành l p c quan l y lý c quan có ch c n ng tra, giám sát ch a làm t t ch c n ng c a nên c n có m t c quan có quy n l c cao h n đ ph i h p n l c ch ng tham nh ng Nh ng đ i bi u ng h m t c quan chuyên trách, đóng vai trò nh m t ng i “canh gác” t i cao đ i v i hành vi tham nh ng, c ng c n l u ý đ n m t ngh ch lý c b n c a quy n l c, “ai s canh ch ng nh ng k canh gác” Kinh nghi m c a n c M nhi u n c khác v v n đ cho th y vi c t o thêm quy n l c đ ki m soát quy n l c s tác d ng m t quy n l c m i y v th đ c l p, không th c quy n có th b tha hóa R t nhi u nghiên c u, không ch n c M , ch r ng tham nh ng h n nhi u so v i khu v c nhà n c Nguyên nhân có nhi u, nguyên nhân Th nh t, tham nh ng đ khu v c t nhân th p ch xin nêu m t vài khu v c t nhân s không th lan tràn n u không c s ti p tay c a c quan hành công nh ng c quan có ch c n ng giám sát ho t đ ng c a doanh nghi p t nhân Th hai, vi c phân đ nh trách nhi m quy n l i khu v c t rõ ràng h n nhi u so v i khu v c công M t l i ích (và thi t h i) c a m t ng iđ c g n m t cách sát s n v i s h u v tài s n c a ng tham nh ng s tr nên vô m nh m s gi m đ khóc” Th ba, doanh nghi p t nhân th tr i đ ng c ki m soát c tình tr ng “cha chung không ng v nh phúc ho t đ ng th ng đ c quy n, s c ép c nh tranh bu c doanh nghi p ph i ho t đ ng m t cách ti t ki m hi u qu h n N u nh khu v c t nhân tham nh ng h n khu v c nhà n c m t bi n pháp đ gi m tham nh ng tinh gi n b máy hành công, đ ng th i t ng c ch u trách nhi m c a lãnh đ o c bi t, nh ng nhà n ng c ch giám sát c không c n không th ki m soát t t nên giao l i cho khu v c t nhân Trên th c t có r t nhi u b ng ch ng v s k t h p thành công gi a khu v c công t vi c cung ng hàng hóa công; th m chí nhi u n c vi c cung ng d ch v có tính ch t công nh v sinh, y t , giáo d c, th m chí c nhà tù c ng đ c giao cho khu v c t nhân đ m nhi m Liên quan t i khu v c công, m t nghiên c u n i ti ng c a nhà kinh t h c M Rose Ackerman ch “m i liên k t ma qu ” gi a khu v c hành công doanh nghi p, V Thành T Anh Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c đ c bi t v i doanh nghi p đ c quy n nhà n h c Các doanh nghi p đ c quy n đ c ng l i nhu n siêu ng ch m t cách không đáng Và nh Marx nhi u nhà kinh t khác kh ng đ nh, m t đ ch ng l i nhu n siêu ng ch doanh nghi p đ c quy n không nh ng ch có đ ng c , mà quan tr ng không kém, chúng có c ngu n l c kinh t to l n đ mua chu c nhân viên c a c quan công quy n b cong cán cân công lý theo h ng có l i cho có h i cho nh ng k đe d a đ a v đ c quy n c a chúng Vì v y, tinh gi n b máy hành chính, tách qu n lý hành kh i qu n lý kinh t tr c ti p; đ ng th i c i cách th tr ng theo h ng gi m tính đ c quy n c a doanh nghi p nh ng u ki n quan tr ng đ có th b gãy m i liên k t không lành m nh gi a gi i doanh nghi p c quan công quy n, v y gi m m c đ tham nh ng M t h c quan tr ng n a đ c rút t kinh nghi m c a n c M đ ch ng tham nh ng hi u qu c n ph i có nh ng t báo đ c l p lành m nh nh ng nhà báo s n sàng “t đ o” Các h c gi Gentzkow, Glaeser, Goldin cho bi t r ng t n m 1870 đ n n m 1920 xu t ng đ c l p hóa N u hi n m t s chuy n hóa m nh m báo gi i c a Hoa K theo h nh vào n m 1870 báo chí M mang n ng tính đ ng phái, đ o đ c gi , s n sàng che gi u s th t có h i cho đ ng c a đ n n m 1920, h u h t báo t b s liên k t v i đ ng phái tr Báo chí b t đ u s d ng ngôn ng trung hòa h n t s n sàng đ ng m t cách trung th c nh ng s ki n x y th c t L ng nghe tôn tr ng d lu n xã h i đ c ph n h i qua gi i báo chí m t yêu c u quan tr ng m i chi n d ch ch ng tham nh ng ******* N n tham nh ng hoành hành đ i s ng hàng ngày c a ng i dân t i nhi u qu c gia, làm bi n d ng quan h kinh t , làm xói mòi đ o đ c xã h i, làm suy đ i v n hóa dân t c, tha hóa h th ng tr Tham nh ng đ n m c đ nghiêm tr ng s tri t thoái ni m tin c a nhân dân vào kh n ng làm ch c a mình, v y, vào s lãnh đ o c a nhà n c c a đ ng c m quy n Trong l ch s c n đ i, có nh ng đ ng c m quy n lâu n m b s p đ s phá ho i có tính di c n c a tham nh ng Ch đ đ c tài, gia đình tr khét ti ng tham nh ng c a Marcos (Philippines) Shuharto (Malaysia) nh ng t m g m t Lãnh đ o đ ng nhà n c c a m t s qu c gia khác, ý th c đ th c này, rung lên h i chuông báo đ ng cho h th ng c a ng tày li p tr c c nguy c r t hi n ng Ti u Bình t ng nói: “Chúng ta ph i đ i m t v i b n ch t nghiêm tr ng c a tham nh ng n i b đ ng M i th tr nên nghiêm tr ng nguy h i đ n m c chúng không ch làm xói mòn nhi m v trung tâm c a đ ng mà đe d a s lãnh đ o c a đ ng N u không V Thành T Anh Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n h c ng đ n vi c ch ng tham nh ng xóa b nó, đ ng có th m t s dân n n t ng c a s suy thoái s p đ ng h c a nhân i u hoàn toàn có th ”5 ng C ng s n Vi t Nam c ng nh n th c sâu s c r ng: “N n tham nh ng kéo dài b máy c a h th ng tr nhi u t ch c kinh t m t nguy c l n đe d a s s ng c a ch đ ta.”6 Tham nh ng Vi t Nam ph m vi m c đ nào? Vì tham nh ng m t hành đ ng x u xa b che d u nên r t khó cl ng m c đ tham nh ng b ng m t vài s hay ch tiêu c th Tuy nhiên, n u theo dòng th i s có th th y tham nh ng h i nguy c p V ph m vi, phát hi n nhi u v tham nh ng nghiêm tr ng n c ta đ n h u h t m i l nh v c c a đ i s ng xã h i (v n hóa, giáo d c, y t , đ u t c b n, qu n lý qu đ t, thu , d u khí, ngân hàng v.v.) V m c đ , tham nh ng xu t hi n cao h th ng công quy n (th tr ng b th nhi u ngành c nh ng c ng m i, phó vi n tr cao, t ng giám đ c đài ti ng nói Vi t Nam v.v.); có nh ng v l ng v r t ng Vi n ki m sát t i ng ti n tài s n tham nh ng lên t i hàng ch c, th m chí hàng tr m t đ ng Rõ ràng tham nh ng lan tràn xâm nh p vào h u h t khía c nh c a đ i s ng c a đ t n ánh giá c a nh ng nhà quan sát n c c v m c đ tham nh ng c a Vi t Nam nh ng n m g n c ng luôn cho th y tình tr ng báo đ ng Ch s tham nh ng c a Vi t Nam theo Transparency International luôn không h đ th h ng đ i s khu v c g n nh c c i thi n nh ng n m tr l i (xem b ng) B ng Ch s c m nh n tham nh ng c a m t s n N 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 Sing-ga-po 8,8 9,1 9,1 9,2 9,3 9,4 9,3 H ng-kông (Trung Qu c) 7,0 7,8 7,7 7,9 8,2 8,0 8,0 Nh t 7,1 5,8 6,4 7,1 7,1 7,0 6,9 Ma-lay-xia 5,3 5,3 4,8 5,0 4,9 5,2 5,0 Hàn Qu c 5,0 4,2 4,0 4,2 4,5 4,3 4,5 Trung Qu c 2,4 3,5 3,1 3,5 3,5 3,4 3,4 Thái-lan 3,3 3,0 3,2 3,2 3,2 3,3 3,6 Phi-líp-pin 2,7 3,3 2,8 2,9 2,6 2,5 2,6 Vi t Nam ch a có 2,5 2,5 2,6 2,4 2,4 2,6 2,7 2,0 1,7 1,9 1,9 1,9 2,0 In-đô-nê-xia c c châu Á Trích tham lu n c a hai h c gi Trung Qu c Hu Zhengrong Li Jidong t i h i th o tháng v a qua Hà N i Vi n Nghiên c u Qu n lý Trung ng t ch c Bài phát bi u đ c tóm l c t p chí Nghiên c u Kinh t s 317, tháng 10/2004 V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th IX, Nxb Chính tr - Qu c gia, Hà N i, 2001, tr.76 V Thành T Anh Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c Ngu n: www.transparency.org Ghi chú: Ch s theo thang m 10 đo l ng m c đ c m nh n v tham nh ng c a doanh nhân, h c gi , nhà nghiên c u v r i ro Ch s cao nh t (10) ng v i m c đ s ch cao nh t, ch s th p nh t (0) ng v i m c tham nh ng cao nh t Nguy n v ng đáng c a ng i dân đ c s ng m t xã h i s ch lành m nh, nhân dân th c s ch nhân c a xã h i, c n đ c a ng n i dân ph i th c s tr thành ý chí tâm nguy n c a nhà lãnh đ o đ ng nhà c Ch có th chi n d ch ch ng tham nh ng m i không d ng l i m c đ hô kh u ng v i tham nh ng dù b t k c p đ ng b t h t c lo n! V khía c nh này, kinh nghi m x ng máu c a Trung hi u mà có nh ng bi n pháp không khoan nh Th c tôn tr ng Ý chí nguy n v ng Qu c có th m t h c h u ích cho Vi t Nam Các nhà lãnh đ o Trung Qu c nh n th c m t cách sâu s c r ng, mu n tr tham nh ng t n g c tr c h t ph i làm th t nghiêm minh n i b đ ng c quan công quy n i u đ c th hi n m t l i phát bi u h t s c quy t li t c a Giang Tr ch Dân “tr n nghiêm.” c tr c h t ph i tr đ ng, tr đ ng t t ph i Trích theo V Thành T Anh ng Xuân Thanh, Nghiên c u kinh t s 315, tháng 8/2004, tr 23 ... khí s c bén vi c đ y lùi tham nh ng ho t đ ng kinh t V Thành T Anh Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c nh ng Kinh nghi m ch ng tham nh ng c a n c M ch r ng không th ch ng tham nh ng hi u qu n u...Ch ng tham nh ng t kinh nghi m n c th ch tr , kinh t , v n hóa, xã h i Theo đ nh ngh a c a North, ng th iđ c gi i ng Nobel v kinh t n m 1993, th ch m t s t ng h... th c sâu s c r ng: “N n tham nh ng kéo dài b máy c a h th ng tr nhi u t ch c kinh t m t nguy c l n đe d a s s ng c a ch đ ta.”6 Tham nh ng Vi t Nam ph m vi m c đ nào? Vì tham nh ng m t hành đ ng