CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc Cà Mau, ngày 08 tháng 01 năm 2014 BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN - Tên sáng kiến: Vận dụng một số nhận định của Đảng v
Trang 1CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Cà Mau, ngày 08 tháng 01 năm 2014
BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN
- Tên sáng kiến: Vận dụng một số nhận định của Đảng về công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến nay và tập hợp một số kinh nghiệm chống tham nhũng của một số nước trên thế giới.
- Họ và tên cá nhân: Trần Nam Việt, sinh năm 1954
- Thời gian đã được triển khai thực hiện: từ ngày 01 tháng 6 năm 2013
1 Sự cần thiết, mục đích của việc thực hiện sáng kiến
Cuộc đấu tranh chống tham nhũng ngày nay có quy mô rộng lớn và mang tính toàn cầu Mỗi quốc gia đều có biện pháp và phương thức phòng chống tham nhũng phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của mình Tuy nhiên, các nước và các tổ chức quốc tế cũng đang hợp tác chặt chẽ và chia sẽ với nhau những kinh
Trang 2nghiệm và giải pháp phòng, chống tham nhũng hữu hiệu Liên hiệp quốc đã thông qua Công ước về chống tham nhũng nhằm đẩy mạnh và tăng cường khả
năng phòng, chống tham nhũng của các quốc gia thành viên Việt Nam đã ký
tham gia Công ước này từ 19 tháng 12 năm 2003
Đối với tỉnh Cà Mau, công tác phòng, chống tham nhũng trong thời gian qua đạt được những kết quả tích cực, bước đầu tạo được lòng tin trong nhân dân đối với Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa được thực hiện thường xuyên, sâu, rộng và phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng, chủ yếu đối với đội ngũ cán bộ, đảng viên, chưa chú trọng tuyên truyền trong các tầng lớp nhân dân; chuyển biến về nhận thức, ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, đảng viên đối với công tác phòng, chống tham nhũng chưa cao; việc tự kiểm tra, phát hiện tham nhũng của một số cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa nhiều, phần lớn là qua thanh tra, kiểm tra, tố giác của nhân dân hoặc phản ánh của báo chí Việc thực hiện các chế độ, định mức và tiêu chuẩn đã qua chưa được kiểm tra, sơ kết, tổng kết kịp thời, chủ yếu là báo cáo lồng ghép vào các cuộc họp cơ quan, chi bộ nên một số nơi, một số cơ quan còn để xảy ra tình trạng sử dụng ngân sách và tài sản công vượt định mức, tiêu chuẩn Công tác phối hợp của các cơ quan từng lúc có mặt chưa tốt, dẫn đến điều tra, truy tố, xét
xử một số vụ tham nhũng còn chậm Công tác giám định tư pháp nói chung, nhất là giám định về tài chính, chất lượng công trình… hiện nay còn chậm, không đáp ứng được yêu cầu của hoạt động điều tra, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết một số vụ án, nhiều vụ án phải tạm đình chỉ điều tra chờ kết quả giám định
Trang 3Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Nội chính Tỉnh ủy và các ngành chức năng đã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh, nhưng chưa mang lại hiệu quả cao Do đó, tôi tìm hiểu, tham khảo, nghiên cứu kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của các nước trên thế giới và các chủ trưởng của Đảng ta nhằm rút ra những bài học có giá trị để có thể vận dụng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở tỉnh Cà Mau trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, tôi đã thực hiện sáng kiến “Vận dụng một số nhận định của Đảng về công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm
1990 đến nay và tập hợp một số kinh nghiệm chống tham nhũng của một số nước trên thế giới” vào điều kiện thực tế tại tỉnh Cà Mau
2 Phạm vi triển khai thực hiện
Triển khai thực hiện đến các tổ chức Đảng, các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn tỉnh Cà Mau
3 Mô tả sáng kiến
Trên cơ sở điểm lại, nhìn nhận, nghiên cứu các quan điểm của Đảng và kinh nghiệm chống tham nhũng của các nước trên thế giới, từ đó rút ra những bài học, những giải pháp thiết thực phù hợp với tình hình thực tế của công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Cà Mau và từng bước áp dụng vào điều kiện thực tế của tỉnh Cà Mau Một số các quan điểm và kinh nghiệm của các nước mà tôi đã đề xuất và triển khai thực hiện tại tỉnh Cà Mau, như sau:
Trang 43.1- Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Tôi xin điểm lại một số nhận định của Đảng về công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến nay, như sau:
- Năm 1990: Quyết định số 240/QĐ-HĐBT ngày 26/6/1990 của Hội đồng
bộ trưởng về đấu tranh chống tham nhũng nhận định: “ Bên cạnh sự nỗ lực và
cố gắng của toàn Đảng, toàn dân để đạt được những tiến bộ quan trọng, thì trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong nhiều cơ quan của Nhà nước đã xuất hiện ngày càng nhiều tệ tham nhũng dưới nhiều hình thức, gây ảnh hưởng hết sức nghiêm trọng trong việc xâm phạm tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân, gây bất bình trong nhân dân, sự bất công trong các tầng lớp xã hội
và làm giảm lòng tin vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Trong không ít trường hợp, hành vi tham nhũng đã gây tác hại như một tội ác hay một hành vi phá hoại Chúng ta đã nhiều lần lên án và tiến hành nhiều biện pháp để đấu tranh và ngăn chặn nhưng ít hiệu quả Tệ tham nhũng không bị ngăn chặn mà còn có chiều hướng nghiêm trọng hơn”.
- Năm 1996: Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 15/5/1996 của Bộ Chính trị
về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng nhận định: “Cuộc đấu tranh chống tham nhũng đạt hiệu quả thấp Tham nhũng vẫn diễn ra tràn lan, phổ biến, thậm chí có địa phương, có lĩnh vực còn nghiêm trọng hơn trước Tình trạng tham nhũng đã và đang gây hậu quả hết sức nghiêm trọng làm xói mòn
Trang 5bản chất của Đảng và Nhà nước, làm tha hóa đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho các thế lực thù địch chống phá ta, uy hiếp sự tồn vong của chế độ ta”.
Văn kiện Đại hội lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận định:
“Tệ quan liêu tham nhũng và suy thoái về phẩm chất, đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên làm cho bộ máy Đảng và Nhà nước suy yếu, lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đối với chế độ bị xói mòn, các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước bị thi hành sai lệch dẫn đến chệch hướng; đó là mãnh đất thuận lợi cho diễn biến hòa bình”.
- Năm 2001: Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/11/2001 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng, chỉnh
đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí nhận định: “ nhìn chung, cho đến nay cuộc vận động xây dựng và chỉnh đốn Đảng chưa tạo được sự chuyển biến căn bản trong công tác xây dựng Đảng, cũng như trong việc nâng cao chất lượng các tổ chức Đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là chưa ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Một số vụ án tham nhũng đã phát hiện nhưng xử lý không nghiêm minh hoặc để kéo dài, các vụ án mới tiếp tục được phát hiện gây bức xúc, nhức nhối trong Đảng và nhân dân Tình trạng tham nhũng, tiêu cực đã lan rộng sang nhiều lĩnh vực kể cả lĩnh vực giáo dục, y
tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ pháp luật; tình trạng nhiễu sách người dân vẫn diễn
ra phổ biến làm cho nhân dân bất bình ”
Trang 6- Năm 2006: Đại hội X của Đảng đã đặt công tác phòng, chống tham nhũng thành một nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách: “toàn Đảng, toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội phải có quyết tâm chính trị cao đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí”
Ngày 21/8/2006 tại Hội nghị lần thứ ba của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TW “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Nghị quyết đã
nhận định: “cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí còn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu quả thấp Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta”.
- Năm 2010: Hội nghị toàn quốc tổng kết công tác phòng, chống tham
nhũng trong nhiệm kỳ Đại hội X của Đảng đã đánh giá: “ trong nhiệm kỳ qua, công tác PCTN đã có chuyển biến tích cực trên cả nhận thức và hành động; đạt được những kết quả nhất định trong phòng ngừa và xử lý hành vi tham nhũng
Trên một số lĩnh vực, tham nhũng đã được kiềm chế So với nhiều năm trước đây, quyết tâm và hiệu quả của công tác PCTN đã có bước tiến triển Tuy nhiên, cho đến nay, công tác PCTN vẫn chưa tạo được sự chuyển biến có tính cơ bản, tham nhũng vẫn còn nghiêm trọng và diễn biến phức tạp, tiếp tục diễn ra ở nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp; nhiều hạn chế, yếu kém trong công tác PCTN chậm được khắc phục; tham nhũng chưa được ngăn chặn và
Trang 7từng bước đẩy lùi như mục tiêu nghi quyết TW 3 (khóa X) đã đề ra, tệ tham nhũng vẫn là vấn đề bức xúc và mối quan tâm lớn của toàn xã hội”.
Các văn bản nói trên đã đánh giá thực trạng tệ tham nhũng và dự báo nguy cơ mà nó gây ra cho Đảng, dân tộc và đất nước ta nên đã đề ra nhiều giải pháp quan trọng vừa cấp bách vừa lâu dài, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, của từng Đảng viên và cả hệ thống chính trị đối với công tác phòng,
chống tham nhũng, đồng thời cũng xác định mục tiêu cụ thể là: “Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; cũng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỹ cương, liêm chính”.
3.2 - Tham nhũng không phân biệt chế độ chính trị hoặc nền kinh tế, văn hóa, xã hội của bất cứ quốc gia nào Do đó, chống tham nhũng là công việc của tất cả các nước trên thế giới, tuy nhiên phụ thuộc vào điều kiện của mỗi nước mà
có chính sách, pháp luật, biện pháp hữu hiệu phù hợp với quốc gia mình để ngăn chặn, đẩy lùi, giảm thiểu… nạn tham nhũng Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế giới như sau:
Các nước Bắc Âu: Từ lâu, các quốc gia này đã được tín nhiệm là không
có tham nhũng và trên thực tế họ luôn đứng trong số 10 nước dẫn đầu theo “Chỉ
số đánh giá quốc tế về tham nhũng và sự minh bạch” Kinh nghiệm của các quốc gia này là:
Trang 8+ Theo quy định của hiến pháp, các nước này có cơ chế phân quyền rõ ràng giữa các cơ quan hành pháp, tư pháp và lập pháp Quốc hội được bầu theo nguyên tắc dân chủ, thực hiện quyền giám sát cần thiết và mạnh mẽ, tạo ra sự cân bằng giữa điều hành chính phủ và điều hành khối hành chính công Để tăng cường chức năng kiểm soát, quốc hội thành lập hệ thống kiểm toán nhà nước và thanh tra nhà nước Riêng cơ quan thanh tra luôn tạo điều kiện cho người dân gửi các thắc mắc của mình
+ Bộ máy tư pháp độc lập, tất cả công dân, không phân biệt giàu, nghèo, khi đã đến Tòa án đều được đảm bảo sự xét xử công bằng và Tòa án được người dân tin tưởng
+ Thực hiện tự do truyền thông và hệ thống truyền thông báo chí đóng vai trò quyết định trong quản trị nhà nước dân chủ Các bộ luật về “tự do thông tin”
và “bộ luật về quản lý công dân” đảm bảo tính minh bạch và khả năng tiếp cận với các thông tin của cơ quan nhà nước là một yếu tố quan trọng Ngân sách nhà nước được công khai và có thể dễ dàng tiếp cận
+ Có một nền tảng pháp luật vững chắc thể hiện qua hình thức lập pháp với các quy chế và quy định rõ ràng đảm bảo tính chất ổn định của bộ máy hành chính công và chất lượng dịch vụ liên quan Nhận định cá nhân cảm tính và việc
sử dụng quyền lực tùy tiện được giảm tới mức tối đa có thể Nếu phát hiện tham nhũng thì đã có những quy định pháp luật rõ ràng cho việc điều tra và xét xử sau đó
Trang 9+ Đội ngũ công chức nhà nước chuyên nghiệp, được hướng dẫn bởi các quy tắc đạo đức rõ ràng về chống tham nhũng Có hệ thống tiền lương đảm bảo công chức có thu nhập tốt và phù hợp để họ có thể yên tâm cống hiến thời gian
và năng lực cho công việc
Hàn Quốc: Xây dựng pháp luật về phòng, chống tham nhũng được xem là biện pháp nền tảng, là cơ sở hạ tầng cho công cuộc chống tham nhũng Pháp luật Hàn Quốc về phòng, chống tham nhũng là một hệ thống bao gồm nhiều văn bản luật, như: Luật chống tham nhũng, Nghị định về quy tắc ứng xử của công chức, pháp luật về kiểm toán và kiểm tra, pháp luật về lương và điều kiện xã hội, các chương trình chống tham nhũng trên toàn quốc, trong đó Luật chống tham nhũng là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất Luật này được được ban hành ngày 24/7/2001 nhằm tạo ra một môi trường công vụ và một xã hội trong sạch bằng cách phòng ngừa và điều chỉnh các hành vi tham nhũng một cách hiệu quả Trải qua cuộc đấu tranh quyết liệt, cam go, Ủy ban chống tham nhũng Hàn Quốc rút
ra 5 bí quyết sau:
- Thứ nhất: Theo quy luật của dòng nước, nước đầu nguồn có trong thì
nước dưới hạ nguồn mới trong Do vậy, những người lãnh đạo đất nước phải trong sạch, gương mẫu thì cấp dưới mới trong sạch theo
- Thứ hai: Theo quy luật của ánh sáng, nếu có một nguồn sáng chiếu rọi
thì ánh sáng sẽ lan tỏa ra chung quanh Những việc làm tốt đẹp sẽ lan tỏa như nguồn sáng Kẻ thù của tham nhũng là sự trong sáng và minh bạch
Trang 10- Thứ ba: Theo tác dụng của muối, muối làm cho món ăn không nhạt và
làm cho thực phẩm không bị ôi thiu Bởi vậy, để không bị hủ hóa, đồi bại do tham nhũng, phải ngăn chặn, đề phòng như ướp muối cho thực phẩm, nghĩa là phải đề ra những cơ chế phòng ngừa và lập ra những cơ quan giám sát, ngăn chặn tham nhũng đủ mạnh
- Thứ tư: Theo quy luật đào thải, chọn lọc của tự nhiên Trong rỗ táo có
quả táo bị thối, phải mau chóng vứt bỏ nó đi Nếu không nó sẽ lây lan cho những quả khác Bởi thế, khi phát hiện ra kẻ tham nhũng phải nhanh chóng loại
bỏ ngay để khỏi lây lan trong tập thể đó
- Thứ năm: Theo quy luật chơi bóng, bóng đá hay bóng rổ thì mọi cầu thủ
đều phải tập trung vào trái bóng Phải huy động sức mạnh tổng hợp, tổng lực giành lấy trái bóng để đá vào gôn hay ném vào rổ Trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng cũng vậy, phải biết huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tấn công thì mới có thể đạt được thắng lợi
Singapore: Cơ quan điều tra tham nhũng của Singapore được thành lập năm 1952, là cơ quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, có quyền độc lập điều tra và ngăn chặn tham nhũng, cơ quan này có quyền bắt người trong 48 tiếng, quyền thẩm vấn, kiểm kê tài sản, theo dõi tài khoản của những kẻ bị tình nghi tham nhũng Cơ quan này tập trung chủ yếu vào việc điều tra tham nhũng trong lĩnh vực công, qua đó làm trong sạch bộ máy nhà nước, đặc biệt chú ý đến các quan chức thi hành pháp luật, bởi những người này do điều kiện làm việc mà dễ dẫn đến phạm tội tham nhũng Quan điểm chống tham nhũng của chính quyền
Trang 11Singapore là rất rõ ràng, không băn khoăn, do dự khi khởi tố một người nào đó trước pháp luật, cho dù người đó có địa vị xã hội hoặc ở vị trí công tác nào nếu dính đến tham nhũng Có 6 bài học là:
- Bộ máy lãnh đạo phải thực tâm chống tham nhũng và trừng phạt bất cứ
ai có hành vi tai tiếng
- Phải có các biện pháp chống tham nhũng đầy đủ, không có lỗ hổng và thường xuyên được xem xét lại để sửa đổi khi cần thiết
- Cơ quan chống tham nhũng phải trong sạch, không nhất thiết phải có quá nhiều nhân viên và bất kỳ nhân viên nào tham nhũng cũng bị trừng phạt
- Cơ quan chống tham nhũng phải tách khỏi bộ máy Cảnh sát
- Để giảm cơ hội tham nhũng tại các ngành dễ sa ngã như Hải quan, thuế
vụ, Cảnh sát giao thông… phải thường xuyên kiểm tra và thay đổi
- Động cơ tham nhũng trong khối những nhân viên nhà nước và quan chức có thể giảm bớt nếu lương và phụ cấp có tính cạnh tranh với khu vực tư nhân Dĩ nhiên mọi chiến lược đều trở thành công cốc nếu lãnh đạo chỉ nói suông và thiếu ý chí chính trị