Thông tin tài liệu
B
TR
GIÁO D C VÀ ÀO T O
NG
I H C KINH T TP.HCM
PH M QUANG SÂM
LU N V N TH C S KINH T
TP. H Chí Minh – N m 2001
MUÏC LUÏC
MÔÛ ÑAÀU .......................................................................................... 1
CHÖÔNG 1 : TOÅNG QUAN VEÀ ÑAÀU TÖ TRÖÏC TIEÁP NÖÔÙC
NGOAØI (FDI) .........................................................................................4
1.1 - VAI TROØ CUÛA FDI ÑOÁI VÔÙI SÖÏ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ CUÛA
MOÄT QUOÁC GIA...................................................................................4
1.1.1- Khaùi nieäm vaø baûn chaát cuûa FDI .........................4
1.1.2 - Ñaëc tröng chuû yeáu cuûa FDI.................................5
1.1.3 -Caùc hình thöùc chuû yeáu cuûa FDI ...........................6
1.1.4 -Vai troø cuûa FDI trong söï taêng tröôûng vaø
phaùt trieån kinh teá cuûa moät quoác gia ...................................................................7
1.2 -ÑIEÀU KIEÄN CÔ BAÛN THU HUÙT VOÁN FDI ................................11
1.2.1- OÅn ñònh chính trò – xaõ hoäi ...................................11
1.2.2 - OÅn ñònh caùc chính saùch kinh teá vó moâ.................12
1.2.3 -Chính saùch khuyeán khích vaø hoã trôï ñaàu tö .. .......13
1.2.4 -Moâi tröôøng theå cheá oån ñònh…………………………………………14
1.1.5 -Baûo ñaûm cô sôû haï taàng cho phaùt trieån .................14
1.3 - KINH NGHIEÄM THU HUÙT FDI CUÛA MOÄT SOÁ QUOÁC GIA
TRONG KHU VÖÏC CHAÂU AÙ. .....................................................................15
1.3.1- Caùc neàn kinh teá ñang phaùt trieån .........................15
1.3.2 Kinh nghieäm thu huùt FDI cuûa caùc nöôùc
trong khu vöïc..............................................................15
CHÖÔNG 2: THÖÏC TRAÏNG THU HUÙT FDI TREÂN ÑÒA BAØN
TÆNH ÑOÀNG NAI TRONG THÔØI GIAN QUA..................................19
2.1- ÑAËC ÑIEÅM, TIEÀM NAÊNG CUÛA TÆNH ÑOÀNG NAI. ................. 19
2.1.1- Khaùi quaùt ............................................................19
2.1.2- Caùc tieàm naêng, theá maïnh veà kinh teá – xaõ hoäi .....20
1
2.2- THÖÏC TRAÏNG THU HUÙT FDI ÔÛ TÆNH ÑOÀNG NAI
TRONG THÔØI GIAN QUA.....................................................................23
2.2.1- Tình hình thu huùt FDI ôû tænh Ñoàng Nai................23
2.2.2 Taùc ñoäng cuûa FDI ñeán söï taêng tröôûng vaø phaùt
Trieån kinh teá cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn
1996 – 2000 .........................................................26
2.3- NHÖÕNG TOÀN TAÏI TRONG QUAÙ TRÌNH THU HUÙT FDI
ÔÛ TÆNH ÑOÀNG NAI...............................................................................30
2.3.1 Nhöõnng toàn taïi .....................................................30
2.3.2 Nguyeân nhaân cuûa nhöõng toàn taïi ...........................32
CHÖÔNG 3: GIAÛI PHAÙP CHIEÁN LÖÔÏC NHAÈM THU HUÙT
FDI TREÂN ÑÒA BAØN TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001-2010 ...37
3.1 PHÖÔNG HÖÔÙNG, QUAN ÑIEÅM, MUÏC TIEÂU THU HUÙT FDI
ÔÛ TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001– 2010.......................................37
3.1.1 Muïc tieâu, phöông höôøng ............................................37
3.1.2 Nhöõng quan ñieåm ñònh höôùng ñeå ñeà ra
giaûi phaùp thu huùt FDI .................................................38
3.2-
GIAÛI PHAÙP CHIEÁN LÖÔÏC NHAÈM THU HUÙT FDI TREÂN
ÑÒA BAØN TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001 – 2010.....................39
3.2.1 Döï baùo nhöõng cô hoäi, thaùch thöùc, maët maïnh,
maët yeáu cuûa tænh Ñoàng Nai trong
thu huùt FDI giai ñoaïn 2001 – 2010. .........................39
3.2.2 Giaûi phaùp hoã trôï cho vieäc ñaåy maïnh thu huùt
FDI treân ñòa baøn tænh Ñoàng Nai
giai ñoaïn 2001 – 2010..............................................40
3.2.3 Giaûi phaùp chieán löôïc thu huùt FDI treân ñòa baøn
tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 2001 – 2010 ........................45
KEÁT LUAÄN ......................................................................................................56
PHUÏ LUÏC ...............................................................................................
iii
DANH MUÏC TAØI LIEÄU THAM KHAÛO ..............................................iv
2
MÔÛ ÑAÀU
1- SÖÏ CAÀN THIEÁT CUÛA ÑEÀ TAØI
Trong xu theá toaøn caàu hoùa ñôøi soáng kinh teá nhö ngaøy nay thì nguoàn voán ñaàu tö
nöôùc ngoaøi ngaøy caøng trôû neân phoå bieán vaø coù vai troø quan troïng ñoái vôùi nhieàu nöôùc
treân theá giôùi, ñaëc bieät laø caùc nöôùc ñang phaùt trieån. Caùc quoác gia ñang phaùt trieån do
xuaát phaùt ñieåm cuûa neàn kinh teá coøn thaáp, trình ñoä coâng ngheä keùm, taêng tröôûng kinh teá
chöa vöõng neân raát caàn voán ñaàu tö phaùt trieån. Tuy nhieân, khoâng chæ troâng chôø vaøo
nguoàn voán tích luõy trong nöôùc maø phaûi coi troïng vieäc thu huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi,
ñaëc bieät laø nguoàn voán Ñaàu Tö Tröïc Tieáp Nöôùc Ngoaøi (FDI). Vieäc thu huùt nguoàn voán
FDI ñöôïc khaúng ñònh laø moät höôùng ñi taát yeáu trong söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá
cuûa moãi quoác gia, maëc duø veà laâu daøi caùc quoác gia ñeàu nhaän thaáy raèng nguoàn voán trong
nöôùc vaãn giöõ vai troø quyeát ñònh. ÔÛ Vieät Nam, töø khi thöïc hieän luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi,
vieäc thu huùt ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñaõ goùp phaàn tích cöïc ñaåy nhanh toác ñoä taêng tröôûng kinh
teá cuûa ñaát nöôùc, thuùc ñaåy söï chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoùa –
hieän ñaïi hoùa, ñeán giai ñoaïn 1996 – 2000, FDI vaøo Vieät Nam coù xu höôùng chöõng laïi vaø
coù bieåu hieän sa suùt. Trong naêm 1999 vaø naêm 2000, FDI coù taêng, nhöng vaãn coøn thaáp
hôn naêm 1996, naêm1997.
Taùc ñoäng cuûa FDI cuõng bieåu hieän khaù roõ neùt ôû Tænh Ñoàng Nai; Laø moät trong
nhöõng ñòa phöông thuoäc vuøng kinh teá troïng ñieåm phía Nam, Tænh Ñoàng Nai thu huùt
khaù nhieàu voán FDI. Naêm 2000, FDI ñaõ ñoùng goùp ñeán 26% GDP cuûa Tænh, 60% giaù trò
saûn xuaát coâng nghieäp, goùp phaàn ñaùng keå vaøo thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá ñòa phöông,
chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng tích cöïc, cung caáp nhieàu vieäc laøm cho ngöôøi lao
ñoäng khoâng chæ ôû Tænh maø coøn cho caùc ñòa phöông khaùc, taïo ra söùc caïnh tranh môùi,
thuùc ñaåy caùc doanh nghieäp trong nöôùc ñaàu tö ñoåi môùi coâng ngheä vaø phöông thöùc quaûn
lyù, goùp phaàn ñaùng keå vaøo taêng nguoàn thu ngaân saùch nhaø nöôùc taïi ñòa phöông, naâng cao
hieäu quaû khai thaùc vaø söû duïng caùc nguoàn löïc kinh teá ôû ñòa phöông.
Chieán löôïc phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 2001 – 2010 laø phaûi
taïo neàn taûng vöõng chaéc cho coâng nghieäp hoùa - hieän ñaïi hoùa neàn kinh teá ôû ñòa phöông,
phaûi ñaït tyû leä taêng tröôûng kinh teá bình quaân haøng naêm giai ñoaïn 2001 – 2005 ñaït 12%
trôû leân vaø 11% trôû leân trong giai ñoaïn 2006 – 2010. Cô caáu kinh teá phaûi dòch chuyeån
theo höôùng taêng tyû troïng giaù trò saûn xuaát ngaønh coâng nghieäp, ngaønh dòch vuï vaø giaûm tyû
troïng ngaønh noâng nghieäp trong toång GDP cuûa Tænh, ñaït cô caáu kinh teá ngaønh coâng
nghieäp – xaây döïng – ngaønh dòch vuï, thöông maïi - ngaønh noâng nghieäp vôùi tyû leä töông
öùng laø 50,9% - 38,1% - 11% vaøo naêm 2010. Muoán vaäy phaûi thu huùt voán FDI ít nhaát töø
1.5 tyû USD trôû leân cho giai ñoaïn 2001 – 2005, töø 3 - 4 tyû USD giai ñoaïn 2006 – 2010.
3
Trong thôøi gian tôùi, nöôùc ta coù nhieàu thôøi cô vaø thuaän lôïi töø vieäc hoäi nhaäp kinh
teá khu vöïc vaø theá giôùi, nhöng nhöõng khoù khaên, thaùch thöùc cuõng khoâng ít, nhaát laø sau
cuoäc khuûng hoaûng taøi chính, tieàn teä khu vöïc, nhöõng lôïi theá caïnh tranh cuûa nöôùc ta nhö
chí phí nhaân coâng reõ ñang maát daàn, vieäc thu huùt FDI gaëp raát nhieàu khoù khaên, trôû ngaïi.
Thöïc teá ñaët ra nhieàu vaán ñeà caàn giaûi quyeát, ñaëc bieät laø caàn phaûi coù caùc giaûi phaùp mang
tính chieán löôïc ñeå thu huùt voán ñaàu tö ñeå phaùt trieån, thu huùt voán FDI coù nhö vaäy môùi
thöïc hieän ñöôïc muïc tieâu taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá nhö ñaõ ñeà ra, taïo neàn taûng
cho vieäc hoaøn thaønh CNH –HÑH vaøo naêm 2020 cuûa Vieät Nam noùi chung vaø ôû Tænh
Ñoàng Nai noùi rieâng.
Xuaát phaùt töø nhöõng yeâu caàu khaùch quan neâu treân vaø taàm quan troïng cuûa noù, toâi
maïnh daïn choïn ñeà taøi “GIAÛI PHAÙP CHIEÁN LÖÔÏC NHAÈM THU HUÙT ÑAÀU TÖ
TRÖÏC TIEÁP NÖÔÙC NGOAØI TREÂN ÑÒA BAØN TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN
2001 – 2010” laøm luaän vaên toát nghieäp cao hoïc kinh teá ngaønh quaûn trò kinh doanh naêm
2001.
2- ÑOÁI TÖÔÏNG NGHIEÂN CÖÙU
Troïng taâm nghieân cöùu cuûa ñeà taøi laø:
- Toång hôïp caùc nghieân cöùu veà hoaït ñoäng FDI cuûa caùc hoïc giaû ôû Vieät Nam vaø
theá giôùi treân caùc phöông dieän nhö xu höôùng vaän ñoäng, chính saùch ñoái vôùi FDI, taùc
ñoäng cuûa FDI trong söï phaùt trieån neàn kinh teá cuûa moät quoác gia.
- Ñaùnh giaù taùc ñoäng cuûa FDI ñoái vôùi taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá ôû Tænh
Ñoàng Nai trong thôøi gian qua.
- Ñeà xuaát caùc giaûi phaùp mang tính chieán löôïc nhaèm ñaåy maïnh vieäc thu huùt ñaàu
tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi vaøo Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 2001 – 2010.
3- PHAÏM VI NGHIEÂN CÖÙU
Ñeà taøi mang tính ñaëc thuø cuûa Tænh Ñoàng Nai nhöng coù noäi dung roäng vaø lieân heä
nhieàu vaán ñeà, vì vaäy luaän vaên chæ giôùi haïn nghieân cöùu moät soá thoâng soá vó moâ chöù
khoâng ñi saâu phaân tích caùc döï aùn cuï theå cuûa caùc ngaønh kinh teá, maø chæ ñi saâu nghieân
cöùu hoaït ñoäng ñaàu tö trong phaïm vi ñòa baøn Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 2001-2010.
4- PHÖÔNG PHAÙP NGHIEÂN CÖÙU
Phöông phaùp ñöôïc söû duïng trong ñeà taøi nghieân cöùu, ngoaøi neàn taûng laø phöông
phaùp duy vaät bieän chöùng, coøn söû duïng caùc phöông phaùp thoáng keâ, phöông phaùp so
saùnh, phöông phaùp phaân tích, qui naïp vaø keát quaû nghieân cöùu cuûa moät soá nhaø nghieân
cöùu khaùc.
4
5 - CAÁU TRUÙC ÑEÀ TAØI
Ngoaøi phaàn môû ñaàu, keát luaän, luaän aùn goàm coù 3 chöông vaø phuï luïc. Noäi dung
chính bao goàm:
Chöông 1: Toång quan veà ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi (töø trang 1 ñeán trang 18);
Chöông 2: Thöïc traïng thu huùt ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi ôû Tænh Ñoàng Nai
trong thôøi gian qua (töø trang 19 ñeán trang 36);
Chöông 3: Giaûi phaùp chieán löôïc nhaèm thu huùt ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi treân
ñòa baøn Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 2001 – 2010 (töø trang 37 ñeán trang 55).
5
CHÖÔNG 1: TOÅNG QUAN VEÀ ÑAÀU TÖ TRÖÏC TIEÁP NÖÔÙC
NGOAØI
1.1- VAI TROØ CUÛA FDI ÑOÁI VÔÙI SÖÏ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ CUÛA MOÄT QUOÁC
GIA
1.1.1- Khaùi nieäm vaø baûn chaát cuûa ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi
Trong ñieàu kieän quoác teá hoaù ñôøi soáng kinh teá hieän nay, ñaàu tö nöôùc ngoaøi
(ÑTNN) ngaøy caøng phoå bieán, chieám vò trí, vai troø quan troïng trong phaùt trieån kinh teá
cuûa moãi quoác gia vaø neàn kinh teá toaøn caàu. ÑTNN ñöôïc hieåu laø söï chuyeån dòch voán ñaàu
tö töø quoác gia naøy sang quoác gia khaùc nhaèm ñaït ñöôïc lôïi nhuaän ñoái vôùi caùc chuû ñaàu tö
vaø ñaït ñöôïc lôïi ích kinh teá – xaõ hoäi ñoái vôùi nöôùc tieáp nhaän ñaàu tö.
Treân theá giôùi ngaøy nay, coù raát nhieàu quoác gia, nhieàu toå chöùc taøi chính quoác teá,
nhieàu coâng ty… ñang naém giöõ moät löôïng voán raát lôùn coù nhu caàu ñaàu tö ra nöôùc ngoaøi.
Khaû naêng vaø nhu caàu naøy caøng ñöôïc phaùt huy trong thôøi ñaïi ngaøy nay - thôøi ñaïi hoäi
nhaäp kinh teá theá giôùi. Hoaït ñoäng ÑTNN khoâng chæ dieãn ra ôû caùc nöôùc coâng nghieäp
phaùt trieån maø coøn dieãn ra khaù soâi ñoäng, phong phuù, ña daïng ôû caùc quoác gia ñang phaùt
trieån.
- Ñoái vôùi caùc nöôùc phaùt trieån, hoaït ñoäng ÑTNN nhaèm muïc ñích khai thaùc trieät ñeå
nhöõng lôïi theá so saùnh cuûa caùc quoác gia khaùc ñeå naâng cao hieäu quaû söû duïng caùc nguoàn
löïc kinh teá.
- Caùc nöôùc ñang phaùt trieån cuõng ñaõ thaáy ñöôïc tieàm naêng cung caáp nguoàn voán
ñaàu tö töø caùc nöôùc phaùt trieån. Ñaây laø cô hoäi vaø laø ñieàu kieän ñeå caùc nöôùc ñang phaùt
trieån thu huùt ÑTNN phuïc vuï cho taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá quoác gia mình.
Tuy nhieân, ÑTNN coù khaû naêng thuùc ñaåy taêng tröôûng vaø phaùt trieån nhöng khoâng
phaûi laø yeáu toá quyeát ñònh cho söï phaùt trieån.
ÑTNN coù nhieàu hình thöùc phong phuù, ña daïng, nhöng coù theå khaùi quaùt goàm caùc
loaïi chuû yeáu laø: Taøi trôï phaùt trieån chính thöùc, ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi, ñaàu tö giaùn
tieáp, tín duïng thöông maïi.
• Taøi trôï phaùt trieån chính thöùc (Officral Development Finance – vieát taét laø
ODF)
Nguoàn voán naøy bao goàm: Vieän trôï phaùt trieån chính thöùc (Officral Development
Aisststant – vieát taét laø ODA ) vaø caùc hình thöùc ODF song phöông vaø ña phöông
khaùc. ODA chieám tyû troïng chuû yeáu trong ODF
6
• Tín duïng thöông maïi laø hình thöùc maø nhöõng ngaân haøng thöông maïi caáp caùc
khoaûn tín duïng xuaát khaåu cho nhöõng nöôùc nhaäp khaåu vôùi tính chaát nhö laø
bieän phaùp khuyeán khích baùn saûn phaåm, baèng caùch cho pheùp hoaõn thanh toaùn
saûn phaåm nhaäp khaåu trong khoaûng thôøi gian nhaát ñònh
• Ñaàu tö giaùn tieáp nöôùc ngoaøi
• Ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi (FDI): FDI laø hình thöùc ñaàu tö quoác teá maø chuû
ñaàu tö goùp moät soá voán ñuû lôùn vaøo lónh vöïc saûn xuaát kinh doanh hoaëc dòch vuï
cho pheùp vaø hoï tröïc tieáp tham gia ñieàu haønh ñoái töôïng maø hoï boû voán ñaàu tö.
Vay thöông maïi vôùi laõi suaát cao seõ deã trôû thaønh gaùnh naëng veà nôï nöôùc ngoaøi
trong töông lai. Ñaàu tö giaùn tieáp khoâng trôû thaønh nôï nhöng söï thay ñoåi ñoät ngoät trong
haønh ñoäng cuûa nhaø ÑTNN aûnh höôûng maïnh ñeán thò tröôøng voán, taùc ñoäng tieâu cöïc ñeán
söï oån ñònh kinh teá vó moâ cuûa nöôùc nhaän ñaàu tö. Trong khi ñoù, hình thöùc FDI haàu nhö
khaéc phuïc ñöôïc nhöõng baát lôïi ñaõ neâu; FDI cuõng laø hình thöùc ñaàu tö khoâng trôû thaønh
nôï, nhöng khoâng deã daøng ruùt voán trong thôøi gian ngaén. Maët khaùc, FDI khoâng chæ ñaàu
tö voán maø thoâng qua ñoù coøn ñaàu tö coâng ngheä vaø tri thöùc quaûn lyù, kinh doanh neân coù
taùc ñoäng tích cöïc, thuùc ñaåy vieäc hieän ñaïi hoaù ngaønh coâng nghieäp vaø phaùt trieån kinh teá.
FDI luoân toû ra laø hình thöùc ñaàu tö mang laïi hieäu quaû vaø phuø hôïp vôùi xu höôùng phaùt
trieån kinh teá toaøn caàu.
1.1.2- Ñaëc tröng chuû yeáu cuûa FDI
So vôùi caùc hình thöùc ÑTNN khaùc, xeùt veà baûn chaát, FDI coù nhöõng ñaëc tröng chuû
yeáu sau ñaây :
- Laø hình thöùc ñaàu tö chuû yeáu trong ÑTNN. Neáu ODA vaø hình thöùc ÑTNN khaùc
coù nhöõng haïn cheá nhaát ñònh, thì FDI laïi toû ra laø hình thöùc ñaàu tö coù hieäu quaû, taïo ra
söï chuyeån bieán veà chaát löôïng trong neàn kinh teá, gaén lieàn vôùi hình thöùc saûn suaát tröïc
tieáp, tham gia vaøo söï phaân coâng lao ñoäng quoác teá theo chieàu saâu.
- FDI khoâng chæ ñöa voán vaøo nöôùc tieáp nhaän ñaàu tö, maø thoâng qua FDI, caùc
doanh nghieäp nöôùc ngoaøi seõ chuyeån giao kyõ thuaät coâng ngheä cho nöôùc chuû nhaø. Nhôø
ñoù maø nöôùc chuû nhaø tieáp caän ñöôïc caùc kyõ thuaät tieân tieán, kinh nghieäm quaûn lyù vaø naêng
löïc tieáp thò, ñoäi nguõ lao ñoäng ñöôïc ñaøo taïo vaø boài döôõng veà nhieàu maët.
- Vieäc tieáp nhaän FDI khoâng laøm gia taêng nôï cho nöôùc tieáp nhaän ñaàu tö, traùi laïi,
FDI taïo ñieàu kieän ñeå khai thaùc vaø söû duïng coù hieäu quaû caùc nguoàn löïc.
-Chuû theå cuûa FDI chuû yeáu laø caùc coâng ty ña quoác gia. Hieän nay, coâng ty ña
quoác gia naém giöõ khoaûng 90% löôïng FDI treân theá giôùi, soá coøn laïi thuoäc veà chính phuû
caùc nöôùc vaø caùc toå chöùc quoác teá khaùc.
-FDI ñang vaø seõ taêng maïnh treân toaøn caàu (xin xem phaàn phuï luïc – bieåu 1.1)
7
Qua soá lieäu ôû ñaây, cho thaáy: Giai ñoaïn 1990 – 1996, toác ñoä taêng tröôûng FDI
bình quaân haøng naêm leân ñeán 32,82% ñaït möùc ñaàu tö laø 243,8 tyû USD vaøo naêm 1996,
ñieàu naøy cho thaáy FDI laø hình thöùc ÑTNN ñöôïc öa chuoäng nhaát hieän nay, ñaõ trôû thaønh
voán ñaàu tö caàn thieát cho caùc neàn kinh teá, ñaëc bieät laø neàn kinh teá chuyeån ñoåi, trong ñoù
coù Vieät Nam. Maët khaùc, chính xu höôùng töï do hoùa vaø môû cöûa cuûa neàn kinh teá caùc nöôùc
ñang phaùt trieån trong nhöõng naêm gaàn ñaây ñaõ goùp phaàn ñaùng keå vaøo söï thay ñoåi doøng
chaûy FDI töø caùc nöôùc coâng nghieäp phaùt trieån sang caùc neàn kinh teá laân caän.
1.1.3- Caùc hình thöùc chuû yeáu cuûa FDI
FDI thöôøng toàn taïi döôùi caùc hình thöùc sau:
- Hình thöùc hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh
Ñaây laø vaên baûn kyù keát giöõa moät chuû ñaàu tö nöôùc ngoaøi vaø moät chuû ñaàu tö
trong nöôùc (nöôùc nhaän ñaàu tö) ñeå tieán haønh moät hay nhieàu hoaït ñoäng saûn xuaát
kinh doanh ôû nöôùc chuû nhaø treân cô sôû qui ñònh veà traùch nhieäm vaø phaân phoái
keát quaû kinh doanh maø khoâng thaønh laäp môùi moät coâng ty, xí nghieäp hay phaùp
nhaân naøo.
Hình thöùc naøy coù ñaëc ñieåm:
• Caû hai beân cuøng hôïp taùc kinh doanh treân cô sôû vaên baûn hôïp ñoàng ñaõ kyù keát
giöõa caùc beân vôùi söï phaân ñònh traùch nhieäm, quyeàn lôïi vaø nghóa vuï cuï theå.
• Khoâng thaønh laäp moät phaùp nhaân môùi, töùc laø khoâng cho ra ñôøi moät coâng ty xí
nghieäp môùi.
• Thôøi haïn cuûa hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh do hai beân thoaû thuaän, phuø hôïp
vôùi tính chaát hoaït ñoäng kinh doanh vaø söï caàn thieát ñeå hoaøn thaønh muïc tieâu
cuûa hôïp ñoàng.
• Vaán ñeà voán kinh doanh khoâng nhaát thieát phaûi ñöôïc ñeà caäp trong hôïp ñoàng.
-Hình thöùc coâng ty hay xí nghieäp lieân doanh.
Xí nghieäp hay coâng ty lieân doanh ñöôïc hình thaønh vôùi söï tham gia cuûa moät
(hoaëc nhieàu) beân cuûa nöôùc nhaän ñaàu tö vaø nöôùc ñaàu tö.
Ñaëc ñieåm cuûa hình thöùc naøy laø:
• Cho ra ñôøi moät coâng ty hay moät xí nghieäp môùi, vôùi tö caùch phaùp nhaân môùi
vaø ñöôïc thaønh laäp vôùi daïng coâng ty traùch nhieäm höõu haïn.
• Thôøi gian hoaït ñoäng, cô caáu toå chöùc quaûn lyù cuûa coâng ty, xí nghieäp lieân
doanh ñöôïc quy ñònh trong ñieàu leä vaø hôïp ñoàng lieân doanh ñôc pheâ chuaån vaø
phuø hôïp vôùi luaät phaùp cuï theå cuûa moãi nöôùc.
8
• Caùc beân tham gia lieân doanh phaûi coù traùch nhieäm goùp voán lieân doanh, ñoàng
thôøi phaân chia lôïi nhuaän vaø phaân chia ruõi ro theo tyû leä voán goùp.
- Hình thöùc coâng ty 100% voán nöôùc ngoaøi.
Ñaây laø hình thöùc cuûa coâng ty hoaøn toaøn thuoäc quyeàn sôû höõu cuûa toå chöùc caù nhaân
nöôùc ngoaøi vaø do beân nöôùc ngoaøi töï thaønh laäp, töï quaûn lyù vaø hoaøn toaøn chòu traùch
nhieäm veà keát quaû kinh doanh.
Ñaëc ñieåm cuûa caùc coâng ty naøy laø :
• Ñöôïc thaønh laäp döôùi hình thöùc coâng ty traùch nhieäm höõu haïn vaø laø moät phaùp
nhaân môùi ôû nöôùc nhaän ñaàu tö.
• Hoaït ñoäng döôùi söï chi phoái cuûa luaät phaùp nöôùc nhaän ñaàu tö.
-Caùc hình thöùc khaùc
Ñaàu tö vaøo khu cheá xuaát, khu coâng nghieäp, thöïc hieän nhöõng hôïp ñoàng xaây döïng
– vaän haønh - chuyeån giao (Build – Operation – Tranfer : BOT). Thoâng thöôøng, caùc döï
aùn BOT thöôøng ñöôïc chính phuû caùc nöôùc ñang phaùt trieån taïo moïi ñieàu kieän thuaän lôïi
ñeå thöïc hieän vieäc naâng caáp cô sôû haï taàng kinh teá.
1.1.4- Vai troø cuûa FDI trong söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa moät quoác
gia
FDI ít leä thuoäc veà quan heä chính trò giöõa hai beân vaø do beân nöôùc ngoaøi tröïc tieáp
tham gia quaûn lyù saûn xuaát, kinh doanh neân möùc ñoä khaû thi cuûa döï aùn khaù cao, nhaát laø
trong vieäc tieáp caän thò tröôøng quoác teá ñeå môû roäng kinh doanh. Ñoàng thôøi, do quyeàn lôïi
gaén chaët vôùi döï aùn, neân nhaø ñaàu tö quan taâm ñeán hieäu quaû kinh doanh ñeå löïa choïn
coâng ngheä thích hôïp, naâng cao trình ñoä quaûn lyù vaø tay ngheà cuûa coâng nhaân. Vai troø
cuûa FDI trong söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá coù theå khaùi quaùt nhö sau:
1.1.4.1- Ñoái vôùi caùc nöôùc ñaàu tö
FDI giuùp naâng cao hieäu quaû söû duïng nhöõng lôïi theá saûn xuaát ôû nôi tieáp nhaän ñaàu
tö, haï giaù thaønh saûn phaåm vaø naâng cao tyû suaát lôïi nhuaän cuûa voán ñaàu tö, ñoàng thôøi xaây
döïng ñöôïc thò tröôøng cung caáp nguyeân lieäu oån ñònh vôùi giaù phaûi chaêng. Maët khaùc, FDI
coøn laø phöông tieän ñeå nhaø ñaàu tö môû roäng thò tröôøng tieâu thuï, traùnh ñöôïc haøng raøo baûo
hoä maäu dòch cuûa caùc nöôùc. Töø ñoù, FDI giuùp caùc nöôùc ñaàu tö coù theå baønh tröôùng kinh
teá, vaø naâng cao vò theá treân tröôøng quoác teá.
1.1.4.2 - Ñoái vôùi caùc nöôùc nhaän ñaàu tö
Caùc nöôùc nhaän ñaàu tö coù theå chia laøm 2 daïng laø nöôùc coâng nghieäp phaùt trieån vaø
caùc nöôùc ñang phaùt trieån. FDI coù vai troø quan troïng chung laø cuøng thuùc ñaåy söï taêng
9
tröôûng vaø phaùt trieån caùc neàn kinh teá, nhöng vai troø naøy ñöôïc theå hieän cuï theå khaùc nhau
giöõa caùc neàn kinh teá.
a- Ñoái vôùi neàn kinh teá phaùt trieån
-FDI taùc ñoäng ñeán vieäc giaûi quyeát khoù khaên veà kinh teá, xaõ hoäi nhö thaát nghieäp
vaø laïm phaùt,.. Thoâng qua hình thöùc FDI, caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi mua laïi nhöõng
coâng ty, doanh nghieäp coù nguy cô bò phaù saûn, caûi thieän tình hình thanh toaùn, vaø taïo
vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng.
-FDI coøn taïo ñieàu kieän taêng thu ngaân saùch töø caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö
nöôùc ngoaøi ñeå caûi thieän tình traïng boäi chi ngaân saùch.
-FDI taïo ra moâi tröôøng caïnh tranh thuùc ñaåy caùc doanh nghieäp caûi tieán coâng
ngheä, naâng cao trình ñoä quaûn lyù vaø trình ñoä tay ngheà cuûa coâng nhaân.
b- Ñoái vôùi neàn kinh teá ñang phaùt trieån
- FDI laø moät trong nhöõng nguoàn quan troïng ñeå buø ñaép söï thieáu huït veà voán ngoaïi
teä cuûa caùc nöôùc nhaän ñaàu tö , ñaëc bieät laø caùc nöôùc keùm phaùt trieån.
Haàu heát caùc nöôùc keùm phaùt trieån ñeàu rôi vaøo caùi “voøng laån quaån” ñoù laø: thu
nhaäp thaáp - tích luyõ thaáp - ñaàu tö thaáp - thu nhaäp thaáp. Ñaây chính laø ñieåm “nuùt” khoù
khaên nhaát maø caùc nöôùc naøy phaûi vöôït qua ñeå coù theå hoäi nhaäp vaøo söï taêng tröôûng kinh
teá hieän ñaïi. Trôû ngaïi lôùn nhaát ñeå thöïc hieän ñöôïc ñieàu ñoù ñoái vôùi caùc nöôùc keùm phaùt
trieån ñoù laø voán ñaàu tö, kyõ thuaät coâng ngheä vaø naêng löïc vaø kinh nghieäm quaûn lyù. Voán
ñaàu tö laø cô sôû ñeå taïo ra coâng aên vieäc laøm trong nöôùc, ñoåi môùi coâng ngheä, kyõ thuaät,
taêng naêng suaát lao ñoäng … töø ñoù taïo tieàn ñeà taêng thu nhaäp, taêng tích luõy cho söï phaùt
trieån kinh teá. Do vaäy, khi tích luyõ trong nöôùc coøn thaáp thì voán nöôùc ngoaøi seõ laø moät
“cuù hích” ñeå goùp phaàn ñoät phaù caùi “voøng laån quaån” noùi treân.
Ñaëc bieät FDI khoâng gaây nôï cho nöôùc nhaän ñaàu tö vaø nöôùc ñaàu tö chæ nhaän ñöôïc
phaàn lôïi nhuaän thích ñaùng khi coâng trình ñaàu tö hoaït ñoäng coù hieäu quaû. Hôn nöõa, thôøi
haïn traû nôï voán vay thöôøng coá ñònh vaø ñoâi khi quaù ngaén so vôùi moät soá döï aùn ñaàu tö,
coøn thôøi haïn cuûa FDI thì linh hoaït hôn.
Thoâng qua FDI goùp phaàn laøm taêng khaû naêng caïnh tranh vaø môû roäng khaû naêng
xuaát khaåu cuûa nöôùc nhaän ñaàu tö, thu moät phaàn lôïi nhuaän töø caùc coâng ty nöôùc ngoaøi,
thu ngoaïi teä töø caùc hoaït ñoäng dòch vuï phuïc vuï cho FDI.
- Lôïi ích quan troïng maø FDI mang laïi ñoù laø kyõ thuaät coâng ngheä tieân tieán, kyõ
naêng chuyeân moân vaø trình ñoä quaûn lyù tieân tieán cuûa caùc nöôùc tieân tieán.
Veà laâu daøi, ñaây chính laø lôïi ích caên baûn nhaát ñoái vôùi caùc nöôùc nhaän ñaàu tö. FDI
coù theå thuùc ñaåy söï ñoåi môùi coâng ngheä, goùp phaàn taêng naêng suaát lao ñoäng, giaûm giaù
thaønh cuûa saûn phaåm vaø xuaát khaåu, thuùc ñaåy phaùt trieån caùc ngheà môùi, ñaëc bieät laø caùc
10
ngheà ñoøi hoûi haøm löôïng coâng ngheä tieân tieán cao. Vì theá, noù coù taùc duïng lôùn ñoái vôùi
quaù trình coâng nghieäp hoùa, chuyeån dòch cô caáu kinh teá vaø taêng tröôûng nhanh.
FDI ñem laïi naêng löïc vaø kinh nghieäm quaûn lyù, kinh doanh, kyõ naêng vaø trình ñoä
chuyeân moân cho caùc ñoái taùc trong nöôùc nhaän ñaàu tö thoâng qua nhöõng chöông trình ñaøo
taïo, huaán luyeän hoaëc thuùc ñaåy vieäc naøy.
- Lôïi ích veà taïo ra coâng aên vieäc laøm, taêng theâm thu nhaäp cho ngöôøi lao ñoäng, töø
ñoù taïo ñieàu kieän taêng tích luõy trong nöôùc nhaän ñaàu tö.
FDI aûnh höôûng tröïc tieáp ñeán cô hoäi taïo ra coâng aên vieäc laøm thoâng qua vieäc cung
caáp vieäc laøm trong caùc doanh nghieäp coù voán ÑTNN, vaø trong nhöõng toå chöùc khaùc khi
caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi mua haøng hoùa dòch vuï töø caùc nhaø saûn suaát trong nöôùc, hoaëc
thueâ hoï thoâng qua nhöõng hôïp ñoàng gia coâng cheá bieán.
- Thoâng qua FDI, caùc nöôùc nhaän ñaàu tö coù theå tieáp caän vôùi thò tröôøng theá giôùi.
Caùc nöôùc ñang phaùt trieån neáu coù khaû naêng saûn xuaát ôû möùc chi phí saûn xuaát vaø
chaát löôïng coù theå caïnh tranh ñöôïc, thì laïi raát khoù khaên trong vieäc thaâm nhaäp vaøo thò
tröôøng nöôùc ngoaøi. Trong khi ñoù, nhôø haàu heát caùc hoaït ñoäng FDI ñeàu do caùc coâng ty
ña quoác gia thöïc hieän, maø caùc coâng ty naøy laïi coù lôïi theá trong vieäc tieáp caän vôùi khaùch
haøng baèng nhöõng hôïp ñoàng daøi haïn döïa treân uy tín cuûa hoï veà chaát löôïng, kieåu daùng
cuûa saûn phaåm vaø kòp thôøi haïn,..
Nhö vaäy, töø söï phaân tích treân, cho thaáy raèng vieäc tieáp nhaän FDI laø lôïi theá roõ neùt
giuùp cho caùc nöôùc phaùt trieån sau coù ñieàu kieän tieáp caän vôùi neàn kinh teá phaùt trieån. Tuy
nhieân, voán nöôùc ngoaøi duø quan troïng ñeán ñaâu cuõng khoâng theå ñoùng vai troø quyeát ñònh
söï phaùt trieån cuûa moät quoác gia. Maët khaùc, FDI cuõng coù nhöõng maët traùi cuûa noù. Ñaây laø
vaán ñeà caàn ñöôïc xem xeùt ñaày ñuû trong quaù trình thu huùt FDI. Neáu khoâng, lôïi ích thu
ñöôïc seõ khoâng buø laïi ñöôïc nhöõng thieät haïi maø noù gaây ra, FDI coù khoâng ít maët haïn cheá
cuûa noù. Caùc haïn cheá coù theå ñöôïc khaùi quaùt nhö sau:
- Chi phí cho vieäc thu huùt FDI khaù cao.
Ñeå thu huùt FDI, nöôùc nhaän ñaàu tö phaûi aùp duïng moät soá öu ñaõi cho caùc nhaø ñaàu
tö nhö laø: giaûm thueá, mieãn thueá trong moät thôøi gian khaù daøi cho phaàn lôùn caùc döï aùn
ÑTNN Hoaëc öu ñaõi veà tieàn thueâ ñaát, nhaø xöôûng vaø moät soá dòch vuï trong nöôùc so vôùi
caùc nhaø ñaàu tö trong nöôùc /hoaëc trong moät soá lónh vöïc hoï ñöôïc nhaø nöôùc baûo hoä thueá
quan,... Vì vaäy, ñoâi khi lôïi ích cuûa nhaø ñaàu tö coù theå vöôït lôïi ích maø nöôùc chuû nhaø
nhaän ñöôïc.
- Tình traïng chuyeån giaù thoâng qua thuû thuaät naâng giaù chi phí ñaàu vaøo
Caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi thöôøng tính giaù cao cho nhöõng nguyeân vaät lieäu, baùn
thaønh phaåm, maùy moùc vaø thieát bò maø hoï nhaäp vaøo ñeå thöïc hieän ñaàu tö. Vieäc laøm naøy
11
mang laïi nhieàu ích lôïi cho nhaø ñaàu tö nhö: giaûm ñöôïc thueá TNDN, thueá chuyeån lôïi
nhuaän ra nöôùc ngoøai,.., giaûm lôïi nhuaän thöïc teá maø hoï kieám ñöôïc, seõ laøm haïn cheá caùc
nhaø caïnh tranh saùp nhaäp vaøo thò tröôøng. Ngöôïc laïi, ñieàu naøy laïi gaây ra chi phí saûn xuaát
cao ôû caùc nöôùc chuû nhaø vaø caùc nöôùc chuû nhaø phaûi mua haøng hoùa do ñaàu tö nöôùc ngoaøi
saûn xuaát vôùi giaù cao hôn.
- Caùc nöôùc ñaàu tö thöôøng chuyeån giao coâng ngheä vaø kyõ thuaät laïc haäu vaøo nöôùc
nhaän ñaàu tö.
Ta bieát raèng, döôùi söï taùc ñoäng cuûa caùch maïng khoa hoïc kyõ thuaät, coâng ngheä vaø
mayù moùc thieát bò nhanh choùng trôû neân laïc haäu, vì vaäy nhaø ñaàu tö thöôøng chuyeån giao
nhöõng maùy moùc ñaõ laïc haäu cho caùc nöôùc nhaän ñaàu tö ñeå ñoåi môùi saûn xuaát, naâng cao
chaát löôïng saûn phaåm vaø taêng naêng suaát lao ñoäng cuûa chính nöôùc hoï.
Vieäc ñoù ñaõ gaây ra nhieàu thieät haïi cho nöôùc nhaän ñaàu tö, nhö laø: Raát khoù tính
ñöôïc giaù trò thöïc cuûa maùy moùc chuyeån giao, do ñoù nöôùc ñaàu tö thöôøng bò thieät thoøi veà
lôïi nhuaän ñöôïc chia, gaây toån haïi ñeán moâi tröôøng, chaát löôïng saûn phaåm thaáp, chi phí
saûn xuaát cao,...
- Saûn xuaát haøng hoùa khoâng thích hôïp.
Caùc nhaø ñaàu tö coøn bò chæ trích laø saûn xuaát vaø baùn nhöõng haøng hoùa khoâng thích
hôïp cho caùc nöôùc keùm phaùt trieån, thaäm chí ñoâi khi laïi laø nhöõng haøng hoùa coù haïi cho
söùc khoûe con ngöôøi vaø gaây oâ nhieãm moâi tröôøng. Chaúng haïn nhö khuyeán khích söû duïng
thuoác laù, thuoác tröø saâu, nöôùc ngoït coù gaz thay theá nöôùc hoa quaû töôi, chaát taåy thay theá
xaø phoøng, boät ngoït,…
- Nhöõng haïn cheá khaùc.
Nhieàu khi löôïng voán nöôùc ngoaøi ñaõ laøm taêng theâm söï maát caân ñoái giöõa caùc
vuøng, giöõa noâng thoân vaø thaønh thò, töø ñoù coù theå gaây neân baát oån veà chính trò – xaõ hoäi.
Tuy nhieân, nhöõng maët traùi cuûa FDI hoaøn toaøn khoâng coù nghóa laø phuû nhaän
nhöõng lôïi theá cô baûn cuûa noù maø chæ löu yù raèng khoâng neân hy voïng quaù nhieàu vaøo FDI
vaø caàn phaûi coù nhöõng chính saùch hôïp lyù, nhöõng bieän phaùp quaûn lyù höõu hieäu ñeå phaùt
huy nhöõng maët tích cöïc, haïn cheá nhöõng maët tieâu cöïc cuûa FDI. Bôûi vì möùc ñoä thieät haïi
maø FDI gaây ra cho chuû nhaø nhieàu hay ít phuï thuoäc raát nhieàu vaøo chính saùch, naêng löïc,
trình ñoä quaûn lyù, trình ñoä chuyeân moân cuûa nöôùc nhaän ñaàu tö.
1.1.4.3- Söï caàn thieát phaûi thu huùt FDI trong chieán löôïc phaùt trieån kinh teá ôû Vieät
Nam trong boái caûnh hoäi nhaäp.
- Trong xu theá hoäi nhaäp kinh teá theá giôùi vaø khu vöïc, Vieät Nam caàn thöïc hieän
chieán löôïc taêng tröôûng kinh teá vôùi toác ñoä nhanh vaø beàn vöõng. Tuy nhieân, caùc nguoàn
löïc chuû yeáu caàn thieát ôû nöôùc ta hieän nay coøn raát haïn cheá. Tích luõy trong nöôùc coøn ít,
12
trình ñoä khoa hoïc coâng ngheä yeáu keùm, laïc haäu, lao ñoäng tuy ñöôïc ñaùnh giaù laø khaù
nhieàu, treû nhöng chöa tinh, nguoàn taøi nguyeân thieân nhieân phong phuù ña daïng nhöng
chöa ñuû ñeå giaøu maïnh, trình ñoä quaûn lyù coøn sô khai, non keùm trong ñieàu kieän phaùt
trieån theo höôùng neàn kinh teá thò tröôøng. Vì vaäy, ñeå coù theå ruùt ngaén khoaûng caùch vôùi
neàn kinh teá cuûa caùc nöôùc treân theá giôùi, nhaát laø caùc nöôùc trong khu vöïc, ñoøi hoûi chuùng
ta caàn phaûi quan taâm ñeán moät nguoàn voán quan troïng, coù theå buø ñaép söï thieáu huït cuûa
caùc nguoàn löïc phaùt trieån trong nöôùc, ñoù laø nguoàn voán FDI.
- Chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi ñeán naêm 2010 coù muïc tieâu laø phaûi taïo
neàn taûng cho söï nghieäp coâng nghieäp hoùa – hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc vaøo naêm 2020. Ñeå
thöïc hieän ñöôïc ñieàu ñoù, nhu caàu toång voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi cuûa Vieät Nam ñeán naêm
2010 (giai ñoaïn 2001 – 2010) caàn ñeán khoaûng 100 – 150 tyû USD, taêng bình quaân haøng
naêm khoaûng 10 – 12%, naâng tyû troïng voán ñaàu tö toaøn xaõ hoäi leân ñeán 30 – 32% so vôùi
GDP vaøo naêm 2010. Trong ñoù, ngoaøi nguoàn voán trong nöôùc, ñoøi hoûi phaûi thu huùt FDI
töø 5 – 6% GDP töông ñöông 20 – 30 tyû USD giai ñoaïn 2001 – 2010. Nhu caàu veà thu
huùt FDI döï kieán nhö treân tuy khoâng lôùn so vôùi nhieàu nöôùc treân theá giôùi, nhöng trong
boái caûnh ôû nöôùc ta, ñeå ñaït ñöôïc noù laø vaàn ñeà khoâng phaûi deã daøng.
- FDI ñem laïi khaû naêng taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, baèng vieäc ñaàu tö môû
roäng qui moâ saûn xuaát, hoaëc xaây döïng nhöõng doanh nghieäp, cô sôû saûn xuaát,... Quan
troïng hôn laø thoâng qua FDI ñeå ñaøo taïo, boài döôõng ñoäi nguõ lao ñoäng kyõ thuaät cao cho
ñaát nöôùc.
- Thoâng qua FDI, nöôùc ta coù theå tieáp nhaän thaønh töïu phaùt trieån khoa hoïc kyõ
thuaät tieân tieán cuûa theá giôùi.
- FDI taùc ñoäng tích cöïc ñeán khai thaùc vaø söû duïng coù hieäu quaû nhöõng nguoàn löïc
trong nöôùc, nhö laø nguoàn taøi nguyeân thieân nhieân, ñaëc bieät laø ñaát ñai, daàu moû, khoaùng
saûn,...
- Quaù trình tieáp nhaän FDI, chuùng ta tieáp caän ñöôïc nhöõng kinh nghieäm quaûn lyù,
ñieàu haønh kinh doanh tieân tieán vaø phöông thöùc kinh doanh trong neàn kinh teá thò tröôøng
töø caùc nöôùc phaùt trieån.
Toùm laïi, FDI coù vai troø cöïc kyø quan troïng thuùc ñaåy ñaát nöôùc ta nhanh choùng hoäi
nhaäp vôùi söï phaùt trieån cuûa theá giôùi vaø khu vöïc.
1.2 - ÑIEÀU KIEÄN CÔ BAÛN THU HUÙT FDI
1.2.1- OÅn ñònh chính trò-xaõ hoäi
Söï oån ñònh chính trò – xaõ hoäi taïo ra moâi tröôøng thuaän lôïi ñoái vôùi hoaït ñoäng kinh
doanh, taùc ñoäng lôùn ñeán vieäc thu huùt ñaàu tö vaø taïo ra lôïi nhuaän. Trong moâi tröôøng ñoù,
caùc nhaø kinh doanh ñöôïc ñaûm baûo an toaøn veà ñaàu tö, quyeàn sôû höõu laâu daøi vaø oån ñònh
13
taøi saûn hôïp phaùp cuûa hoï. Töø ñoù laøm an loøng nhaø ñaàu tö, ñeå hoï coù theå yeân taâm taäp trung
cho hoaït ñoäng kinh doanh cuaû mình vaø khai thaùc döï aùn ñaàu tö coù hieäu quaû.
Möùc ñoä an taâm cuûa caùc nhaø kinh doanh ñöôïc cuûng coá thoâng qua söï ñaùnh giaù veà
ruûi ro chính trò. Caùc nhaø kinh doanh thöôøng ñaùnh giaù möùc ñoä ruûi ro chính trò theo 4
daïng chuû yeáu goàm: söï maát oån ñònh trong nöôùc, söï xung ñoät vôùi nöôùc ngoaøi, xu theá
chính trò vaø khuynh höôùng kinh teá. Tình traïng baát oån veà chính trò baèng vieäc nhanh
choùng thay ñoåi chính phuû cuõng coù theå caûn trôû ñaàu tö, neáu noù daãn ñeán moät heä thoáng
chính saùch vaø bieän phaùp khuyeán khích khoâng oån ñònh. Ñaëc bieät, raát deã coù moät taùc
ñoäng baát lôïi ñoái vôùi ñaàu tö, neáu söï thay ñoåi chính phuû bao goàm caû vieäc thay ñoåi caùc
luaät cô baûn, nhö: luaät ñaàu tö, quyeàn sôû höõu taøi saûn, luaät thueá vaø nhaát laø neáu söï thay ñoåi
chính trò ñoù laøm taêng caùc ruûi ro taøi saûn bò tòch thu sung coâng.
Baûo ñaûm oån ñònh xaõ hoäi thöïc chaát laø taïo ra moâi tröôøng vaên hoùa - xaõ hoäi thuaän
lôïi cho hoaït ñoäng cuûa caùc nhaø ñaàu tö, ñoù laø moät boä phaän caáu thaønh heä thoáng haï taàng
xaõ hoäi. Coù nghóa laø, nhaø nöôùc giaûi quyeát nhöõng vaán ñeà xaõ hoäi theo höôùng tích cöïc, taïo
ñieàu kieän cho caùc toå chöùc kinh teá hoaït ñoäng coù hieäu quaû. Nhöõng vaán ñeà xaõ hoäi maø nhaø
nöôùc caàn quan taâm nhö vaán ñeà daân soá, vieäc laøm, xoùa ñoùi giaûm ngheøo, coâng baèng xaõ
hoäi, xoùa boû nhöõng teä naïn xaõ hoäi, thaùi ñoä lao ñoäng, ñaïo ñöùc kinh doanh vaø vaán ñeà baûo
veä moâi tröôøng, y teá vaø giaùo duïc.
1.2.2- OÅn ñònh caùc chính saùch kinh teá vó moâ ñeå giaûm tính baáp beânh xung quanh
vieäc ñaàu tö
Duy trì söï oån ñònh caùc chính saùch kinh teá vó moâ laø giaûm nhöõng bieán ñoäng ngaén
haïn trong neàn kinh teá vaø khuyeán khích taêng tröôûng beàn vöõng laâu daøi, goùp phaàn taïo neân
moâi tröôøng ñaàu tö haáp daãn cho caùc nhaø ñaàu tö.
Trong vieäc duy trì oån ñònh caùc chính saùch kinh teá vó moâ, yeáu toá haøng ñaàu laø oån
ñònh tieàn teä maø bieåu hieän laø söï oån ñònh tyû giaù hoái ñoaùi, oån ñònh giaù caû, laõi suaát
v.v...nhaèm giaûm tính baáp beânh trong ñaàu tö, taùc ñoäng tích cöïc ñeán taêng tröôûng kinh teá.
Caùc yeáu taùc ñoäng ñeán moâi tröôøng kinh teá vó moâ cuûa quoác gia laø caùc yeáu toá nhö
möùc toång caàu, thu nhaäp vaø laïm phaùt. Ñaây laø nhöõng yeáu toá quan troïng ñoái vôùi nhöõng
ñaùnh giaù veà söï thaønh coâng hay thaát baïi cuûa döï aùn ñaàu tö. Hôn nöõa, caùc bieán soá aûnh
höôûng ñeán giaù vaø soá löôïng cuûa haøng hoùa voán nhö tyû giaù hoái ñoaùi thöïc vaø nhöõng bieän
phaùp kieåm soaùt ñoái vôùi ngoaïi thöông cuõng heát söùc quan troïng. Caùc bieán soá naøy seõ coù
taùc ñoäng mang tính heä thoáng ñoái vôùi taát caû caùc nhaø ñaàu tö. Maët khaùc, trong soá nhöõng
yeáu toá quyeát ñònh möùc caàu cuûa möùc toång ñaàu tö, vaø trong moät chöøng möïc nhaát ñònh
naøo ñoù, nhöõng quyeát ñònh ñaàu tö cuûa nhaø ñaàu tö naøy laïi tuøy thuoäc vaøo nhöõng quyeát
ñònh coù theå coù cuûa nhöõng nhaø ñaàu tö khaùc. Do ñoù, baát cöù moät söï baát oån naøo trong heä
thoáng chính saùch kinh teá vó moâ seõ thoåi phoàng söï bieán ñoäng ñaàu tö khaû dó coù tính baát oån
14
vaø hay bò taùc ñoäng cuûa nhöõng tö töôûng laïc quan hay bi quan. OÅn ñònh chính saùch kinh
teá vó moâ laø ñieàu kieän tieân quyeát cho vieäc tính toaùn kinh doanh cuûa caùc nhaø ñaàu tö, taïo
nieàm tin vaøo töông lai, ñoàng thôøi traùnh khoûi nhöõng cuoäc khuûng hoaûng kinh teá coù theå
xaåy ra.
OÅn ñònh caùc chính saùch kinh teá vó moâ vôùi theå cheá oån ñònh vaø möùc thueá hôïp lyù seõ
taïo ñieàu kieän ñeå nhaø ñaàu tö döï ñoaùn chính xaùc lôïi töùc trieån voïng, giaûm tính baáp beânh
khaû dó cuûa ñaàu tö. Ñieàu naøy laø yeáu toá baûo ñaûm vaø khuyeán khích thu huùt toát caùc nguoàn
voán ñaàu tö.
1.2.3- Chính saùch khuyeán khích vaø hoã trôï ñaàu tö thoûa ñaùng, ñoàng thôøi coù chieán
löôïc phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi vaø qui hoaïch ñaàu tö roõ raøng, cuï theå
Caùc quoác gia thöôøng duøng nhieàu coâng cuï khaùc nhau ñeå taùc ñoäng ñeán toång möùc
ñaàu tö, ñeán söï phaân phoái ñaàu tö giöõa caùc khu vöïc, caùc loaïi taøi saûn vaø theo thôøi gian
baèng caùch taùc ñoäng ñeán tyû suaát sinh lôïi cuûa voán. Ñeå cho caùc nhaø ñaàu tö coù khaû naêng
ñaùp öùng ñöôïc nhöõng yeâu caàu hoaït ñoäng ñaõ ñeà ra, phaàn lôùn caùc nöôùc nhaän ñaàu tö ñeàu
coù nhöõng bieän phaùp tích cöïc nhö khuyeán khích veà thueá, cho ñoäc quyeàn ôû thò tröôøng noäi
ñòa.
Söï cho pheùp ñoäc quyeàn ñoái vôùi thò tröôøng noäi ñòa daønh cho nhaø ÑTNN ñaõ laøm
taêng khuyeán khích ñaàu tö, vaø töø laâu noù ñaõ ñöôïc nhieàu nhaø ÑTNN ñaàu tö vaøo caùc
ngaønh coâng nghieäp thay theá nhaäp khaåu ôû caùc nöôùc keùm phaùt trieån quan taâm tìm kieám.
Nhöng theá ñoäc quyeàn laïi khoâng gaây ñöôïc söùc eùp buoäc caùc coâng ty ña quoác gia phaûi haï
thaáp giaù caû vaø naâng cao chaát löôïng. Hôn nöõa, vì ñoäc quyeàn laøm giaù caû trong nöôùc vaø
lôïi nhuaän taêng leân, do ñoù taïo neân moät söï chuyeån dòch tröïc tieáp lôïi ích töø ngöôøi tieâu
duøng cuûa caùc nöôùc keùm phaùt trieån ñeán caùc nhaø ñaàu tö.
Caùc tröôøng hôïp öu ñaõi baèng thueá laø bieän phaùp khuyeán khích ñaàu tö thöôøng gaëp
nhaát. Chuùng ñöôïc theå hieän döôùi nhieàu daïng khaùc nhau: thueá suaát öu ñaõi cho moät soá
loaïi ñaàu tö cuï theå naøo ñoù, mieãn vaø giaûm thueá coù thôøi haïn, cho pheùp khaáu hao nhanh,
hoaøn thueá, v.v..
Treân thöïc teá; ôû caùc nöôùc ñang phaùt trieån, nhöõng bieän phaùp khuyeán khích ñaàu tö
coù hieäu quaû raát haïn cheá, do söï haïn cheá cuûa heä thoáng quaûn lí thueá vaø coøn do nhöõng
bieán daïng thò tröôøng chaúng haïn nhö vieäc phaân phoái tín duïng hay söï can thieäp cuûa heä
thoáng quaûn lí haønh chính vaøo vieäc phaân boå ngoaïi teä. Caùc bieän phaùp öu ñaõi baèng thueá
coù theå aûnh höôûng ñeán söï phaân boå caùc khoaûn lôïi ích ñaëc bieät nhôø ñoäc quyeàn, hôn laø aûnh
höôûng ñeán quyeát ñònh ñaàu tö, do ñoù thöôøng coù hieäu quaû thaáp.
Maët khaùc, thaät khoù xaùc ñònh vaø ño löôøng ñöôïc nhöõng möùc cheânh leäch giöõa suaát
sinh lôïi cuûa ñaàu tö caù bieät vaø suaát sinh lôïi cuûa ñaàu tö xaõ hoäi ñeå lyù giaûi cho nhöõng öu
ñaõi baèng thueá. Do vaäy, vieäc thöïc hieän baát kyø bieän phaùp khuyeán khích baèng thueá naøo
15
cuõng gaây ra nhöõng gaùnh naëng raát lôùn cho heä thoáng quaûn lí thueá. Caùc bieän phaùp öu ñaõi
baèng thueá seõ khieán cho nhöõng ñoái töôïng coù theå höôûng lôïi seõ ra söùc vaän ñoäng haønh
lang ñeå coù lôïi cho mình. Söï thaát thu thueá tieàm aån trong caùc bieän phaùp khuyeán khích coù
moät chi phí cô hoäi roõ raøng. Vaø nhöõng noã löïc nhaèm hoaøn chænh heä thoáng thueá nhaèm
höôùng daãn söï phaân boå caùc nguoàn löïc coù theå daãn ñeán nhöõng bieán daïng lôùn mang tính
heä thoáng.
Do ñoù, tính oån ñònh vaø coù theå tieân ñoaùn ñöôïc cuûa cheá ñoä thueá laø ñieàu kieän tieân
quyeát cho tính hieäu quaû cuûa bieän phaùp khuyeán khích ñaàu tö.
1.2.4- Moâi tröôøng theå cheá oån ñònh
Chính phuû coù moät vai troø quyeát ñònh trong vieäc xaây döïng vaø duy trì moät moâi
tröôøng kinh teá laønh maïnh. Chính phuû phaûi ñaûm baûo luaät phaùp vaø traät töï, thöïc thi caùc
hôïp ñoàng, vaø ñònh höôùng nhöõng ñieàu tieát cuûa noù ñeå hoã trôï caïnh tranh vaø ñoåi môùi. Quan
troïng nhaát laø, chính phuû phaûi ñaûm baûo moâi tröôøng theå cheá oån ñònh thoâng qua oån ñònh
heä thoáng luaät phaùp vaø ñaûm baûo thöïc thi coù hieäu quaû, nhaèm giuùp cho nhaø ñaàu tö an taâm
vaø tính toaùn ñöôïc hieäu quaû ñaàu tö. Ngoaøi ra, trong caùc neàn kinh teá ñang phaùt trieån vaø
chuyeån ñoåi thì nhöõng yeáu toá quyeát ñònh khaùc cuõng coù vai troø cöïc kyø quan troïng. Nhöõng
yeáu toá ñoù bao goàm; vieäc thi haønh luaät caùc quyeàn sôû höõu taøi saûn, vieäc loaïi boû caùc qui
ñònh quaûn lí khoâng caàn thieát vaø caùc yù nghóa cuûa söï phaân phoái thu nhaäp ñeå ñaûm baûo
moät moâi tröôøng ñaàu tö oån ñònh.
Taàm quan troïng cuûa caùc quyeàn sôû höõu taøi saûn ñoái vôùi ñaàu tö ñaõ ñöôïc xaùc laäp,
quyeàn sôû höõu taøi saûn caàn phaûi ñöôïc ñaûm baûo thöïc thi moät caùch coù hieäu quaû thoâng qua
heä thoáng tö phaùp.
Naïn tham nhuõng laø moät vaán ñeà nan giaûi ñoái vôùi caùc döï aùn ñaàu tö, bôûi vì vieäc
thöïc hieän döï aùn coù theå bao goàm nhieàu thuû tuïc haønh chính, ñaëc bieät ôû nhöõng neàn kinh
teá coøn nhieàu qui ñònh quaûn lí chöa oån ñònh vaø hoaøn chænh. Naïn tham nhuõng laøm taêng
chi phí kinh doanh, daãn ñeán ñaàu tö keùm hieäu quaû. Do ñoù, vieäc loaïi boû caùc qui ñònh
quaûn lí khoâng caàn thieát, caûi caùch haønh chính ñeå giaûm tham nhuõng seõ thuùc ñaåy ñaàu tö
vaø taêng tröôûng.
Söï phaân phoái thu nhaäp aûnh höôûng ñeán vieäc tích luõy voán baèng caùch aûnh höôûng
ñeán söï löïa choïn chính saùch coâng coäng vaø möùc ñoä oån ñònh xaõ hoäi vaø chính trò. Moät söï
phaân phoái thu nhaäp khoâng ñoàng ñeàu coù theå kích thích caùc ñoøi hoûi cuûa coâng nhaân vaø taïo
ra söï tranh chaáp veà lao ñoäng, laøm taêng möùc ñoä xung ñoät veà chính trò vaø thaäm chí daãn
ñeán baát oån veà ngaân saùch vaø kinh teá, caûn trôû ñaàu tö vaø taêng tröôûng.
1.2.5- Baûo ñaûm cô sôû haï taàng cho phaùt trieån
Cô sôû haï taàng laø toång theå caùc cô sôû vaät chaát kyõ thuaät, caùc coâng trình, caùc
phöông tieän toàn taïi treân moät laõnh thoã nhaát ñònh ñöôïc duøng laøm ñieàu kieän saûn xuaát vaø
16
ñieàu kieän sinh hoaït noùi chung, baûo ñaûm söï vaän haønh lieân tuïc, thoâng suoát caùc luoàng cuûa
caûi vaät chaát, caùc luoàng thoâng tin vaø dòch vuï nhaèm ñaùp öùng nhu caàu coù tính phoå bieán
cuûa saûn xuaát vaø ñôøi soáng.
Ñeå thuùc ñaåy thu huùt ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi caàn taïo ra moät heä thoáng chính
saùch vaø ñònh cheá coù tính chaát hoã trôï, bao goàm; caùc thaønh phaàn cuûa söï oån ñònh chính trò
- xaõ hoäi, söï oån ñònh chính saùch kinh teá vó moâ taïo ra moâi tröôøng hoaït ñoäng kinh doanh
vôùi chi phí thaáp, moâi tröôøng theå cheá oån ñònh ñeå ñaûm baûo söï ñoàng taâm nhaát trí cuûa xaõ
hoäi vaø moät baûo ñaûm cô sôû haï taàng do ñaàu tö vaø taêng tröôûng kinh teá.
1.3- KINH NGHIEÄM THU HUÙT FDI CUÛA MOÄT SOÁ QUOÁC GIA TRONG KHU
VÖÏC CHAÂU AÙ
1.3.1- Caùc neàn kinh teá ñang phaùt trieån.
Trong thôøi gian gaàn ñaây, söï gia taêng nhanh choùng cuûa ÑTNN vaøo caùc nöôùc
ñang phaùt trieån Chaâu AÙ vaø söï cheânh leäch quaù lôùn trong thu huùt FDI giöõa caùc nöôùc
ñang phaùt trieån Chaâu AÙ vôùi caùc nöôùc phaùt trieån thuoäc APEC cho ta nhöõng baøi hoïc
kinh nghieäm nhö:
• Söï naêng ñoäng cuûa caùc neàn kinh teá môùi mang yù nghóa tích cöïc ñaõ taïo neân
moâi tröôøng ñaàu tö haáp daãn. Vaø chính caùc coâng ty lôùn Chaâu AÙ ñang phaùt trieån
cuõng coù nhieàu bieän phaùp tích cöïc ñeå tieáp caän toát vôùi thò tröôøng voán quoác teá.
• Baûo ñieàu kieän taøi chính tieàn teä vaø quaûn lyù vó moâ ñeå thu huùt doøng voán vaøo.
Ñeå thu huùt doøng voán maïnh meõ vaøo, chính phuû nhieàu nöôùc ñang phaùt trieån
Chaâu AÙ ñaõ thöïc hieän thaønh coâng chính saùch taøi chính, tieàn teä vaø ngoaïi hoái.
Beân caïnh ñoù nhöõng cam keát caûi caùch cuïc boä hoaëc toaøn dieän neàn kinh teá theo
höôùng ra beân ngoaøi.
1.3.2 - Kinh nghieäm thu huùt FDI cuûa caùc nöôùc trong khu vöïc
a- Trung Quoác :
Veà chính saùch chung, Trung Quoác huy ñoäng voán FDI thoâng qua caùc hình thöùc
nhö hôïp ñoàng saûn xuaát, lieân doanh, 100% voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi vaøo caùc khu vöïc ñaëc
bieät.
Chính saùch cô baûn ñeå thu huùt FDI cuûa Trung Quoác laø chính saùch thueá. Trung
Quoác ban haønh nhieàu loaïi thueá rieâng cho caùc hình thöùc ñaàu tö: hôïp taùc, lieân doanh,
100% voán nöôùc ngoaøi vaø cho 14 thaønh phoá ven bieån. Lieân doanh ñoùng thueá lôïi töùc
30% vaø 10% theâm cho ñòa phöông. Vôùi doanh nghieäp 100% voán nöôùc ngoaøi thì thueá
lôïi töùc töø 20% ñeán 40% vaø 10% cho ñòa phöông.
Taïi 14 thaønh phoá ven bieån, caùc doanh nghieäp voán 100% voán nöôùc ngoaøi ñöôïc
giaûm thueá lôïi töùc 15% so vôùi caùc khu vöïc khaùc. Caùc lieân doanh ñaàu tö töø 10 naêm trôû
17
leânh ñöôïc mieãn thueá lôïi 2 naêm keå töø khi coù laõi vaø giaûm 50% thueá cho 3 naêm tieáp theo.
Neáu lieân doanh ñaàu tö vaøo nhöõng Tænhkhoù khaên seõ ñöôïc giaûm tieáp 15% ñeán 30% trong
voøng 10 naêm. Neáu lieân doanh coù saûn phaåm xuaát khaåu treân 70% ñöôïc giaûm 50% thueá
haøng naêm. Neáu doanh nghieäp aùp duïng coâng ngheä tieân tieán ñöôïc giaûm tieáp 50% trong
voøng 3 naêm so vôùi caùc doanh nghieäp cuøng loaïi nhöng khoâng coù coâng ngheä cao. Neáu
ñaàu tö vaøo 14 thaønh phoá ven bieån treân 10 naêm thì mieãn thueá 2 naêm, giaûm thueá 3 naêm
tieáp theo.
Veà thueá xuaát nhaäp khaåu; Trung Quoác thöïc hieän mieãn thueá nhaäp khaåu ñoái vôùi
caùc maët haøng nhö: maùy moùc, thieát bò, boä phaän rôøi, vaät lieäu ñöôïc ñöa vaøo goùp voán lieân
doanh hoaëc caùc maùy moùc, thieát bò, vaät lieäu beân ngoaøi ñöa vaøo khai thaùc daàu khí; ñöa
vaøo xaây döïng phaùt trieån naêng löôïng, ñöôøng saét, ñöôøng boä, ñöa vaøo caùc khu cheá xuaát
vaø 14 thaønh phoá ven bieån, caùc vaät lieäu, boä phaän rôøi nhaäp ñeå saûn xuaát haøng xuaát khaåu.
Trung Quoác cuõng mieãn thueá xuaát khaåu cho caùc maët haøng xuaát khaåu ñöôïc saûn xuaát ôû
caùc khu cheá xuaát vaø 14 thaønh phoá ven bieån.
Veà thuû tuïc haønh chính; Trung Quoác phaân caáp maïnh cho caùc ñòa phöông veà thaåm
ñònh döï aùn vaø caáp giaáy pheùp ñaàu tö. Sau khi coù giaáy pheùp ñaàu tö, caùc thuû tuïc lieân quan
ñeán trieån khai döï aùn ñöôïc giaûi quyeát nhanh choùngï. Caùc vaán ñeà giaûi phoùng maët baèng,
caáp ñieän, nöôùc, giao thoâng, moâi tröôøng ñöôïc giaûi quyeát döùt ñieåm. Thöïc hieän chính
saùch “moät cöûa” ñeå taïo ñieàu kieän thu huùt FDI thuaän lôïi.
Ngoaøi caùc chính saùch treân, ñeå thoâng thoaùng hôn, Trung Quoác cho thôøi haïn hôïp
ñoàng keùo daøi hôn, coù theå tôùi 50 naêm.
b- Inñoâneâsia
Inñoâneâsia khuyeán khích ñaàu tö vaøo caùc döï aùn xuaát khaåu, tieát kieäm ngoaïi teä, cheá
bieán thaønh phaåm vaø baùn thaønh phaåm, chuyeån giao coâng ngheä, söû duïng chuyeân gia lao
ñoäng Inñoâneâsia. Uyû ban ñaàu tö quoác gia coâng boá töøng thôøi gian khu vöïc naøo cho pheùp
nöôùc ngoaøi kinh doanh, khu vöïc naøo khoâng.
Veà chính saùch thueá; ñoái vôùi thueá lôïi töùc, neáu coâng ty coù möùc laõi roøng 10 trieäu
rupi trôû xuoáng ñaùnh thueá 15%, treân 10 ñeán 50 trieäu rupi ñaùnh thueá 25% vaø treân 50
trieäu rupi ñaùnh thueá 35%. Caùc khoaûn thu töø laõi suaát cho vay, cho thueâ, phí taøi nguyeân,
phí kyõ thuaät, phí quaûn lyù bò ñaùnh thueá 15% treân doanh thu. Ôû Inñoâneâsia khoâng coù cheá
ñoä mieãn thueá doanh thu vaø thueá lôïi töùc.
Veà thueá nhaäp khaåu; Inñoâneâsia coù chính saùch mieãn hoaëc giaûm thueá nhaäp khaåu
ñoái vôùi maùy moùc, thieát bò, phuø tuïng ñöôïc uyû ban ñaàu tö pheâ duyeät trong danh muïc quy
ñònh. Tuy nhieân, nhöõng thöù nhaäp theo voán ñaàu tö vaøo Inñoâneâsia ñaõ saûn xuaát ñöôïc thì
khoâng ñöôïc mieãn theá nhaäp khaåu. Ngöôïc laïi, nöôùc ngoaøi mua nhöõng haøng naøy cuûa
18
Inñoâneâsia thì ñöôïc thoaùi laïi thueá nhaäp khaåu ñaõ ñoùùng vaøo vaät lieäu, nguyeân lieäu saûn
xuaát ra chuùng.
Ñoái vôùi haøng xuaát khaåu: laõi tín duïng phuïc vuï xuaát khaåu laø 9%/naêm, trong khi
laõi xuaát khaùc laø 18 – 24%/naêm. Caùc doanh nghieäp saûn xuaát haøng xuaát khaåu ñöôïc nhaäp
caùc maët haøng söû duïng neáu haøng trong nöôùc ñaét hôn. Ñöôïc hoaøn traû hoaëc mieãn thueá
nhaäp khaùc maët haøng. Coâng ty saûn xuaát haøng xuaát khaåu khoâng chæ ñöôïc pheùp xuaát khaåu
haøng cuûa mình maø caû haøng cuûa coâng khaùc.
Veà chính saùch thò tröôøng, gaàn ñaây ñeå taïo moâi tröôøng caïnh tranh thuaän lôïi
Inñoâneâsia cho pheùp moïi ngaønh coâng nghieäp, tröø caùc ngaønh trong danh muïc loaïi tröø vaø
trong kho ngoaïi quan, ñöôïc tieáp caän töï do thò tröôøng noäi ñòa.
Veà quaûn lyù ngoaïi hoái, doanh nghieäp nöôùc ngoaøi ñöôïc pheùp chuyeån ra nöôùc
ngoaøi caùc khoaûn thu nhaäp sau thueá, voán, chi tieàn cho caù nhaân, khaáu hao taøi saûn, tieàn
baùn coå phaàn cho ngöôøi (hoaëc toå chöùc ) Inñoâneâsia, tieàn thu hoài voán tröôøng hôïp bò quoác
höõu hoaù. Ngoaøi ra, Chính phuû Inñoâneâsia töøng böôùc haï thaáp laõi suaát cuûa tieàn gôûi ngaân
haøng trung öông, laøm cho tieàn gôûi ngaân haøng vaø laõi suaát cho vay giaûm xuoáng.
Veà vaán ñeà sôû höõu 10% voán nöôùc ngoaøi, gaàn ñaây cuõng nhö Malaysia, Philippin,
Xingapo, Thaùi Lan, Inñoâneâsia ñaõ aùp duïng cho taát caû caùc ngaønh coâng nghieäp, tröø caùc
ngaønh coù trong danh muïc caám hoaëc haïn cheá ñaàu tö. Ngoaøi ra, Inñoâneâsia coøn quy ñònh,
sau 15 naêm, coâng ty phaûi coù ít nhaát moät phaàn voán sôû höõu trong nöôùc.
Inñoâneâsia coøn dôû boû caùc haïn cheá veà thueá ñoái vôùi vieäc söû duïng ngöôøi ngoaøi
nöôùc. Gaàn ñaây, nhaø nöôùc ñaõ quy ñònh baát kyø ngöôøi nöôùc ngoaøi naøo phaûi ñoùng thueá
xuaát caûnh thì ñöôïc khaáu tröø vaøo thueá thu nhaäp.
Veà thuû tuïc haønh chính, Inñoâneâsia thöïc hieän ñôn giaûn hoaù caùc thuû tuïc caáp giaáy
pheùp ñaàu tö, ñaëc bieät ñaàu tö vaøo coâng nghieäp. chæ caàn trình döï aùn cho caùc Boä chuû quaûn
xem xeùt vaø quyeát ñònh, khoâng caàn gôûi laân cô quan thaåm ñònh quoác gia. Caùc coâng ty coù
giaáp pheùp coá ñònh ñaëc quyeàn töï do môû roäng saûn xuaát, caûi taïo, hieän ñaïi hoaù saûn xuaát …
thì khoâng caàn xin pheùp neáu saûn phaåm naèm trong danh muïc öu tieân ñaàu tö.
c- Malaysia
Trong chieán löôïc thu huùt FDI, Malaysia raát coi troïng vai troø cuûa caùc coâng ty
xuyeân quoác gia, gaén lôïi ích caùc coâng ty naøy vôùi lôïi ích cuûa Malaysia. Hieän nay coù
khoaûng 1000 coâng ty xuyeân quoác gia cuûa treân 50 nöôùc ñang hoaït ñoäng ôû Malaysia.
Beân caïnh ñoù, chính phuû coù thöïc hieän cheá ñoä öu ñaõi cho moät soá ngaønh coù quy moâ nhoû,
trôï caáp cho ñoàn ñieàn, cho caùc coâng ty aùp duïng sôû höõu cuûa tö baûn coå phaàn, hoaëc aùp
duïng kyõ thuaät coâng ngheä cao.
19
Gaàn ñaây, nhaèm thu huùt FDI, khaéc phuïc tình traïng khuûng hoaûng taøi chính tieàn teä,
Malaysia ñaõ chuû tröông mieãn thueá nhaäp khaåu ñoái vôùi maùy moùc thieát bò cho caùc khu
cheá xuaát vaø caùc döï aùn höôùng vaøo xuaát khaåu. Ñoái vôùi caùc döï aùn khaùc coù theå ñöôïc aùp
duïng neáu saûn phaåm chöa saûn xuaát ñöôïc ôû trong nöôùc.
Malaysia aùp duïng chính saùch ñaøo taïo lao ñoäng theo yeâu caàu cuûa chuû ñaàu tö, taïo
ñieàu kieän cho caùc doanh nghieäp nöôùc ngoaøi hoaït ñoäng. Gaàn ñaây, nöôùc naøy coøn quy
ñònh, caùc nhaø chuyeân moân, chuyeân gia quaûn lyù vaø kyõ thuaät ñaõ ñoùng thueá thu nhaäp thì
khoâng phaûi traû thueá söû duïng nhaân coâng nöôùc ngoaøi.
Moïi thuû tuïc taïo neân söï phieàn haø veà ñaàu tö nöôùc ngoaøi daàn daàn ñöôïc loaïi boû vaø
thay vaøo ñoù laø cô cheá, thuû tuïc nhanh, goïn, thoâng thoaùng vaø hieäu quaû. Nhôø vaäy, doøng
FDI vaøo Malaysia ngaøy caøng taêng leân trong nhöõng naêm gaàn ñaây vaø moät vaøi naêm tôùi.
d- Baøi hoïc kinh nghieäm
-Nguoàn voán FDI ñoùng vai troø raát quan troïng, ñaëc bieät ñoái vôùi caùc nöôùc ñang
phaùt trieån, trong vieäc taïo nguoàn voán ban ñaàu ñeå phaùt trieån kinh teá quoác gia. Vaán ñeà
coøn laïi laø, chính phuû caùc nöôùc caàn phaûi chính saùch hôïp lyù trong töøng thôøi kyø ñeå khuyeán
khích thu huùt voán FDI.
-Muoán thu huùt vaø söû duïng hieäu quaû voán FDI, chính phuû caàn chuaån bò toát veà cô
sôû haï taàng vaät chaát, cô sôû haï taàng taøi chính, trình ñoä cuûa löïc löôïng lao ñoäng ….
-Beân caïnh vieäc thu huùt voán FDI, chính phuû caàn coù chính saùch khuyeán khích thu
huùt voán ñaàu tö trong nöôùc, khai thaùc noäi löïc cuûa quoác gia mình.
-Trong boái caûnh kinh teá theá giôùi hieän ñaïi, söï phuï thuoäc laãn nhau giöõa caùc neàn
kinh teá caøng trôû neân roõ raøng hôn. Ñaëc bieät, caùc nöôùc caøng nhoû beù veà söùc maïnh kinh teá
caøng deã bò aûnh höôûng. Vì vaäy, khi môû cöûa, caàn xem xeùt caùc ñieàu kieän trong nöôùc.
- Caùc nhaø ñaàu tö, ñaëc bieät laø caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi raát nhaïy caûm vôùi moâi
tröôøng ñaàu tö. Vì theá, muoán thu huùt voán FDI, chính phuû caàn coù nhöõng bieän phaùp höõu
hieäu ñeå oån ñònh chính trò – kinh teá – xaõ hoäi.
-Ñeå thu huùt voán FDI, chính phuû neân thöïc hieän moät chính saùch vó moâ kheùo leùo,
linh hoaït vaø söûa ñoåi, boå sung kòp thôøi.
Toùm laïi: söï trình baøy vaø phaân tích coù heä thoáng caùc vaán ñeà lyù luaän cuûa FDI laø cô sôû ñeå
phaân tích, ñaùnh giaù vai troø cuûa ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi ñoái quaù trình taêng tröôûng vaø
phaùt trieån kinh teá ôû Ñoàng Nai, ñoàng thôøi hoaïch ñònh caùc giaûi phaùp sau naøy.
20
CHÖÔNG 2
THÖÏC TRAÏNG THU HUÙT VOÁN FDI TREÂN ÑÒA BAØN TÆNH
ÑOÀNG NAI TRONG THÔØI GIAN QUA
2.1- ÑAËC ÑIEÅM TIEÀM NAÊNG CUÛA TÆNH ÑOÀNG NAI
Cuøng vôùi lòch söû hình thaønh vaø phaùt trieån cuûa mieàn Ñoâng Nam boä, Tænh Ñoàng
Nai ñaõ coù hôn 300 naêm hình thaønh vaø phaùt trieån. Theo thôøi gian, vôùi nhöõng öu theá veà
töï nhieân vaø nhöõng thaønh töïu tích luõy ñöôïc trong quaù trình phaùt trieån ñöôïc coi laø caùc theá
maïnh, theå hieän vai troø ngaøy caøng quan troïng cuûa noù trong söï töông quan vôùi laõnh thoã
ñaát nöôùc bao truøm toaøn boä mieàn Nam theo töøng thôøi kyø. Tröôùc naêm 1975, Bieân Hoøa
noåi tieáng vôùi khu kyõ ngheä taäp trung ñaàu tieân cuûa mieàn Nam. Ngaøy nay, T.Ñoàng Nai,
TP. Hoà Chí Minh, vaø T.Baø Ròa – Vuõng Taøu hình thaønh neân tam giaùc kinh teá chieán löôïc
cuûa toaøn vuøng Ñoâng Nam Boä noùi rieâng vaø mieàn Nam Vieät Nam noùi chung.
Sau Ñaïi hoäi VI cuûa Ñaûng, cuøng vôùi vieäc töø boû cô cheá keá hoaïch hoùa taäp trung, bao caáp
vaø chuyeån neàn kinh teá sang cô cheá thò tröôøng, nhaø nöôùc ñaõ xaùc ñònh chieán löôïc phaùt trieån,
coâng nghieäp hoùa theo höôùng taêng tröôûng coù troïng taâm maø möùc öu tieân lôùn nhaát laø phaùt trieån
ba khu vöïc kinh teá coù tieàm naêng taêng tröôûng cao, ñoù laø tam giaùc kinh teá goïi laø Vuøng kinh teá
troïng ñieåm phía nam (VKTTÑPN).
2.1.1- Khaùi quaùt veà caùc ñaëc ñieåm ñòa lyù vaø toå chöùc haønh chính
a- Caùc ñaëc ñieåm ñòa lyù
Tænh Ñoàng Nai naèm ôû trung taâm cuûa vuøng Ñoâng Nam Boä; phía Baéc giaùp Tænh
Laâm Ñoàng vaø Tænh Bình Döông -laø vuøng ñaát ñoû bazan; phía Nam giaùp Tænh Baø Ròa –
Vuõng Taøu; phía Ñoâng giaùp Tænh Bình Thuaän; phía Taây giaùp thaønh phoá Hoà Chí Minh.
• Tænh Ñoàng Nai coù dieän tích töï nhieân lôùn nhaát trong VKTTÑPN coù ñeán
5.855 km2, chieám 46,5% dieän tích toaøn vuøng.
•
Veà khí haäu: Tænh Ñoàng Nai naèm trong vaønh ñai khí haäu nhieät ñôùi gioù muøa,
noùng vaø aåm vôùi hai muøa möa - naéng roõ reät. Muøa möa cuûa Tænh baét ñaàu töø
khoaûng giöõa thaùng 5 vaø keát thuùc vaøo thaùng 11. Soá giôø naéng haøng naêm cuûa
Tænhvaøo khoaûng 2000 giôø vaø löôïng möa trung bình naêm vaøo khoaûng 1.500 –
2.000 mm. Noùi chung, Tænh Ñoàng Nai haøng naêm chòu aûnh höôûng cuûa ba loaïi
gioù: gioù Ñoâng (thoåi vaøo ñaàu muøa khoâ), gioù chöôùng (thoåi vaøo muøa khoâ) vaø
gioù Taây – Taây Nam (thoåi töø khoaûng thaùng 5 ñeán thaùng 11) vôùi vaän toác trung
bình ñaït khoaûng töø 1 – 6 m/s (caáp 1 ñeán caáp 4).
21
•
Veà ñòa hình: ñaây laø vuøng ñaát töông ñoái baèng phaúng, thaáp daàn veà phía Nam
vôùi ñoä doác trung bình töø 2 – 4%. Ñoä cao trung bình so vôùi maët nöôùc bieån töø
6 ñeán 35 meùt.
•
Daân soá: theo keát quaû cuûa cuoäc toång ñieàu tra daân soá ngaøy 01/04/1999, Tænh
Ñoàng Nai coù 1.989.500 ngöôøi chieám 23% daân soá cuûa VKTTÑPN.
b- Veà toå chöùc haønh chính
Tænh Ñoàng Nai coù 9 huyeän, thò xaõ, thaønh phoá vaø ñöôïc chia thaønh 163 xaõ,
phöôøng, thò traán. Thaønh phoá Bieân Hoaø laø trung taâm kinh teá – chính trò – vaên hoaù cuûa
Tænh.
2.1.2- Caùc tieàm naêng vaø theá maïnh veà kinh teá - xaõ hoäi
a- Ñieàu kieän ñòa lyù töï nhieân, ñaát ñai vaø nguoàn nöôùc
Naèm ôû trung taâm cuûa vuøng Ñoâng Nam Boä noùi rieâng vaø mieàn Nam noùi chung,
Tænh Ñoàng Nai ñöôïc höôûng nhöõng ñieàu kieän töï nhieân thuaän lôïi cuûa khu vöïc Nam boä.
Beân caïnh ñoù, Tænh coøn ñöôïc höôûng nhöõng öu theá veà töï nhieân khaùc. Chính nhöõng lôïi
theá naøy ñaõ taùc ñoäng tích cöïc ñeán hoaït ñoäng ñaàu tö phaùt trieån ôû Tænh, thoâng qua vieäc
cung caáp caùc dòch vuï ñaàu tö moät caùch töông ñoái ñaày ñuû vaø toát nhaát so vôùi caùc ñòa
phöông khaùc trong caû nöôùc. Ñieàu kieän töï nhieân cuûa Tænh, ngoaøi nhöõng ñieåm ñaëc thuø
ñaõ neâu treân, coøn coù moät soá ñaëc ñieåm khaùc nhö:
- Ñieàu kieän khí haäu, thôøi tieát
Mieàn Nam noùi chung vaø Tænh Ñoàng Nai noùi rieâng coù khí haäu deã chòu vaø thôøi
tieát oân hoøa hôn so vôùi caû nöôùc vôùi hai muøa möa, naéng roõ reät, ñoä aåm trong khoâng khí
cao, töø 60% ñeán hôn 80%. Vaøo muøa naéng, soá giôø naéng trung bình khaù cao. Möa chuû
yeáu laø möa raøo. Nhieät ñoä trung bình vaøo khoaûng 25 – 300C vaø khoâng coù söï bieán ñoåi
nhieät ñoä ñoät ngoät vaø dai daúng, khoâng chòu aûnh höôûng tröïc tieáp bôûi caùc thieân tai nhö aùp
thaáp nhieät ñôùi hay baõo trong muøa möa. Taát caû nhöõng ñieàu kieän treân ít nhieàu ñöôïc ñaùnh
giaù laø thuaän lôïi cho saûn xuaát, kinh doanh cuûa Tænh
- Taøi nguyeân ñaát ñai (xin xem phaàn phuï luïc - baûng 2.1)
Quyõ ñaát cuûa Tænh Ñoàng Nai khaù phong phuù, phì nhieâu vaø ña daïng. Toång quyõ
ñaát cuûa Tænh laø 5.855km2 vaø ñöôïc chia thaønh caùc loaïi ñaát: 2.894 km2 laø ñaát noâng
nghieäp, 1.758 km2 ñaát laâm nghieäp, 690 km2 ñaát chuyeân duøng, 106 km2 ñaát ôû vaø 407
km2 ñaát chöa söû duïng.
Lôïi theá veà ñaát ñai cuûa Tænh laø ñaát noâng nghieäp (1.78% so vôùi caû nöôùc), ñaát
chuyeân duøng (5,3 % so vôùi caû nöôùc) vaø ñaát ôû (2,43% so vôùi caû nöôùc). Cuõng caàn phaûi
löu yù laø tyû leä ñaát chöa khai thaùc cuûa Tænh laïi khaù lôùn, chieám gaàn 6,95% toång quyõ ñaát,
22
phaàn lôùn ñaát chöa söû duïng naèm ôû nhöõng khu vöïc heûo laùnh vaø chöa coù nhöõng ñieàu kieän
cô sôû haï taàng toái thieåu.
Caên cöù vaøo nguoàn goác vaø chaát löôïng ñaát thì Tænh Ñoàng Nai coù nhieàu loaïi ñaát
coù chaát löôïng toát nhö ñaát ñöôïc hình thaønh treân ñaát bazan, treân ñaát phuø sa coå vaø ñaù
phieán, nhoùm ñaát thuûy thaønh,.. Nhieàu nôi ñaát coù cô caáu chaët (ñoä chòu neùn leân ñeán
2kg/cm2), beàn vöõng neân raát thuaän lôïi ñeå cho vieäc xaây döïng caùc nhaø maùy, xí nghieäp.
- Nguoàn nöôùc
Heä thoáng nöôùc maët cuûa Tænh Ñoàng Nai noùi chung khaù phong phuù vôùi heä thoáng
soâng ngoøi chaèng chòt, chaúng nhöõng phuïc vuï toát cho vieäc töôùi tieâu vaø cung caáp nöôùc
ngoït cho caû Tænh, maø coøn laø caùc nguoàn thuûy ñieän tieàm naêng hay ñaõ thaønh hieän thöïc vaø
laø maïng löôùi giao thoâng coù tính chieán löôïc cuûa ñòa phöông.
Heä thoáng nöôùc ngaàm cuûa Tænh Ñoàng Nai cuõng khaù doài daøo, ñoä saâu trung bình
thay ñoåi tuøy theo töøng vuøng nhöng noùi chung laø naèm trong giôùi haïn töø 20 – 200m. Heä
thoáng nöôùc ngaàm naøy laø nguoàn boå sung ñaùng keå cho vieäc cung caáp nöôùc sinh hoaït vaø
saûn xuaát trong Tænh.
b- Keát caáu haï taàng
- Maïng löôùi giao thoâng
Phaûi noùi raèng, Tænh Ñoàng Nai laø moät trong nhöõng ñòa phöông coù maïng löôùi giao
thoâng thuaän lôïi, phong phuù, ña daïng caû veà ñöôøng thuyû, ñöôøng boä, ñöôøng saét vaø ñöôøng
haøng khoâng. Ñaëc bieät, luoân ñöôïc chính quyeàn ñòa phöông quan taâm ñaàu tö phaùt trieån,
nhaát laø trong vaøi naêm trôû laïi ñaây.
Ñöôøng boä
Tính ñeán nay, heä thoáng ñöôøng boä trong toaøn Tænh ñaõ ñaït ñeán 3650 km toång
chieàu daøi; trong ñoù coù 726 km ñöôøng nhöïa, coøn laïi laø ñöôøng beâtoâng ximaêng, ñöôøng ñaù,
ñöôøng caáp phoái vaø ñöôøng ñaát.
Heä thoáng caàu ôû Tænh, cuõng khaù lôùn. Toaøn Tænh coù 439 caây caàu caùc loaïi vôùi toång
chieàu daøi leân ñeán 7581 m trong ñoù coù khoaûng hôn 30% soá caây caàu coù taûi troïng treân 10
taán.
Ñöôøng saét
Tuyeán ñöôøng saét Baéc - Nam töø ga Hoøa Höng ñi qua Tænh Ñoàng Nai. Ñoä daøi
tuyeán naèm treân Tænh Ñoàng Nai laø 87,5km. Nhöõng naêm gaàn ñaây, haøng hoùa ñöôïc vaän
chuyeån qua ñöôøng saét taêng nhanh.
23
Ñöôøng haøng khoâng
Veà tieàm naêng, Tænh Ñoàng Nai coù saân bay Bieân Hoøa vôùi toång dieän tích 40 km2
naèm ôû phía Baéc trung taâm thaønh phoá Bieân Hoøa. Ngoaøi ra, Ñoàng Nai coøn coù caùc saân
bay daõ chieán ñöôïc xaây döïng tröôùc naêm 1975. Töông lai döï kieán seõ xaây döïng saân bay
quoác teá taïi huyeän Long Thaønh, seõ taïo cho Ñoàng Nai moät heä thoáng giao thoâng hoaøn
chænh.
- Böu chính, vieãn thoâng
Tính ñeán cuoái naêm 1999, toång dung löôïng toång ñaøi cuûa Tænh Ñoàng Nai 89.226
soá, hieän coù 73.166 maùy,
- Ñieän
Trong Tænh Ñoàng Nai coù nhaø maùy thuûy ñieän Trò An naèm ôû Tænh Ñoàng Nai coù
coâng suaát khaù lôùn, trong naêm 2000 ñaõ cung caáp 1,9 tyû KWh ñieän naêng phuïc vuï saûn
xuaát vaø ñôøi soáng trong vuøng. Tieàm naêng nguoàn cung caáp ñieän ñöôïc ñaùnh giaù laø raát
cao, ñuû phuïc vuï cho nhu caàu cuûa Tænh vaø cho caùc Tænh laân caän khi caùc toå maùy phaùt
ñieän thuoäc nhaø maùy nhieät ñieän Phuù Myõ ñi vaøo hoaït ñoäng.
c- Nguoàn lao ñoäng
Tính ñeán cuoái naêm 1999, soá ngöôøi trong ñoä tuoåi lao ñoäng cuûa Tænh Ñoàng Nai vôùi
khoaûng hôn 1 trieäu ngöôøi. Löïc löôïng lao ñoäng cuûa Tænh Ñoàng Nai noùi chung coù chaát
löôïng khaù cao so vôùi bình quaân caû nöôùc.
Maëc duø chöa ñöôïc thoáng keâ moät caùch ñaày ñuû, nhöng veà ñònh tính coù theå noùi
raèng, tuy chaát löôïng lao ñoäng cuûa Tænh Ñoàng Nai töông ñoái cao, nhöng döôøng nhö
chöa ñaùp öùng ñöôïc yeâu caàu phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh. Nhö baûng 2.2 (phuï luïc) cho
thaáy: chæ coù 4,56% löïc löôïng lao ñoäng cuûa Tænh Ñoàng Nai laø ñaõ ñöôïc ñaøo taïo. Vôùi
thöïc teá laø soá ngöôøi ñöôïc ñaøo taïo trong löïc löôïng lao ñoäng laø quaù ít, ñieàu naøy goùp phaàn
laøm haïn cheá tieàm naêng phaùt trieån cuûa Tænh trong thôøi gian qua vaø cuõng laø moät thaùch
thöùc lôùn ñaët ra cho xu höôùng phaùt trieån kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi
hoùa vaø hoäi nhaäp cuûa Tænh trong thôøi gian tôùi.
Tuy nhieân, Ñoàng Nai laïi gaàn keà TP. HCM, laø nôi taäp trung caùc cô sôû ñaøo taïo raát
lôùn, do ñoù seõ coù khaû naêng ñaùp öùng toát nhu caàu lao ñoäng ñöôïc ñaøo taïo cho Tænh.
Noùi toùm laïi, vôùi caùc theá maïnh hieän taïi vaø tieàm naêng saün coù veà ñieàu kieän töï
nhieân, veà con ngöôøi vaø haï taàng kyõ thuaät - xaõ hoäi, coù theå noùi raèng Tænh Ñoàng Nai coù
ñieàu kieän thuaän lôïi thu huùt voán FDI.
24
2.2 -THÖÏC TRAÏNG THU HUÙT FDI ÔÛ TÆNH ÑOÀNG NAI TRONG THÔØI GIAN
QUA
2.2.1- Tình hình thu huùt FDI
Thöïc hieän chính saùch ñoåi môùi kinh teá, luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi taïi Vieät Nam ñöôïc
ban haønh laàn ñaàu vaøo ngaøy 29/12/1987 nhaèm muïc ñích thöïc hieän phöông chaâm ña
phöông hoaù, ña daïng hoaù caùc quan heä kinh teá ñoái ngoaïi, thu huùt FDI, taêng cöôøng coâng
ngheä môùi, naâng cao kyõ naêng quaûn lyù, giaûi quyeát vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, goùp
phaàn thuùc ñaåy phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi. Vôùi nhöõng lôïi theá rieâng coù, Tænh Ñoàng Nai
ñaõ ñaït ñöôïc nhöõng keát quaû ñaùng keå trong vieäc thu huùt FDI. Tuy FDI baét ñaàu vaøo Tænh
töø naêm 1989, nhöng giai ñoaïn 1989 – 1990, soá döï aùn ñaàu tö coøn raát ít, nhoû leû, töø naêm
1991 soá döï aùn môùi taêng leân vaø baét ñaàu phaùt huy taùc ñoäng ñeán söï phaùt trieån kinh teá –
xaõ hoäi ôû ñòa phöông.
Tình hình thu huùt FDI ôû Tænh Ñoàng Nai coù theå ñöôïc khaùi quaùt nhö sau:
a- Tình hình ñaêng kyù FDI ôû Tænh Ñoàng Nai
(xin xem SL ôû phaàn phuï luïc - baûng 2.3)
-Tính ñeán cuoái naêm 2000, Tænh Ñoàng Nai ñaõ thu huùt ñöôïc 260 döï aùn FDI ñaêng
kyù chieám ñeán 16% toång döï aùn ñaêng kyù ôû VKTTÑPN, vôùi voán ñaêng kyù laø 4.424.861
ngaøn USD chieám 26,35% toång voán FDI ñaêng kyù ñaàu tö ôû VKTTÑPN. Tuy nhieân, soá döï
aùn ñaàu tö ñaêng kyù ñaït ñænh cao vaøo naêm 1997, giaûm suùt daàn vaøo caùc naêm 1998 – 1999,
naêm 2000. Ñieàu ñaùng löu yù laø soá voán ñaêng kyù bình quaân moät döï aùn ngaøy caøng nhoû
daàn. Ñieàu naøy chöùng toû khaû naêng thu huùt ñaàu tö nöôùc ngoaøi cuûa Tænh trôû thaønh vaán ñeà
ñaùng quan taâm.
b- Ngaønh ngheà FDI ñaêng kyù ñaàu tö (xin xem soá lieäu ôû phaàn phuï luïc - baûng
2.4)
Trong toång soá döï aùn FDI ñaêng kyù ñaàu tö ôû Tænh ñaõ coù ñeán 240 döï aùn ñaàu tö vaøo
caùc ngaønh coâng nghieäp, chieám ñeán 91,31% toång soá döï aùn ñaàu tö, vôùi voán ñaéng kyù leân
ñeán 4,068,847 trieäu USD chieám ñeán 91,90% toång voán ñaàu tö. Caùc döï aùn naøy taäp trung
ñaàu tö vaøo caùc ngaønh coâng nghieäp cheá bieán noâng saûn thöïc phaåm, cheá bieán laâm saûn,
deät da may maëc, ngaønh cô khí, cheá taïo, laép raùp, söõa chöûa, nhöïa sôn, phaân boùn, hoaù
chaát, vaät lieäu xaây döïng. Keá ñeán laø ñaàu tö vaøo ngaønh coâng nghieäp coù 9 döï aùn chieám
ñeán 3,46% toång soá döï aùn, voán ñaàu tö ñaêng kyù laø 29,731 trieäu USD chieám 0,678% toång
voán ñaàu tö ñaêng kyù. Ñaàu tö vaøo ngaønh thöông maïi dòch vuï coù 6 döï aùn vôùi voán ñaêng kyù
laø 113,020 trieäu USD. Tuy chæ coù 3 döï aùn ñaàu tö vaøo cô sôû haï taàng chieám 1,15% toång
soá döï aùn, nhöng voán ñaàu tö ñaêng kyù leân ñeán 197,072 trieäu USD chieám ñeán 4,45%, vôùi
bình quaân moät döï aùn laø 65,690 trieäu USD cao gaáp 3,5 laàn voán ñaàu tö bình quaân 1 döï
aùn cuûa taát caû caùc ngaønh ngheà.
25
Vieäc thu huùt nhieàu döï aùn ñaàu tö vaøo ngaønh coâng nghieäp laø höôùng ñi ñuùng ñaén
nhaèm taùc ñoäng tích cöïc ñeán taêng tröôûng, phaùt trieån kinh teá vaø chuyeån dòch cô caáu kinh
teá theo höôùng coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù, naâng cao trình ñoä löïc löôïng saûn xuaát vaø
caûi thieän naêng suaát lao ñoäng xaõ hoäi.
c- Ñòa baøn ñaàu tö (xin xem soá lieäu ôû phaàn phuï luïc - baûng 2.5)
Döï aùn ñaàu tö FDI ñöôïc taäp trung nhieàu vaøo thaønh phoá vaø thò traán, nôi chính phuû,
chính quyeàn ñòa phöông quan taâm ñaàu tö xaây döïng keát caáu haï taàng, nôi coù vò trí ñòa lyù,
vaø caùc ñieàu kieän thuaän lôïi khaùc.
Trong caùc ñòa phöông trong Tænh, thaønh phoá Bieân Hoaø laø nôi thu huùt ñöôïc nhieàu
döï aùn ñaàu tö hôn caû, coù ñeán 150 döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö chieám 57,69% toång soá döï aùn
ñaàu tö vaøo Tænh, voán ñaêng kyù laø 2.047,220 trieäu USD chieám ñeán 46,27% toång voán ñaàu
tö ñaêng ky;ù keá ñeán laø huyeän Thoáng Nhaát thu huùt ñöôïc 46 döï aùn chieám 17,60% toång döï
aùn, voán ñaêng kyù laø 263,34% trieäu USD chieám 5,95% toång voán ñaêng kyù. Huyeän Nhôn
Traïch coù 29 döï aùn tuy chæ chieám coù 11,15% toång soá döï aùn, nhöng laïi thu huùt ñöôïc
1307,06 trieäu USD voán ñaàu tö ñaêng kyù, chieám tyû troïng leân ñeán 29,54% toång voán ñaêng
kyù. Trong ñoù, rieâng coâng ty VEDAN ñaõ coù voán ñaêng kyù ñaàu tö leân ñeán 30 trieäu USD.
Huyeän Long Thaønh thu huùt 26 döï aùn chieám 10% soá döï aùn, voán ñaêng kyù ñaàu tö laø 741
trieäu USD chieám 16,75% toång voán ñaêng kyù. Huyeän Vónh Cöûu, huyeän Long Khaùnh coù
thu huùt ñöôïc töø 2 – 4 döï aùn vôùi voán ñaêng kyù coøn ít. Rieâng 2 huyeän Ñònh Quaùn vaø
huyeän Xuaân Loäc chöa thu huùt ñöôïc döï aùn naøo. Qua ñoù cho thaáy, ñaàu tö FDI vaøo Tænh
khoâng ñöôïc phaân boá ñoàng ñeàu giöõa caùc khu vöïc.
Coù theå noùi, Tænh Ñoàng Nai laø ñòa phöông khaù thaønh coâng trong vieäc xaây döïng
moâ hình khu coâng nghieäp ñeå thu huùt voán FDI. Tính ñeán cuoái naêm 2001, Tænh Ñoàng
Nai ñaõ qui hoaïch ñöôïc 17 khu coâng nghieäp, vôùi toång dieän tích qui hoaïch laø 8121 ha,
giai ñoaïn ñaàu laø 2,720 ha. Trong ñoù coù 10 KCN ñöôïc chính phuû caáp giaáy pheùp hoaït
ñoäng. Caùc döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö vaøo Tænh ñaõ coù ñeán 70% soá döï aùn, 58,6% voán ñaàu tö
ñaêng kyù vaøo caùc KCN.
d- Caùc quoác gia ñaàu tö
Ñeán nay ñaõ coù 22 quoác gia ñaàu tö vaøo Tænh, trong ñoù coù 5 nöôùc vaø vuøng laõnh
thoå:
-
Ñaøi Loan coù 78 döï aùn, 967,7 trieäu USD voán ñaêng kyù;
-
Haøn Quoác coù 37 döï aùn, 755,42 trieäu USD voán ñaêng ky;ù
-
Nhaät Baûn coù 27 döï aùn ,739,62 trieäu USD voán ñaêng ky;ù
-
Malaysia coù 8 döï aùn, 613,48 trieäu USD voán ñaêng kyù ;
-
Myõ coù 9 döï aùn, 319,44 trieäu USD voán ñaêng kyù.
26
e- Hình thöùc ñaàu tö
Caùc döï aùn FDI ñaàu tö vaøo Tænh Ñoàng Nai chuû yeáu laø hình thöùc doanh nghieäp
100% voán nöôùc ngoaøi, keá ñeán laø loaïi hình doanh nghieäp lieân doanh. Caùc hình thöùc
BOT, BT, BTO chöa ñöôïc thöïc hieän.
Tính ñeán cuoái naêm 2000, trong toång soá döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö coù ñeán 198 döï aùn
hoaït ñoäng theo hình thöùc doanh nghieäp 100% voán nöôùc ngoaøi chieám 76,15% toång soá
döï aùn ñaàu tö, 61 döï aùn hoaït ñoäng theo hình thöùc doanh nghieäp lieân doanh, 1 döï aùn hoaït
ñoäng theo hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh.
f- Trình ñoä coâng ngheä kyõ thuaät (xin xem soá lieäu phaàn phuï luïc – baûng 2.6a, 2.6b)
Theo soá lieäu ñieàu tra naêm 1998 veà trình ñoä coâng ngheä trong ngaønh coâng nghieäp
ôû Tænh Ñoàng Nai, khu vöïc ÑTNN coù trình ñoä töï ñoäng hoaù chieám, tæ leä cao nhaát, trình
ñoä cô khí, baùn cô khí vaø trình ñoä thuû coâng chieám tyû leä thaáp. Neáu nhö toaøn ngaønh coâng
nghieäp Ñoàng Nai coù trình ñoä töï ñoäng hoaù, baùn töï ñoäng hoaù chieám 30,18%, trình ñoä cô
khí baùn cô khí chieám 42,24% vaø trình ñoä thuû coâng chieám tyû leä 27,58% thì trong khu
vöïc coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi coù trình ñoä töï ñoäng hoaù, baùn töï ñoäng hoaù leân ñeán
70,34% gaáp 2,33 laàn so toaøn ngaønh, trình ñoä cô khí, baùn cô khí chieám 27,97% chæ baèng
0,56 laàn so vôùi toaøn ngaønh, vaø trình ñoä thuû coâng chæ coù 1,69% chæ baèng 0,56 laàn so vôùi
toaøn ngaønh.
Neáu phaân chia theo trình ñoä kyõ thuaät coâng nghieäp, toaøn ngaønh coâng nghieäp
Ñoàng Nai coù 14,44% coù trình ñoä tieân tieán, 73,92% trình ñoä trung bình, 11,64% trình ñoä
laïc haäu. Rieâng khu vöïc ñaàu tö nöôùc ngoaøi coù ñeán 49,15% coù trình ñoä tieân tieán baèng 3,4
laàn so toaøn ngaønh, 50,85% coù trình ñoä trung bình baèng 0,69 laàn so vôùi toaøn ngaønh,
khoâng coù trình ñoä kyõ thuaät coâng ngheä laïc haäu.
Trình ñoä kyõ thuaät coâng ngheä cuûa khu vöïc coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi tieán boä hôn
ñaõ goùp phaàn naâng cao trình ñoä kyõ thuaät coâng ngheä cuûa ngaønh coâng nghieäp Tænh. tuy
nhieân, vaãn coù trình ñoä kyõ thuaät coâng ngheä ôû trình ñoä trung bình theå hieän söï dòch
chuyeån coâng ngheä loãi thôøi cuûa caùc nöôùc phaùt trieån sang nöôùc ta trong giai ñoaïn ñaàu thu
huùt ñaàu tö.
g- Tình hình thöïc hieän döï aùn FDI (xin xem phaàn phuïc luïc - Baûng 2.7)
Tính ñeán cuoái naêm 2000, Tænh Ñoàng Nai ñaõ coù 194 döï aùn FDI ñi vaøo hoaït ñoäng
chieám ñeán 74,52% soá döï aùn ñaêng kyù baèng 23,63% toång döï aùn ñaàu tö thöïc hieän ôû
VKTTÑPN, vôùi soá voán ñaàu tö thöïc hieän laø 2.080 trieäu USD chieám ñeán 47% toång voán
ñaêng kyù ôû Tænh, baèng 27% toång voán thöïc hieän ôû VKTTÑPN. Tænh Ñoàng Nai laø moät
trong nhöõng ñòa phöông coù tyû leä cao veà döï aùn ñaàu tö thöïc hieän, voán ñaàu tö thöïc hieän.
Neáu nhö toaøn VKTTÑPN coù tyû leä döï aùn thöïc hieän chieám 50,52 toång döï aùn ñaêng kyù
27
ñaàu tö, vôùi 42% voán thöïc hieän so vôùi toång voán ñaêng kyù, thì ôû Tænh Ñoàng Nai nhö ñaõ
phaân tích tyû leä töông öùng leân ñeán 74,52% vaø 47%.
2.2.2 - Taùc ñoäng cuûa FDI ñeán söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh Ñoàng
Nai trong giai ñoaïn 1996 – 2000
a-Tình hình phaùt trieån kinh teá
Coù theå noùi raèng, vôùi caùc tieàm naêng vaø lôïi theá rieâng coù nhö ñaõ phaân tích ôû treân,
Tænh Ñoàng Nai cuøng vôùi caùc ñòa phöông khaùc trong VKTTÑPN trôû thaønh laø moät khu
vöïc kinh teá quan troïng vaø naêng ñoäng nhaát so vôùi caû nöôùc.
GDP cuûa Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000 (xin xem phaàn phuï luïc – baûng
2.8, 2.9) lieân tuïc giöõ vöõng chieám tyû leä cao trong GDP cuûa VKTTÑPN vaø khoâng ngöøng
môû roäng tyû troïng so vôùi caû nöôùc. Neáu nhö naêm 1996, GDP cuûa Tænh chæ coù 3,25% so
vôùi GDP cuûa caû nöôùc thì ñeán naêm 2000, tyû leä naøy ñaõ taêng leân ñeán 3,81%. Tuy nhieân,
GDP cuûa Tænh so vôùi GDP cuûa VKTTÑPN ñaõ khoâng taêng leân, naêm 1996, tyû troïng
GDP cuûa Tænh chieám 10,70% toång GDP cuûa VKTTÑPN, ñeán naêm 2000, tyû leä naøy laø
11,6% giaûm 0,1%. Ñieàu naøy cho thaáy raèng, nhòp ñoä taêng tröôûng bình quaân cuûa Tænh
trong giai ñoaïn 1996 – 2000 cao hôn nhòp ñoä taêng tröôûng cuûa caû nöôùc, nhöng laïi thaáp
hôn VKTTÑPN. Trong giai ñoaïn naøy, taêng tröôûng bình quaân cuûa Tænh laø 10,75% baèng
1,68 laàn so caû nöôùc vaø baèng 0,98 laàn so vôùi toác ñoä taêng tröôûng bình quaân cuûa
VKTTÑPN.
Trong GDP cuûa Tænh, khu vöïc kinh teá trong nöôùc ñoùng goùp nhieàu nhaát. Trong
giai ñoaïn 1996 – 2000, tyû troïng GDP khu vöïc kinh teá trong nöôùc chieám ñeán 79,55%
GDP cuûa Tænh. Tuy nhieân tyû troïng naøy coù xu höôùng giaûm suùt do bôûi söï phaùt trieån
maïnh meõ cuûa khu vöïc coù voán ÑTNN. Naêm 1996, GDP cuûa khu vöïc kinh teá trong nöôùc
chieám ñeán 85,41% GDP cuûa Tænh, ñeán naêm 2000, tyû troïng naøy chæ coøn 74,25%, tuy
nhieân vaãn giöõ ñöôïc tyû troïng ôû möùc cao, chi phoái ñöôïc neàn kinh teá ôû ñòa phöông.
Khu vöïc FDI ngaøy caøng coù vai troø quan troïng trong söï phaùt trieån kinh teá cuûa
Tænh. Naêm 1996, tyû troïng GDP cuûa khu vöïc FDI chieám 14,59% toång GDP cuûa Tænh,
naêm 2000, tyû leä naøy ñaõ taêng leân ñeán 25,75% trong toång GDP cuûa Tænh. Söï ñoùng goùp
cuûa khu vöïc FDI vaøo söï taêng tröôûng kinh teá cuûa Tænh khoâng ngöøng taêng leân chính laø
vaøo söï toác ñoä taêng tröôûng bình quaân GDP cuûa khu vöïc FDI luoân cao hôn toác ñoä taêng
tröôûng bình quaân GDP cuûa Tænh giai ñoaïn 1996 – 2000.
Trong giai ñoaïn naøy, toác ñoä taêng tröôûng bình quaân cuûa khu vöïc FDI laø 27,65%
baèng 2,57 laàn so toác ñoä taêng tröôûng bình quaân toaøn Tænh, baèng 3,98 laàn so vôùi toác ñoä
taêng tröôûng bình quaân cuûa khu vöïc trong nöôùc. Maëc duø vaäy, toác ñoä taêng tröôûng GDP
cuûa khu vöïc FDI ñaït ñænh cao vaøo naêm 1997 ñaït 34%, naêm 1998 giaûm suùt chæ ñaït
22,07%, naêm 1999 ñaït 29,14%, naêm 2000 ñaït 26,62%
28
Tyû leä taêng tröôûng GDP cuûa khu vöïc FDI haøng naêm trong giai ñoaïn 1996 – 2000
laø 27,65% ñoùng goùp ñeán 47,87% vaøo tyû leä taêng tröôûng kinh teá cuûa Tænh, ñieàu naøy ñaëc
bieät coù yù nghóa quan troïng khi khu vöïc kinh teá FDI chæ chieám coù 9,75% lao ñoäng laøm
vieäc trong caùc ngaønh kinh teá vaø dieän tích ñaát ñai khaù nhoû.
b – Ñoái vôùi söï taêng tröôûng ngaønh coâng nghieäp cuûa Tænh
(xin xem phaàn phuï luïc – baûng 2.10, 2.11, 2.12)
Tænh Ñoàng Nai laø ñòa phöông coù söï dòch chuyeån cô caáu kinh teá tích cöïc nhaát
trong caû nöôùc. Söï chuyeån dòch cô caáu theo höôùng taêng tyû troïng saûn xuaát coâng nghieäp,
giaûm tyû troïng saûn xuaát noâng nghieäp laø xu höôùng tích cöïc theo con ñöôøng coâng nghieäp
hoaù, hieän ñaïi hoaù. Keát quaû cuûa söï chuyeån dòch cô caáu kinh teá chuû yeáu laø nhôø vaøo söï
taêng tröôûng vöôït baäc cuûa lónh vöïc coâng nghieäp. trung bình haøng naêm trong giai ñoaïn
1996 – 2000, GDP cuûa khu vöïc coâng nghieäp vaø xaây döïng cuûa Tænh Ñoàng Nai taêng
tröôûng 15,74%, trong ñoù khu vöïc trong nöôùc taêng tröôûng 7,53%, khu vöïc FDI taêng
tröôûng 23,08%, ñoùng goùp ñeán 77,82% söï taêng tröôûng coâng nghieäp cuûa Tænh.
Khoâng chæ coù toác ñoä taêng tröôûng cao, GDP khu vöïc FDI coøn chieám tyû troïng cao
trong GDP cuûa ngaønh coâng nghieäp cuûa Tænh. Trung bình giai ñoaïn 1996 – 2000, giaù trò
GDP cuûa ngaønh coâng nghieäp khu vöïc FDI chieám ñeán 56,50% giaù trò GDP coâng nghieäp
cuûa Tænh. Tyû troïng naøy khoâng ngöøng taêng tröôûng haøng naêm, naêm 1996, tyû troïng GDP
ngaønh coâng nghieäp cuûa khu vöïc FDI chæ chieám 47,75% giaù trò GDP ngaønh coâng nghieäp
cuûa Tænh ñaõ taêng leân ñeán 61,06% vaøo naêm 2000 ñaït giaù trò GDP laø 3334 tyû ñoàng
Khu vöïc FDI coøn ñoùng goùp vaøo söï phaùt trieån caùc KCN cuûa Tænh. Tính ñeán
thaùng 11/2001, taïi 10 KCN cuûa Tænh FDI ñaõ coù 247 döï aùn ñaêng kyù chieám ñeán 71,39%
soá döï aùn ñaêng kyù vaøo KCN voán FDI ñaêng kyù laø 4,32 tyû USD chieám ñeán 92,9 toång soá
voán ñaêng kyù vaøo KCN. Veà thöïc hieän, khu vöïc FDI ñaõ coù 192 döï aùn chieám 67,06%
toång soá döï aùn thöïc hieän ôû KCN, voán ñaàu tö thöïc hieän chieám 52,23% voán ñaàu tö vaøo
caùc KCN cuûa Tænh.
Qua ñoù cho thaáy, khu vöïc FDI ñaõ ñoùng goùp tích cöïc vaøo söï taêng tröôûng coâng
nghieäp cuûa Tænh, goùp phaàn vaøo söï chuyeån dòch cô caáu kinh teá cuûa Tænh Ñoàng Nai theo
höôùng coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù neàn kinh teá.
c- Ñoái vôùi söï taêng tröôûng ñaàu tö xaõ hoäi cuûa Tænh
(xin xem phaàn phuï luïc – baûng 2.13, 2.14)
Tænh Ñoàng Nai laø nôi coù voán ñaàu tö lôùn. Toång voán ñaàu tö giai ñoaïn 1996 – 2000
laø 18.211 tyû ñoàng baèng 11,73% toång voán ñaàu tö ôû VKTTÑPN, chieám tyû troïng laø
33,38% so toång GDP cuûa Tænh, goùp phaàn giöõ vöõng toác ñoä taêng tröôûng kinh teá cuûa Tænh.
29
Tænh laø nôi thu huùt khaù nhieàu voán FDI, chieám tyû troïng lôùn trong toång voán ñaàu tö
cuûa Tænh. giai ñoaïn 1996 – 2000, voán FDI ñaàu tö ñöôïc 12.403 tyû ñoàng chieám 68,11%
toång voán ñaàu tö cuûa Tænh. Voán FDI ñaït cao vaøo naêm 1997 ôû möùc 3548 tyû ñoàng chieám
ñeán 74,38% toång voán ñaàu tö toaøn Tænh. Cuõng nhö, voán ñaàu tö trong nöôùc, voán ñaàu tö
FDI coù xu höôùng giaûm suùt töø naêm 1998, ñeán nay vaãn chöa ñaït möùc ñaàu tö cuûa naêm
1997. Chính söï giaûm suùt cuûa voán FDI ñaõ laøm giaûm maïnh voán ñaàu tö noùi chung. Trong
söï suït giaûm voán ñaàu tö cuûa Tænh, 96,19% söï suùt giaûm coù nguoàn goác töø söï suït giaûm khu
vöïc FDI. Chaéc raèng, söï suït giaûm voán ñaàu tö FDI seõ gaây nhieàu trôû ngaïi cho chieán löôïc
taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh trong thôøi gian tôùi.
d – Ñoái vôùi söï taêng tröôûng xuaát khaåu cuûa Tænh
(xin xem phaàn phuï luïc – baûng 2.15)
Bình quaân giai ñoaïn 1996 – 2000, kim ngaïch xuaát khaåu cuûa Tænh Ñoàng Nai
chieám ñeán 11,64% so vôùi kim ngaïch xuaát khaåu ôû VKTTÑPN baèng 8,28% kim ngaïch
xuaát khaåu cuûa caû nöôùc.
Bình quaân giai ñoaïn 1996 – 2000, tyû troïng kim ngaïch xuaát khaåu cuûa khu vöïc
FDI chieám ñeán 85,90% toång kim ngaïch xuaát khaåu cuûa Tænh. Ñaùng quan taâm hôn laø tyû
troïng naøy khoâng ngöøng taêng tröôûng qua caùc naêm, neáu nhö naêm 1996, tyû troïng kim
ngaïch xuaát khaåu cuûa khu vöïc FDI chæ coù 56,48%, taêng vuït leân 83,59% vaøo naêm 1997,
khoâng ngöøng giöõ vöõng vò trí trong nhöõng naêm 1998, 1999, vaø taêng leân ñeán 91,41%
naêm 2000. Tyû troïng khoâng ngöøng taêng leân cuõng theå hieän ñöôïc toác ñoä taêng tröôûng xuaát
khaåu cuûa khu vöïc FDI luoân cao hôn toác ñoä taêng tröôûng cuûa khu vöïc trong nöôùc. Bình
quaân giai ñoaïn 1996 – 2000, toác ñoä taêng tröôûng xuaát khaåu cuûa khu vöïc FDI laø 69,79%,
trong khi khu vöïc trong nöôùc haàu nhö khoâng taêng tröôûng chæ coù 0,35% haøng naêm laø con
soá khoâng ñaùng keå, söï taêng tröôûng xuaát khaåu cuûa Tænh Ñoàng Nai chuû yeáu ôû khu vöïc
FDI. Trong giai ñoaïn 1996 – 2000, Tænh Ñoàng Nai chöa caân ñoái ñöôïc ngoaïi teä, cheânh
leäch xuaát khaåu vaø nhaäp khaåu vaãn coøn trong tình traïng aâm. Maëc duø vaäy, söï taêng tröôûng
xuaát khaåu cuûa Tænh Ñoàng Nai, nhö ñaõ noùi do söï ñoùng goùp chính cuûa khu vöïc FDI luoân
cao hôn toác ñoä taêng tröôûng xuaát khaåu cuûa caû nöôùc cho neân tyû troïng kim ngaïch xuaát
khaåu cuûa Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000 khoâng ngöøng taêng leân trong toång kim
ngaïch xuaát khaåu cuûa caû nöôùc, töø choã chæ chieám 4,47% naêm 1996 ñaõ taêng leân ñeán
11,64% naêm 2000. Qua ñoù cho thaáy khu vöïc FDI ôû Tænh Ñoàng Nai ñaõ ñoùng goùp tích
cöïc vaøo taêng tröôûng xuaát khaåu, taïo nguoàn ngoaïi teä cho nhu caàu taêng tröôûng vaø phaùt
trieån kinh teá ôû Tænh Ñoàng Nai vaø caû nöôùc.
e –Ñoái vôùi ngaân saùch nhaø nöôùc cuûa Tænh (xin xem phaàn phuï luïc – baûng 2.16)
Bình quaân giai ñoaïn 1996 – 2000, khu vöïc FDI ñoùng goùp vaøo ngaân saùch nhaø
nöôùc chieám tyû troïng laø 13,82% toång thu ngaân saùch nhaø nöôùc treân ñòa baøn. Khu vöïc FDI
30
ñoùng goùp vaøo ngaân saùch ñaït ñænh cao vaøo naêm 1998 ñöôïc 373 tyû ñoàng chieám ñeán
18,72% toång thu ngaân saùch, suùt giaûm trong naêm 1999, chæ ñoùng goùp 251 tyû ñoàng chieám
10,91%. Naêm 2000 tuy coù taêng tröôûng, nguoàn ñoùng goùp ñeán 312 tyû ñoàng chieám
12,42% nhöng vaãn coøn thaáp hôn naêm 1998.
Trong caùc khu vöïc kinh teá ñoùng goùp vaøo ngaân saùch nhaø nöôùc, ngoaïi tröø thu töø
nguoàn thueá xuaát khaåu, thueá nhaäp khaåu coù toác ñoä taêng tröôûng khaù cao ñaït 29,10% veà
toác ñoä taêng tröôûng bình quaân thôøi kyø 1996 – 2000, söï ñoùng goùp vaøo ngaân saùch cuûa khu
vöïc FDI cuõng coù toác ñoä taêng tröôûng khaù toát, ñaït 14,74% baèng 1,15 laàn so vôùi toác ñoä
taêng tröôûng thu ngaân saùch cuûa khu vöïc trong nöôùc. Maëc duø vaäy, khu vöïc kinh teá trong
nöôùc vaãn laø khu vöïc ñoùng goùp nhieàu nhaát vaøo thu ngaân saùch nhaø nöôùc ôû ñòa phöông,
chieám ñeán 66,76% cho thôøi kyø 1996 – 2000
Söï ñoùng goùp cuûa khu vöïc FDI vaøo thu ngaân saùch trong thôøi kyø 1996 – 2000
chöa töông xöùng vôùi söï ñoùng goùp vaøo GDP. Nhö ñaõ phaân tích ôû treân, GDP khu vöïc
FDI chieám ñeán 20,45% toång GDP cuûa Tænh trong thôøi kyø 1996 – 2000, nhöng chæ ñoùng
goùp coù 13,8% vaøo ngaân saùch cuûa thôøi kyø naøy. Maø nguyeân nhaân chuû yeáu khoâng theå do
hoaït ñoäng kinh doanh cuûa khu vöïc FDI khoâng hieäu quaû baèng hoaït ñoäng kinh doanh
cuûa khu vöïc trong nöôùc, maø laø do cô quan thueá khoâng kieåm soaùt ñöôïc tình hình taøi
chính, hieäu quaû hoaït ñoäng kinh doanh cuûa caùc doanh nghieäp coù voán ÑTNN
f- Ñoái vôùi vieäc giaûi quyeát vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng
Tính ñeán cuoái naêm 2000, khu vöïc FDI ñaõ thu huùt ñöôïc 84.200 lao ñoäng chieám
9,90% lao ñoäng laøm vieäc trong caùc ngaønh kinh teá quoác daân. Vieäc thu huùt lao ñoäng cuûa
khu vöïc FDI ñaït ñænh cao vaøo naêm 1996 laø 23.000 lao ñoäng, naêm 1997 laø 24.000 lao
ñoäng. Do cuoäc khuûng hoaûng kinh teá taøi chính khu vöïc, naêm 1998 khu vöïc FDI chæ giaûi
quyeát ñöôïc 5.000 lao ñoäng, naêm 1999 laø 3.200 lao ñoäng naêm 2000 laø 7.500 lao ñoäng.
Tuy nhieân nhöõng con soá naøy chæ theå hieän lao ñoäng tröïc tieáp laøm vieäc taïi caùc doanh
nghieäp coù voán ÑTNN. Khu vöïc FDI coøn giaùn tieáp giaûi quyeát lao ñoäng trong caùc ngaønh
phuïc vuï cho caùc doanh nghieäp naøy. Nhaát laø, nhôø vaøo söï ñaàu tö FDI ñaõ taïo neân thò
tröôøng lao ñoäng khaù soâi ñoäng ôû Tænh, khoâng chæ thu huùt lao ñoäng taïi Tænh maø coøn caû
nhöõng lao ñoäng cuûa caùc khu vöïc laân caän vaø cuûa caû nöôùc, taïo ñoäng löïc cho lao ñoäng
naâng cao trình ñoä, tay ngheà ñaùp öùng cho nhu caàu coâng vieäc ñoøi hoûi ngaøy caøng cao,
chaát löôïng hôn. Caùc doanh nghieäp FDI cuõng ñaõ ñoùng goùp moät phaàn vaøo thöïc hieän
chính saùch xaõ hoäi ôû ñòa phöông thoâng qua caùc hoaït ñoäng : xoaù ñoùi giaûm ngheøo, taëng
nhaø tình nghóa, xaây döïng chöông trình phuùc lôïi, vaên hoaù, theå thao.
g- Caùc ñoùng goùp khaùc
- FDI laø bieän phaùp höõu hieäu ñeå môû roâng quan heä hôïp taùc quoác teá. Nhôø coù hoaït
ñoäng FDI, thôøi gian qua Tænh Ñoàng Nai ñaõ coù quan heä hôïp taùc vôùi 5 Tænh ôû caùc nöôùc
31
Rhoâne Alpes (Phaùp), Tænh KyongSangNamDo (Haøn Quoác), Tænh Giang Toâ (Trung
Quoác), Tænh Chonburi (Thaùi Lan), vaø Tænh Ternopol (Ucraina), treân caùc lónh vöïc kinh
teá – vaên hoaù – xaõ hoäi.
- FDI goùp phaàn môû roäng thò tröôøng, töøng böôùc lieân keát saûn xuaát trong nöôùc vôùi
khu vöïc vaø theá giôùi.
- FDI ñaõ thuùc ñaåy söï phaùt trieån cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá trong nöôùc.
- FDI ñaõ goùp phaàn hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät Vieät Nam
2.3 - NHÖÕNG TOÀN TAÏI TRONG QUAÙ TRÌNH THU HUÙT FDI ÔÛ TÆNH ÑOÀNG
NAI.
2.3.1- Nhöõng toàn taïi:
Maëc duø coù nhöõng ñoùng goùp tích cöïc ñoái vôùi söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá,
trong quaù trình thu huùt FDI ôû Tænh Ñoàng Nai ñaõ naûy sinh toàn taïi, haïn cheá nhö:
a - Voán FDI vaøo Tænh Ñoàng Nai coøn nhoû veà qui moâ, khoái löôïng voán thöïc
hieän coøn thaáp, soá döï aùn FDI ñaêng kyù ñaàu tö ñaõ giaûm suùt maïnh nöõa cuoái thôøi kyø
1996 – 2000
Tuy so vôùi VKTTÑPN, voán FDI ñaàu tö ñaêng kyù bình quaân 1 döï aùn ôû Tænh Ñoàng
Nai coù cao hôn gaáp 1,52 laàn, nhöng vaãn coøn nhoû, chæ coù 17,018 trieäu USD bình quaân
moät döï aùn. Maët khaùc, tuy tyû leä döï aùn ñöa vaøo thöïc hieän chieám ñeán 74,62% toång soá döï
aùn ñaêng kyù ñaàu tö, nhöng voán thöïc hieän chæ chieám coù 47,01% toång voán ñaêng kyù laø quaù
thaáp. Soá döï aùn thöïc hieän coù voán ñaàu tö bình quaân thaáp hôn nhieàu so vôùi voán ñaêng kyù,
chæ coù 10,72 trieäu USD bình quaân moät döï aùn baèng 62,99% voán ñaêng kyù bình quaân moät
döï aùn.
Ñieàu ñaùng quan taâm hôn laø; soá döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö vaøo Tænh ñaõ coù bieåu hieän
giaûm suùt maïnh sau khuûng hoaûng taøi chính - tieàn teä khu vöïc, töø soá döï aùn ñaêng kyù cuûa
naêm 1997 laø 50 döï aùn, voán ñaêng kyù laø 602 trieäu USD, suùt giaûm chæ coøn 19 döï aùn vaøo
naêm 1998, voán ñaêng kyù laø 119,767 trieäu USD chæ baèng 38% veà voán döï aùn, 19,88% veà
voán ñaêng kyù, tieáp tuïc suùt giaûm ôû naêm 1999, coøn 15 döï aùn aùn, voán ñaêng kyù laø 63,050
trieäu USD, chæ chieám 15% soá döï aùn, 10,65% veà voán ñaêng kyù so vôùi naêm 1997.
b- Coøn nhieàu baát hôïp lyù trong cô caáu ñaàu tö
Toång soá döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö tính ñeán naêm 2001 ñaõ coù 57,69% soá döï aùn,
50,86% soá voán ñaêng kyù taäp trung ñaàu tö vaøo thaønh phoá Bieân Hoaø, nôi chæ coù 23,60%
daân cö , 2,64% dieän tích ñaát ñai caû Tænh. Caùc huyeän Taân Phuù vaø huyeän Xuaân Loäc coù
daân cö khaù ñoâng vaø dieän tích lôùn nhöng chöa thu huùt ñöôïc döï aùn ñaàu tö, huyeän Vónh
Cöûu, huyeän Ñònh Quaùn vaø huyeän Long Khaùnh thu huùt voán FDI khoâng ñaùng keå. Chính
vì söï baát hôïp lyù trong cô caáu ñaàu tö giöõa caùc ñòa phöông trong Tænh ñaõ daãn ñeán söï taâp
32
trung daân soá, lao ñoäng veà thaønh phoá Bieân Hoaø quaù lôùn gaây ra nhöõng vaán ñeà nan giaûi
vaø ngaøy caøng phöùc taïp veà maët xaõ hoäi, nhö; naïn uøn taéc giao thoâng, nhaø ôû cho coâng
nhaân, cô sôû haï taàng ngoaøi haøng raøo KCN vaø caùc teä naïn xaõ hoäi.
Trong toång soá döï aùn ñaêng kyù ñaàu tö vaøo Tænh, coù ñeán 90% soá döï aùn, 70% voán
ñaàu tö thuoäc caùc quoác gia Chaâu AÙ, chöa thu huùt ñöôïc nhieàu voán ñaàu tö cuûa caùc nöôùc
phaùt trieån ôû Taây Aâu vaø Baéc Myõ. Ñieàu naøy coù theå seõ daãn ñeán söï leä thuoäc vaøo neàn kinh
teá cuûa moät soá nöôùc, bôûi leõ khoâng taïo ñöôïc löïc löôïng ñoái troïng trong caùc quoác gia ñaàu
tö vaøo neàn kinh teá Tænh, cuõng nhö neàn kinh teá caû nöôùc.
Söï baát hôïp lyù giöõa caùc thaønh phaàn kinh teá tham gia hôïp taùc lieân doanh vôùi nöôùc
ngoaøi. Tính ñeán cuoái naêm 2001 vieäc tham gia hôïp taùc lieân doanh vôùi caùc vôùi caùc ñoái
taùc nöôùc ngoaøi chuû yeáu do thaønh phaàn kinh teá nhaø nöôùc thöïc hieän, thaønh phaàn kinh teá
ngoaøi quoác doanh coù tham gia hôïp taùc ñaàu tö nhöng con soá khoâng ñaùng keå. Cho thaáy,
vieäc khai thaùc caùc nguoàn löïc trong nöôùc, caùc thaønh phaàn kinh teá trong quan heä hôïp taùc
ñaàu tö cuûa Tænh coøn nhieàu haïn cheá.
c- Moâi tröôøng sinh thaùi bò aûnh höôûng
Tình traïng moâi tröôøng sinh thaùi bò aûnh höôûng khaù lôùn trong quaù trình thöïc hieän
caùc döï aùn FDI ñöôïc theå hieän qua caùc khía caïnh sau:
- Caùc nhaø ñaàu tö chöa thöïc söï quan taâm ñeán yeáu toá moâi tröôøng do bôûi tieát kieäm
chi phí ñaàu tö. Trong khi ñoù, taïi moät soá KCN chöa ñöôïc xaây döïng nhaø maùy xöû lyù chaát
thaûi chung, vaø thaäm chí neáu coù thì söï aûnh höôûng cuûa chaát thaûi coâng nghieäp ñoái vôùi moâi
tröôøng vaãn coù theå xaûy ra.
-Vaán ñeà xöû lyù chaát thaûi ñöôïc trieån khai thöïc hieän toát taïi caùc KCN ôû Tænh Ñoàng
Nai, tuaân thuû theo ñuùng tieâu chuaån nhaø nöôùc ñeà ra. Chaúng haïn nhö : caùc loaïi chaát thaûi
raén khoâng ñoäc haïi ñöôïc thu gom vaø xöû lyù nhö raùc sinh hoaït, caùc loaïi chaát thaûi raén ñoäc
haïi ñöôïc taäp trung xöû lyù theo nhöõng qui ñònh nghieâm ngaët. Haàu heát caùc DN tuaân thuû
toát caùc quy ñònh, nhöng cuõng coù moät soá ít chöa chaáp haønh nghieâm (nhö Vedan,..).
-Vieäc chuyeån dòch ngaønh coâng nghieäp coù chaát thaûi ñoäc haïi töø caùc nöôùc phaùt
trieån sang nöôùc coù neàn kinh teá keùm phaùt trieån laø moät xu höôùng ñaùng lo ngaïi.
-Tình hình oâ nhieãm moâi tröôøng coøn do trong quaù trình löïa choïn coâng ngheä nhaäp
khaåu do nhieàu lyù do khaùc nhau, caùc nhaø ñaàu tö chöa quan taâm ñuùng möùc ñeán muïc tieâu
baûo veä moâi tröôøng (ôû nöôùc ta coù khoaûng 10% doanh nghieäp FDI chöa tuaân thuû ñuùng).
d- Nhieàu vaán ñeà toàn taïi trong chuyeån giao coâng ngheä
- Coâng ngheä chuyeån giao khoâng phaûi laø nhöõng coâng ngheä thuoäc trình ñoä tieân
tieán, hieän ñaïi. Nhö treân ñaõ phaân tích, tyû leä coù trình ñoä kyõ thuaät coâng ngheä trung bình
chieám treân 50%.
33
- Coâng ngheä chuyeån giao khoâng ñoàng boä. Caùc döï aùn FDI chæ thöïc hieän moät boä
phaàn, moät coâng ñoaïn trong daây chuyeàn saûn xuaát cuûa caùc coâng ty laø chuû ñaàu tö, chuû
yeáu thöïc hieän vieäc gia coâng laép raùp.
- Vaán ñeà chuyeån giaù trong chuyeån giao coâng ngheä coøn khaù phoå bieán baèng chính
saùch naâng giaù thieát bò coâng ngheä ñeå taêng tyû leä voán goùp vaøo lieân doanh.
e- Khoâng quaûn lyù ñöôïc keát quaû taøi chính thöïc cuûa caùc doanh nghieäp FDI
(xin xem phaàn phuï luïc – baûng 2.17)
Theo soá lieäu thu thaäp, khaûo saùt töø cô quan thueá, tình hình keâ khai loã cuûa caùc
doanh nghieäp FDI ôû Tænh Ñoàng Nai khaù lôùn. Naêm 1998 soá doanh nghieäp khai loã vaø
khoâng laõi laø 111 doanh nghieäp chieám ñeán 67,27% soá doanh nghieäp ñang hoaït ñoäng, soá
loã leân ñeán 1.277.206 trieäu ñoàng. Naêm 1999 laø 108 doanh nghieäp chieám 62,79% soá
doanh nghieäp ñang hoaït ñoäng vôùi soá loã laø 80,37 trieäu USD. Caùc doanh nghieäp khai loã
ôû caùc möùc ñoä khaùc nhau. Vieäc gaây neân hieän töôïng loã, khoâng laõi xuaát phaùt töø nhieàu
nguyeân nhaân, cô baûn nhö: Do yeáu keùm trong hoaït ñoäng saûn xuaát kinh doanh; Do moâi
tröôøng ñaàu tö khoâng thuaän lôïi; Do aûnh höôûng cuûa khuûng hoaûng taøi chính – tieàn teä khu
vöïc; Do söùc mua cuûa neàn kinh teá giaûm; Do chính saùch tyû giaù hoái ñoaùi cöùng nhaéc; Ñaëc
bieät laø do chuyeån gía cuûa caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi nhöng phía Vieät Nam laïi thieáu
thoâng tin ñeå kieåm chöùng; Keâ khai giaûm giaù ñaàu ra; Ngoaøi ra, moät soá dòch vuï thu tieàn töø
nöôùc ngoaøi khoâng ñöôïc phaûn aùnh ñuùng vaøo doanh thu.
f- Nhöõng aûnh höôûng veà chính trò - vaên hoùa- xaõ hoäi
- FDI taêng leân moät maët ñoùng goùp vaøo söï taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa
Tænh, cuûa caû nöôùc, nhöng maët khaùc tyû troïng FDI ñoùng goùp vaøo GDP caøng lôùn, taïo ra söï
phuï thuoäc veà kinh teá caøng nhieàu coù theå seõ daãn ñeán nhöõng aûnh höôûng veà maët chính trò;
- Caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi khoâng chæ giaûi quyeát lao ñoäng coù
vieäc laøm, naâng cao thu nhaäp ñoàng thôøi cuõng taêng khoaûng caùch cheânh leäch veà thu nhaäp
trong caùc taàng lôùp daân cö, gaây ra maâu thuaãn xaõ hoäi trong quan heä chuû – thôï. Ôû Tænh
Ñoàng Nai trong thôøi gian qua cuõng phaùt sinh nhieàu vaán ñeà ñaùng quan taâm, tình traïng
ngöôïc ñaõi coâng nhaân, vi phaïm nhaân phaåm cuûa ngöôøi lao ñoäng, vi phaïm hôïp ñoàng lao
ñoäng … ñaõ daãn ñeán caùc cuoäc ñình coâng, baõi coâng.
-Teä suøng baùi nöôùc ngoaøi, xem nheï nhöõng giaù trò vaên hoaù daân toäc chaïy theo loái
soáng thöïc duïng, vò kyû … ñang coù chieàu höôùng gia taêng, laøm toån haïi ñeán truyeàn thoáng
vaên hoaù daân toäc.
34
2.3.2 - Nguyeân nhaân cuûa nhöõng toàn taïi
a- Nhöõng nguyeân nhaân khaùch quan
* Aûnh höôûng cuûa khuûng hoaûng taøi chính tieàn teä khu vöïc Chaâu AÙ :
- Caùc nöôùc bò khuûng hoaûng taøi chính ñang aùp duïng caùc bieän phaùp thaét chaët tieàn
teä, giaûm thieåu vieäc ñaàu tö ra nöôùc ngoaøi. Ñoàng tieàn caùc nöôùc bò maát giaù ñaõ höôùng
doøng ñaàu tö ra nöôùc ngoaøi thaønh ñaàu tö trong nöôùc coù lôïi hôn, vì giaù thaønh reû hôn.
- Nhieàu nhaø ñaàu tö caùc nöôùc bò laâm vaøo caûnh phaù saûn hoaëc phaûi toå chöùc laïi saûn
xuaát kinh doanh, ñaõ giaûm naêng löïc ñaàu tö ra nöôùc ngoaøi.
- Caùc nöôùc khaùc ít bò aûnh höôûng cuûa cuoäc khuûng hoaûng thì laïi coù taâm lyù chôø ñôïi.
* Söï caïnh tranh trong vieäc thu huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi giöõa caùc nöôùc
treân theá giôùi noùi chung ngaøy caøng gay gaét, trong ñoù Vieät Nam ñang gaëp nhieàu baát
lôïi, do:
• Luaät phaùp kinh teá cuûa Vieät Nam chöa oån ñònh, thuû tuïc haønh chính coøn naëng
neà hôn caùc nöôùc trong khu vöï c.
• Cô sôû vaät chaát, haï taàng kyõ thuaät, dòch vuï coøn nhieàu yeáu keùm, chöa ñoàng boä.
• Giaù caû ñieän, nöôùc, vieãn thoâng, tieàn thueâ ñaát … coøn khaù cao.
• Naêng suaát lao ñoäng thaáp.
• Ñoàng tieàn chöa coù khaû naêng chuyeån ñoåi ñöôïc, thò tröôøng taøi chính chöa phaùt
trieån.
* Söï baûo hoaø veà thò tröôøng ñoái vôùi moät soá saûn phaåm:
Thôøi kyø ñaàu môû cöûa, haàu heát caùc muïc tieâu ñeàu caàn thieát, quyõ ñaát ñai coøn roäng
raõi … neân vieäc thu huùt döï aùn ít bò haïn cheá. Sau 10 naêm thöïc hieän, soá döï aùn ñaõ töông
ñoái khaù, moät soá ngaønh ngheà ñaõ baûo hoaø, chính saùch ñieàu haønh cuûa nhaø nöôùc trong
vieäc thu huùt voán ñaàu tö ñaõ baét ñaàu coù ñònh höôùng, coù choïn loïc (öu tieân döï aùn xuaát
khaåu, coâng ngheä kyõ thuaät cao …). Moät khi coù söï choïn loïc döï aùn vaø muïc tieâu chieán
löôïc laâu daøi, seõ haïn cheá moät soá döï aùn tröôùc ñaây ñöôïc cho pheùp. Maët khaùc, khi thò
tröôøng moät soá loaïi saûn phaåm coù daáu hieäu baûo hoaø, taát yeáu seõ giaûm suùt caùc döï aùn môùi
saûn xuaát caùc loaïi saûn phaåm ñoù.
b- Caùc nguyeân nhaân do chính saùch ñaàu tö
* Chính saùch phaùp luaät cuûa nhaø nöôùc chöa oån ñònh laâu daøi, nhö:
- Chính saùch maët haøng moät soá saûn phaåm chöa nhaát quaùn, chaúng haïn coù maët
haøng luùc ñöôïc nhaäp, luùc khoâng ñöôïc nhaäp (oâtoâ, xe maùy …); coù luùc maët haøng ñöôïc saûn
xuaát xuaát khaåu, luùc laïi khoâng ñöôïc ( caùc saûn phaåm goã …); coù khi nhaø nöôùc cho thaønh
35
laäp quaù nhieàu doanh nghieäp vôùi cuøng moät muïc tieâu trong khi thò tröôøng coøn heát söc
nhoû heïp (saûn xuaát oâtoâ, xe maùy …).
- Chính saùch thueá chöa oån ñònh:
• Thueá nhaäp khaåu nhieàu maët haøng taêng cao ñoät ngoät (khi xaây döïng döï aùn,
haøng ñöôïc mieãn thueá hoaëc thueá suaát nhaäp khaåu chæ ôû möùc thaáp).
• Nhöõng saûn phaåm trong nöôùc ñaõ saûn xuaát ñöôïc, thueá suaát chöa kòp ñieàu
chænh, neân moät soá tröôøng hôïp, nhaäp khaåu thaønh phaåm nguyeân chieác coù lôïi
hôn toå chöùc saûn xuaát trong nöôùc (laép raùp maùy giaët, tuû laïnh; saûn xuaát nguyeân
vaät lieäu DOP …)
• Chính saùch noäp thueá tröôùc vaø hoaøn thueá sau khi xuaát chöa taïo thuaän lôïi cho
doanh nghieäp (noäp vaøo thì deã, nhöng hoaøn thueá laïi raát khoù khaên).
• Thueá thu nhaäp caù nhaân ñoái vôùi ngöôøi nöôùc ngoaøi coøn quaù cao vaø luyõ tieán
nhanh so vôùi caùc nöôùc trong vuøng.
- Chính saùch ngoaïi hoái coøn cöùng nhaéc vaø keùm tính hoã trôï cho doanh nghieäp.
- Chính saùch ñaát ñai, ñaëc bieät laø tieàn thueâ ñaát chöa ñöôïc roõ raøng, gaây hoaøi nghi
cho doanh nghieäp.
* Pheâ duyeät keá hoaïch xuaát khaåu nhaäp khaåu vaø hôïp ñoàng gia coâng:
• Ñeán nay, Boä Thöông maïi vaãn chöa phaân caáp pheâ duyeät cho caùc ñòa phöông.
• Rieâng ñoái vôùi caùc doanh nghieäp coù caùc saûn phaåm xuaát khaåu giaùn tieáp: quan
ñieåm giöõa Boä Thöông Maïi vaø Boä KH-ÑT vaãn chöa nhaát quaùn (nôi naøy
khoâng coâng nhaän ñoù laø doanh thu xuaát khaåu, nôi kia laïi coâng nhaän).
* Thuû tuïc xin giaáy pheùp ñaàu tö:
Chính phuû ñaõ chæ ñaïo thöïc hieän ñôn giaûn toái ña veà thuû tuïc, nhöng thöïc teá, coù
nhöõng qui ñònh cuûa caùc Boä ngaønh neáu thöïc hieän seõ phöùc taïp hôn (chaúng haïn : Thoâng tö
soá 1990/1997-TT-BKHCNMT ngaøy 15/11/1997 cuûa Boä Khoa Hoïc Coâng Ngheä Moâi
tröôøng höôùng daãn qui trình thuû tuïc thaåm ñònh coâng ngheä tröôùc khi caáp giaáy pheùp ñaàu
tö).
Ngoaøi ra, tuy Chính phuû ñaõ phaân caáp cho moät soá UBND Tænh nhöng trong
nhieàu tröôøng hôïp UBND Tænh phaûi xin yù kieán cuûa caùc Boä lieân quan tröôùc khi caáp giaáp
pheùp, vì coøn nhöõng lónh vöïc chöa ñöôïc höôùng daãn cuï theå (nhö tyû leä saûn phaåm xuaát
khaåu …)
36
* Veà thò thöïc nhaäp caûnh:
Chính phuû cho pheùp caáp thò thöï daøi haïn coù giaù trò nhieàu laàn, nhöng thöïc teá chí
coù Hoäi ñoàng Quaûn trò vaø Ban Toång Giaùm ñoác ñöôïc Coâng an caáp taïm thôøi 01 naêm, caùc
thaønh vieân coøn laïi coù thôøi haïn 03 hoaëc 06 thaùng.
* Thuû tuïc haûi quan:
Tuy ñaõ coù nhöõng noã löïc caûi thieän thuû tuïc haûi quan nhöng nhìn chung vaãn coøn
naëng neà, chaúng haïn :
- Vieäc khaùm xeùt Haûi quan quaù tæ mæ, thuû tuïc raát nguyeân taéc vaø cöùng nhaéc. Neáu
doanh nghieäp coù vi phaïm nhöng khoâng coá tình , cuõng ñeàu bò phaït ôû möùc cao vaø mang
chaát raên ñe.
-Thuû tuïc keâ khai haøng hoaù vaãn coøn quaù khaét khe ( keâ khai ñaày ñuû chi tieát vaø
chuaån xaùc), trong khi nhieàu doanh nghieäp phaûi nhaäp khaåu quaù nhieàu chuûng loaïi khaùc
nhau, neân khoù traùnh khoûi sai soùt.
-Vieäc tính toaùn ñònh möùc tieâu hao nguyeân lieäu do Haûi quan thöïc hieän, thöôøng
khoâng chuaån xaùc, vì moãi ngaønh kinh teá kyõ thuaät coù ñaëc thuø rieâng maø ngaønh Haûi quan
khoâng theå bieát heát ñöôïc.
c- Caùc nguyeân nhaân chuû quan thuoäc veà ñòa phöông :
* Coâng taùc qui hoaïch söû duïng ñaát cho caùc döï aùn noâng laâm ngö nghieäp, khu
du lòch, khu daân cö chöa cuï theå :
Thôøi gian qua, Tænh ñaõ raát chuù troïng ñeán coâng taùc qui hoaïch caùc khu coâng
nghieäp nhöng, chöa chuù troïng qui hoaïch cho caùc döï aùn noâng laâm ngö nghieäp – du lòch
– dòch vuï. Do vaäy, khi coù caùc döï aùn naøy ôû ngoaøi KCN, seõ maát raát nhieàu thôøi gian trong
vieäc khaûo saùt choïn löïa ñòa ñieåm thích hôïp.
* Keát caáu haï taàng kyõ thuaät taïi Tænh Ñoàng Nai ñaõ coù nhieàu caûi thieän nhöng
vaãn chöa ñaùp öùng ñöôïc nhu caàu cuûa caùc nhaø ñaàu tö :
-Keát caáu haï taàng KCN Nhôn Traïch 2, Nhôn Traïch 3 chöa ñöôïc caûi thieän toát
-Heä thoáng caáp nöôùc cho caùc KCN Bieân Hoaø II, Hoá Nai, Soâng Maây ñeàu ñang
gaëp khoù khaên do thieáu nguoàn nöôùc. Trong khi ñoù, Nhaø maùy nöôùc Thieän Taân laïi khôûi
coâng quaù chaäm so vôùi keá hoaïch.
-Keát caáu haï taàng kyõ thuaät vaø coâng trình dòch vuï ngoaøi KCN chöa ñöôïc ñaàu tö
kòp thôøi, ñoàng boä.
* Neáu so vôùi Tænh Bình Döông, thuû tuïc ñaàu tö taïi Ñoàng Nai coù chaët cheõ hôn,
vì theá coù nhöõng lónh vöïc chaäm treã hôn so vôùi Tænh Bình Döông, chaúng haïn :
37
-Thuû tuïc giôùi thieäu ñòa ñieåm, Tænh Bình Döông chæ laøm vaên baûn thuaän chuû
tröông laø nhaø ñaàu tö coù quyeàn laäp hoà sô döï aùn, khoâng caàn sô ñoà giôùi thieäu ñòa ñieåm.
-Khi xeùt duyeät chuû tröông hoaëc khaûo saùt ñòa ñieåm, Tænh Bình Döông khoâng môøi
hoaëc khoâng xin yù kieán cuûa caùc caáp quoác phoøng veà qui hoaïch phoøng thuû, cho neân thôøi
gian traû lôøi chuû tröông cho nhaø ñaàu tö chæ coù 3 ngaøy.
* Vieäc ñeàn buø giaûi toûa ñeå laøm thuû tuïc cho thueâ ñaát vaãn coøn raát khoù khaên
phöùc taïp:
-KCN Bieân Hoaø II, KCN Goø Daàu … ñeán nay vaãn coøn moät phaàn dieän tích ñaát vaãn
chöa hoaøn taát vieäc giaûi toûa.
-Caùc döï aùn naèm ngoaøi KCN, moät vaøi ñòa phöông khi ñeàn buø giaûi toûa thöôøng
keøm theo caùc yeâu caàu nhö phí hoã trôï xaây döïng coâng trình coâng coâng, hoaëc naâng ñôn
giaù ñeàn buø cao hôn qui ñònh khi nhaän khoaùn, …. Thôøi gian baøn giao ñaát thöôøng chaâm
hôn so vôùi thoaû thuaân.
* Vieäc quaûn lyù lao ñoäng coøn nhieàu vaán ñeà gaây lo laéng cho caùc doanh nghieäp :
-Trình ñoä vaên hoaù, chuyeân moân cuûa ngöôøi lao ñoäng coù xu höôùng ngaøy caøng
thaáp, ñaëc bieät caøng ít nguoàn caùn boä chuyeân moân vaø coâng nhaân kyõ thuaät taïi Tænh Ñoàng
Nai ñeå coù theå thoûa maõn yeâu caàu tuyeån duïng cuûa caùc doanh nghieäp.
-Dòch vuï cung öùng tuyeån choïn lao ñoäng chöa ñaùp öùng ñöôïc yeâu caàu cuûa nhaø
tuyeån duïng.
-Moät soá nguyeân nhaân khaùc, nhö: hoaït ñoäng cuûa toå chöùc coâng ñoaøn taïi moät soá
doanh nghieäp keùm hoaëc leäch laïc,...
* Caùc cô quan thoâng tin ñaïi chuùng khi ñöa tin ñoâi khi thieáu khaùch quan,
thieáu chính xaùc, kích ñoäng dö luaän vaø töï aùi daân toäc gaây baát lôïi lôùn ñoái vôùi moâi tröôøng
ñaàu tö cuûa ñòa phöông.
* Hoaït ñoäng thanh tra, kieåm tra, kieåm saùt cuûa caùc ngaønh ñoái vôùi caùc doanh
nghieäp vaãn coøn nhieàu raát phieàn haø, nhuõng nhieãu.
* Vieäc thu huùt döï aùn ñaàu tö vaøo caùc KCN chöa khaû quan :
Tính ñeán cuoái naêm 2000 dieän tích ñaát cho thueâ ñöôïc khoaûng 923,61 ha ñaït
47,7% ñaát duøng cho thueâ. Ngoaïi tröø hai KCN AMATA, LOTECO laøm môùi töø ñaàu,
caùc KCN coøn laïi khi ñöôïc chính phuû pheâ duyeät haàu heát ñaõ coù saün caùc döï aùn ñaõ ñöôõc
caáp giaáp pheùp, chöa keå moät soá döï aùn ñaõ ñöôïc caáp giaáp pheùp nhöng khoâng trieån khai
hoaëc chaäm trieån khai vì nhieàu nguyeân nhaân. Do ñoù, vieäc thu huùt döï aùn môùi vaøo KCN
sau khi ñöôïc chính phuû pheâ duyeät chöa khaû quan thaâm chí chaäm chaïp hôn nhieàu so vôùi
38
khi chöa ñöôïc chính phuû pheâ duyeät KCN. Rieâng caùc döï aùn trong nöôùc keå caû caùc döï aùn
lieân doanh vôùi nöôùc ngoaøi caøng ít vaøo KCN. Nguyeân nhaân chuû yeáu laø :
-Khi chính phuû pheâ duyeät KCN coù Coâng ty kinh doanh haï taàng, maëc nhieân giaù
thueá ñaát taïi KCN ñoù seõ taêng leân moät caùch ñoät ngoät. Chaúng haïn nhö KCN Nhôn Traïch
2, giaù thueâ ñaát caùc doanh nghieäp vaøo tröôùc bình quaân 0,5USD /m2/naêm. Khi ñöôïc pheâ
duyeät thaønh KCN giaù thueâ ñaát taêng leân 1,25USD/m2/naêm trong khi ñoù haï taàng cuõng
chöa ñöôïc ñaàu tö boå sung gì, chöa keå nhaø ñaàu tö phaûi noäp phí söû duïng haï taàng 0,281/m2/naêm tuyø theo töøng KCN.
39
CHÖÔNG 3
GIAÛI PHAÙP CHIEÁN LÖÔÏC NHAÈM THU HUÙT FDI TREÂN ÑÒA
BAØN TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001 – 2010
3.1- QUAN ÑIEÅM, ÑÒNH HÖÔÙNG VAØ MUÏC TIEÂU THU HUÙT ÑAÀU TÖ TRÖÏC
TIEÁP NÖÔÙC NGOAØI ÔÛ TÆNH ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001 – 2010
3.1.1- Muïc tieâu vaø phöông höôùng
Ñeå thöïc hieän ñöôïc caùc muïc tieâu kinh teá - xaõ hoäi cuûa Tænh Ñoàng Nai töø nay ñeán
naêm 2010 vaø nhöõng naêm keá tieáp, voán ñaàu tö xaõ hoäi caàn ñeán laø 2.273 trieäu USD cho
giai ñoaïn 2001-2005, 6.340 trieäu USD cho giai ñoaïn 2006 - 2010. Trong ñoù, caàn phaûi
thu huùt voán FDI ñaêng kyù ít nhaát 1.5 tyû USD trong giai ñoaïn 2001 -2005 vaø ít nhaát 3-4
tyû USD trong giai ñoaïn 2006 - 2010, ngoaøi vieäc noã löïc huy ñoäng caùc nguoàn voán khaùc
ñeå ñaùp öùng yeâu caàu.
a- Vieäc huy ñoäng FDI phaûi nhaèm vaøo caùc muïc tieâu, nhö:
- Taïo nguoàn thu ngoaïi teä, taïo tích luõy cho ngaân saùch nhaø nöôùc, taïo döïng moät
nguoàn haøng xuaát khaåu thaâm nhaäp vöõng chaéc vaøo caùc thò tröôøng khu vöïc cuõng nhö quoác
teá, saûn xuaát nguoàn haøng tö lieäu saûn xuaát thay theá nhaäp khaåu, moâi tröôøng kinh doanh
naêng ñoäng vaø hieäu quaû, taïo theâm nhieàu vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng,...
- Goùp phaàn chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoaù – hieän ñaïi
hoaù neàn kinh teá, hình thaønh moät cô caáu coâng nghieäp vaø dòch vuï hieän ñaïi, ñoâ thò hoùa
caùc vuøng ngoaïi thaønh vaø noâng thoân, hình thaønh moät heä thoáng cô sôû haï taàng hieän ñaïi.
- Goùp phaàn khai thaùc vaø söû duïng toái öu caùc nguoàn löïc vaø lôïi theá saün coù cuûa ñòa
phöông. FDI phaûi ñaït ñöôïc söï chuyeån giao coâng ngheä hieän ñaïi, phöông phaùp vaø kyõ
naêng quaûn lyù tieân tieán treân theá giôùi phuïc vuï cho nhu caàu phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh,
cuûa VKTTÑPN vaø cuûa caû nöôùc.
- FDI phaûi goùp phaàn taïo cho Tænh Ñoàng Nai cuøng vôùi TP. Hoà Chí Minh vaø Tænh
Baø Ròa- Vuõng Taøu trôû thaønh moät trung taâm ña chöùc naêng cuûa VKTTÑPN vaø tieán xa
hôn, ñoùng moät vai troø quan troïng trong neàn kinh teá khu vöïc Ñoâng Nam AÙ.
40
b- Quaù trình thu huùt FDI theo caùc muïc tieâu ñoù caàn phaûi ñaûm baûo theo ñònh
höôùng sau:
- Huy ñoäng FDI phaûi caân ñoái vôùi caùc nguoàn voán ñaàu tö khaùc cuûa Tænh
Tính chaát caân ñoái theå hieän trong cô caáu FDI vôùi caùc nguoàn voán khaùc cuûa Tænh
trong töøng thôøi kyø; theå hieän trong cô caáu caùc ngaønh kinh teá kyõ thuaät vaø treân töøng ñòa
phöông trong Tænh. FDI vaø caùc nguoàn voán ñaàu tö khaùc cuûa Tænh phaûi hôïp thaønh moät
theå thoáng nhaát trong cô caáu kinh teá chung khoâng chæ cuûa Tænh maø coøn cuûa caû
VKTTDPN. FDI duø ñaït ñeán quy moâ naøo, vaãn chæ laø moät boä phaän caáu thaønh cuûa neàn
kinh teá quoác daân vaø laø moät boä phaän boå sung trong moái quan heä thoáng nhaát vaø chòu taùc
ñoäng qua laïi vôùi caùc boä phaän khaùc trong chænh theå kinh teá chung.
- Vieäc huy ñoäng FDI caàn phaûi chuyeån töø theá thuï ñoäng sang theá chuû ñoäng
Caàn chuû ñoäng khai thaùc vaø taêng cöôøng caùc quan heä hôïp taùc ñeå tìm kieám caùc ñoái
taùc thích hôïp theo caùc yeâu caàu vaø muïc tieâu kyø voïng cuûa mình. Caàn nghieân cöùu phöông
chaâm maø Cuïc Ñaàu Tö cuûa Thaùi Lan (BOI ) ñaõ ñöa ra, ñoù laø" phaûi tôùi vôùi khaùch haøng
chöù khoâng chôø ñôïi. "
- Thu huùt FDI goùp phaàn taïo neân moâi tröôøng caïnh tranh soâi ñoäng giöõa caùc ngaønh
ngheà, giöõa caùc thaønh phaàn kinh teá, taïo ñoäng löïc naâng cao söùc caïnh tranh cuûa neàn kinh
teá
- Keâu goïi FDI laø nhaèm ñeå phaùt trieån löïc löôïng saûn xuaát trong Tænh, tuyeät ñoái
khoâng ñöôïc caïnh tranh laøm suy yeáu caùc doanh nghieäp trong nöôùc.
- Huy ñoäng vaø söû duïng FDI phaûi baûo ñaûm giöõ vöõng ñoäc laäp veà chính trò, chuû
quyeàn quoác gia, giöõ gìn giaù trò baûn saéc vaên hoaù daân toäc vaø thuaàn phong myõ tuïc truyeàn
thoáng, caân ñoái hôïp lyù giöõa lôïi ích tröôùc maét vaø laâu daøi cuûa quoác gia, cuûa daân toäc mình.
3.1.2 - Nhöõng quan ñieåm ñònh höôùng ñeå ñeà ra giaûi phaùp
• FDI laø moät boä phaän höõu cô cuûa neàn kinh teá, vöøa laø muïc tieâu, vöøa laø ñoäng löïc
thuùc ñaåy söï phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi.
• FDI laø nguoàn voán quan troïng trong giai ñoaïn ñaàu cuûa quaù trình coâng nghieäp
hoaù, hieän ñaïi hoaù ñaát nöôùc, laø ñoøn baåy taïo hieäu öùng kinh teá ñoái vôùi nguoàn
voán trong nöôùc.
• FDI phaûi ñöôïc thu huùt vaø söû duïng cho phuø hôïp vôùi chieán löôïc phaùt trieån kinh
teá Vieät Nam, ñoàng thôøi baûo ñaûm muïc tieâu tìm kieám lôïi nhuaän cuûa nhaø ñaàu
tö.
• Phaùp luaät veà ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi phaûi ñöïôc xaây döïng treân cô sôû vaän
duïng caùc thoâng leä vaø nguyeân taéc coù tính phoå bieán cuûa phaùp luaät veà ñaàu tö
cuûa caùc nöôùc trong khu vöïc vaø treân theá giôùi.
41
• Quaù trình thu huùt vaø söû duïng voán FDI phaûi ñöôïc tieán haønh song song vôùi
vieäc baûo toàn vaø phaùt trieån giaù trò baûn saéc vaên hoaù daân toäc.
3.2- GIAÛI PHAÙP CHIEÁN LÖÔÏC NHAÈM THU HUÙT FDI TREÂN ÑÒA BAØN TÆNH
ÑOÀNG NAI GIAI ÑOAÏN 2001 – 2010
3.2.1- Döï baùo nhöõng cô hoäi, thaùch thöùc cuõng nhö nhöõng maët maïnh, maët yeáu cuûa
Tænh Ñoàng Nai trong thu huùt FDI giai ñoaïn 2001 – 2010.
a- Cô hoäi
- Xu höôùng toaøn caàu hoùa neàn kinh teá ñang phaùt trieån maïnh meõ taïo ñieàu kieän
thuaän lôïi ñeå taêng cöôøng ÑTNN, taïo ñieàu kieän cho caùc coâng ty xuyeân quoác gia cô caáu
ñaàu tö theo höôùng taäp trung, khai thaùc caùc lôïi theá so saùnh cuûa caùc quoác gia, caùc vuøng,
khu vöïc treân theá giôùi ñeå toái ña hoaù lôïi nhuaän.
- Khoa hoïc – coâng ngheä phaùt trieån vöôït baäc, ñaëc bieät laø khoa hoïc coâng ngheä –
thoâng tin taïo thôøi cô cho caùc quoác gia hoäi nhaäp theá giôùi vaø khu vöïc, tham gia vaøo söï
phaân coâng lao ñoäng quoác teá vaø khu vöïc.
- Caùc neàn kinh teá trong khu vöïc ñaõ daàn phuïc hoài sau khuûng hoaûng taøi chính –
tieàn teä coù ñieàu kieän ñeå taêng cöôøng ñaàu tö vaøo nöôùc ta.
-Vieäc Vieät Nam gia nhaäp khoái maäu dòch töï do ASEAN, kyù keát hieäp ñònh thöông
maïiVieät - Myõ vaø ñöôïc ñaùnh giaù laø quoác gia coù neàn chính trò oån ñònh vaø an ninh toát
nhaát laø nhöõng lôïi theá, taïo ra tính naêng ñoäng hôn ñoái vôùi FDI.
b- Maët maïnh
- Söï oån ñònh veà chính trò taïo neân söï tin töôûng vaø an taâm cuûa nhaø ñaàu tö.
-Tænh Ñoàng Nai coù nhöõng lôïi theá rieâng coù veà ñieàu kieän ñaát ñai thoå nhöôõng, khí
haäu, vò trí ñòa lyù, lao ñoäng vaø ñieàu kieän veà keát caáu haï taàng khaù toát so vôùi caû nöôùc.
- So vôùi caùc ñòa phöông khaùc trong caû nöôùc, Tænh Ñoàng Nai laø nôi coù nhieàu kinh
nghieäm trong thu huùt FDI.
c- Thaùch thöùc
Caïnh tranh trong thu huùt FDI ngaøy caøng trôû neân gay gaét vaø quyeát lieät hôn. Caùc
nöôùc Chaâu AÙ, nhaát laø caùc quoác gia trong khu vöïc coù nhöõng ñieàu kieän veà kinh teá – ñòa
lyù – vaên hoaù töông ñoàng vôùi Vieät Nam coù nhu caàu voán FDI khaù lôùn, nhaát laø Trung
Quoác.
d- Maët yeáu
- Keát caáu haï taàng xaõ hoäi ôû Tænh Ñoàng Nai tuy coù tieán boä hôn so vôùi caû nöôùc
nhöng vaãn chöa ñaùp öùng yeâu caàu, nhaát laø keát caáu haï taàng ngoaøi haøng raøo KCN.
42
- Moâi tröôøng phaùp lyù maëc duø ñaõ coù nhieàu caûi thieän, nhöng vaãn chöa ñaùp öùng
ñaày ñuû, ñoàng boä cho hoaït ñoäng FDI, ñaëc bieät laø söï thieáu oån ñònh trong heä thoáng phaùp
luaät Vieät Nam, tính phaùp cheá chöa ñöôïc nghieâm minh .
- Theå cheá haønh chính coøn nhieàu baát caäp, laén thuû tuõc maø laïi nhieàu keõ hôû.
Nhö vaäy, trong boái caûnh coù nhieàu thôøi cô, thuaän lôïi nhöng cuõng khoâng thieáu khoù
khaên, thaùch thöùc, ñoøi hoûi phaûi coù heä thoáng giaûi phaùp chieán löôïc höõu hieäu ñeå thu huùt
FDI. Phaàn sau ñaây laø moät soá giaûi phaùp ñeà xuaát.
3.2.2- Giaûi phaùp hoã trôï cho vieäc thu huùt FDI treân ñòa baøn Tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn
2001 – 2010
a- Hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät
Moâi tröôøng luaät phaùp laø moät noäi dung quan troïng nhaát cuûa moâi tröôøng ñaàu tö,
trong quan heä hôïp taùc quoác teá vaø trong thu huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Muïc tieâu caàn
ñaït ñeán laø phaûi khoâng ngöøng hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät hieän haønh nhaèm baûo ñaûm
cho caùc nhaø ÑTNN - caû ñaàu tö tröïc tieáp vaø ñaàu tö giaùn tieáp - ñeàu an taâm ñaàu tö voán
vaøo Tænh, tieán tôùi nghieân cöùu ban haønh quy ñònh veà ñaëc khu kinh teá vaø sôùm ban haønh
luaät khu coâng nghieäp. Vieäc hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät caàn thöïc hieän treân caùc maët
sau:
* Caàn xaây döïng caùc noäi dung luaät thoáng nhaát, ñoàng boä
Tình traïng luaät phaùp quy ñònh choàng cheùo, thaäm chí maâu thuaãn nhau, hoaëc quy
ñònh khoâng roõ raøng, vaên phong thieáu trong saùng, maäp môø khoù hieåu, laøm cho nhieàu nhaø
ñaàu tö nöôùc ngoaøi nghi ngaïi, deø daët, nhaát laø, Luaät thueá vaø Luaät ñaát ñai laø nhöõng vaên
baûn Luaät bò phaøn naøn nhieàu nhaát, caàn phaûi ñöôïc hoaøn thieän.
Luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi tuy ñaõ coù 4 laàn söûa ñoåi, boå sung vaãn chöa thaät hoaøn
chænh. Tuy ñöôïc goïi laø Luaät ñieàu chænh caùc hoaït ñoäng ñaàu tö nöôùc ngoaøi taïi Vieät Nam
nhöng vaãn môùi chæ taäp trung ñieàu chænh caùc quan heä phaùt sinh trong hoaït ñoäng ñaàu tö
tröïc tieáp nöôùc ngoaøi, chöa ñieàu chænh caùc quan heä phaùt sinh trong hoaït ñoäng cuûa caùc
hình thöùc ñaàu tö nöôùc ngoaøi khaùc.
Moät tình traïng khaùc cuõng caàn sôùm khaéc phuïc. Ñoù laø tình traïng ban haønh quaù
nhieàu vaên baûn höôùng daãn döôùi Luaät khieán cho nhöõng ngöôøi coù lieân quan - caû nhaø ñaàu
tö nöôùc ngoaøi vaø caùc ñoái taùc trong nöôùc - ñeàu caûm thaáy luaät phaùp Vieät Nam quaù phöùc
taïp, khoù tham chieáu.
Nhöõng toàn taïi neâu treân coøn laø nguyeân nhaân daãn ñeán tình traïng caùc ñoái taùc Vieät
Nam cuõng khoâng naém vöõng luaät phaùp cuûa nöôùc mình.
Töø thöïc traïng ñoù ñoøi hoûi phaûi hoaøn thieän heä thoáng luaät phaùp coù lieân quan ñeán
vieäc thu huùt FDI, cuï theå nhö:
43
• Xaây döïng vaø ban haønh theâm caùc boä luaät: luaät caïnh tranh, luaät choáng ñoäc
quyeàn, luaät theá chaáp caùc khoaûn nôï….
• Naâng cao khaû naêng xaây döïng caùc vaên baûn, haïn cheá vieäc ban haønh quaù nhieàu
vaên baûn döôùi luaät nhaèm traùnh söï choàng cheùo, maâu thuaãn vaø khoâng ñoàng boä
nhö hieän nay.
• Neân thoáng nhaát xaây döïng moät boä luaät ñaàu tö chung, khoâng phaân bieät ñaàu tö
trong nöôùc vaø ÑTNN, taïo ra saân chôi bình ñaúng cho caùc nhaø ñaàu tö trong
nöôùc vaø ÑTNN.
• Tham gia coâng öôùc quoác teá veà quyeàn sôû höõu trí tueä vaø quyeàn sôû höõu coâng
nghieäp nhaèm baûo veä quyeàn vaø lôïi ích chính ñaùng vaø hôïp phaùp cuûa nhaø
ÑTNN vaø saûn phaåm cuûa doanh nghieäp FDI.
* Caàn toå chöùc thöïc thi phaùp luaät nghieâm minh
Vieäc thi haønh phaùp luaät coù nôi, coù luùc coøn tuøy tieän, moät maët laøm suy giaûm tính
haáp daãn cuûa Luaät Ñaàu tö nöôùc ngoaøi, laøm aûnh höôûng ñeán hieäu quaû saûn xuaát kinh
doanh cuûa nhieàu doanh nghieäp, maët khaùc laïi taïo keõ hôû cho nhöõng cô sôû vaø caù nhaân lôïi
duïng ñeå kinh doanh traùi phaùp luaät, thu lôïi caù nhaân.
Vieäc toå chöùc phoå bieán, quaùn trieät caùc vaên baûn phaùp lyù höôùng daãn nhöõng qui
ñònh veà chính saùch, thuû tuïc môùi ñoái vôùi caùc doanh nghieäp coù voán ÑTNN, nhaát laø nhöõng
quy ñònh veà lao ñoäng, tieàn löông chöa ñöôïc thöïc hieän moät caùch ñaày ñuû laøm cho vieäc
naém baét thoâng tin khoâng kòp thôøi, haïn cheá nhaän thöùc vaø vaän duïng trong thöïc teá. Tình
traïng chuû doanh nghieäp khoâng thöïc hieän ñuùng caùc qui ñònh cuûa Boä Luaät Lao ñoäng coù
xu höôùng gia taêng, nhö: hieän töôïng vi phaïm vieäc kyù keát hôïp ñoàng lao ñoäng, tieàn löông,
giôø laøm vieäc, tuyeån duïng vaø sa thaûi lao ñoäng ôû caùc doanh nghieäp coù voán ÑTNN cuûa
Tænh.
Do ñoù caàn phaûi taêng cöôøng tính phaùp cheá XHCN trong toå chöùc trieån khai, phoå
bieán luaät ñeán vieäc toå chöùc thöïc thi phaùp luaät nghieâm minh. Muoán vaäy, caàn quy ñònh roõ
cô quan chöùc naêng phaûi coù traùch nhieäm phoå bieán phaùp luaät veà lónh vöïc mình phuï traùch
ñeán doanh nghieäp vaø caàn quy ñònh roõ traùch nhieäm cuûa cô quan nhaø nöôùc trong toå chöùc
thöïc hieän luaät.
* Taêng cöôøng caùc bieän phaùp cheá taøi baèng kinh teá trong quan heä kinh teá
Coù theå noùi raèng, ñaây laø moät ñieåm yeáu cuûa moâi tröôøng luaät phaùp Vieät Nam,
khoâng rieâng ñoái vôùi lónh vöïc ÑTNN. Bieän phaùp cheá taøi aùp duïng trong xöû lyù vi phaïm
luaät coøn nheï nhaøng, laøm cho ngöôøi coù traùch nhieäm thöïc thi luaät laïi xem nheï phaùp luaät.
Maët khaùc, laïi coi naëng bieän phaùp hình söï hoaù trong quan heä kinh teá laøm ngaùn ngaïi nhaø
ñaàu tö. Vì vaäy, vieäc caàn thieát laø phaûi taêng cöôøng bieän phaùp cheá taøi trong heä thoáng luaät
44
phaùp nöôùc ta, môû roäng bieän phaùp phaït tieàn vaø taêng möùc phaït tieàn thay theá daàn bieän
phaùp hình söï hoaù trong quan heä kinh teá.
b- Hoaøn chænh caùc chính saùch
* Chính saùch taøi chính - tieàn teä
Hoaøn chænh chính saùch tieàn teä caàn phaûi thöïc hieän theo caùc böôùc sau:
- Yeâu caàu ñaàu tieân vaø roõ raøng nhaát laø phaûi ñaït ñöôïc söï caân ñoái ngaân saùch Nhaø
nöôùc. Vieäc kieåm soaùt chaët cheõ caùc khoaûn chi cuûa Nhaø nöôùc ñeå traùnh thaâm huït ngaân
saùch phaûi laø ñieàu kieän tieàn ñeà cho vieäc töï do hoùa taøi chính.
- Böôùc thöù hai trong tieán trình töï do hoùa laø vieäc môû cöûa thò tröôøng voán trong nöôùc
sao cho ngöôøi coù voán tieát kieäm nhaän ñöôïc laõi suaát thöïc döông. Muïc tieâu cuûa böôùc naøy
nhaèm tieán tôùi khaû naêng vay vaø cho vay khoâng haïn cheá giöõa caùc doanh nghieäp vaø coâng
chuùng coù voán tieát kieäm. Chính saùch khoâng haïn cheá naøy chæ thaønh coâng khi tình hình
giaù caû oån ñònh vaø thaâm huït ngaân saùch Nhaø nöôùc ñöôïc loaïi tröø.
-Böôùc keá tieáp laø töï do hoùa hoái ñoaùi. Trong caùn caân thanh toaùn quoác teá, toát nhaát
laø neân töï do hoùa giao dòch thanh toaùn treân taøi khoaûn vaõng lai moät caùch nhanh choùng
hôn so vôùi doøng voán quoác teá chaûy vaøo.
Chæ khi hoaït ñoäng tín duïng trong nöôùc dieãn ra moät caùch töï do theo laõi suaát thò
tröôøng ñöôïc caân baèng vaø tyû leä laïm phaùt ñöôïc keàm cheá ñeán möùc khoâng caàn thieát phaûi
phaù giaù ñoàng noäi teä theo tyû giaù hoái ñoaùi, thì khi ñoù môùi coù ñieàu kieän cho pheùp mua baùn
chöùng khoaùn ñeå huy ñoäng voán moät caùch töï do treân thò tröôøng voán quoác teá. Bieát raèng,
vieäc huy ñoäng voán qua thò tröôøng voán quoác teá coøn chòu söï raøng buoäc cuûa nhieàu nhaân toá
khaùc maø Vieät Nam ñang treân böôùc ñöôøng phaán ñaáu.
-Vieäc chuyeån ñoåi ngoaïi teä treân taøi khoaûn voán cuûa caùn caân thanh toaùn thöôøng laø
böôùc ñi cuoái cuøng trong tieán trình töï do hoùa kinh teá. Vieäc noân noùng xoùa boû kieåm soaùt
ñoái vôùi doøng voán nöôùc ngoaøi ñoå vaøo coù theå daãn ñeán söï hao huït voán hoaëc laøm taêng nôï
quoác teá.
Nhö vaäy, neáu chính saùch taøi chính - tieàn teä khoâng taïo ra moâi tröôøng kinh teá vó
moâ oån ñònh, thì söï hieän dieän cuûa ñoàng voán nöôùc ngoaøi quaù nhieàu laïi trôû thaønh moät taùc
nhaân hoaønh haønh neàn kinh teá. Ñeán moät luùc naøo ñoù, loaïi voán naøo deã vaøo thì cuõng seõ deã
nhanh choùng ruùt ra khoûi ñeå laïi nhöõng cuoäc khuûng hoaûng taøi chính naëng neà cho nöôùc
nhaän ñaàu tö. Ñoù cuõng laø baøi hoïc kinh nghieäm ruùt ra ñöôïc töø sau cuoäc khuûng hoaûng
kinh teá, taøi chính khu vöïc vöøa qua.
* Chính saùch thueá
Trong thôøi gian qua, nhöõng öu ñaõi veà thueá ñoái vôí ÑTNN taïi Vieät Nam ñaõ coù
nhöõng taùc ñoäng tích cöïc ñeán thu huùt voán ÑTNN. Tuy nhieân, tröôùc tình hình vaø nhieäm
45
vuï môùi thì nhöõng qui ñònh öu ñaõi hieän haønh ñaõ vaø ñang boäc loä nhöõng baát hôïp lyù ngaøy
caøng roõ hôn, ñoøi hoûi caàn phaûi sôùm ñöôïc ñieàu chænh. Ñieàu naøy cuõng phuø hôïp vôùi yeâu
caàu vaø noäi dung caûi caùch heä thoáng chính saùch thueá böôùc hai cuûa nöôùc ta. Döôùi ñaây laø
moät soá kieán nghò söûa ñoåi, boå sung chính saùch thueá trong Luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi taïi
Vieät Nam, cuï theå laø:
- Mieãn thueá nhaäp khaåu
Vieäc mieãn traøn lan veà thueá nhaäp khaåu ñoái vôùi maùy moùc thieát bò, phöông tieän
vaän taûi chuyeân duøng naèm trong daây chuyeàn saûn xuaát, vaät tö xaây döïng maø trong nöôùc
chöa saûn xuaát, ñöôïc nhaäp khaåu vaøo Vieät Nam ñeå taïo taøi saûn coá ñònh ñang aùp duïng cho
caùc doanh nghieäp coù voán ÑTNN, ñaõ daãn ñeán nhöõng baát lôïi cuï theå nhö caùc doanh
nghieäp thöôøng lôïi duïng vieäc mieãn thueá ñeå troán thueá nhaäp khaåu ñoái vôùi caùc haøng hoùa
tieâu duøng khaùc, hôn nöõa ñieàu naøy chöa goùp phaàn khuyeán khích söû duïng caùc loaïi vaät tö,
nguyeân lieäu trong nöôùc ñaõ saûn xuaát ñöôïc, nhaát laø caùc loaïi vaät lieäu xaây döïng thoâng
thöôøng.
Vì vaäy ñeà nghò ñieàu chænh chính saùch mieãn thueá nhaäp khaåu theo höôùng haïn cheá
daàn dieän ñöôïc öu ñaõi.
- Thueá chuyeån lôïi nhuaän ra nöôùc ngoaøi
Loaïi thueá naøy ñöôïc ban haønh nhaèm khuyeán khích caùc nhaø ñaàu tö duøng lôïi
nhuaän thu ñöôïc ñeå taùi ñaàu tö taïi Vieät Nam. Tuy nhieân, trong thöïc teá hieäu quaû ñaït ñöôïc
raát thaáp, bôûi leõ vieäc quaûn lyù thu laïi gaëp nhieàu khoù khaên. Maët khaùc, loaïi thueá naøy
thöôøng gaây cho nhaø ñaàu tö taâm lyù cho raèng coù nhieàu loaïi thueá cuøng ñaùnh vaøo lôïi
nhuaän cuûa hoï, trong khi treân theá giôùi hieän nay coù raát ít quoác gia söû duïng loaïi thueá naøy.
Vì vaäy, ñeà nghò Chính phuû baõi boû loaïi thueá naøy ñeå khuyeán khích thu huùt caùc daïng FDI.
- Thueá thu nhaäp doanh nghieäp
Thoâng thöôøng, khi tìm choïn quoác gia, laõnh thoå ñeå ñaàu tö nhaø ÑTNN thöôøng
quan taâm nhieàu nhaát ñeán nhöõng chính saùch öu ñaõi giöõa caùc quoác gia, laõnh thoå ñoù hôn
laø so saùnh vôùi nhaø ñaàu tö baûn xöù. Cho neân, chính saùch öu ñaõi thueá suaát thueá thu nhaäp
doanh nghieäp (TNDN) thaáp hôn so vôùi ñaàu tö trong nöôùc ñaõ gaây taâm lyù khoâng bình
ñaúng, hôn nöõa chính saùch naøy laïi khoâng ñi lieàn vôùi vieäc kyù keát vaø thöïc hieän caùc hieäp
ñònh song phöông vôùi caùc nöôùc ñaõ laøm keùm ñi tính haáp daãn tröïc tieáp ñoái vôùi caùc nhaø
ñaàu tö maø thöôøng chæ mang lôïi cho nöôùc ñi ñaàu tö, vaø taát nhieân laø khoâng coù lôïi cho
phía Vieät Nam. Do ñoù, ñeà nghò raèng:
• Caàn ñieàu chænh thueá TNDN theo höôùng sao cho mang laïi lôïi ích tröïc tieáp cho
nhaø ÑTNN nhieàu hôn. Luaät thueá TNDN cuõng caàn coù nhöõng möùc thueá suaát
khaùc nhau phaân bieät theo loaïi hình doanh nghieäp. Ñoái vôùi loaïi hình Coâng ty
46
Coå phaàn caàn ñöôïc höôûng thueá suaát thaáp nhaát ñeå khuyeán khích huy ñoäng hoãn
hôïp caû nguoàn voán trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc cuøng ñaàu tö.
• Treân cô sôû Luaät thueá TNDN, coù theå baõi boû quy ñònh veà thu thueá chuyeån lôïi
nhuaän ra nöôùc ngoaøi.
• Vieäc hoaøn thueá TNDN cho phaàn lôïi nhuaän taùi ñaàu tö cuõng neân thu heïp laïi,
vaø chæ taäp trung vaøo nhöõng ngaønh ngheà vaø khu vöïc thaät söï caàn khuyeán khích
ñaàu tö.
- Thueá ñoái vôùi vieäc chuyeån nhöôïng phaàn voán goùp, coå phaàn
Hieän nay vieäc chuyeån nhöôïng phaàn voán goùp, coå phaàn giöõa caùc beân nöôùc ngoaøi
dieãn ra döôùi nhieàu hình thöùc maø chuùng ta chöa kieåm soaùt ñöôïc, hoaëc chæ kieåm soaùt
ñöôïc phaàn chuyeån nhöôïng voán goác, phaàn cheânh leäch giaù trò gia taêng thöôøng ñöôïc
thanh toaùn vôùi nhau ôû nöôùc ngoaøi. Vì vaäy, vieäc caàn thieát laø caàn ban haønh caùc chính
saùch, bieän phaùp ñeå quaûn lyù nguoàn thu naøy.
- Xaùc ñònh giaù trò voán goùp baèng giaù trò maùy moùc thieát bò
Vaán ñeà chuyeån giaù thoâng qua vieäc khai khoáng giaù trò maùy moùc thieát bò, phöông
tieän vaän taûi,.. nhaèm taêng voán goùp trong lieân doanh, taêng giaù trò voán ñaàu tö trong giaáy
pheùp ñaàu tö ñaõ laøm giaûm tyû leä phaân phoái lôïi nhuaän cuûa beân Vieät Nam trong caùc lieân
doanh, ñoàng thôøi laøm taêng giaû taïo chi phí saûn suaát, giaûm lôïi nhuaän tính thueá vaø daãn
ñeán thieät haïi veà thueá cuûa nöôùc tieáp nhaän ñaàu tö. Thöïc teá ñoù ñoøi hoûi phaûi taêng cöôøng
coâng taùc giaùm ñònh giaù trò ñaàu tö trong caùc döï aùn ÑTNN, bao goàm caû giaùm ñònh maùy
moùc thieát bò vaø chi phí ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Ñeå baûo ñaûm möùc ñoä chính xaùc cuûa voán
ñaàu tö, saép tôùi caàn phaûi chuyeån giaùm ñònh "bò ñoäng", töùc laø giaùm ñònh giaù thieát bò sau
khi ñaõ nhaäp vaøo laép ñaët ôû Vieät Nam sang giaùm ñònh "chuû ñoäng", töùc laø giaùm ñònh thieát
bò ngay töø khi chuû ñaàu tö môùi ñaët mua ôû nöôùc ngoaøi ñeå traùnh toán keùm cho caû hai beân.
Theo kinh nghieäm theá giôùi, coâng ngheä noùi chung vaø thieát bò noùi rieâng laø loaïi
haøng hoùa ñaëc thuø, raát khoù xaùc ñònh ñuùng giaù trò ñích thöïc hay "giaù thò tröôøng". Ôû Vieät
Nam hieän nay, vieäc giaùm ñònh caøng khoù khaên khi soá döï aùn gia taêng khaù nhieàu, ñoàng
thôøi coù nhhieàu döï aùn ñaõ trieån khai hoaït ñoäng thôøi gian laâu. Trong khi ño,ù chuùng ta vaãn
coøn thieáu nhöõng ñoäi nguõ giaùm ñònh coù trình ñoä nghieäp vuï vaø trang bò kyõ thuaät, thoâng
tin, beân caïnh coøn thieáu caùc quy ñònh phaùp lyù roõ raøng trong vieäc giaùm ñònh voán ÑTNN.
Trong thôøi gian tôùi, chuùng ta caàn thaønh laäp coâng ty kieåm ñònh theo höôùng sau:
• Hoaëc Chính phuû ñöa ra moät danh saùch caùc coâng ty kieåm ñònh noåi tieáng, coù uy
tín, ñaùng tin caäy ñeå cho caùc nhaø ñaàu tö töï löïa choïn, töï kyù keát hôïp ñoàng giaùm
ñònh ñuùng theo yeâu caàu cuûa Chính phuû.
47
• Hoaëc Chính phuû toå chöùc moät cuoäc ñaáu thaàu cung caáp dòch vuï kieåm ñònh ñeå choïn
ra moät soá Coâng ty kieåm ñònh ñöôïc ñoäc quyeàn thöïc hieän dòch vuï naøy taïi Vieät
Nam, theo moät soá quy ñònh cuûa Chính phuû, ñoåi laïi hoï phaûi thöïc hieän moät nghóa
vuï taøi chính naøo ñoù ñoái vôùi Nhaø Nöôùc ñeå ñöôïc höôûng söï ñoäc quyeàn naøy.
* Chính saùch ñaát ñai
Vieäc thu huùt FDI ñeå laáp ñaày vaø phaùt trieån KCN môùi laø muïc tieâu cô baûn chöù
khoâng chæ laø muïc tieâu thu thueá ñaát, thu tieàn cho thueâ ñaát. Vì vaäy nhaø nöôùc caàn cho
thueâ ñaát vôùi giaù öu ñaõi nhaát, thaäm chí chæ thu töôïng tröng ñeå phaùt trieån haï taàng KCN,
ñoàng thôøi, caàn coi ñaát phaùt trieån KCN thuoäc loaïi ñaát söû duïng vaøo muïc ñích coâng coäng
vaø lôïi ích quoác gia, töø ñoù coù chính saùch ñeàn buø vaø thöïc hieän giaûi phoùng maët baèng cho
KCN. Quan nieäm nhö vaäy seõ taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho thu huùt ÑTNN laáp ñaày khu
coâng nghieäp, deã daøng trong vieäc thoûa thuaän vôùi caùc coâng ty phaùt trieån haï taàng thöïc
hieän vieäc cho thueâ ñaát vôùi giaù cho thueâ hôïp lyù ñaûm baûo caïnh tranh laønh maïnh giöõa caùc
KCN trong caû nöôùc, cuõng nhö so vôùi caùc nöôùc vaø deã daøng hôn trong ñeàn buø giaûi toaû
giaûi phoùng maët baèng.
3.2.3 - Giaûi phaùp chieán löôïc nhaèm thu huùt FDI treân ñòa baøn Tænh Ñoàng Nai giai
ñoaïn 2001 – 2010
a- Xaây döïng cô caáu ÑTNN hôïp lyù
Cô caáu ñaàu tö caàn ñöôïc xaây döïng hôïp lyù treân caùc maët cô caáu nguoàn voán, cô caáu
hình thöùc ñaàu tö, cô caáu ñòa baøn ñaàu tö, cô caáu quoác gia ñaàu tö, cuï theå nhö:
- Ña daïng hoùa caùc nguoàn voán vaø phöông thöùc huy ñoäng voán FDI
Caàn thöïc hieän ña daïng hoaù nguoàn voán FDI ñeå traùnh söï phuï thuoäc veà kinh teá vaøo
moät soá theá löïc taøi chính coù theå gaây söùc eùp veà nhöõng yeâu saùch naøo ñoù ñoái vôùi ta. Hôn
nöõa, moãi nguoàn voán FDI ñeàu coù nhöõng öu nhöôïc ñieåm rieâng, vieäc ña daïng hoaù ñeå boå
sung öu ñieåm - khaéc phuïc nhöôïc ñieåm cuûa moãi loaïi voán vaø phaân taùn ruûi ro.
Hieän nay, ôû Tænh voán cuûa ngöôøi Hoa (Ñaøi Loan, Hoàng Koâng , Singapore, Trung
Quoác..) chieám tyû troïng cao nhaát. Saép tôùi, chuùng ta caàn ñaåy maïnh thu huùt voán töø nhaø
ñaàu tö nhieàu quoác gia khaùc, nhaát laø voán töø caùc nöôùc chaâu AÂu, Baéc Myõ, UÙc vaø caùc nöôùc
Ñoâng Nam AÙ khaùc, taïo ra löïc löôïng ñoái troïng trong ÑTNN.
Beân caïnh ñoù, caàn quan taâm ñeán thu huùt voán cuûa caû caùc doanh nghieäp vöøa vaø
nhoû cuûa nhieàu nöôùc cuøng hôïp taùc, lieân doanh vôùi caùc doanh nghieäp Vieät Nam treân ñòa
baøn Tænh, ñeå coù theå trôû thaønh nhöõng ñoái troïng caân söùc vôùi caùc coâng ty ña quoác gia, caùc
Taäp ñoaøn lôùn. Kinh nghieäm ôû moät soá nöôùc thu huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi cho thaáy,
chính caùc doanh nghieäp nhoû vaø vöøa taïo ra soá vieäc laøm nhieàu hôn caùc Coâng ty ña quoác
gia vaø hoï thöôøng toaøn taâm toaøn yù hôn trong vieäc laøm aên.
48
Tænh cuõng caàn löu taâm ñeán nguoàn voán cuûa Vieät kieàu tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp
phuïc vuï cho taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh. Ngoaøi vieäc chæ vaän ñoäng Vieät
kieàu ñöa voán veà ñaàu tö tröïc tieáp taïi Tænh, chuùng ta caàn vaän ñoäng vaø hoã trôï Vieät kieàu
söû duïng voán kinh doanh taïi choã (ngay ôû nöôùc ngoaøi) laøm ñaàu caàu cho haøng Vieät Nam
xaâm nhaäp vaøo thò tröôøng nöôùc ngoaøi.
- Coù chieán löôïc caân ñoái ñaàu tö giöõa nguoàn voán FDI vaø caùc nguoàn voán khaùc
treân ñòa baøn Tænh
Sau khi coù quy hoaïch ngaønh kinh teá - kyõ thuaät, caàn ñieàu tra cô baûn veà naêng löïc
saûn xuaát hieän coù trong töøng ngaønh, treân moät soá maët haøng chuû yeáu ñeå xaây döïng danh
muïc keâu goïi ñaàu tö laøm caên cöù cho vieäc xeùt caáp giaáy pheùp ñaàu tö, giaáy pheùp thaønh laäp
doanh nghieäp, goàm :
• Danh muïc saûn phaåm cho pheùp voán nöôùc ngoaøi ñaàu tö 100%
• Danh muïc saûn phaåm keâu goïi voán lieân keát, goàm 2 danh muïc: danh muïc môøi goïi
khoâng haïn cheá vaø danh muïc môøi goïi coù haïn cheá vôùi tyû leä voán ñaàu tö thích hôïp.
• Danh muïc saûn phaåm ñaàu tö baèng voán trong nöôùc.
Trong ñoù, caàn taäp trung thu huùt ñaàu tö vaøo caùc danh muïc söû duïng voán hoãn hôïp,
laø hình thöùc phoå bieán trong thôøi gian tôùi ñeå thöïc hieän chính saùch ña daïng hoùa sôû höõu,
thöïc hieän ñoái saùch thu huùt ña daïng hoùa caùc nguoàn voán.
Xaây döïng caùc döï aùn "chaøo haøng" cuï theå ñeå môøi goïi caùc hình thöùc FDI. Chuù troïng
thu huùt FDI vaøo caùc lónh vöïc nhö:
• Xaây döïng caùc loaïi keát caáu haï taàng kyõ thuaät vaø keát caáu haï taàng xaõ hoäi, nhaát laø
keát caáu haï taàng trong caùc khu coâng nghieäp taäp trung hieän nay treân ñòa baøn
Tænh, xöû lyù oâ nhieãm moâi tröôøng, nghieân cöùu khoa hoïc - kyõ thuaät öùng duïng,
ñaøo taïo chuyeân gia, chuyeân vieân kyõ thuaät, coâng nhaân chuyeân ngaønh baäc
cao,v.v..
• Saûn xuaát haøng hoùa xuaát khaåu vôùi nguyeân nhieân lieäu trong nöôùc maø Tænh chöa
coù thò tröôøng quoác teá, saûn xuaát haøng tö lieäu saûn xuaát thay theá nhaäp khaåu maø
Tænh chöa coù khaû naêng thöïc hieän.
• Taäp trung ñaàu tö vaøo caùc ngaønh coâng nghieäp kyõ thuaät cao: coâng ngheä sinh
hoïc, tin hoïc, vaät lieäu môùi, coâng nghieäp ñieän töû, v.v..
• Ñaàu tö coâng nghieäp cheá bieán thuûy, haûi, noâng saûn ñeå giaûm ñeán möùc toái ña xuaát
khaåu haøng thoâ.
• Ñaàu tö vaøo caùc ngaønh dòch vuï phuïc vuï saûn xuaát: vaät tö thieát bò böu ñieän, vieãn
thoâng, taøi chính -ngaân haøng, baûo hieåm...
49
- Caàn ña daïng hoùa caùc loaïi hình doanh nghieäp FDI ôû caùc KCN
Luaät ÑTNN hieän nay, chæ thöøa nhaän doanh nghieäp FDI hoaït ñoäng theo loaïi hình
duy nhaát laø Coâng ty TNHH neân phaàn naøo haïn cheá thu huùt voán ñaàu tö. Trong thôøi gian
tôùi, ñeà nghò cho pheùp caùc Coâng ty lieân doanh, Coâng ty 100% voán nöôùc ngoaøi ñöôïc
chuyeån thaønh daïng coâng ty coå phaàn, ñoàng thôøi, cuõng neân cho pheùp caùc doanh nghieäp
coù voán nöôùc ngoaøi ñöôïc thaønh laäp döôùi nhieàu hình thöùc hoaït ñoäng khaùc nhau nhö :
Coâng ty traùch nhieäm voâ haïn (Partnership), coâng ty TNHH, Coâng ty Coå phaàn .
Beân caïnh ñoù, caàn ban haønh nhöõng quy ñònh ñieàu chænh vieäc chuyeån ñoåi hình
thöùc ñaàu tö töø lieân doanh thaønh doanh nghieäp 100% voán nöôùc ngoaøi. Ñaây laø vaán ñeà
phaùt sinh khaù nhieàu treân thöïc teá, trôû thaønh moái quan taâm cuûa nhieàu doanh nghieäp, bôûi
treân thöïc teá caùc ñoái taùc Vieät Nam thöôøng khoâng coù ñuû naêng löïc taøi chính ñeå theo ñuoåi
döï aùn.
- Quy hoaïch toång theå vaø phaân boá DTNN hôïp lyù giöõa caùc ñòa phöông trong
Tænh; nhaèm taïo moät cô caáu hôïp lyù veà ñòa baøn ñaàu tö vaø khai thaùc trieät ñeå lôïi theá cuûa
töøng khu vöïc.
b- Xaây döïng vaø phaùt trieån keát caáu haï taàng kyõ thuaät – xaõ hoäi phuïc vuï vaø
ñaûm baûo ñaàu tö
Treân ñòa baøn cuûa Tænh, maëc duø keát caáu haï taàng ñaõ ñöôïc ñaàu tö caûi thieän moät
caùch ñaùng keå, keå caû ngoaøi haøng raøo vaø trong moät soá KCN (nhö Bieân Hoaø 2, Amata,
Loteco), nhöng vaãn chöa ñaùp öùng theo yeâu caàu vaø caàn phaûi tieáp tuïc phaùt trieån vaø hoaøn
thieän.
Caàn phaûi khuyeán khích huy ñoäng voán ñaàu tö xaây döïng keát caáu haï taàng ngoaøi
haøng raøo caùc KCN. Keâu goïi caùc ñoái taùc nöôùc ngoaøi coù naêng löïc taøi chính lôùn lieân
doanh, hoaëc thaäm chí ñaàu tö 100% voán, vaøo vieäc phaùt trieån haï taàng caùc KCN ñaït tieâu
chuaån quoác teá.
Caàn xaây döïng keát caáu haï taàng ôû caùc lónh vöïc cuï theå sau:
•
Thoâng tin kinh teá – xaõ hoäi
Ngaøy nay thoâng tin trôû thaønh laø moät trong nhöõng yeáu toá quan troïng trong taêng
tröôûng vaø phaùt trieån vaø noù ñaõ nhanh choùng trôû thaønh haøng hoùa phoå bieán treân thò
tröôøng. Ôû ta, caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi thöôøng ca thaùn raèng laø phaûi chi phí quaù ñaét ñeå
nhaän ñöôïc nhöõng thoâng tin maø leõ ra ôû caùc nöôùc khaùc saün saøng cung caáp mieãn phí.
Vì theá, vieäc thieát laäp moät ngaân haøng döõ lieäu laø moät nhu caàu caáp thieát phuïc vuï
cho nhieàu ñoái töôïng khaùc nhau, nhaát laø caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi muoán tìm hieåu veà
Tænh Ñoàng Nai, veà caùc KCN treân ñòa baøn Tænh ñeå xuùc tieán ñaàu tö voán vaøo. Beân caïnh
50
ñoù, taêng cöôøng phoå bieán thoâng tin baèng caùc phöông tieän, ñeå quaûng baù ra nöôùc ngoaøi veà
ñaát nöôùc cuõng nhö veà Tænh Ñoàng Nai.
•
Heä thoáng tieän ích (Böu chính vieãn thoâng, ñieän, nöôùc,..)
Hieän nay, giaù caû ñieän, nöôùc, phí dòch vuï vieãn thoâng coøn khaù cao so vôùi moät soá
nöôùc trong khu vöïc. Ñaëc bieät, do cô cheá ñoäc quyeàn do ñoù, ñeán nay vaãn coøn toàn taïi tình
traïng nhuõng nhieãu trong hoaït ñoäng cung caáp heä thoáng tieän ích, cuõng nhö chaát löôïng
haøng hoaù, dòch vuï yeáu keùm. Vì vaäy, caàn phaûi ñaûm baûo tính caïnh tranh veà giaù caû vaø
chaát löôïng, vaø muoán theá chuùng ta caàn coù chính saùch giaù caû hôïp lyù vaø naâng cao chaát
löôïng, ñoàng thôøi vôùi vieäc giaûm tính ñoäc quyeàn trong cung caáp heä thoáng tieän ích.
•
Keát caáu haï taàng beân trong vaø ngoaøi KCN
Ñeå phuïc vuï thu huùt ñaàu tö vaøo caùc KCN, Tænh caàn phaûi chuù troïng hoaøn thieän
caùc haïng muïc ngoaøi haøng raøo KCN, nhö: nhaø ôû cho coâng nhaân, ñaàu tö naâng caáp, caûi
taïo caùc tuyeán ñöôøng noái vôùi caùc KCN, caùc dòch vuï y teá, vaán ñeà sinh hoaït vaên hoaù, vui
chôi vaø giaûi trí,.. Ngoaøi ra, Tænh caàn phaûi kieán nghò Trung öông quan taâm xuùc tieán ñaàu
tö sôùm ñöôøng cao toác noái töø TP.HCM qua Long Thaønh ñeán Baø Ròa- Vuõng Taøu. Coâng
trình naøy seõ taùc ñoäng tích cöïc ñeán vieäc hình thaønh Thaønh phoá môùi Nhôn Traïch vaø vieäc
ñaåy maïnh phaùt trieån caùc KCN taïi huyeän Nhôn Traïch vaø Huyeän Long Thaønh
•
Xöû lyù chaát thaûi
- Vieäc xöû lyù caùc loaïi chaát thaûi caàn ñöôïc thöïc hieän nghieâm tuùc tuaân thuû ñuùng
theo tieâu chuaån quy ñònh veà baûo veä moâi tröôøng. Tuy nhieân, caàn xem xeùt laïi moät
soá tieâu chuaån trong xöû lyù so vôùi caùc nöôùc khu vöïc ñeå ñaûm baûo tính caïnh tranh.
- Chaát thaûi raén khoâng ñoäc haïi ñöôïc ñöa thu gom vaø xöû lyù nhö: raùc sinh hoaït,
chaát thaûi raén ñoäc haïi phaûi taäp trung ñeå xöû lyù theo quy ñònh nghieâm ngaët.
- Caàn laäp döï aùn xaây döïng nhaø maùy xöû lyù chaát thaûi raén chung cho toaøn Tænh.
- Nöôùc thaûi cuûa töøng doanh nghieäp ñöôïc xöû lyù noäi boä ñaït tieâu chuaån quy ñònh
tröôùc khi thaûi ra moâi tröôøng hoaëc ñöa vaøo heä thoáng xöû lyù taäp trung cuûa KCN.
- Ban quaûn lyù caùc KCN Ñoàng Nai caàn lieân tuïc phoái hôïp vôùi caùc ngaønh chöùc
naêng tieán haønh kieåm tra moâi tröôøng trong KCN, nhaèm giuùp caùc doanh nghieäp
xöû lyù moâi tröôøng ngaøy caøng toát hôn.
•
Caùc vaán ñeà ñaûm baûo ngoaøi ra
Moät vaán ñeà nan giaûi maø hieän nay coøn gaây nhieàu phieàn toaùi vaø trôû ngaïi ñoái vôùi
vieäc xuùc tieán ñaàu tö ñoù laø vieäc giaûi toaû vaø baøn giao maët baèng cho caùc chuû ñaàu tö. Tænh
caàn coù caùc bieän phaùp hôïp lyù, maïnh meõ, döùt khoaùt vaø kòp thôøi ñeå ñaûm baûo giao laïi maët
baèng döï aùn theo ñuùng tieán ñoä cam keát vôùi caùc nhaø ñaàu tö. Ñieàu ñoù ñoøi hoûi caàn phaûi coù
51
moät chính saùch ñeàn buø thích hôïp veà taøi chính, cuõng nhö ñaûm baûo ñieàu kieän veà taùi ñònh
cö.
c- Ñoåi môùi phöông thöùc quaûn lyù voán vaø hoaït ñoäng cuûa FDI
- Hieän nay, coù ñeán 80% doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöùôc ngoaøi chöa noäp baùo
caùo taøi chính naêm 2000 theo quy ñònh (theo thoâng tin töø Boä KH-ÑT). Tröôùc thöïc traïng
ñoù, Tænh caàn ñeà nghò chính phuû vaø caùc boä ngaønh lieân quan coù bieän phaùp cheá taøi maïnh
meõ hôn, nhöng ñoàng thôøi cuõng caàn xem xeùt laïi caùc quy ñònh veà cheá ñoä baùo caùo; ñieàu
chænh vaø mieãn yeâu caàu doanh nghieäp phaûi baùo caùo caùc chæ tieâu khoâng thöïc söï caàn
thieát, hoaëc coù theå aûnh höôûng ñeán bí maät thoâng tin cuûa hoï.
- Haïn cheá toái ña, tieán tôùi chaám döùt vieäc caáp pheùp ñaàu tö caùc döï aùn naèm ngoaøi
danh muïc ñaàu tö.
- Chuù troïng ñaàu tö voán cho coâng taùc thieát laäp caùc döï aùn "chaøo haøng" keâu goïi
ñaàu tö nöôùc ngoaøi, theo caùc noäi dung quy hoaïch ngaønh vaø laõnh thoå, ñeå coù theå daãn daét
nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi thöïc hieän theo muïc tieâu maø Tænh ñeà ra.
- Caàn xaây döïng tieâu chuaån ñoái taùc lieân doanh chaët cheõ, ñeå vieäc kieåm soaùt hoaït
ñoäng ÑTNN thoâng qua vai troø cuûa caùc ñoái taùc coù hieäu quaû. Kinh nghieäm ôû nhieàu nöôùc
cho thaáy, vai troø " giöõ goân" coù hieäu quaû ñoái vôùi lôïi ích cuûa Tænh, cuûa ñaát nöôùc, cuûa
nhöõng ngöôøi ñoái taùc cuûa FDI - nhaát laø nhöõng ngöôøi ñöôïc cöû vaøo caùc lieân doanh – laø raát
quan troïng.
- Caùc ñoái taùc ñöôïc tuyeån choïn laø nhöõng ngöôøi phaûi coù nhöõng tieâu chuaån cô baûn
sau:
•
Bieát ñaët lôïi ích ñaát nöôùc leân treân heát;
•
Coù tinh thaàn thöôïng toân phaùp luaät; vaø
•
Coù ñuû naêng löïc ñeå thöïc hieän 2 tieâu chuaån treân.
- Hieän nay vieäc phaân caáp quaûn lyù Nhaø nöôùc ñoái vôùi caùc doanh nghieäp coù voán
ñaàu tö nöôùc ngoaøi cho ñòa phöông chöa maïnh daïn, vöøa gaây phieàn haø cho nhaø ñaàu tö
vöøa khoù kieåm soaùt. Do ñoù:
• Caàn ñeà nghò vôùi Trung öông, chuyeån giao toaøn boä veà cho UBND Tænh quaûn
lyù toaøn boä, töø vieäc trieån khai thöïc hieän ñaàu tö cho ñeán hoaït ñoäng cuûa doanh
nghieäp, sau khi ñöôïc caáp giaáy pheùp.
• Ñoàng thôøi, caàn toå chöùc moät boä phaän chuyeân quaûn tröïc thuoäc UBND Tænh
ñeå quaûn lyù toaøn dieän ñoái vôùi caùc doanh nghieäp FDI hoaït ñoäng trong moïi
ngaønh. Thöïc hieän cheá ñoä “moät cöûa – one stop service” ñoái vôùi toaøn boä quaù
trình hoaït ñoäng cuûa doanh nghieäp FDI.
52
- Caàn phaùt hieän kòp thôøi vaø coù bieän phaùp xöû lyù nghieâm minh ñoái vôùi caùc toå
chöùc, caù nhaân ñòa phöông tieáp tay cho nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi "ñaàu tö chui" döôùi moïi
hình thöùc, nhö: kieàu hoái, tín duïng, hoaït ñoäng xuaát khaåu, nhaäp khaåu ñeå chuyeån taûi voán
vaøo trong nöôùc nhaèm laùch caùc quy ñònh cuûa Luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi taïi Vieät Nam vaø
phaùp luaät khaùc coù lieân quan. Ñaëc bieät, traùnh vieäc gaây haäu quaû xaáu ñoái vôùi laõnh vöïc
quaûn lyù ngoaïi hoái hoaëc lieân quan ñeán caùc loaïi hoaït ñoäng "kinh teá ngaàm" hay “röûa
tieàn” khaùc.
- Taêng cöôøng coâng taùc vaän ñoäng xuùc tieán ñaàu tö ôû nöôùc ngoaøi, thoâng qua caùc
moái quan heä vaø phöông tieän thoâng tin ñaïi chuùng (thöông maïi ñieän töû,..). Xaây döïng moái
quan heä toát ñeïp vôùi caùc cô quan, caùc toå chöùc tö vaán, thöông maïi, caùc cô quan ngoaïi
giao vaø toå chöùc quoác teá ñeå thieát laäp caùc keânh tieáp thò keâu goïi ñaàu tö, quaûng baù thoâng
tin vaø tìm kieám ñoái taùc quan heä hôïp taùc ñaàu tö. Rieâng ñoái vôùi caùc hoaït ñoäng tö vaán,
caùc coâng ty dich vuï tö vaán laø moät ñaàu moái tieáp thò ñaàu tö quan troïng, do ñoù Ban quaûn
lyù caùc KCN neân xem xeùt laïi qui ñònh thuû tuïc baét buoäc caùc coâng ty dòch vuï tö vaán phaûi
ñaêng kyù hôïp ñoàng dòch vuï, noäp thueá doanh thu… khi laøm dòch vuï trong KCN, vì hieän taïi
vaán ñeà treân nhaø nöôùc chöa coù höôùng daãn, vaø Ban quaûn lyù KCN caùc Tænh, thaønh phoá
khaùc cuõng chöa thöïc hieän.
- Ngoaøi ra, Ban Quaûn lyù caùc KCN Tænh cuõng caàn phoái hôïp vôùi Ban Quaûn lyù caùc
KCN caùc Tænh khaùc ñeå ban haønh chính saùch thoáng nhaát veà khung giaù cho thueâ vaø caùc
ñieàu kieän öu ñaõi khaùc phuø hôïp vôùi töøng khu vöïc, vöøa ñeå quaûn lyù toát, mang tính nhaát
quaùn, vöøa taïo moät moâi tröôøng ñaàu tö oån ñònh, ñoàng thôøi ñeå traùnh tình traïng phaù giaù cuûa
moät soá KCN, gaây thieät thoøi cho chính caùc doanh nghieäp kinh doanh haï taàng, cho Tænh
noùi rieâng vaø Nhaø nöôùc noùi chung.
d- Caûi caùch vaø hoaøn thieän theå cheá haønh chính
Moät ñieàu ñaùng lo ngaïi nhaát hieän nay laø theá cheá haønh chính vaø vieäc thöïc thi theå
cheá cuûa caùc cô quan chính quyeàn Vieät Nam. Do ñoù, vieäc caûi caùch vaø hoaøn thieän noù laø
vaán ñeà heát söùc böùc baùch. Ngoaøi nhöõng giaûi phaùp chung maø nhaø nöôùc hieän nay ñaõ trieån
khai ñoái vôùi boä maùy cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc nhö: choáng tham nhuõng, caûi caùch haønh
chaùnh, tieâu chuaån hoùa coâng chöùc, chuùng ta caàn phaûi:
* Nhanh choùng caûi caùch theå cheá haønh chính nhaø nöôùc
Hieän nay boä maùy nhaø nöôùc ñang vaän haønh theo moät ñieàu kieän laïc haäu, veà
phöông thöùc vaø caùc tieän nghi söû duïng. Tình traïng naøy, neáu chaäm khaéc phuïc seõ khoù ñaùp
öùng yeâu caàu môùi trong xu theá hoäi nhaäp. Vì vaäy, noäi dung caûi caùch boä maùy quaûn lyù Nhaø
nöôùc caàn tieán haønh ñoàng boä treân caùc phöông dieän: Ñoåi môùi phöông thöùc hoaït ñoäng vaø
phöông thöùc quaûn lyù; Trang bò môùi coâng cuï vaø phöông tieän hoaït ñoäng; vaø ñaøo taïo,
huaán luyeän vaø phaùt trieån ñoäi nguõ coâng chöùc.
53
Ñaùng quan taâm nhaát laø caàn caûi caùch phöông thöùc quaûn lyù caáp giaáy pheùp ñaàu tö.
Vaán ñeà ñaët ra laø neân phaân caáp, phaân quyeàn caáp giaáy pheùp, hay moät heä thoáng chuaån
möïc laøm caên cöù xeùt caáp giaáy pheùp ñaàu tö.
Neáu ñaõ coù moät heä thoáng chuaån möïc roõ raøng, cuï theå thì khoâng caàn thieát phaûi taäp
trung taát caû hoà sô döï aùn ñaàu tö veà cô quan trung öông ñeå thaåm ñònh vaø caáp giaáy pheùp.
Neáu taát caû caùc Boä, ngaønh coù lieân quan cuøng ñeà xuaát nhöõng chuaån möïc laøm caên cöù
thaåm ñònh vaø ñöôïc nghieân cöùu, ñoái chieáu, taäp hôïp laïi thaønh moät heä thoáng chuaån möïc
chung, coù söï nhaát trí vôùi caùc ñòa phöông phaûi ñöôïc coâng khai roäng raõi, seõ mang laïi
nhieàu hieäu quaû hôn, chaúng haïn nhö: Caùc chuû ñaàu tö seõ ñaøm phaùn, kyù keát hôïp ñoàng,
chuaån bò hoà sô döï aùn hoaøn chænh hôn. Hoï coù theå döïa treân heä thoáng chuaån möïc ñoù ñeå töï
thaåm ñònh tröôùc khi trình caùc cô quan xeùt thaåm ñònh. Hoï cuõng khoâng caàn thieát phaûi vaän
ñoäng hay hoái loä cho caùc vieân chöùc Nhaø nöôùc, neáu hoà sô cuûa hoï thoûa maõn caùc chuaån
möïc ñaõ ñöôïc coâng boá. Coøn phía cô quan quaûn lyù Nhaø nöôùc cuõng coù ñaày ñuû caên cöù ñeå
thaåm ñònh xeùt caáp giaáy pheùp, haïn cheá tình traïng thaåm ñònh theo caûm tính; haïn cheá söï
trao ñoåi, tranh luaän nhieàu laàn giöõa caùc cô quan gaây keùo daøi thôøi gian thaåm ñònh - vaø
nhaát laø khoâng theå coá tình gaây ra nhöõng khoù khaên ñeå ñoøi tieàn hoái loä.
Vaán ñeà quan troïng coøn laïi laø vieäc kieåm tra, giaùm saùt coâng taùc thaåm ñònh, caáp
giaáy pheùp ñaàu tö theo ñuùng heä thoáng chuaån möïc. Neáu vieäc kieåm tra naøy khoâng ñöôïc
toå chöùc toát thì vieäc phaân caáp - phaân quyeàn, ñoåi môùi phöông thöùc quaûn lyù khoâng mang
laïi keát quaû nhö mong muoán, vaø ngöôïc laïi duø coù taäp trung cao ñoä thaåm quyeàn caáp giaáy
pheùp veà cô quan trung öông cuõng chöa theå baûo ñaûm ñuùng theo chính saùch Nhaø nöôùc.
* Taêng cöôøng söï phoái hôïp giöõa caùc cô quan ban ngaønh trong vieäc quaûn lyù
Nhaø nöôùc ñoái vôùi vieäc thu huùt, quaûn lyù FDI
- Phoái hôïp chaët cheõ vôùi cô quan trung öông, vôùi caùc ñòa phöông trong Tænh vaø
vôùi caùc ñòa phöông khaùc trong VKTTÑPN ñeå hoaøn thaønh qui hoaïch ngaønh kinh teá - kyõ
thuaät cuûa Tænh. Caàn coù söï phoái hôïp chaët cheõ höõu hieäu, taïo neân tính nhaát quaùn ñeå thu
huùt ñaàu tö moät caùch hieäu quaû.
Ñaëc bieät, Tænh Ñoàng Nai phaûi laäp chöông trình phaân coâng, hôïp taùc lieân keát chaët
cheõ vôùi caùc ñòa phöông khaùc trong VKTTÑPN, treân cô sôû qui hoaïch thoáng nhaát ngaønh
treân töøng laõnh thoå ñeå khai thaùc vaø phaùt huy lôïi theá cuûa töøng ñòa phöông trong vuøng,
traùnh tình raïng choàng cheùo hoaëc phaùt trieån maát caân ñoái. Khi ñaõ coù qui hoaïch cuï theå veà
phaùt trieån kinh teá noùi chung, phaùt trieån ñaàu tö noùi rieâng treân töøng vuøng laõnh thoå, Tænh
seõ tieán haønh qui hoaïch ngaønh, ngheà cuï theå hôn cho töøng ñòa ñieåm qui hoaïch, coâng khai
caùc thoâng tin caàn thieát theo qui moâ vaø ngaønh ngheà ñeå keâu goïi vaø vaän ñoäng ñaàu tö,
theo phöông thöùc “moät cöûa”.
54
- Phoái hôïp giöõa caùc cô quan chöùc naêng cuûa Tænh vaø trung öông trong vieäc xeùt,
caáp giaáy pheùp vaø quaûn lyù sau giaáy pheùp ñoái vôùi caùc döï aùn FDI. Söï phoái hôïp naøy caàn
chaët cheõ trong quaù trình quaûn lyù nhaø nöôùc, trong caùc cheá ñoïä baùo caùo thoáng keâ, cung
caáp thoâng tin cho caùc cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc.
- Sôùm caûi caùch thuû tuïc haønh chính theo höôùng hôïp lyù vaø khoa hoïc hôn.
Thuû tuïc haønh chính ñeå cho nguoàn Voán FDI vaø caû caùc nguoàn voán khaùc nhö
ODA, tín duïng thöông maïi...vaøo Tænh Ñoàng Nai vaãn coøn nhieàu roái raém, gaây phieàn haø
ñoái vôùi caû 2 ñoái taùc trong Tænh vaø nöôùc ngoaøi, laøm naûn loøng caùc nhaø ñaàu tö. Ñaõ coù raát
nhieàu tröôøng hôïp caùc toå chöùc quoác teá, caùc toå chöùc xaõ hoäi coù nhieät tình taøi trôï cho Tænh
- chöù khoâng phaûi ñaàu tö kinh doanh kieám lôøi - nhöng vaãn bò caùc thuû tuïc haønh chính
naëng neà laøm nguoäi laïnh nhieät tình cuûa hoï. Vì theá, caûi caùch thuû tuïc haønh chính khoâng
chæ ñi theo höôùng ñôn giaûn hoaù thuû tuïc, maø ñieàu quan troïng hôn laø caùc thuû tuïc ñoù phaûi
hôïp lyù - töùc laø söï hình thaønh caùc thuû tuïc ñoù phaûi coù lyù do chính ñaùng, ñuùng luaät. Ñoàng
thôøi, vieäc trieån khai thöïc hieän caùc thuû tuïc ñoù phaûi theo moät qui trình khoa hoïc, ñeå vöøa
phuïc vuï toát cho vieäc quaûn lyù, vöøa taïo thuaän lôïi, troâi chaûy, roõ raøng cho caùc nhaø ñaàu tö.
e- Naâng cao naêng löïc ñoái taùc cuûa caùc doanh nghieäp Vieät Nam treân ñòa baøn
Tænh
* Naâng cao naêng löïc phaùp lyù, tö caùch phaùp nhaân
Caùc nhaø ÑTNN khi ñaàu tö thöôøng laäp moät coâng ty con ñeå giôùi haïn ruûi ro laây lan.
Vì theá, caùc Coâng ty ñoái taùc nöôùc ngoaøi luoân coù söï haäu thuaãn lôùn töø taäp ñoaøn meï, vaø
sau löng noù laø moät heä thoáng doanh nghieäp hieän dieän ôû nhieàu nöôùc. Trong khi ñoù, caùc
doanh nghieäp chuùng ta thöôøng chæ laø nhöõng ñoái taùc rieâng leû, thieáu söï phoái hôïp, lieân keát
giöõa nhieàu doanh nghieäp, giöõa nhieàu thaønh phaàn kinh teá.
Vì theá, Tænh caàn ñöa ra heä thoáng tieâu chuaån caàn coù cuûa caùc doanh nghieäp khi
tham gia hôïp taùc hay lieân doanh vôùi nöôùc ngoaøi. Tieâu chuaån haøng ñaàu laø ñoái taùc beân
Vieät Nam phaûi laø moät ñoái taùc maïnh, coù ñuû naêng löïc ñeå hôïp taùc hay lieân doanh.
* Naâng cao naêng löïc taøi chiùnh
Ñeå coù theå naâng cao daàn tyû leä goùp voán cuûa beân Vieät Nam, ngoaøi vieäc ñöa ra ñoái
taùc laø caùc doanh nghieäp lôùn vaø maïnh noùi treân, chuùng ta caàn thöïc hieän ñoàng thôøi moät soá
bieän phaùp khaùc nhö:
Cho pheùp caùc doanh nghieäp laø ñoái taùc Vieät Nam ñöôïc phaùt haønh traùi phieáu
trung, daøi haïn ñeå huy ñoäng voán trong taàng lôùp daân cö cuøng hôïp taùc ñaàu tö vôùi nöôùc
ngoaøi. Coå phaàn hoùa phaàn voán goùp cuûa beân Vieät Nam trong caùc coâng ty lieân doanh.
55
Cho pheùp caùc ñoái taùc Vieät Nam giöõ laïi lôïi nhuaän ñöôïc chia ñeå taùi ñaàu tö, thaäm
chí coù theå duøng caùc khoaûn thu thueá töø caùc coâng ty lieân doanh naøy ñeå cho doanh nghieäp
Vieät Nam vay, taïo nguoàn löïc taøi chính gia taêng tyû leä voán goùp.
* Naâng cao naêng löïc kinh doanh
Ngoaøi naêng löïc taøi chính, doanh nghieäp Vieät Nam coøn caàn phaûi coù naêng löïc
nghieäp vuï kinh doanh, nghieäp vuï quaûn trò, kinh nghieäm ngheà nghieäp, ñaëc bieät laø caùc
vaán ñeà kinh teá - kyõ thuaät, ñeå coù theå ñuû söùc trôû thaønh laø ñoái taùc vôùi nöôùc ngoaøi ngay töø
giai ñoaïn ñaøm phaùn ñeán giai ñoaïn ñieàu haønh, quaûn lyù hoaït ñoäng. Ñieàu naøy khoâng chæ
ñoøi hoûi phaûi coù ôû töøng con ngöôøi cuï theå maø, coøn phaûi coù trong toaøn boä caùc doanh
nghieäp Vieät Nam. Muoán vaäy, coù theå thöïc hieän theo caùc bieän phaùp sau:
- Taïo laäp thoùi quen söû duïng chuyeân gia tö vaán treân töøng lónh vöïc, keå caû vieäc thu
huùt caùc chuyeân gia laø Vieät kieàu, ngöôøi nöôùc ngoaøi, neáu lónh vöïc ñoù thieáu chuyeân gia
trong nöôùc.
- Moãi doanh nghieäp Vieät Nam caàn phaûi coù moät chöông trình ñaøo taïo, huaán
luyeän kyõ naêng, tay ngheà daøi haïn cho caùc caùn boä vaø coâng nhaân, vaø caàn duy trì chöông
trình hoaït ñoäng thöôøng xuyeân cuûa doanh nghieäp, laø moät boä phaän cuûa chöông trình keá
hoaïch hoaït ñoäng thöôøng xuyeân cuûa doanh nghieäp.
- Hoã trôï thoâng tin cho caùc doanh nghieäp Vieät Nam veà caùc ñoái taùc nöôùc ngoaøi.
Thoâng qua caùc Tuyø vieân Thöông maïi cuûa caùc söù quaùn Vieät Nam ñeå vieäc cung
caáp thoâng tin hai chieàu ñeán caùc doanh nghieäp Vieät Nam taïo cho doanh nghieäp Vieät
Nam coù moät choã döïa ñaùng tin caäy khi böôùc ra kinh doanh treân thò tröôøng quoác teá.
- Coâng boá coâng khai veà caùc qui hoaïch ngaønh kinh teá - kyõ thuaät
Muoán cho caùc doanh nghieäp Vieät Nam chuyeån töø hoaït ñoäng "aên xoåi ôû thì" sang
hoaït ñoäng coù ñònh höôùng chieán löôïc daøi haïn, khaéc phuïc tình traïng lieân doanh ñaàu tö
traùi chöùc naêng, thì chính quyeàn ñòa phöông phaûi coù chöông trình coâng boá coâng khai
roäng raõi veà caùc quy hoaïch ngaønh kinh teá – kyõ thuaät cuûa Tænh ñeán caùc doanh nghieäp
treân caùc phöông tieän thoâng tin ñaïi chuùng vaø môû nhieàu keânh thoâng tin khaùc.
- Kieän toaøn caùc toå chöùc laøm coâng taùc hôïp taùc vaø ñaàu tö cuûa Tænh, tham möu cho
chính quyeàn choïn ñoái taùc ngoaøi nöôùc vaø trong nöôùc, höôùng daãn caùc chuû ñaàu tö löïa
choïn döï aùn thích hôïp vôùi trình ñoä vaø khaû naêng, theo doõi söï hoaït ñoäng cuûa caùcdoanh
nghieäp FDI, toång hôïp tình hình hôïp taùc vaø ñaàu tö .
- Môû roäng taäp huaán hôïp taùc ñaàu tö vaø tieâu chuaån hoùa caùn boä laøm coâng taùc naøy,
baèng caùch môû theâm lôùp huaán luyeän cho soá caùn boä ñaõ vaø seõ quaûn lyù caùc doanh nghieäp
coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Huaán luyeän veà coâng taùc hôïp taùc ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñeå ñaøo
taïo moät ñoäi nguõ ñoâng ñaûo veà soá löôïng, vöõng vaøng veà phaåm chaát, ñaïo ñöc, hieåu bieát kyõ
56
thuaät ñaøm phaùn, laäp hoà sô döï aùn ñaàu tö, toå chöùc quaûn lyù ñieàu haønh DN coù voán ñaàu tö
nöôùc ngoaøi, ñoàng thôøi ñaøo taïo ñoäi nguõ coâng nhaân kyõ thuaät coù tay ngheà vöõng vaøng ñeå
cung caáp cho caùc döï aùn ñaàu tö.
- Caùc toå chöùc tö vaán ñaàu tö trong nöôùc caàn coù quan heä hôïp taùc vôùi caùc Coâng ty
tö vaán vaø Hieäp hoäi Xaõ hoäi Kinh teá nöôùc ngoaøi, keát hôïp vôùi maïng löôùi Phoøng Coâng
nghieäp - Thöông maïi cuûa Vieät Nam ôû nöôùc ngoaøi ñeå trao ñoåi thoâng tin hai chieàu lieân
quan ñeán caùc coâng ty, taäp ñoaøn nöôùc ngoaøi vaø caùc doanh nghieäp trong nöôùc nhaèm thuùc
ñaåy maïnh meõ cho coâng taùc hôïp taùc vaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi ôû Tænh.
f- Naâng cao naêng löïc caùn boä Vieät Nam trong lieân doanh nöôùc ngoaøi
* Naêng löïc cuûa caùn boä Vieät Nam khi tham gia lieân doanh caàn phaûi ñaït ñöôïc
nhöõng yeâu caàu cô baûn nhö:
•
Phaûi thoâng hieåu nhöõng noäi dung caên baûn cuûa heä thoáng phaùp luaät Vieät
Nam, nhaát laø naém vöõng luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi.
•
Phaûi naém vöõng vaø caäp nhaät hoaù kieán thöùc veà heä thoáng toå chöùc haønh
chaùnh cuûa nhaø nöôùc Vieät Nam.
•
Hieåu ñöôïc taäp quaùn laøm vieäc trong moät coâng ty lieân doanh.
•
Coù kieán thöùc veà quaûn trò kinh doanh.
* Moät soá tieâu chuaån rieâng ñoái vôùi caùn boä tham gia lieân doanh:
- Veà phaåm chaát chính trò vaø ñaïo ñöùc
•
Giöõ gìn ñaïo ñöùc, loái soáng laønh maïnh, thaät söï caàn kieäm lieâm chính, chí coâng
voâ tö, chaáp haønh toát chính saùch, chuû tröông cuûa Nhaø nöôùc.
•
Ñaët lôïi ích quoác gia, lôïi ích cuûa hai beân Lieân doanh leân treân lôïi ích caù nhaân.
•
Coù baûn lónh chính trò vöõng vaøng, quyeát taâm thöïc hieän thaéng lôïi söï nghieäp
ñoåi môùi, kieân quyeát ñaáu tranh baûo veä ñöôøng loái, quan ñieåm cuûa Ñaûng,
khoâng mô hoà, bi quan, dao ñoäng.
- Veà naêng löïc laõnh ñaïo, quaûn lyù
Coù naêng löïc quaûn lyù saûn xuaát kinh doanh theo ñuùng quan ñieåm, ñöôøng loái cuûa
Ñaûng, chuû tröông, chính saùch phaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc, bieát vaän duïng moät caùch ñuùng
ñaén vaø saùng taïo toå chöùc kinh doanh ñuùng höôùng vaø coù hieäu quaû, baûo toaøn voán, noäp
ngaân saùch ñaày ñuû, nhaïy beùn ñoái vôùi thoâng tin vaø thò tröôøng, coù khaû naêng öùng duïng
thaønh töïu khoa hoïc kyõ thuaät, khoa hoïc quaûn lyù môùi nhaát vaøo hoaït ñoäng saûn xuaát kinh
doanh, naém chaéc caùc vaán ñeà haïch toaùn kinh doanh cuûa coâng ty. Coù naêng löïc kieåm tra
phaùt hieän ñöôïc nhöõng sai traùi cuûa ñoái taùc nöôùc ngoaøi, cuûa caáp döôùi ñeå kòp thôøi ñieàu
chænh uoán naén.
57
- Veà kieán thöùc, naêng löïc chuyeân moân caàn coù:
• Toát nghieäp ñaïi hoïc trôû leân veà ngaønh phuï traùch.
• Ñöôïc ñaøo taïo cô baûn veà lyù luaän chính trò.
• Ñöôïc ñaøo taïo hoaëc boài döôõng kieán thöùc veà quaûn trò kinh doanh, quaûn lyù
Nhaø nöôùc, caùc luaät coù lieân quan.
• Ñöôïc boài döôõng kieán thöùc veà coâng taùc ñaàu tö, coâng taùc ñoái ngoaïi.
• Thaønh thaïo ít nhaát moät ngoaïi ngöõ ñeå giao dòch vaø laøm vieäc vôùi ñoái taùc
nöôùc ngoaøi.
- Caùc yeâu caàu ngoaøi ra
•
Coù thôøi gian coâng taùc thöïc teá töø 5 naêm trôû leân.
•
Coù tuoåi ñôøi döôùi 50, söùc khoûe toát, coù theå tieáp tuïc laøm vieäc töø 10 naêm trôû
leân.
g- Naâng cao vai troø ñaøm phaùn quoác teá cuûa caùc doanh nghieäp Vieät Nam treân
ñòa baøn Tænh
Hieän nay, Tænh Ñoàng Nai coøn thieáu raát nhieàu chuyeân gia coù kieán thöùc vaø kinh
nghieäm ñaøm phaùn quoác teá trong laõnh vöïc ñaàu tö, tín duïng, thöông maïi... Do ñoù, caàn toå
chöùc tuyeån choïn moät soá chuyeân vieân trong lónh vöïc phaùp luaät, taøi chính, thöông maïi,
coù trình ñoä chuyeân moân nhaát ñònh, phaåm chaát ñaïo ñöùc toát ñeå ñaøo taïo thaønh caùc chuyeân
gia ñaøm phaùn quoác teá cho Tænh. Hoaëc coù chính saùch ñeå khuyeán khích moät soá coâng ty tö
vaán trong Tænh ñaøo taïo ñoäi nguõ chuyeân gia treân, ñeå tö vaán cho coâng taùc ñaøm phaùn
quoác teá. Caàn nhaän thöùc raèng, ñaøm phaùn quoác teá, nhaát laø ñaøm phaùn caùc döï aùn thu huùt
voán ñaàu tö, laø moät ngaønh raát quan troïng trong kinh doanh vaø thöông maïi theá giôùi,vaø
ñaây cuõng laø coâng cuï ñeå baûo veä lôïi ích cuûa ñaát nöôùc moät caùch höõu hieäu nhaát.
58
KEÁT LUAÄN
Tænh Ñoàng Nai laø moät ñòa phöông thuoäcVKTTÑPN, laø nôi coù nhöõng tieàm naêng,
theá maïnh veà ñieàu kieän thieân nhieân, vò trí ñòa lyù, cô sôû haï taàng kyõ thuaät – xaõ hoäi. Trong
thôøi gian qua, Tænh Ñoàng Nai ñaõ thu huùt khaù nhieàu voán FDI, ñoùng goùp tích cöïc vaøo söï
taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá cuûa Tænh ôû caùc lónh vöïc taêng tröôûng vaø phaùt trieån
kinh teá chung, taêng tröôûng ngaønh coâng nghieäp cuûa Tænh, ñaëc bieät laø phaùt trieån moâ hình
KCN taäp trung ñöôïc ñaùnh giaù laø thaønh coâng nhaát cuûa caû nuôùc, taêng tröôûng voán ñaàu tö
xaõ hoäi, taêng tröôûng xuaát khaåu, thu ngaân saùch, giaûi quyeát nhieàu vieäc laøm cho ngöôøi lao
ñoäng khoâng nhöõng trong Tænh maø coøn cho caùc ñòa phöông khaùc.
Tuy nhieân, hoaït ñoäng cuûa caùc doanh nghieäp FDI cuõng ñaõ phaùt sinh nhöõng toàn
taïi aûnh höôûng ñeán söï phaùt trieån cuûa ñòa phöông, theå hieän qua söï baát hôïp lyù trong cô
caáu ñaàu tö, trong chuyeån giao coâng ngheä, phaàn naøo aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán chính trò –
vaên hoùa – xaõ hoäi, vaø thaäm chí caùc cô quan nhaø nöôùc khoâng naém ñöôïc thöïc chaát keát
quaû taøi chính cuûa caùc doanh nghieäp FDI.
Thu huùt voán FDI cuûa Tænh Ñoàng Nai trong thôøi gian tôùi trong boái caûnh coù nhieàu
thuaän lôïi, thôøi cô, nhöng cuõng khoâng ít nhöõng khoù khaên, thaùch thöùc caàn ñöôïc nhaän
thöùc roõ ñeå khaéc phuïc hoaëc phaùt huy. Muoán vaäy caàn phaûi thöïc hieän heä thoáng caùc giaûi
phaùp mang tính chieán löôïc ñeå thu huùt FDI; töø vieäc xaây döïng boá trí cô caáu ñaàu tö, ñoåi
môùi phöông thöùc quaûn lyù vaø taêng cöôøng caùc bieän phaùp hoã trôï öu ñaõi, baûo ñaûm cho nhaø
ÑTNN; cho ñeán giaûi phaùp ñoåi môùi chính saùch, caûi thieän moâi tröôøng ñaàu tö ôû trung
öông.
Vieäc ñeà ra caùc giaûi phaùp chieán löôïc ñeå thu huùt FDI ôû Tænh Ñoàng Nai laø vieäc
laøm khoâng phaûi deã daøng, bôûi leû vì taàm voùc cuûa vaán ñeà quaù lôùn, nhöng laïi cuõng heát söùc
cuï theå, vöøa giaûi quyeát thoûa ñaùng caùc maâu thuaãn thuoäc veà theå cheá, nguyeân taéc, vöøa
ñaûm baûo tính khaû thi, tính hôïp lyù treân cô sôû nhöõng yeâu caàu chung trong xu theá hoäi
nhaäp vaø caùc ñaëc ñieåm rieâng coù cuûa ñòa phöông. Beân caïnh ñoù, vieäc thöïc thi caùc giaûi
phaùp ñeå mang laïi hieäu quaû cuõng khoâng theå moät sôùm moät chieàu, maø ñoøi hoûi phaûi coù
thôøi gian vaø caàn phaûi ñöôïc thöïc teá kieåm chöùng. Ngoaøi ra, caùc giaûi phaùp chieán löôïc
cuõng coøn chòu taùc ñoäng cuûa yeáu toá thôøi gian vaø mang tính thôøi kyø. Cho neân, tính höõu
hieäu vaø hieäu quaû cuûa noù ñoâi khi khoâng nhö döï ñoaùn vaø mong muoán. Vì vaäy, vaán ñeà
naøy caàn ñöôïc tieáp tuïc nghieân cöùu, ñieàu chænh vaø boå sung cho phuø hôïp vôùi yeâu caàu thöïc
teá theo thôøi gian, vaø trong thôøi gian tôùi söï phaùt trieån trong thu huùt FDI ôû ñòa phöông
cuõng ñaët ra nhieàu vaán ñeà caàn giaûi quyeát khi tình hình thay ñoåi.
Vaán ñeà quan troïng laø; taäp theå laõnh ñaïo cuûa Tænh cuõng nhö caùc Ban, Ngaønh cuøng
caùc toå chöùc, doanh nghieäp ñoàng taâm hôïp löïc vì muïc ñích vaø lôïi ích chung cuûa Tænh,
cuõng nhö cuûa ñaát nöôc, thì chaéc seõ ñi ñeán thaønh coâng.
59
TAØI LIEÄU THAM KHAÛO
1- Ban kinh teá trung öông (2000) -Baùo caùo thöïc traïng phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi Tænh
kinh teá troïng ñieåm phía Nam. Khoâng xuaát baûn
2- Cuïc thoáng keâ Tænh Ñoàng Nai - Nieân giaùm thoáng keâ Tænh Ñoàng Nai (1998), (1999),
(2000).
3- Cuïc thueá Ñoàng Nai : Baùo caùo keát quaû taøi chính cuûa caùc doanh nghieäp coù voán ñaàu tö
nöôùc ngoaøi Tænh Ñoàng Nai naêm 1998,1999.
4- UBND Tænh Ñoàng Nai Baùo caùo toång keát tình hình ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi treân
ñòa baøn Tænh Ñoàng Nai (1998 – 1997)
5- UBND Tænh Ñoàng Nai Baùo caùo tình hình kinh teá – xaõ hoäi, an ninh quoác phoøng
naêm 2000 vaø nhieäm vuï, bieän phaùp chuû yeáu kinh teá - xaõ hoäi naêm 2001
6- UBND Tænh Ñoàng Nai - Baùo caùo tình hình ñaàu tö nöôùc ngoaøi treân ñòa baøn Tænh
Ñoàng Nai (2000)
7- UBND Tænh Ñoàng (2000) -25 naêm xaây döïng vaø phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi, nhaø
xuaát baûn toång hôïp Ñoàng Nai – naêm 2001
8- UBND Tænh Ñoàng Nai - Baùo caùo qui hoaïch Tænh toång theå phaùt trieån kinh teá – xaõ
hoäi Tænh Ñoàng Nai ñeán naêm 2010
9- UBND thaønh phoá Hoà Chí Minh (2000) - Döï thaûo ñeà cöông döï aùn giaûi phaùp kinh teá
phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi VKTTÑPN
60
Bieåu 1.1: Tình hình ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi treân theá giôùi giai ñoaïn 1990-1996
Naêm
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Toång
voán 44,4
ñaàu tö (tyû
USD)
56,9
90,6
157,1
161,3
184,2
243,8
Toác ñoä taêng
(%) (so naêm
tröôùc)
28,15
59,23
73,40
2,76
14,20
32,35
Toác ñoä taêng bình quaân haøng naêm
32,82%
Nguoàn: Global Development Finance - World Bank Book 1997
Baûng 2.1 : Taøi nguyeân ñaát ñai cuûa VKTTÑPN
Ñôn vò: km2
Toång quyõ ñaát
Ñaát
noâng
nghieäp
Dieän Ñaát laâm nghieäp
tích
Ñaát
chuyeân
ñaát
duøng
Ñaát ôû
Ñaát chöa söû
duïng
Toång quyõ ñaát
Ñaát
noâng
nghieäp
Tyû
leä so Ñaát laâm nghieäp
vôùi
Ñaát
chuyeân
caû
duøng
nöôùc Ñaát ôû
Ñaát chöa söû
duïng
VKTTÑP
N
TP. Hoà
Chí
Minh
Tænh
Ñoàng
Nai
Tænh
Baø Ròa –
Vuõng Taøu
Tænh
Bình
Döông
12.636
6.871
2.094
992
5.855
2.894
1.970
1.014
2.718
1.972
2.705
1.225
347
190
1.758
690
468
146
133
199
339
1.496
134
431
106
407
56
286
43
371
3,84
8,48
0,64
1,22
1,78
3,57
0,60
1,25
0,83
2,43
2,47
9,41
0,32
1,46
1,61
5,30
0,43
1,12
0,12
1,53
7,71
1,24
3,05
0,36
2,43
0,34
1,26
0,24
0,98
0,31
61
Nguoàn: Toång cuïc Thoáng keâ
Baûng 2.2: Cô caáu nguoàn lao ñoäng cuûa VKTTÑPN naêm 1999
Löïc löôïng lao ñoäng
Tyû leä thaát
nghieäp
Soá löôïng
(ngöôøi)
Ñaõ qua
ñaøo taïo
(%)
Toát nghieäp
ñaïi hoïc trôû
leân (%)
VKTTÑPN
4.750.051
n.a
n.a
n.a
TP. Hoà Chí Minh
2.901.369
n.a
n.a
7,79
Tænh Ñoàng Nai
1.065.000
4,56
2,23
4,02
Tænh Bình Döông
379.482
n.a
n.a
Tænh Baø Ròa – Vuõng Taøu
404.200
14,83
2,87
6,76
12,40
n.a
n.a
--
Tyû troïng so vôùi caû nöôùc (%)
Nguoàn: : toång hôïp töø [9]
Ghi chuù: n.a: Khoâng coù soá lieäu
Baûng 2.3 : Tình hình ñaêng kyù FDI ôû tænh Ñoàng Nai
Chæ tieâu
Ñôn vò
tính
19881995
1996
1997
1998
1999
2000
Coäng
Soá giaáy pheùp
Caùi
122
36
50
19
15
18
260
Soá voán ñaêng
kyù
Trieäu
(USD)
2922,45
1
638,41 119,76 602,43
0
7
9
63,05
0
78,74
4
4424,8
61
Voán ñaêng kyù
bình quaân 1
döï aùn
Trieäu
(USD)
23,954
17,734 12,049
4,203
4,376
17.018
6304
Nguoàn: Toång hôïp töø (1),(2),(5),(6).(7)
62
Baûng 2.4 Ngaønh ngheà FDI ñaêng kyù ñaàu tö ôû tænh Ñoàng Nai ñeán naêm 2000
Ñôn vò tính: ngaøn USD
STT
Ngaønh ngheà
Soá giaáy pheùp (caùi)
Soá voán ñaêng kyù(ngaøn USD)
1
Cô sôû haï taàng
3
197.072
2
Coâng nghieäp
240
4.068.847
3
Noâng nghieäp
9
29.731
4
Laâm nghieäp
2
15.991
5
Thöông maïi – dòch vuï 6
113.020
Coäng
260
Nguoàn: Toång hôïp töø (1),(2),(5),(6).(7)
4424,861
Baûng 2.5 Ñòa baøn FDI ñaêng kyù ñaàu tö ôû tænh Ñoàng Nai ñeán naêm 2000
Ñôn vò tính :caùi
STT
Ñòa baøn
Soá giaáy pheùp
Soá voán ñaêng kyù (trieäu
USD)
1
TP. Bieân Hoaø
150
2047,22
2
Huyeän Long Thaønh
26
741
3
Huyeän Nhôn Traïch
29
1307,06
4
Huyeän Thoáng Nhaát
46
263,34
5
Huyeän Vónh Cöûu
4
36,48
6
Huyeän Ñònh Quaùn
2
18,26
7
Huyeän Long Khaùnh
3
11,17
Coäng
260
4424,861
Nguoàn: Toång hôïp töø (1),(2),(5),(6).(7)
63
Baûng 2.6a Trình ñoä töï ñoäng hoaù cuûa ngaønh coâng nghieäp ôû tænh Ñoàng Nai.
Ñôn vò tính :%
Thaønh phaàn kinh teá
Chia theo trình ñoä töï ñoäng hoùa
Toång soá
Töï ñoäng hoùa
Baùn töï ñoäng
hoaù
Cô khí vaø Thuû coâng
baùn cô khí
Toaøn ngaønh coäng nghieäp
100,00
30,18
42,24
27,58
Khu vöïc trong nöôùc
100,00
16,47
47,11
36,42
Quoác doanh trung öông
100,00
62,50
37,50
Quoác doanh ñòa phöông
100,00
43,48
52,17
4,35
Ngoaøi QD
100,00
10,70
47,49
41,81
Kihu vöïc coù voán ÑTNN
100,00
70,34
27,97
1,69
Nguoàn : Soá lieäu ñieàu tra naêm 1998 cuûa sôû Coâng nghieäp tænh Ñoàng Nai
Baûng 2.6b-Trình ñoä töï ñoäng hoaù cuûa ngaønh coâng nghieäp ôû tænh Ñoàng Nai.
Ñôn vò tính :%
Chia theo trình ñoä töï ñoäng hoùa
Thaønh phaàn kinh teá
Toång soá
Tieân tieán
Trung bình
Laïc haäu
Toaøn ngaønh coäng nghieäp
100,00
14,44
73,92
11,64
Khu vöïc trong nöôùc
100,00
2,60
81,79
15,61
Quoác doanh trung öông
100,00
16,67
75,00
8,33
Quoác doanh ñòa phöông
100,00
4,35
86,95
8,70
Ngoaøi quoác doanh
100,00
1,33
81,95
16,72
Khu vöïc coù voán ÑTNN
100,00
49,15
50,85
Nguoàn : Soá lieäu ñieàu tra naêm 1998 cuûa sôû Coâng nghieäp tænh Ñoàng Nai
64
Baûng 2.7 :Voán FDI ôû tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1988 – 2000
Ñaêng kyù
Thöïc hieän
Soá döï
(caùi)
aùn Voán ñaêng Soá döï Voán thöïc
kyù
(trieäu aùn (caùi) (trieäu USD)
USD)
TænhKTTÑPN
1625
18.204
821
7701
Tænh Ñoàng Nai
260
4.384
194
2080
Tyû troïng %
17,48
24,08
32,52
27
Vuøng KTTÑPN
16
hieän
23,63
Nguoàn: Toång hôïp töø (1),(2),(5),(6).(7)
Baûng 2.8 GDP cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
Ñôn vò tính : Tyû ñoàng
1996
1997
1998
1999
2000
Toång coäng giai ñoaïn
1996 – 2000
Toång soá
6.95
0
8010
8594
9468
10.45
9
43.481
Khu vöïc trong nöôùc
5.93
6
6.540
7.00
2
7.346
7.765
34.589
Khu vöïc FDI
1.01
4
1.359
1.65
9
2.126
2.692
8.892
Tyû troïng
1
Toång soá
100
100
100
100
100
100
Khu vöïc trong nöôùc
85,4
1
81,65
81,4
7
77,89
74,25
79,55
Khu vöïc FDI
14,5
9
19,35
19,5
2
22,41
25,75
20,45
Nguoàn :toång hôïp [1];[2]; [5];[6];[7]
65
Baûng 2.9 Tyû leä taêng tröôûng GDP cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
Ñôn vò tính :%
Chæ tieâu
1996
1997
1998
1999
2000
Trung bình
1996 - 2000
Tænh Ñoàng Nai
17,1
13,7
9,6
09,4
10,4
12,00
Khu vöïc trong nöôùc
14,5
10,2
5,9
6,1
5,7
8,4
34,8
34
27,6
22,5
26,7
29
Khu vöïc FDI
Nguoàn : Tính toaùn töø baûng 2.8
Baûng 2.10 : GDP khu vöïc coâng nghieäp ôû tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 - 2000
Ñôn vò tính : tyû ñoàng
Chæ tieâu
1996
1997
1998
1999
2000
Toång
coâng
giai
ñoaïn
1996-2000
-Trong ñoù Toång soá caû tænh
3043
3719
4037
4897
5460
12.156
+Khu vöïc trong nöôùc
1590
1736
1743
2008
2126
9.203
+Khu vöïc FDI
1453
1983
2294
2889
3334
11.953
-Tyû troïng (%)
100
100
100
100
100
100
+Khu vöïc trong nöôùc
52,25
46,69
43,17
41,01
38,94
43,50
+Khu vöïc FDI
47,75
53,31
56,83
58,99
61,06
56,50
Nguoàn : Toång hôïp töø [1];[2];[5];[6];]7]
Baûng 2.11 : Tyû leä taêng tröôûng coâng nghieäp ôû Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 - 2000
Ñôn vò tính :%
Chæ tieâu
1996
1997
1998
1999
2000
Toác ñoä taêng
tröôûng bình
quaân
Toång coâng
22,21
8,55
21,30
11,50
15,74
Khu vöïc trong nöôùc
9,18
0,40
15,20
5,88
7,35
Khu vöïc FDI
36,48
15,68
25,94
15,40
23,08
Nguoàn :Tính toaùn töø baûng 2.10
66
Baûng 2.12 Cô caáu GDP cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996-2000
1996
Giaù trò
Tyû ñoàng
1997
Tyû
troïng
%
Giaù trò
Tyû
ñoàng
1998
Tyû
troïng
%
Giaù
trò
Tyû
ñoàng
1999
Tyû
troïng
%
Giaù trò
Tyû
ñoàng
2000
Tyû
troïng
%
Giaù trò
Tyû
ñoàng
Tyû
troïng
%
Toång soá
6950
100
8010
100
8594
100
9468
100
10.459
100
Ngaønh
noâng-laâm
2133
30,40
2201
27,48
2210
25,72
2285
24,13
2411
23,05
Ngaønh
CN – XD
3043
43,78
3719
46,43
4037
46,97
4897
51,72
5460
52,20
Ngaønh
TM – DV
1794
25,82
2090
26,09
2347
27,31
22,86
24,15
2588
24,75
Nguoàn : Toång hôïp töø [1];[2];[5];[6];]7]
Baûng 2 .13-Voán ñaàu tö xaõ hoäi cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
1996
1997
1998
1999
2000
Coäng
Toång voán ñaàu Toång soá
4423
tö tyû ñoàng
Voán
trong 1113
nöôùc
4770
3711
2615
2692
18.211
1222
1311
1115
1047
5.808
Tyû trong
Voán FDI
3310
3548
2400
1500
1645
12.403
Toång soá
100
100
100
100
100
100
trong 25,1
6
25,62
35,33
42,64
38,89
31,89
74,8
4
74,38
64,67
57,36
61,11
68,11
Voán
nöôùc
Voán FDI
Nguoàn : Toång hôïp [1];[2];[5];[6];[7]
67
Baûng 2 .14:Toác ñoä taêng tröôûng voán ñaàu tö ôû tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
1996
1997
1998
1999
2000
Toác ñoä taêng
bình quaân giai
ñoaïn 1996-2000
Toång soá
7,84
-22,20
-29,53
2,94
-11,67
Voán trong nöôùc
9,79
7,28
-14,95
-6,10
-1,52
Voán FDI
7,19
-32,35
-37,50
9,6
-16,03
Nguoàn : Tính toaùn töø baûng 2.13
Baûng 2 .15: Kim ngaïch xuaát khaåu cuûa tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
Chæ tieâu
1996
1997
1998
1999
2000
Toác ñoä taêng
tröôûng bình
quaân
Kim
ngaïch Toång soá
xuaát khaåu
Khu
vöïc
(Trieäu USD)
trong
324
792
923
1297
1664
50,54
141
130
131
153
143
0,35
Khu vöïc FDI
183
662
792
1094
1521
69,79
Tyû trong
Toång soá
100
100
100
100
100
100
%
Khu
vöïc
trong nöôùc
43,5
2
16,41
14,19
12,27
8,59
14,10
Khu vöïc FDI
56,4
8
83,59
85,81
87,73
91,41
85,90
nöôùc
Nguoàn : Toång hôïp [1];[2];[5];[6];[7]
68
Baûng 2.16 : Thu ngaân saùch ôû tænh Ñoàng Nai giai ñoaïn 1996 – 2000
1996
1997
1998
1999
2000
Toác ñoä taêng
tröôûng
bình
quaân
Toång thu
1552
1784
1992
2301
2512
12,79
Khu vöïc trong nöôùc
1156
1253
1316
1445
1600
8,46
Khu vöïc FDI
180
285
373
251
312
14,74
Thueá XNK
216
246
303
605
600
29,10
100
100
100
100
100
Khu
vöïc 74,48 70,2
trong nöôùc
3
66,06
62,80
63,69
Khu vöïc FDI
15,9
7
18,72
10,91
12,42
13,92 13,8
0
Nguoàn : Toång hôïp [1];[2];[5];[6];[7]
15,22
26,29
23,89
Toång soá
Tyû trong
%
Thueá XNK
11,6
69
Baûng 2.17: Keát quaû taøi chính cuûa caùc doanh nghieäp FDI ôû tænh Ñoàng Nai
Ñôn vò tính : trieäu ñoàng
1998
1999
Loã
Ngaønh ngheà
Soá
DN
Loã
Soá laûi
Soá
DN
Laõi
Soá laûi
Soá
DN
Loã
Soá laûi
Soá
DN
Soá laûi
(Caùi)
Trieäu
ñoàng
13
71,90
28
229,539
15
0,72
26
12,95
Xaây döïng
1
459
1
238
1
0,04
1
0,01
Coâng nghieäp nheï
32
402,087
69
966,359
40
39,57
61
61,87
Coäng nghieäp thöïc
phaåm
4
18,602
3
15,247
5
2,16
3
1,44
Noâng laâm nghieäp
2
801
1
911
2
3,60
8
0,05
Dòch vuï
1
6,454
6
55,628
7
3,60
Y teá
1
58,517
3
9,284
1
4,32
2
0,43
Toång coäng
64
558,820
111
1277,20
6
64
50,40
108
80,35
Coâng
naëng
nghieäp
(Caùi
)
Trieäu
ñoàng
(Caùi)
Trieäu
ñoàng
(Caùi)
Trieäu
ñoàng
Nguoàn : Cuïc thueá tænh Ñoàng Nai
70
[...]... tư lớn Tổng vốn đầu tư giai đoạn 1996 – 2000 là 18.211 tỷ đồng bằng 11,73% tổng vốn đầu tư ở VKTTĐPN, chiếm tỷ trọng là 33,38% so tổng GDP của Tỉnh, góp phần giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế của Tỉnh 29 Tỉnh là nơi thu hút khá nhiều vốn FDI, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của Tỉnh giai đoạn 1996 – 2000, vốn FDI đầu tư được 12.403 tỷ đồng chiếm 68,11% tổng vốn đầu tư của Tỉnh Vốn FDI đạt... Châu Á : - Các nước bò khủng hoảng tài chính đang áp dụng các biện pháp thắt chặt tiền tệ, giảm thiểu việc đầu tư ra nước ngoài Đồng tiền các nước bò mất giá đã hướng dòng đầu tư ra nước ngoài thành đầu tư trong nước có lợi hơn, vì giá thành rẻ hơn - Nhiều nhà đầu tư các nước bò lâm vào cảnh phá sản hoặc phải tổ chức lại sản xuất kinh doanh, đã giảm năng lực đầu tư ra nước ngoài - Các nước khác ít bò... tổng vốn đầu tư toàn xã hội của Việt Nam đến năm 2010 (giai đoạn 2001 – 2010) cần đến khoảng 100 – 150 tỷ USD, tăng bình quân hàng năm khoảng 10 – 12%, nâng tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội lên đến 30 – 32% so với GDP vào năm 2010 Trong đó, ngoài nguồn vốn trong nước, đòi hỏi phải thu hút FDI từ 5 – 6% GDP tư ng đương 20 – 30 tỷ USD giai đoạn 2001 – 2010 Nhu cầu về thu hút FDI dự kiến như trên tuy không... riêng có, Tỉnh Đồng Nai đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc thu hút FDI Tuy FDI bắt đầu vào Tỉnh từ năm 1989, nhưng giai đoạn 1989 – 1990, số dự án đầu tư còn rất ít, nhỏ lẻ, từ năm 1991 số dự án mới tăng lên và bắt đầu phát huy tác động đến sự phát triển kinh tế – xã hội ở đòa phương Tình hình thu hút FDI ở Tỉnh Đồng Nai có thể được khái quát như sau: a- Tình hình đăng ký FDI ở Tỉnh Đồng Nai (xin... nghiệp để thu hút vốn FDI Tính đến cuối năm 2001, Tỉnh Đồng Nai đã qui hoạch được 17 khu công nghiệp, với tổng diện tích qui hoạch là 8121 ha, giai đoạn đầu là 2,720 ha Trong đó có 10 KCN được chính phủ cấp giấy phép hoạt động Các dự án đăng ký đầu tư vào Tỉnh đã có đến 70% số dự án, 58,6% vốn đầu tư đăng ký vào các KCN d- Các quốc gia đầu tư Đến nay đã có 22 quốc gia đầu tư vào Tỉnh, trong đó có 5 nước. .. tư trực tiếp nước ngoài đối quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế ở Đồng Nai, đồng thời hoạch đònh các giải pháp sau này 20 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI TRONG THỜI GIAN QUA 2.1- ĐẶC ĐIỂM TIỀM NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG NAI Cùng với lòch sử hình thành và phát triển của miền Đông Nam bộ, Tỉnh Đồng Nai đã có hơn 300 năm hình thành và phát triển Theo thời gian, với những... ở mức 3548 tỷ đồng chiếm đến 74,38% tổng vốn đầu tư toàn Tỉnh Cũng như, vốn đầu tư trong nước, vốn đầu tư FDI có xu hướng giảm sút từ năm 1998, đến nay vẫn chưa đạt mức đầu tư của năm 1997 Chính sự giảm sút của vốn FDI đã làm giảm mạnh vốn đầu tư nói chung Trong sự sụt giảm vốn đầu tư của Tỉnh, 96,19% sự sút giảm có nguồn gốc từ sự sụt giảm khu vực FDI Chắc rằng, sự sụt giảm vốn đầu tư FDI sẽ gây nhiều... năng thu hút đầu tư nước ngoài của Tỉnh trở thành vấn đề đáng quan tâm b- Ngành nghề FDI đăng ký đầu tư (xin xem số liệu ở phần phụ lục - bảng 2.4) Trong tổng số dự án FDI đăng ký đầu tư ở Tỉnh đã có đến 240 dự án đầu tư vào các ngành công nghiệp, chiếm đến 91,31% tổng số dự án đầu tư, với vốn đắng ký lên đến 4,068,847 triệu USD chiếm đến 91,90% tổng vốn đầu tư Các dự án này tập trung đầu tư vào các... KCN, vốn đầu tư thực hiện chiếm 52,23% vốn đầu tư vào các KCN của Tỉnh Qua đó cho thấy, khu vực FDI đã đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng công nghiệp của Tỉnh, góp phần vào sự chuyển dòch cơ cấu kinh tế của Tỉnh Đồng Nai theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế c- Đối với sự tăng trưởng đầu tư xã hội của Tỉnh (xin xem phần phụ lục – bảng 2.13, 2.14) Tỉnh Đồng Nai là nơi có vốn đầu tư lớn... trong nước so với các nhà đầu tư trong nước /hoặc trong một số lónh vực họ được nhà nước bảo hộ thu quan, Vì vậy, đôi khi lợi ích của nhà đầu tư có thể vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận được - Tình trạng chuyển giá thông qua thủ thu t nâng giá chi phí đầu vào Các nhà đầu tư nước ngoài thường tính giá cao cho những nguyên vật liệu, bán thành phẩm, máy móc và thiết bò mà họ nhập vào để thực hiện đầu tư ... pháp hỗ trợ cho việc đẩy mạnh thu hút FDI đòa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 – 2010 40 3.2.3 Giải pháp chiến lược thu hút FDI đòa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 – 2010 45 KẾT LUẬN... tiếp nước (từ trang đến trang 18); Chương 2: Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước Tỉnh Đồng Nai thời gian qua (từ trang 19 đến trang 36); Chương 3: Giải pháp chiến lược nhằm thu hút đầu tư trực. .. TRÌNH THU HÚT FDI Ở TỈNH ĐỒNG NAI .30 2.3.1 Nhữnng tồn .30 2.3.2 Nguyên nhân tồn 32 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHIẾN LƯC NHẰM THU HÚT FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2001-2010
Ngày đăng: 21/10/2015, 11:37
Xem thêm: Giải pháp chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh đồng nai giai đoạn 2001 2010 , Giải pháp chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh đồng nai giai đoạn 2001 2010
