1. 3 KINH NGHIỆM THU HÚT FDI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA
3.2-GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC NHẰM THU HÚT FDI TRÊN
ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2001 – 2010
3.2.1- Dự báo những cơ hội, thách thức cũng như những mặt mạnh, mặt yếu của Tỉnh Đồng Nai trong thu hút FDI giai đoạn 2001 – 2010.
a- Cơ hội
- Xu hướng tồn cầu hĩa nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường ĐTNN, tạo điều kiện cho các cơng ty xuyên quốc gia cơ cấu đầu tư theo hướng tập trung, khai thác các lợi thế so sánh của các quốc gia, các vùng, khu vực trên thế giới để tối đa hố lợi nhuận.
- Khoa học – cơng nghệ phát triển vượt bậc, đặc biệt là khoa học cơng nghệ – thơng tin tạo thời cơ cho các quốc gia hội nhập thế giới và khu vực, tham gia vào sự phân cơng lao động quốc tế và khu vực.
- Các nền kinh tế trong khu vực đã dần phục hồi sau khủng hoảng tài chính – tiền tệ cĩ điều kiện để tăng cường đầu tư vào nước ta.
-Việc Việt Nam gia nhập khối mậu dịch tự do ASEAN, ký kết hiệp định thương mạiViệt - Mỹ và được đánh giá là quốc gia cĩ nền chính trị ổn định và an ninh tốt nhất là những lợi thế, tạo ra tính năng động hơn đối với FDI.
b- Mặt mạnh
- Sự ổn định về chính trị tạo nên sự tin tưởng và an tâm của nhà đầu tư.
-Tỉnh Đồng Nai cĩ những lợi thế riêng cĩ về điều kiện đất đai thổ nhưỡng, khí hậu, vị trí địa lý, lao động và điều kiện về kết cấu hạ tầng khá tốt so với cả nước.
- So với các địa phương khác trong cả nước, Tỉnh Đồng Nai là nơi cĩ nhiều kinh nghiệm trong thu hút FDI.
c- Thách thức
Cạnh tranh trong thu hút FDI ngày càng trở nên gay gắt và quyết liệt hơn. Các nước Châu Á, nhất là các quốc gia trong khu vực cĩ những điều kiện về kinh tế – địa lý – văn hố tương đồng với Việt Nam cĩ nhu cầu vốn FDI khá lớn, nhất là Trung Quốc.
d- Mặt yếu
- Kết cấu hạ tầng xã hội ở Tỉnh Đồng Nai tuy cĩ tiến bộ hơn so với cả nước nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào KCN.
- Mơi trường pháp lý mặc dù đã cĩ nhiều cải thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ, đồng bộ cho hoạt động FDI, đặc biệt là sự thiếu ổn định trong hệ thống pháp luật Việt Nam, tính pháp chế chưa được nghiêm minh .
- Thể chế hành chính cịn nhiều bất cập, lắn thủ tũc mà lại nhiều kẽ hở.
Như vậy, trong bối cảnh cĩ nhiều thời cơ, thuận lợi nhưng cũng khơng thiếu khĩ khăn, thách thức, địi hỏi phải cĩ hệ thống giải pháp chiến lược hữu hiệu để thu hút FDI. Phần sau đây là một số giải pháp đề xuất.
3.2.2- Giải pháp hỗ trợ cho việc thu hút FDI trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 – 2010
a- Hồn thiện hệ thống pháp luật
Mơi trường luật pháp là một nội dung quan trọng nhất của mơi trường đầu tư, trong quan hệ hợp tác quốc tế và trong thu hút vốn đầu tư nước ngồi. Mục tiêu cần đạt đến là phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật hiện hành nhằm bảo đảm cho các nhà ĐTNN - cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp - đều an tâm đầu tư vốn vào Tỉnh, tiến tới nghiên cứu ban hành quy định về đặc khu kinh tế và sớm ban hành luật khu cơng nghiệp. Việc hồn thiện hệ thống pháp luật cần thực hiện trên các mặt sau:
* Cần xây dựng các nội dung luật thống nhất, đồng bộ
Tình trạng luật pháp quy định chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn nhau, hoặc quy định khơng rõ ràng, văn phong thiếu trong sáng, mập mờ khĩ hiểu, làm cho nhiều nhà đầu tư nước ngồi nghi ngại, dè dặt, nhất là, Luật thuế và Luật đất đai là những văn bản Luật bị phàn nàn nhiều nhất, cần phải được hồn thiện.
Luật đầu tư nước ngồi tuy đã cĩ 4 lần sửa đổi, bổ sung vẫn chưa thật hồn chỉnh. Tuy được gọi là Luật điều chỉnh các hoạt động đầu tư nước ngồi tại Việt Nam nhưng vẫn mới chỉ tập trung điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, chưa điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động của các hình thức đầu tư nước ngồi khác.
Một tình trạng khác cũng cần sớm khắc phục. Đĩ là tình trạng ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn dưới Luật khiến cho những người cĩ liên quan - cả nhà đầu tư nước ngồi và các đối tác trong nước - đều cảm thấy luật pháp Việt Nam quá phức tạp, khĩ tham chiếu.
Những tồn tại nêu trên cịn là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các đối tác Việt Nam cũng khơng nắm vững luật pháp của nước mình.
Từ thực trạng đĩ địi hỏi phải hồn thiện hệ thống luật pháp cĩ liên quan đến việc thu hút FDI, cụ thể như:
Xây dựng và ban hành thêm các bộ luật: luật cạnh tranh, luật chống độc quyền, luật thế chấp các khoản nợ….
• •
•
• (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nâng cao khả năng xây dựng các văn bản, hạn chế việc ban hành quá nhiều văn bản dưới luật nhằm tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn và khơng đồng bộ như hiện nay.
Nên thống nhất xây dựng một bộ luật đầu tư chung, khơng phân biệt đầu tư trong nước và ĐTNN, tạo ra sân chơi bình đẳng cho các nhà đầu tư trong nước và ĐTNN.
Tham gia cơng ước quốc tế về quyền sở hữu trí tuệ và quyền sở hữu cơng nghiệp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng và hợp pháp của nhà ĐTNN và sản phẩm của doanh nghiệp FDI.
* Cần tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh
Việc thi hành pháp luật cĩ nơi, cĩ lúc cịn tùy tiện, một mặt làm suy giảm tính hấp dẫn của Luật Đầu tư nước ngồi, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp, mặt khác lại tạo kẽ hở cho những cơ sở và cá nhân lợi dụng để kinh doanh trái pháp luật, thu lợi cá nhân.
Việc tổ chức phổ biến, quán triệt các văn bản pháp lý hướng dẫn những qui định về chính sách, thủ tục mới đối với các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN, nhất là những quy định về lao động, tiền lương chưa được thực hiện một cách đầy đủ làm cho việc nắm bắt thơng tin khơng kịp thời, hạn chế nhận thức và vận dụng trong thực tế. Tình trạng chủ doanh nghiệp khơng thực hiện đúng các qui định của Bộ Luật Lao động cĩ xu hướng gia tăng, như: hiện tượng vi phạm việc ký kết hợp đồng lao động, tiền lương, giờ làm việc, tuyển dụng và sa thải lao động ở các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN của Tỉnh.
Do đĩ cần phải tăng cường tính pháp chế XHCN trong tổ chức triển khai, phổ biến luật đến việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh. Muốn vậy, cần quy định rõ cơ quan chức năng phải cĩ trách nhiệm phổ biến pháp luật về lĩnh vực mình phụ trách đến doanh nghiệp và cần quy định rõ trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong tổ chức thực hiện luật.
* Tăng cường các biện pháp chế tài bằng kinh tế trong quan hệ kinh tế
Cĩ thể nĩi rằng, đây là một điểm yếu của mơi trường luật pháp Việt Nam, khơng riêng đối với lĩnh vực ĐTNN. Biện pháp chế tài áp dụng trong xử lý vi phạm luật cịn nhẹ nhàng, làm cho người cĩ trách nhiệm thực thi luật lại xem nhẹ pháp luật. Mặt khác, lại coi nặng biện pháp hình sự hố trong quan hệ kinh tế làm ngán ngại nhà đầu tư. Vì vậy, việc cần thiết là phải tăng cường biện pháp chế tài trong hệ thống luật
pháp nước ta, mở rộng biện pháp phạt tiền và tăng mức phạt tiền thay thế dần biện pháp hình sự hố trong quan hệ kinh tế.
b- Hồn chỉnh các chính sách * Chính sách tài chính - tiền tệ
Hồn chỉnh chính sách tiền tệ cần phải thực hiện theo các bước sau:
- Yêu cầu đầu tiên và rõ ràng nhất là phải đạt được sự cân đối ngân sách Nhà nước. Việc kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi của Nhà nước để tránh thâm hụt ngân sách phải là điều kiện tiền đề cho việc tự do hĩa tài chính.
- Bước thứ hai trong tiến trình tự do hĩa là việc mở cửa thị trường vốn trong nước sao cho người cĩ vốn tiết kiệm nhận được lãi suất thực dương. Mục tiêu của bước này nhằm tiến tới khả năng vay và cho vay khơng hạn chế giữa các doanh nghiệp và cơng chúng cĩ vốn tiết kiệm. Chính sách khơng hạn chế này chỉ thành cơng khi tình hình giá cả ổn định và thâm hụt ngân sách Nhà nước được loại trừ.
-Bước kế tiếp là tự do hĩa hối đối. Trong cán cân thanh tốn quốc tế, tốt nhất là nên tự do hĩa giao dịch thanh tốn trên tài khoản vãng lai một cách nhanh chĩng hơn so với dịng vốn quốc tế chảy vào.
Chỉ khi hoạt động tín dụng trong nước diễn ra một cách tự do theo lãi suất thị trường được cân bằng và tỷ lệ lạm phát được kềm chế đến mức khơng cần thiết phải phá giá đồng nội tệ theo tỷ giá hối đối, thì khi đĩ mới cĩ điều kiện cho phép mua bán chứng khốn để huy động vốn một cách tự do trên thị trường vốn quốc tế. Biết rằng, việc huy động vốn qua thị trường vốn quốc tế cịn chịu sự ràng buộc của nhiều nhân tố khác mà Việt Nam đang trên bước đường phấn đấu.
-Việc chuyển đổi ngoại tệ trên tài khoản vốn của cán cân thanh tốn thường là bước đi cuối cùng trong tiến trình tự do hĩa kinh tế. Việc nơn nĩng xĩa bỏ kiểm sốt đối với dịng vốn nước ngồi đổ vào cĩ thể dẫn đến sự hao hụt vốn hoặc làm tăng nợ quốc tế.
Như vậy, nếu chính sách tài chính - tiền tệ khơng tạo ra mơi trường kinh tế vĩ mơ ổn định, thì sự hiện diện của đồng vốn nước ngồi quá nhiều lại trở thành một tác nhân hồnh hành nền kinh tế. Đến một lúc nào đĩ, loại vốn nào dễ vào thì cũng sẽ dễ nhanh chĩng rút ra khỏi để lại những cuộc khủng hoảng tài chính nặng nề cho nước nhận đầu tư. Đĩ cũng là bài học kinh nghiệm rút ra được từ sau cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính khu vực vừa qua.
* Chính sách thuế
Trong thời gian qua, những ưu đãi về thuế đối vơí ĐTNN tại Việt Nam đã cĩ những tác động tích cực đến thu hút vốn ĐTNN. Tuy nhiên, trước tình hình và nhiệm
vụ mới thì những qui định ưu đãi hiện hành đã và đang bộc lộ những bất hợp lý ngày càng rõ hơn, địi hỏi cần phải sớm được điều chỉnh. Điều này cũng phù hợp với yêu cầu và nội dung cải cách hệ thống chính sách thuế bước hai của nước ta. Dưới đây là một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách thuế trong Luật đầu tư nước ngồi tại Việt Nam, cụ thể là:
- Miễn thuế nhập khẩu
Việc miễn tràn lan về thuế nhập khẩu đối với máy mĩc thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền sản xuất, vật tư xây dựng mà trong nước chưa sản xuất, được nhập khẩu vào Việt Nam để tạo tài sản cố định đang áp dụng cho các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN, đã dẫn đến những bất lợi cụ thể như các doanh nghiệp thường lợi dụng việc miễn thuế để trốn thuế nhập khẩu đối với các hàng hĩa tiêu dùng khác, hơn nữa điều này chưa gĩp phần khuyến khích sử dụng các loại vật tư, nguyên liệu trong nước đã sản xuất được, nhất là các loại vật liệu xây dựng thơng thường.
Vì vậy đề nghị điều chỉnh chính sách miễn thuế nhập khẩu theo hướng hạn chế dần diện được ưu đãi.
- Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngồi
Loại thuế này được ban hành nhằm khuyến khích các nhà đầu tư dùng lợi nhuận thu được để tái đầu tư tại Việt Nam. Tuy nhiên, trong thực tế hiệu quả đạt được rất thấp, bởi lẽ việc quản lý thu lại gặp nhiều khĩ khăn. Mặt khác, loại thuế này thường gây cho nhà đầu tư tâm lý cho rằng cĩ nhiều loại thuế cùng đánh vào lợi nhuận của họ, trong khi trên thế giới hiện nay cĩ rất ít quốc gia sử dụng loại thuế này. Vì vậy, đề nghị Chính phủ bãi bỏ loại thuế này để khuyến khích thu hút các dạng FDI.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp
Thơng thường, khi tìm chọn quốc gia, lãnh thổ để đầu tư nhà ĐTNN thường quan tâm nhiều nhất đến những chính sách ưu đãi giữa các quốc gia, lãnh thổ đĩ hơn là so sánh với nhà đầu tư bản xứ. Cho nên, chính sách ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) thấp hơn so với đầu tư trong nước đã gây tâm lý khơng bình đẳng, hơn nữa chính sách này lại khơng đi liền với việc ký kết và thực hiện các hiệp định song phương với các nước đã làm kém đi tính hấp dẫn trực tiếp đối với các nhà đầu tư mà thường chỉ mang lợi cho nước đi đầu tư, và tất nhiên là khơng cĩ lợi cho phía Việt Nam. Do đĩ, đề nghị rằng:
Cần điều chỉnh thuế TNDN theo hướng sao cho mang lại lợi ích trực tiếp cho nhà ĐTNN nhiều hơn. Luật thuế TNDN cũng cần cĩ những mức thuế suất khác nhau phân biệt theo loại hình doanh nghiệp. Đối với loại hình Cơng ty
Cổ phần cần được hưởng thuế suất thấp nhất để khuyến khích huy động hỗn hợp cả nguồn vốn trong nước và ngồi nước cùng đầu tư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trên cơ sở Luật thuế TNDN, cĩ thể bãi bỏ quy định về thu thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngồi.
• •
•
Việc hồn thuế TNDN cho phần lợi nhuận tái đầu tư cũng nên thu hẹp lại, và chỉ tập trung vào những ngành nghề và khu vực thật sự cần khuyến khích đầu tư.
- Thuế đối với việc chuyển nhượng phần vốn gĩp, cổ phần
Hiện nay việc chuyển nhượng phần vốn gĩp, cổ phần giữa các bên nước ngồi diễn ra dưới nhiều hình thức mà chúng ta chưa kiểm sốt được, hoặc chỉ kiểm sốt được phần chuyển nhượng vốn gốc, phần chênh lệch giá trị gia tăng thường được thanh tốn với nhau ở nước ngồi. Vì vậy, việc cần thiết là cần ban hành các chính sách, biện pháp để quản lý nguồn thu này.
- Xác định giá trị vốn gĩp bằng giá trị máy mĩc thiết bị
Vấn đề chuyển giá thơng qua việc khai khống giá trị máy mĩc thiết bị, phương tiện vận tải,.. nhằm tăng vốn gĩp trong liên doanh, tăng giá trị vốn đầu tư trong giấy phép đầu tư đã làm giảm tỷ lệ phân phối lợi nhuận của bên Việt Nam trong các liên doanh, đồng thời làm tăng giả tạo chi phí sản suất, giảm lợi nhuận tính thuế và dẫn đến thiệt hại về thuế của nước tiếp nhận đầu tư. Thực tế đĩ địi hỏi phải tăng cường cơng tác giám định giá trị đầu tư trong các dự án ĐTNN, bao gồm cả giám định máy mĩc thiết bị và chi phí đầu tư xây dựng cơ bản. Để bảo đảm mức độ chính xác của vốn đầu tư, sắp tới cần phải chuyển giám định "bị động", tức là giám định giá thiết bị sau khi đã nhập vào lắp đặt ở Việt Nam sang giám định "chủ động", tức là giám định thiết bị ngay từ khi chủ đầu tư mới đặt mua ở nước ngồi để tránh tốn kém cho cả hai bên.
Theo kinh nghiệm thế giới, cơng nghệ nĩi chung và thiết bị nĩi riêng là loại hàng hĩa đặc thù, rất khĩ xác định đúng giá trị đích thực hay "giá thị trường". Ơû Việt Nam hiện nay, việc giám định càng khĩ khăn khi số dự án gia tăng khá nhiều, đồng thời cĩ nhhiều dự án đã triển khai hoạt động thời gian lâu. Trong khi đo,ù chúng ta vẫn cịn thiếu những đội ngũ giám định cĩ trình độ nghiệp vụ và trang bị kỹ thuật, thơng tin, bên cạnh cịn thiếu các quy định pháp lý rõ ràng trong việc giám định vốn ĐTNN.