Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 97 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
97
Dung lượng
2,38 MB
Nội dung
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA SAU ĐẠI HỌC
CAO TRUNG HIẾU
ỨNG PHÓ CỦA NGƯỜI DÂN NHẬP CƯ
ĐỐI VỚI NGẬP LỤT Ở HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH
BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
HÀ NỘI - 2014
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA SAU ĐẠI HỌC
CAO TRUNG HIẾU
ỨNG PHÓ CỦA NGƯỜI DÂN NHẬP CƯ
ĐỐI VỚI NGẬP LỤT Ở HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH
BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SỸ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm
Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Tuấn Anh
HÀ NỘI - 2014
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Ứng phó của người dân nhập cư đối với
ngập lụt ở Hà Nội trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay” là nghiên cứu
của bản thân tôi. Các kết quả trình bày trong luận văn này là trung thực và
chưa được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào. Trong luận văn có sử dụng
các tài liệu tham khảo được trích dẫn rõ ràng, số liệu thu thập phục vụ nghiên
cứu là các số liệu chính thống.
Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2014
Tác giả
Cao Trung Hiếu
i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ từ
các Quý Thầy Cô, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Khoa Sau Đại học – Đại học Quốc
gia Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi được học tập và nghiên cứu tại Khoa.
Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì,
Ủy ban nhân dân xã Tân Triều, Tả Thanh Oai, xã Thanh Liệt, và các đơn vị đã
giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu tại địa phương.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Tuấn Anh,
người Thầy đã tâm huyết giảng dạy và hướng dẫn tôi trong quá trình tôi học tập
tại Khoa Sau đại học và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Sau cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình, đã
giúp đỡ, động viên tôi học tập và nghiên cứu.
Trong luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận được sự
góp ý quý báu của các Quý Thầy Cô, bạn bè và đồng nghiệp những người quan
tâm đến nghiên cứu này.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Hà Nôi, ngày 08 tháng 12 năm 2014
Tác giả
Cao Trung Hiếu
ii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... iv
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................... vi
DANH MỤC HÌNH ẢNH ................................................................................. vii
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
2. Đối tượng và khách thể nghiên cứu .................................................................. 3
3. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................... 3
4. Mục tiêu nghiên cứu .......................................................................................... 3
5. Câu hỏi nghiên cứu ........................................................................................... 3
6. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 4
6.1. Phương pháp phân tích tài liệu ....................................................................... 4
6.2. Phương pháp quan sát .................................................................................... 4
6. 3. Phương pháp phỏng vấn sâu ......................................................................... 5
7. Ý nghĩa của nghiên cứu..................................................................................... 5
8. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 6
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI ............................................... 7
1.1. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu ................................................................... 7
1.1.1. Những nghiên cứu trên thế giới về ngập lụt và di cư.................................. 7
1.1.2. Những nghiên cứu ở Việt Nam về ngập lụt và di cư ................................ 14
1.2. Các khái niệm làm việc ................................................................................ 18
CHƢƠNG 2: BIẾN ĐỐI KHÍ HẬU VÀ NGẬP LỤT Ở THÀNH PHỐ HÀ
NỘI ..................................................................................................................... 21
2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội ... 21
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................... 21
2.1.2. Kinh tế xã hội ............................................................................................ 26
iii
2.2. Hiện trạng thoát nước của thành phố Hà Nội .............................................. 34
2.3. Biến đổi khí hậu ........................................................................................... 36
2.3.1. Biến đối khí hậu ở Việt Nam .................................................................... 37
2.3.2. Biến đổi khí hậu khu vực Hà Nội.............................................................. 38
2.4. Kịch bản biến đổi khí hậu cho khu vực Hà Nội ........................................... 40
2.5. Ngập lụt tại thành phố Hà Nội ..................................................................... 42
2.6. Thiệt hại ngập lụt đối với TP Hà Nội ........................................................... 46
CHƢƠNG 3: ỨNG PHÓ CỦA NGƢỜI DÂN NHẬP CƢ Ở THÀNH PHỐ
HÀ NỘI .............................................................................................................. 52
ĐỐI VỚI NGẬP LỤT GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 .............................................. 52
3.1. Đặc điểm vùng nghiên cứu .......................................................................... 52
3.2. Tình hình ngập lụt tại huyện Thanh Trì ....................................................... 53
3.3. Tình hình nhập cư ở huyện Thanh Trì ......................................................... 54
3.4.Nguồn lực và hoạt động phòng chống lụt bão của chính quyền địa phương 56
3.5. Ứng phó của người dân nhập cư với ngập lụt .............................................. 66
3.5.1. Chuẩn bị ứng phó của người dân nhập cư ................................................ 67
3.5.2. Ứng phó của người dân nhập cư khi xảy ra ngập lụt ................................ 70
3.5.3. Người dân nhập cư khắc phục hậu quả sau khi ngập................................ 75
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 78
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 81
PHỤ LỤC ......................................................................................................... ..85
iv
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BĐKH Biến đổi khí hậu
BPCLB Ban phòng chống lụt bão
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
Ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu
GIS Geographic Information System – Hệ thống thông
tin địa lý
UBND Ủy ban nhân dân
WB World Bank – Ngân hàng thế giới
v
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Trung bình nhiệt độ và lượng mưa khu vực Hà Nội 2008 ............... 22
Bảng 2.2. Một số đặc trưng mực nước sông Hồng thời khì 1956 – 2010......... 25
Bảng 2.3. Các thông số một số hồ đập lớn trong Hà Nội ................................. 26
Bảng 2.4. Tỉ suất nhập cư vào Hà Nội giai đoạn 2005 – 2013 (%) .................. 31
Bảng 2.5. Hiện trạng phân vùng tiêu và hình thức tiêu .................................... 35
Bảng 2.6. Mực nước hiện trạng và cho phép tại các vị trí trên sông ................ 36
Bảng 2.7. Tình hình gập lụt tại thành phố Hà Nội từ 1984 – 2008................... 43
Bảng 2.8. Tổng hợp số lượng điểm úng ngập ứng với các trận mưa từ 50mm
đến 100 mm trong 8 năm (từ năm 2003 đến 2010)........................................... 44
Bảng 2.9. Thống kê lượng mưa tháng 10/2008 ................................................ 45
Bảng 2.10. Thiệt hại về nhà của và vật dụng tháng 10/2008 ............................ 47
Bảng 2.11. Thiệt hại về Nông nghiệp tháng 10/2008 ....................................... 47
Bảng 2.12. Thiệt hại về thủy sản tháng 10/2008............................................... 48
Bảng 3.1. Tổng số lượng di cư thuần tuý trong 5 năm 2003-2007 của 29
quận/huyện ........................................................................................................ 55
Bảng 3.2. Vật tư phương tiện phòng chống lụt bão của Huyện năm 2012 ....... 61
Bảng 3.3. Công tác chuẩn bị cứu trợ của các xã năm 2012 .............................. 63
vi
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 1.1. Số lượng các trận lụt được báo cáo trên toàn cầu ................................ 7
Hình 1.2. Bản đồ nguy cơ ngập lụt thế giới ........................................................ 8
Hình 2.1. Mối quan hệ giữa khí nhà kính và sự biến động của nhiệt độ toàn cầu......37
Hình 2.2. Xu thế nhiệt độ giai đoạn 1900 – 2002 tại Hà Nội................................. 39
Hình 2.3. Biến động lượng mưa trung bình năm giai đoạn 1886 – 2001 ........... 40
Hình 2.4. Kịch bản nhiệt độ tại trạm Hà Đông – Hà Nội ................................... 41
Hình 2.5. Kịch bản lượng mưa tại trạm Hà Đông – Hà Nội ............................... 41
Hình 2.6. Bản đồ độ sâu ngập lụt cực đại khu vực nội thành Hà Nội trong trận
ngập lụt từ 31/10-2/11/2008 ............................................................................... 42
Hình 3.1. Bản đồ huyện Thanh Trì ..................................................................... 53
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban phòng chống lụt bão huyện Thanh Trì...... 58
Hình 3.3. Hình ảnh trước nhà chị Nguyễn Thị Mai ........................................... 69
Hình 3.4. Hình ảnh trước nhà chị Lê Thị Bình ................................................... 69
Hình 3.5. Hình ảnh trước nhà số 35 Ngõ 168 Tả Thanh Oai ............................. 70
vii
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hiện nay Biến đổi khí hậu (BĐKH) được nhân loại đánh giá là một trong
những thách thức lớn nhất thế kỷ 20, đồng thời là một hiểm họa tiềm tàng đối với
loài người trong tương lai, bởi vì nó đang đe dọa xóa bỏ những thành quả nhiều
năm trong công cuộc chống đói nghèo, cản trở việc thực hiện các mục tiêu phát
triển thiên niên kỷ và sự phát triển con người cả hiện nay và các thế hệ mai sau.
Tác động của BĐKH làm gia tăng số lượng và mức độ khắc nghiệt của
những thiên tai hiện hữu như bão, lũ, lụt, hạn hán, v.v... Đối với khu vực nông
thôn BĐKH làm cho người nông dân ở những nước nghèo trên thế giới cũng
như ở nước ta trở nên trắng tay sau nhiều năm lao động vất vả, cực nhọc. Nóng
lên toàn cầu và sự dâng lên của mực nước biển làm tăng diện tích ngập lụt, xâm
nhập mặn và xói lở ở những vùng đồng bằng châu thổ có thể làm cho người
nông dân mất đi cơ hội sản xuất, nguồn sinh sống duy nhất của họ.
Đối khu vực thành phố, đặc biệt là các thành phố ở những nước đang phát
triển khi cơ sở hạ tầng còn đang thấp kém, dân số quá đông, dẫn đến việc thích
ứng với các hiện tượng bất thường của thời tiết còn rất yếu kém. Ví dụ như, năm
2008 sau trận mưa lịch sử chưa từng thấy trong vòng 40 năm qua đã làm cho
thành phố Hà Nội ngập lụt nghiêm trọng, dẫn đến sự xáo trộn mạnh mẽ trong
đời sống của cư dân thành phố, giá cả các mặt hàng thức phẩm gia tăng đột biến
do khan hiếm, dịch bệnh sau lũ hoành hành dẫn đến sự quá tải ở các bệnh viên,
các vấn đề về môi trường chở nên nghiêm trọng, cuộc sống bị xáo trộn đặc biệt
với nhóm người nghèo thu nhập thấp [22]. Năm 2011 lũ lụt khủng khiếp xảy ra
ở Thái Lan làm 500 người chết, thiệt hại lên đến 5 tỉ đô la, các thành phố lớn
trong đó có thủ đô Băng Cốc bị tê liệt hoàn toàn, sự xáo trộn mạnh mẽ trong đời
sống người dân xảy ra nghiêm trọng dẫn tới sự bất đồng lớn giữa người dân với
chính phủ trong việc tiêu thoát lũ khi chính phủ kiên quyết không xả lũ để bảo
vệ các khu công nghiệp và trung tâm thủ đô. Ngoài những trận lũ lụt lịch sử
được nêu trên, hằng năm các thành phố trên thế giới vẫn phải đối mặt với rất
1
nhiều các vấn đề nảy sinh khi đứng trước các hiện tượng thiên tai cực đoan, gây
không ít những khó khăn và thiệt hại cho dân cư khu vực thành phố [40].
Trước tình hình như vậy, thích ứng với BĐKH là yêu cầu bức thiết đối
với tất cả các nước, song đặc biệt là đối với các nước đang phát triển. Thích ứng
với BĐKH nhằm ngăn ngừa và hạn chế tác động xấu của BĐKH đối với các hệ
thống tự nhiên và hệ thống xã hội, đồng thời khai thác những cơ hội thuận lợi,
nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững.
Hà Nội là một trong những địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất
trong cả nước. Tính đến nay, dân số của Hà Nội gần 6,9 triệu người, với tốc độ
tăng bình quân 192.000 người/năm, trong đó tăng cơ học khoảng 63%, chủ yếu
là dân di cư từ nông thôn ra đô thị. Mật độ dân cư đông tập trung chủ yếu ở các
quận nội thành, nhất là khu vực đô thị “lõi” (với 4 quận nội thành cũ là Ba Đình,
Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng và Đống Đa), tạo nên nhiều vấn đề kinh tế, xã hội,
nhất là tạo nên sức ép rất lớn đối với môi trường sinh thái, sự quá tải các hệ
thống cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu dân sinh. Hơn nữa, mật độ dân số đông,
với tỷ lệ người nhập cư cao dẫn đến công tác ứng phó với các thiên tai hiệu quả
còn hạn chế, còn mang tính tự phát và không đồng bộ [29].
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, diễn biến của các hiện tượng
thời tiết cực đoan là rất bất thường, khó dự đoán. Trên địa bàn thành phố Hà Nội
những năm qua cũng đã xuất hiện nhiều hiện tượng thời tiết tiêu cực, gây ảnh
hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân, nhất là cộng đồng người nhập cư.
Một trong những hiện tượng thời tiết tiêu cực dễ nhận thấy là tình trạng mưa lớn
gây ngập lụt cục bộ, đã và đang ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống, sức khỏe của
người dân và tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường sinh
thái của Thành phố.
Trong điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu kém, phát triển chưa đồng bộ,
người dân thành phố hầu như ít có kinh nghiệm thích ứng với lũ lụt, mặt khác
các hiện tượng bất thường như mưa lớn trước kia ít xảy ra nay lại thường xuyên
xuất hiện. Vì vậy, khả năng thích ứng với thiên tai ở thành phố đặc biệt là thích
2
ứng với lũ lụt còn rất yếu kém, cho nên rất cần có những đánh giá cụ thể về khả
năng thích ứng của người dân ở khu vực thành phố, qua đó để có những biện
pháp và chính sách phù hợp nhằm nâng cao năng lực thích ứng cho cộng đồng
dân cư thành phố, đặc biệt là nhóm người nghèo, có thu nhập thấp.
Việc lựa chọn đề tài “Ứng phó của người dân nhập cư đối với ngập lụt
ở Hà Nội trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay” là do những vấn đề được
nêu ở trên. Nghiên cứu này sẽ cung cấp thông tin chi tiết về thực trạng, khả năng
ứng phó với hiện tượng ngập lụt của bộ phận người dân nhập cư tại một số địa
điểm trên khu vực thành phố Hà Nội đồng thời đề xuất những phương án tối ưu
có thể áp dụng vào thực tế nhằm cải thiện khả năng thích ứng với các hiện tượng
bất thường của thiên nhiên có thể xảy ra.
2. Đối tƣợng và khách thể nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là: Cách thức ứng phó của người dân nhập cư đối
với ngập lụt trong bối cảnh biến đổi khí hậu.
Khách thể nghiên cứu:
- Các thành viên thuộc Ban phòng chống lụt bão các cấp huyện, xã.
- Người dân nhập cư trong khu vực nghiên cứu
3. Phạm vi nghiên cứu
Về phạm vi không gian: Nghiên cứu được khú trú trên địa bàn Huyện
Thanh Trì – Thành phố Hà Nội
Về phạm vi thời gian: Bắt đầu từ 2012
4. Mục tiêu nghiên cứu
Thứ nhất, tìm hiểu thực trạng ngập lụt và tác động của ngập lụt đến đời
sống của người dân nhập cư.
Thứ hai, tìm hiểu cách thức ứng phó với ngập lụt của người dân nhập cư
trên địa bàn nghiên cứu.
5. Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi 1: Thực trạng ngập lụt tại Hà Nội đang xảy ra như thế nào ?
3
Câu hỏi 2: Tác động của ngập lụt đến đời sống của người dân nhập cư
như thế nào ?
Câu hỏi 3: Người dân nhập cư ở địa phương ứng phó với ngập lụt như thế
nào ?
6. Phƣơng pháp nghiên cứu
6.1. Phƣơng pháp phân tích tài liệu
Phương pháp này được tác giả sử dụng nhằm khai thác những tài liệu có
sẵn từ các tạp chí, các công trình nghiên cứu đã được công bố có liên quan đến
ngập lụt thành phố và cách thức ứng phó, ngoài ra tác giả còn sử dụng tài liệu từ
các báo cáo liên quan đến kinh tế xã hội, phòng chống lụt bão của địa phương.
Những tài liệu mà tác giả phân tích sẽ có liên quan tới luận văn này như về
phương pháp nghiên cứu, tìm hiểu các trường hợp tương tự hay các số liệu phục
vụ cho nghiên cứu.
6.2. Phƣơng pháp quan sát
Phương pháp quan sát được tác giả sử dụng trong nghiên cứu nhằm ghi
chép, mô tả, phân tích đánh giá các yếu tố liên quan đến ứng phó với ngập lụt
của người dân nhập cư, cụ thể là:
Thứ nhất, mục tiêu tác giả sử dụng phương pháp quan sát nhằm thu thập,
ghi chép thông tin về người nhập cư trong khu vực nghiên cứu bao gồm, điều
kiện sống cơ bản, mức độ quan tâm của chính quyền địa phương... qua đó có cái
nhìn tổng quan về đời sống của bộ phận người nhập cư trong khu vực.
Thứ hai, đối tượng tác giả quan sát ghi chép thông tin là công tác chuẩn bị
ứng phó với ngập lụt của Ban phòng chống lụt bão các cấp huyện, thị trấn, xã
trong khu vực nghiên cứu, trong đó có công tác thành lập Ban Chỉ huy phòng
chống lụt bão, các công tác chuẩn bị vật tư, công tác tuyên truyền.
Thứ ba, tác giả quan sát trong suốt quá trình thu thập thông tin về chuẩn
bị ứng phó, ứng phó khi xảy ra ngập và xử lý sau khi ngập của bộ phận người
dân nhập cư trên địa bàn nghiên cứu.
4
6. 3. Phƣơng pháp phỏng vấn sâu
Ngoài phương các phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát,
tác giả còn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu. Đây là phương pháp chủ yếu
tác giả sử dụng để tìm hiểu cách thức ứng phó với ngập lụt của người dân nhập
cư trên địa bàn.
Trước khi phỏng vấn, tác giả đã định hướng trước được những nội dung
cần hỏi, cần thu thập thông qua đề cương phỏng vấn. Trong quá trình phỏng vấn
tác giả tiến hành phỏng vấn một cách linh hoạt đối với từng trường hợp, thông
tin phỏng vấn được tác giả ghi chép dưới dạng văn bản.
Trong nghiên cứu này tác giả thực hiện 22 cuộc phỏng vấn sâu, trong đó
các đối tượng được phỏng vấn bao gồm:
Thứ nhất, cán bộ thuộc Ban phòng chống lụt bão các cấp huyện, xã, nhằm
tìm hiểu thông tin về tình hình ngập lụt, nguồn lực, cách thức hoạt động của Ban
phòng chống lụt bão các cấp (7 cuộc phỏng vấn).
Thứ hai, tác giả phỏng vấn sâu đối với bộ phận người dân nhập cư, nội
dung phỏng vấn xoay quanh các vấn đề như: Việc chuẩn bị ứng phó trước khi
ngập; Thường làm gì khi xảy ra ngập và sau khi ngập họ thường làm những việc
gì (15 cuộc phỏng vấn).
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã được người cung cấp thông tin cho
phép ghi chép lại toàn bộ cuộc phỏng vấn, với mục đích phục vụ nghiên cứu và
đảm bảo tính khuyết danh, tác giả đã đổi tên và sử dụng những tên tác giả gán
cho từng trường hợp phỏng vấn. Do đó, tên của những người trả lời phỏng vấn
sử dụng trong nghiên cứu này không phải là tên thật.
7. Ý nghĩa của nghiên cứu
Đối với khu vực đô thị, mức độ tác động ngập lụt không mãnh mẽ như
những khu vực khác, tuy nhiên việc thường xuyên ngập đã ảnh hưởng ít nhiều
đến đời sống sinh hoạt của người dân. Trong luận văn này, mục tiêu được xác
định là đánh giá được khả năng ứng phó với ngập lụt của người dân, tác giả
mong muốn nghiên cứu này sẽ là một kênh thông tin cung cấp cho các cấp cơ sở
5
có được cái nhìn tổng quát về công tác tự ứng phó của người dân trên địa bàn,
qua đó dựa trên ý kiến của cộng đồng dân cư, chính quyền và người dân sẽ có
những biện pháp nhằm cải thiện khả năng ứng phó trước vấn đề ngập lụt.
8. Kết cấu của luận văn
Để làm sáng tỏ vấn đề, bố cục luận văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn. Chương này nói những nghiên cứu
trên thế giới và Việt Nam về vấn đề ngập lụt đô thị; điều kiện tự nhiên, kinh tế
xã hội và nhập cư tại Hà Nội
Chương 2: Biến đổi khí hậu và ngập lụt ở Thành phố Hà Nội. Nội dung
chính của chương này nói về biến đổi khí hậu ở Việt Nam, Hà Nội và tình hình
diễn biến ngập lụt ở Hà Nội trong thời gian gần đây.
Chương 3: Ứng phó của người dân nhập cư ở Thành phố Hà Nội đối
với ngập lụt giai đoan 2008 – 2012. Chương này nói về kết quả nghiên cứu về
ứng phó của bộ phận người dân nhập cư đối với ngập lụt tại khu vực nghiên cứu.
Nội dung của đề tài tác giả xin được trình bày chi tiết dưới đây:
6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
1.1.
Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
1.1.1. Những nghiên cứu trên thế giới về ngập lụt và di cƣ
Hiện nay ngập lụt đô thị là một trong những vấn đề phổ biến và đáng quan
ngại nhất ở nhiều quốc gia trên thế giới, kể cả các nước phát triển và đang phát
triển. Theo nghiên cứu về ngập lụt đô thị của 3 tác giả Jha, Bloch và Lamond,
dựa trên các dữ liệu từ Trung tâm EM-DAT (Emergency Events Database), chỉ
trong vòng 2 thế kỷ qua, số lượng các trận ngập lụt đô thị toàn cầu đã tăng lên
đáng kể, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của tất cả các lĩnh vực như kinh tế, xã
hội và môi trường (Jha, Bloch and Lamond 2012) [30].
Hình 1.1. Số lƣợng các trận lụt đƣợc báo cáo trên toàn cầu (Nguồn: EMDAT/CRED internet)
Trong bối cảnh phát triển quá nhanh của nền kinh tế dẫn đến việc xây
dựng cơ sở hạ tầng chưa phù hợp, hơn nữa sự bất thường của các hiện tượng
thời tiết do biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra dẫn đến thách thức về ngập lụt đô
thị ngày càng gia tăng. Theo tổng hợp của các nhà nghiên cứu gồm: Jha, Bloch
và Lamond trong vòng 2 năm 2010 – 2011, nhiều trận lũ lụt tàn phá đã xảy ra
dọc theo lưu vực sông tại Pakistan vào tháng 10/2010; tại Queensland, Australia,
Nam Phi, Sri Lanka và Philippines vào cuối năm 2010 và đầu năm 2011; trận lụt
7
xảy ra cùng với dòng bùn chảy tại vùng Serrana của Brazil vào tháng 1/2011;
trận lụt tiếp theo đợt sóng thần do động đất tại khu vực ven biển đông bắc của
Nhật Bản vào tháng 3/2011; trận lụt dọc theo sông Mississippi vào giữa năm
2011; trận lụt do hậu quả của cơn bão trên bờ biển phía Đông nước Mỹ vào
tháng 8/2011; trận lụt tại tỉnh Sindh phía Nam của Pakistan vào tháng 11/2011
và trên khu vực rộng lớn của Thái Lan, bao gồm cả Bangkok vào tháng 10 và
11/2011 [30].
Hình 1.2. Bản đồ nguy cơ ngập lụt thế giới - Nguồn:World Resouce Institute
(WRI)
(2012) Internet [45])
Lũ lụt là hiện tượng thiên tai phổ biến nhất trong các thảm họa từ thiên
nhiên. Đặc biệt, theo báo cáo của Adam B.Smith (NOAA- National Climatic
Data Center, Asheville, North Carolina) và Richard W.Kaiz (National Center
for Atmospheric Research, Boulder, Colorado) trong vòng 20 năm qua, số trận
lụt được báo cáo đã tăng lên một cách đáng kể. Số người bị ảnh hưởng bởi lũ
lụt và thiệt hại về kinh tế và bảo hiểm cũng đều gia tăng. Tính riêng năm 2011,
có 178 triệu người bị ảnh hưởng bởi lũ lụt. Tổng số người bị thiệt mạng trong
những năm ngoại lệ như 1998 và 2001 là trên 40 triệu người. Số người bị thiệt
mạng trực tiếp do lũ lụt tăng chậm hoặc thậm chí giảm dần theo thời gian, phản
8
ánh việc chúng ta đã thực hiện có hiệu quả các biện quản lý rủi ro ngập úng.
Mặc dù đây là một điều đáng khích lệ, nhưng số người bị thiệt mạng vẫn còn
cao tại các nước đang phát triển, nơi ngập úng gây ảnh hưởng một cách không
cân đối tới người nghèo và người yếu thế trong xã hội, đặc biệt là phụ nữ và
trẻ em [30].
Do dân số đô thị chiếm tỷ lệ cao hơn trong tổng dân số thế giới, ngập lụt
đô thị sẽ chiếm một phần lớn hơn trong tổng tác động của lũ lụt. Ngập lụt đô thị
do đó sẽ trở nên nguy hiểm hơn và việc quản lý sẽ trở nên tốn kém hơn do hầu
hết dân số sinh sống ở khu vực đô thị. Điều này gây ảnh hưởng đến tất cả các
loại quy mô định cư: trong khi vào năm 2030 dự đoán có khoảng 75 khối dân cư
với quy mô trên 5 triệu người, dân số đô thị ở tất cả các loại quy mô dự kiến
cũng sẽ tiếp tục tăng. Đến năm 2030, đa phần dân số thành thị trên thực tế sẽ
sinh sống tại các thị trấn và thành phố có quy mô dân số dưới 1 triệu người nơi
thể chế và cơ sở hạ tầng đô thị ít có khả năng đối phó [30].
Để ứng phó với vấn đề ngập lụt ở các đô thị, trên thế giới hiện nay có rất
nhiều nghiên cứu phục vụ cho vấn đề này. Ví dụ như:
Tập hợp các nghiên cứu trong cuốn “Cities and Flooding, a guide to
integrated Urban flood risk managament for the 21st century” của nhóm tác giả
Abhas K Jha, Robin Bloch, Jessica Lamond. Khẳng định, lũ lụt là kết quả của sự
kết hợp các hiện tượng khí tượng thủy văn như lượng mưa cực đoan và dòng
chảy, tuy nhiên cũng có thể do các hoạt động của con người như lũ lụt có thể là
kết quả của sự phát triển không đồng bộ, không có kế hoạch trong vùng lũ. Thay
đổi sử dụng đất không hợp lý cũng là một nguyên nhân, sự phát triển quá nóng
của các đô thị làm giảm tính thấm nước của đất, tăng dòng chảy mặt, trong nhiều
trường hợp hệ thống thoát nước không được thiết kế để ứng phó với các dòng
chảy tăng cường. Trên thế giới, những người di chuyển từ nông thôn lên thành
phố thường định cư ở những khu vực có độ tiếp xúc cao với lũ lụt, thiếu cơ chế
tự bảo vệ trước lũ lụt là nguyên nhân chính dẫn đến tính dễ bị tổn thương của
đối tượng này [30].
9
Theo nghiên cứu “Urban flood Management”của Carlos E.M. Tucci and
Juan Carlos Bertoni nghiên cứu cho Brazil, cho thấy Brazil là một trong những
quốc gia tiên tiến ở châu Mỹ Latinh trong việc phân tích và xử lí các vấn đề về
hệ thống thoát nước thành phố, họ nghiên cứu các trường hợp ở các thành phố
Estrela, União da Vitoria / Porto União, Curitiba và Porto Alegre. Kết quả
nghiên cứu cho thấy, nguyên nhân ngập lụt chủ yếu là do xây dựng cơ sở hạ
tầng không phù hợp, ví dụ như trước khi chưa có con đập Foz de Areia và
COPEL thì không có lũ lụt xảy ra sau khi con đập được hoàn thành vào năm
1983 thì thành phố Porto União thường xuyên xảy ra ngập lụt, hiện tượng ngập
lụt đã tác động rất lớn đến đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt là tầng lớp người
nghèo và vô gia cư ở những khu vực thành phố này. Những biện pháp xử lý vấn
đề được nghiên cứu đưa ra là khoanh vùng các khu vực ngập lụt, bố trí lại cơ sở
hạ tầng, xây dựng đê bao và hệ thống thoát nước hợp lý [32].
Theo nghiên cứu “Adapting to climate change in Urban areas” David
atterthwaite, Saleemul Huq, Mark Pelling, Hannah Reid and Patricia Romero
Lankao. Nghiên cứu cho rằng nhóm người nghèo ở khu vực thành thị phần lớn
cuộc sống của họ buộc phải thích nghi với sự biến đổi của điều kiện kinh tế, việc
ưu tiến các điều kiện kinh tế có ý nghĩa sống còn đối với họ. Nghiên cứu chỉ ra
những khu định cư có thu nhập thấp có nguy cơ bị lũ lụt thường phải thích nghi
tạm thời và vĩnh viễn không sẵn sàng di chuyển đến những nơi an toàn hơn, bởi
vì những khu vực đó liên quan đến cơ hội thu nhập của họ, việc di chuyển họ
đến những địa điểm mới an toàn phải kèm theo việc cung cấp cơ sở hạ tầng và
các dịch vụ [33].
Nghiên cứu về nhóm người thu nhập thấp trong “Low – income
households’ adaptation to flooding in Indore, India” SOURCE: Stephens,
Carolyn, Rajesh Patnaik and Simon Lewin (1996) London School of Hygiene
and Tropical Medicine, London, 51 pages. Nghiên cứu chỉ ra rằng, trong nhiều
cộng đồng có thu nhập thấp tại Indore, lũ lụt được coi là một sự kiện theo mùa
tự nhiên, và các hộ gia đình thực hiện các bước để hạn chế thiệt hại nó. Những
10
người sinh sống trên những khu đất tiếp giáp với những con sông nhỏ và những
nơi có cống thoát nước lớn thường là những nơi nguy hiểm, nhưng những khu
vực này được coi là lợi thế đối với họ bởi vì những nới này nó gần gũi với
những công việc kiếm sống của họ (nhiều người kiếm sống bằng nghề thu gom
rác thải), những khu vực này đất đai thường rẻ hơn, việc gắn kết cộng đồng và
gia đình do đặc thù về sinh hoạt được gắn kết hơn. Việc thích nghi với lũ lụt
được những hộ gia đình này thực hiện cả hai thích nghi là tạm thời và vĩnh viễn,
bao gồm những việc như nâng cấp nền nhà, sân, sử dụng vật liệu chống lụt, việc
lừa chọn nội thất thiên về tháo lắp vận chuyển dễ dàng, dây điện được đặt cao
trên mức lũ, tấm lợp không được gắn trực tiếp vào nhà đảm bảo khả năng loại bỏ
nó khi nhà bị ngập cao, nhiều gia đình có chuẩn bị sẵn vali, túi đựng săn sàng di
chuyển nếu nguy hiểm khẩn cấp. Người dân ở khu vực này cũng thiết lập và
phát triển hệ thống cảnh báo, xây dựng kế hoạch dự phòng cho việc sơ tán đến
nơi an toàn, những kinh nghiệm trong việc sơ tán cũng được đúc kết thành kinh
nghiệm, ví dụ như người già và trẻ em được sơ tán đến nơi an toàn trước, các vật
dụng điện tử được di chuyển sau, đồ gia dụng và quần áo được di chuyển sau
cùng, việc thực hiện từng bước này sẽ dễ dàng và nhanh trong hơn tránh được
thiệt hại do lụt. Người dân cũng có kinh nghiệm hơn trong việc tận dụng sự hỗ
trợ từ phía nhà nước, điều này là động lực lớn cho người dân trong việc xây
dựng nhà ở tại những khu vực dễ bị tổn thương nhất trước lũ lụt [37].
Trong Luận án tốt nghiệp: Hiểu biết về tác động của biến đổi khí hậu đến
di cư “Understanding the Effect of Climate Change on Human Migration” của
tác giả Sabine Perch-Nielsen, dưới sự hướng dẫn của Prof. Dr. Dieter Imboden Michèle Bättig, luận văn được thực hiện tại Sở Khoa học và Công nghệ Liên
bang Thụy Sỹ (Department of Environmental Sciences Swiss Federal Institute of
Technology), tác giả cho biết, trong hai thập kỷ vừa qua một số nhà nghiên cứu
sự di cư hàng loạt như là một hệ quả của biến đổi khí hậu, những nghiên cứu đó
đã thúc đẩy rất nhiều các nghiên cứu khác liên quan đến biến đổi khí hậu và sự
di dân trong đó có Luận văn của tác giả. Nghiên cứu của tác giả làm rõ mối quan
11
hệ của biến đổi khí hậu và di dân bằng cách (i) khảo sát khả năng kết nối giữa
các mô hình toán học về khí hậu và các mô hình về di dân; (ii) Phát triển 04 mô
hình khái niệm quan trọng nhất kết nối giữa biến đổi khí hậu và di cư; (iii) Đánh
giá sự đóng góp của cả hai phương pháp. Phần đánh giá này trong giai đoạn đầu
tiên tác giả thấy mô hình khí hậu và mô hình di cư khác nhau hoàn toàn, mô
hình khí hậu và mô hình toán, lý ba chiều phức tạp, còn mô hình di cư có tính
chất thực nghiệm, phi không gian và thời gian. Tuy nhiên, tác giả nhận thấy rằng
mô hình khí hậu chưa được lồng ghép vào mô hình di cư. Vì vậy, tác giả đã lồng
ghép và phát triển thành 04 mô hình tác giả gọi là “Mô hình kết nối” bằng cách
lồng ghép 4 yếu tố khí hậu mô hình khí hậu gồm: Nước biển dâng, lốc và xoáy
thuận nhiệt đới, lũ lụt và hạn hán vào mô hình di cư. Kết quả tác giả nhận định:
Có mối liên hệ giữa di cư và biến đổi khí hậu, nhưng biến đổi khí hậu không thể
kích thích di cư hàng loạt. Hạn hán có thể dẫn đến di cư đáng kể, đối với lốc,
bão, xoáy thuận nhiệt đới và lũ lụt ít gây ra di cư dài hạn, còn đối với nước biển
dâng tác giả không có đủ thông tin rõ ràng để đánh giá ảnh hướng tới di cư. Cuối
cùng tác giả nhận định, kết quả không thể bao hàm hết được các tác động tiềm
tàng của biến đổi khí hậu, kết quả đánh giá mới chỉ dừng lại ở việc lồng ghép 4
yếu tố nguy hiểm của khí hậu vì thế cần có những nghiên cứu thêm [38].
Nghiên cứu đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến di dân và xung đột
“Assessing the Impact of Climate Change on Migration and Conflict” của nhóm
tác giả gồm: Clionadh Raleigh, Lisa Jordan and Idean Salehyan của Phòng
nghiên cứu phát triển xã hội Ngân hàng Thế giới WB. Kết quả khẳng định biến
đổi khí hậu đang và sẽ mang lại những thay đổi đáng kể trong vấn đề di cư trên
toàn thế giới. Sự gia tăng đột ngột của các mối nguy hiểm có nguồn gốc từ môi
trường và thiên tai, dự tính sẽ làm thay đổi các hình thức di cư điển hình của
cộng đồng và của mỗi quốc gia. Kết quả khẳng định được chứng minh qua 05
kết luận chính của nghiên cứu: (i) Các thảm họa khác nhau có khả năng đáng kể
trong việc kích thích di cư; (ii) Sinh kế của cá nhân hay cộng đồng bị đe dọa bởi
những rủi ro do môi trường, điều này còn phụ thuộc vào tài sản của cá nhân
12
hoặc cộng đồng, lao động di cư từ nông thôn lên thành thị phổ biến ở các nước
kém phát triển thường là di cư tạm thời và nội bộ, chủ yếu là để kiếm công ăn
việc làm và gia tăng thu thập, bởi vì đa dạng nguồn thu nhập là con đường chủ
yếu để giảm thiểu nguy cơ gia tăng các mối nguy hiểm có nguồn gốc khí hậu;
(iii) Trong giai đoạn suy thoái môi trường như nhiễm mặn đất, suy thoái đất,
hiện tượng phổ biến nhất là gia tăng các hình thức di cư lao động, bởi vì bằng
cách đó sẽ có nguồn tiền gửi về cho gia đình ngay lập tức đề giảm bớt gánh nặng
do suy thoái môi trường; (iv) Với sự khởi nguồn của thảm họa bất ngờ hay sự
hiện diện liên tục của một thảm họa truyền thống (như hạn hán, lũ lụt, nạn đói)
cộng đồng dân cư sẽ tham gia vào các mô hình di dân kiểu di dân bị nạn. Các
đặc tính của di cư bị nạn rất khác nhau đối với từng quốc gia bởi mức độ nghiêm
trọng của các cuộc khủng hoảng và do khác biệt về địa lý, tuy nhiên có một
điểm khá chung đó là người di cư phải lựa chọn một trong các kiểu cứu trợ đó
là: 1 – Phụ thuộc vào mạng cứu trợ xã hội, 2- Phụ thuộc vào các cơ quan có khả
năng viện trợ và có phương án tái định cư, 3 – chuyển đến các nơi ở tập trung
chờ được hỗ trợ định cư tạm thời hoặc lâu dài, sự lựa chọn đầu tiên phổ biến
trong khi có thiên tai, lựa chọn thứ 2 phổ biến trong các trường hợp xảy ra
khủng hoảng môi trường như nước biển dâng, ở các quốc gia dễ bị tổn thương
do biến đổi khí hậu; (v) Di cư môi trường là kiểu di cư nội bộ và ngắn hạn, khả
năng tạo thành xung đột là rất ít. Tuy nhiên, sẽ làm xáo trộn nhân khẩu, đô thị
nông thôn [39].
Nghiên cứu Biến đổi khí hậu và đô thị hóa: Tác động và ý nghĩa đối với
quản lý đô thị - “Climate change and urbanization: Effects and implications for
urban governance” của tác giả David Satterthwaite. Tác giả nhận định rằng:
Biến đổi khí hậu tác động lên khu vực đô thị có nhiều khả năng sẽ ngày càng
tăng. Đối với khu vực dân cư nghèo, một số tác động trực tiếp, ví dụ như lũ lụt
xảy ra thương xuyên, nguy hiểm hơn, một vài tác động gián tiếp như giảm
nguồn cấp nước sạch cho khu vực dân cư nghèo, BĐKH gây ra các hiện tượng
thời tiết cực đoan, làm giá lương thực tăng, gây thiệt hại tài sản của các hộ gia
13
đình nghèo hoặc làm gián đoạn nguồn thu nhập của người nghèo, người dân
nhập cư [34].
Ngoài những nghiên cứu trên, còn rất nhiều những nghiên cứu liên quan
đến tác động của biến đổi khí hậu, ngập lụt đô thị đến di dân như: Tác động của
ngập lụt đến di dân nội bộ ở Pakistan “Internally Displaced People and the
Human Impact” hay nghiên cứu di dân nông thôn – đô thị ở Guwaihaiti - Ấn Độ
“The Rural – Urban migration pattern in Guwahaiti’s environment” của Trung
tâm nghiên cứu chiến lược và Quốc tế - The Center for Strategic and
International Studies. Hay tập hợp rất nhiều nghiên cứu trong cuốn “Forced
Migration review – Adapting to Urban displacement” của Trung tâm nghiên cứu
người tị nạn - Refugee Studies Centre – Đại học Oxford. Tất cả những nghiên
cứu trên đều tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến di dân trong bối cảnh
con người bị tác động bởi các mối nguy hiểm xuất phát từ tự nhiên như ô nhiễm
môi trường, hạn hán, lũ lụt, thay đổi sử dụng đất, v.v…[36,37]
Như vậy, từ những nghiên cứu trên thế giới chúng ta có thể nhận xét rằng:
Thứ nhất, thành phố là nơi mà người dân nhập cư từ khu vực nông thôn lên sinh
sống và lao động là thực trạng chung trên thế giới. Thứ hai, việc phát triển quá
nhanh và quá nóng ở các thành phố, kết hợp với sự quy hoạch không phù hợp đã
làm tăng nguy cơ ngập lụt, ô nhiễm môi trường đối với khu vực này; Thứ ba,
người dân có thu nhập thấp và người dân nông thôn chuyển lên khu vực thành
phố kiếm sống là những bộ phận bị tổn thương nhất trước vấn đề như ngập lụt, ô
nhiễm môi trường…, việc hỗ trợ của các cấp nhà nước đóng vai trò hết sức quan
trọng trong việc ổn định đời sống của bộ phận dân cư này.
1.1.2. Những nghiên cứu ở Việt Nam về ngập lụt và di cƣ
Các đô thị ở Việt Nam hầu hết cơ sở hạ tầng đều lạc hậu, hệ thống thoát
nước không đảm bảo tiêu thoát nhanh, hơn nữa Việt Nam lại thuộc khu vực
nhiệt đới gió mùa, nên lượng mưa rất lớn từ 1500 – 2000 mm/năm. Vì vậy, việc
ngập lụt ở khu vực thành phố là thường xuyên xảy ra. Ở các đô thị Việt Nam, tỉ
lệ người dân từ khu vực nông thôn đổ lên thành phố lao động rất là đông, những
14
đối tượng này thường là thu nhập thấp, không có nhà cửa, nếu ngập lụt xảy ra,
việc bị ảnh hưởng thiệt hại đối với những đối tượng này là rất cao. Tuy nhiên,
hiện nay ở Việt Nam vẫn chưa có nhiều nghiên cứu liên quan đến những đối
tượng này, các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đế dự báo ngập lụt, tác
động của ngập lụt một cách chung chung, chưa đi sâu vào từng đối tượng cụ thể.
Trong ấn phẩm “Sống chung với lũ” của nhóm tác giả Michael
DiGregorio, Huỳnh Cao Vân, các tác giả nghiên cứu cộng đồng dân cư thuộc địa
bàn Quy Nhơn tỉnh Bình Định trong đợt lũ lụt gây ra bởi cơn bão Marinae.
Nghiên cứu này với nội dung lũ lụt do bão Mirinae ở ngoại ô thành phố Quy
Nhơn đã chỉ ra rằng cư dân ở đây quen với mùa lụt và đã có cách ứng xử với cả
các rủi ro lẫn lợi ích trong mùa ngập lụt trải qua nhiều thế hệ. Nguời dân cũng
nhận biết được những đổi thay gần đây trong khu vực như các đập dâng, đuờng
xá, cầu cống và đê điều được xây mới, cũng như các vùng thoát lũ đang bị san
lấp để phát triển đô thị. Họ nghĩ rằng các dự án mới này cộng với việc chính
quyền chưa cung cấp kịp thời những cảnh báo bão thích đáng là những nhân tố
chủ yếu làm nghiêm trọng thêm ảnh huởng của bão Mirinae, chứ không phải là
số luợng và mức độ nghiêm trọng của bão được dự đoán ngày càng tăng làm họ
chịu thiệt hại do bão. Các bằng chứng cho thấy những ý kiến của người dân đã
đúng [27].
Trong nghiên cứu “Nghiên cứu tính dễ bị tổn thương do lũ lụt khu vực hạ
lưu sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị” của tác giả Đặng Đình Khá, Khoa Khí
tượng thủy văn hải dương học, Đại học Khoa học Tự nhiện, Đại học Quốc gia
Hà Nội, trong nghiên cứu tác giả sử dụng hai phương pháp là dùng mô hình thủy
văn xây dựng bản đồ ngập lụt và phương pháp khảo sát phỏng vấn thực địa
nhằm xây dựng bản đồ tổn thương cho khu vực nghiên cứu. Kết quả, tác giả đã
đánh giá được mức độ tổn thương và đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao
sức chống chịu với lũ lụt cho khu vực này [12].
Theo kết quả của Viện chuyển đổi môi trường và xã hội – quốc tế trong
nghiên cứu “Nghiên cứu điển hình về khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu”
15
tại Đà Nẵng nghiên cứu áp dụng đối với các đối tượng như lãnh đạo địa phương,
người dân, phụ nữ, các kinh nghiệm về xây dựng nhà cửa chống bão lụt, các
phương pháp truyền thông như giáo dục v.v…,qua đó đúc kết được các bài học
và kinh nghiệm trong quá trình phòng chống lụt bão và khuyến nghị nhân rộng
mô hình tại địa phương và làm tham khảo cho các địa phương khác [28].
Trong nghiên cứu “Mô phỏng ngập lụt Hà Nội năm 2008 và đề xuất một
số giải pháp thoát úng cục bộ” của nhóm tác giả Phạm Mạnh Cồn, Đặng Đình
Khá, Đặng Đình Đức, Nguyễn Mạnh Khải, Phạm Quang Hà và Trần Ngọc Anh,
bằng việc sử dụng mô hình MIKE FLOOD kết hợp với MIKE URBAN mô
phỏng trận ngập lụt ngày 31/10/2008. Kết quả cho thấy, do năng lực tiêu thoát
chưa đáp ứng được của các tuyến cống từ trung tâm đến hệ thống 4 sông lớn nội
thành Hà Nội. Do vậy, nhằm giải quyết tình trạng ngập úng cục bộ, cần có thêm
các giải pháp tăng cường và mở rộng các tuyến thoát nước hiện nay từ trung tâm
thành phố ra sông Tô Lịch, Lừ và Sét. Các kết quả mô phỏng cho 3 kịch bản đề
xuất đã chứng minh hiệu quả tiêu thoát úng cục bộ và đồng thời không làm tăng
cường mức độ ngập lụt ở các khu vực khác [7].
Trong ấn phẩm “Di cư, tái định cư và biến đổi khí hậu tại Việt Nam” của
Liên Hợp Quốc tại Việt Nam, Báo cáo tham luận này nghiên cứu mối liên hệ
giữa biến đổi khí hậu, di cư, tái định cư tại Việt Nam. Báo cáo nhận định: (i)
Động lực di cư phụ thuộc vào những khó khăn hoặc cơ hội kinh tế, mạng lưới xã
hôi, tình hình chính trị và áp lực môi trường, trong đó có áp lực về biến đổi khí
hậu. Di cư được cho là giải pháp tiềm năng để đối phó và giảm nhẹ tác động của
các hiểm họa khí hậu và mang lại lợi ích với đối tượng dễ bị tổn thương. (ii)
Khó khăn về kinh tế và sinh kế là động lực trực tiếp dẫn đến di cư, các yếu tố
môi trường cũng đóng vai trò hàng đầu trong các nguyên nhân cơ bản của di cư.
(iii) Các hình thức phát triển không bền vững cộng với tình trạng biến đổi khí
hậu ngày càng trầm trọng là nguyên nhân làm suy thoái môi trường và đây chính
là nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng di cư. (iv) Ngày càng có nhiều
bằng chứng cho thấy di cư có thể giúp nâng cao khả năng chống chịu cho người
16
dân và cộng đồng, đây được coi là một giải pháp thích ứng hiệu quả và đa dạng
hóa nguồn sinh kế. Nhiều bằng chứng tại Việt Nam cũng chỉ ra rằng người dân
tái định cư vẫn di dời đi nơi khác để tìm kiếm cơ hội việc làm và điều kiện sống
tốt hơn. Nhìn một cách tổng thể, di cư và tái định cư có thể mang lại kết quả tích
cực hoặc tiêu cực. Nó có thể tạo ra nhiều cơ hội và sinh kế mới cũng như nâng
cao khả năng chống chịu, nhưng cũng tạo ra những tổn thương mới, chẳng hạn
như người nhập cư tại các đô thị đối mặt với hệ thống cấp thoát nước, phòng
chống lũ lụt xuống cấp và giá cả sinh hoạt tăng cao [13].
Theo Nghiên cứu “Di dân ngoại tỉnh vào thành phố Hà Nội - vấn đề đặt
ra và giải pháp” của TS. Đinh Văn Thông - ĐH Kinh tế - ĐHQG Hà Nội.
Nghiên cứu chỉ ra thực trạng di dân ngoại tỉnh nhập cư vào thành phố Hà Nội,
ngoài những mặt tích cực như phần bổ sung nguồn lực lao động cho thành phố,
đặc biệt là thúc đẩy phát triển ngành kinh tế dịch vụ, ngoài ra họ tham gia vào
phát triển khu vực phi kết cấu góp phần thỏa mãn nhu cầu về các ngành nghề
như: mộc, nề, rèn, …Cung cấp các mặt hàng lương thực và thực phẩm. Ngoài
những mặt tích cực còn có mặt tiêu cực như để gia tăng sức ép về việc làm; gây
quá tải về sử dụng các công trình hạ tầng cơ sở; tình trạng di dân có nguy cơ gây
ra mất trật tự công cộng và gia tăng sức ép về quản lý cho các cấp chính quyền
của thành phố [18].
Từ những tập hợp nghiên cứu ở trên, chúng ta có thể nhận xét rằng: Thứ
nhất, việc nghiên cứu về ngập lụt, ngập lụt đô thị ở Việt Nam mới chỉ tập trung
vào việc cảnh báo ngập lụt bằng việc xây dựng bản đồ ngập từ các mô hình thủy
văn; Thứ hai, việc nghiên cứu về vấn đề di cư, nhập cư mới chỉ nghiên cứu đưa
ra nguyên nhân của việc di cư, nhập cư, việc nghiên cứu sự ứng phó với các tai
biến của người dân nhập cư như ngập lụt chưa nhiều.
Trong nghiên cứu “Ứng phó của người dân nhập cư đối với ngập lụt ở Hà
Nội trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay” ngoài việc chỉ ra thực trạng ngập
lụt trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, nghiên cứu con đi sâu vào phân tích
ứng phó của người dân nhập cư với ngập lụt trong giai đoạn 2008 - 2012.
17
1.2.
Các khái niệm làm việc
Trong nghiên cứu này tác giả sẽ sử dụng một số khái niệm làm việc
sau đây:
Biến đổi khí hậu: Theo IPCC (2007) biến đổi khí hậu là sự biến đổi về
trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể được nhận biết thông qua sự biến đổi về
trung bình và sự biến động về các thuộc tính của nó, được duy trì trong một
khoảng thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ và dài hơn. Biến đổi khí hậu
có thể do các quá trình tự nhiên bên trong hệ thống khí hậu, hoặc do bên ngoài,
hoặc do tác động thường xuyên của con người làm thay đổi thành phần cấu tạo
của khí quyển hoặc sử dụng đất [35].
Người dân nhập cư: Theo Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Người
dân nhập cư hay còn gọi là người di cư đến là người đến nơi mới để sinh sống [19].
Ngập lụt: Là hiện tượng nước ngập trên một khoảng diện rộng trong một
thời gian dài, nguyên nhân do mưa lớn nước không tiêu thoát kịp, hoặc do nước
tràn vào vùng trũng từ các con sông. Ngập lụt thường xảy ra ở các vùng đất
trũng với năng lực tiêu thoát nước kém, hiện tượng ngập lụt thường gây xáo trộn
đời sống dân sinh và gây ô nhiễm môi trường tại nơi xảy ra ngập [27].
Ứng phó với ngập lụt: Là các hành động nhằm thích ứng và giảm nhẹ tác
động có hại của ngập lụt [27].
Trên thế giới có nhiều cách khác nhau ứng phó với ngập lụt, ví dụ tại một
số vùng như Queensland (Australia) thường bị lũ lụt, chính phủ nước này
thường khuyến cáo dân cư khu vực này nên di tản đến nới khác; đối với các
quốc gia giàu có họ thường có dư nguồn tài chính cho việc ứng phó và khắc
phục với thiên tai lũ lụt ví dụ như Hà Lan, với hệ thống đê ngăn nước biển, họ
có những mô hình nhà “lưỡng cư” có thể nổi khi bị ngập nước, hệ thống nước
sinh hoạt và hệ thống gas được đặt trong các ống cơ động, v.v… Như vậy,
chúng ta có thể thấy rằng, vấn đề ngập lụt thành phố là một trong những vấn đề
bức xúc trong quy hoạch phát triển của các đô thị trên thế giới, đặc biệt trong bối
cảnh phức tạp của BĐKH hiện nay. Ở Việt Nam, vấn để ngập lụt do triều cường
18
thường xuyên xảy ra ở các thành phố khu vực phía Nam như TP Hồ Chí Minh,
Cần Thơ …, đã trở thành vấn đề của xã hội. Tại Hà Nội, sau những trận mưa to
là hầu hết các tuyến đường đều ngập sâu, giao thông hỗn loạn, ảnh hưởng không
nhỏ đến đời sống sinh hoạt của đại bộ phận dân chúng. Từ xưa người dân Việt
Nam thường có câu “Sống chung với lũ” để nói lên rằng lũ lụt xảy ra thường
xuyên, việc thích nghi, thích ứng “sống chung” với nó đã trở thành những kinh
nghiệm dân gian. Đối với vấn đề ngập lụt ở các thành phố hiện nay, việc sống
chúng với ngập cũng chính là quan điểm của đa số người dân, họ biết rằng khu
vực họ sinh sống đã ngập, đang ngập và sẽ còn ngập trong thời gian tới, những
biện pháp ứng phó mang tích chất thô sơ, cục bộ, vẫn được tiến hành mỗi khi có
ngập và những quan điểm về ngập úng đã trở thành bình thường trong cộng
đồng, thì việc xáo trộn đời sống xã hội khi ngập vẫn còn trong mức chịu đựng
giới hạn của người dân vùng ngập [27].
Trên quan điểm lý thuyết chung, ứng phó là bao gồm các biện pháp giảm
thiểu và các biện pháp thích ứng. Tuy nhiên các quan điểm về ứng phó cũng có
nhiều điểm khác nhau, đó là đối với các nước phát triển, với khoa học kỹ thuật
cao, việc ứng phó với ngập thường sử dụng các biện pháp công trình, các biện
pháp này chủ yếu nhằm giảm thiểu ngập lụt và thường do chính phủ hay các nhà
quản lý đô thị đảm nhiệm; đối với những nước có nền kinh tế kém phát triển
hơn, biện pháp giảm thiểu ngập có vẻ yếu kém hơn, các biện pháp ứng phó chủ
yếu là các biện pháp thích ứng trong đó biện pháp thích ứng dựa vào cộng đồng
là được phát triển, tức là người dân sẽ là người chủ động trong công tác ứng
phó, điều này đòi hỏi người dân phải được trang bị các kiến thức liên quan đến
ứng phó trong đó kiến thức bản địa và kinh nghiệm dân gian được phát huy. Tuy
nhiên hiện nay, trước sự biến đổi không có quy luật của thời tiết có nguyên nhân
từ BĐKH, việc các thiên tai xảy ra trong đó hệ quả xảy ra ngập lụt ngày càng gia
tăng đòi hỏi cơ quan quản lý phải có kế hoạch ứng phó và sự gắn kết giữa các
cấp chính quyền và người dân, giữa người dân với người dân càng phải trở nên
thiết thực hơn nhằm tăng hiệu quả trong công tác ứng phó với ngập lụt [22].
19
Tiểu kết:
Từ việc nghiên cứu tài liệu liên quan đến vấn đề ngập lụt, biến đổi khí hậu
và di cư trên thế giới và ở Việt Nam, đều cho thấy tác động của biến đổi khí hậu
và mức độ ngập lụt ở các thành phố trên thế giới ngày càng trở nên trầm trọng
hơn trong bối cảnh sự biến động phức tạp của các hiện tượng thời tiết. Ở Việt
Nam các nghiên cứu về ngập thành phố cũng được nghiên cứu nhiều, đối với
thành phố Hà Nội sau trận lụt lịch sử cuối năm 2008, các nghiên cứu về mô
phỏng ngập lụt và lượng giá tổn thất về ngập lụt được quan tâm hơn.
Về vấn đề di cư, những nghiên cứu đã chứng minh được rằng, sự di cư có
mối liên hệ với sự gia tăng của các hiện tượng thiên tai và suy thoái môi trường.
20
CHƢƠNG 2
BIẾN ĐỐI KHÍ HẬU VÀ NGẬP LỤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của thành phố
Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Nằm trong vùng trung tâm của đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có
vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°15' đến 106°02' kinh độ Đông; phía
Bắc tiếp giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Thái Nguyên; phía Nam tiếp giáp với Hà
Nam, Hòa Bình; phía Đông tiếp giáp với Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên và
phía Tây tiếp giáp Hòa Bình, Phú Thọ. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào
tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92km2, nằm ở cả hai bên bờ
sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn [41].
b. Địa hình
Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang
Đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển. Nhờ phù sa
bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm bên hữu
ngạn sông Đà, ở hai bên sông Hồng và chi lưu các con sông khác. Phần diện tích
đồi núi phần lớn thuộc các khu vực của các huyện Mỹ Đức, Quốc Oai, Sóc Sơn,
Ba Vì chủ yếu là đồi núi thấp dưới 1000m [41].
c. Khí hậu
Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho vùng Bắc Bộ với đặc điểm khí hậu nhiệt đới
gió mùa ẩm, mùa hè thì nóng và mưa nhiều, còn mùa đông lạnh và ít mưa, cuối
mùa ẩm ướt, với hiện tượng mưa phùn. Hà Nội thuộc vùng nhiệt đới, thành phố
quanh nǎm tiếp nhận một lượng bức xạ mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao.
Do tác động của biển, độ ẩm và lượng mưa trung bình tại Hà Nội khá lớn, trung
bình 114 ngày mưa một năm. Một đặc điểm rõ nét của khí hậu Hà Nội là sự thay
đổi và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh. Mùa nóng kéo dài từ tháng 5 tới tháng
9, kèm theo mưa nhiều, nhiệt độ trung bình 29,2ºC. Từ tháng 11 tới tháng 3
21
năm sau là khí hậu của mùa đông với nhiệt độ trung bình 19,6ºC. Cùng với hai
thời kỳ chuyển tiếp vào tháng 4 và tháng 10 thì thành phố có đủ bốn mùa xuân,
hạ, thu và đông.
Khí hậu Hà Nội cũng đã ghi nhận những biến đổi bất thường. Vào tháng 5
năm 1026, nhiệt độ tại thành phố được ghi lại ở mức cao kỷ lục 42,8°C. Tháng 1
năm 1955, nhiệt độ xuống mức thấp nhất, 2,7°C [41].
Bảng 2.1. Trung bình nhiệt độ và lƣợng mƣa khu vực Hà Nội 2008
Khí hậu của Hà Nội
Tháng 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Max
19
19
22
27
31
32
32
32
31
28
24
22
Min
14
16
18
22
25
27
27
27
26
23
19
16
Lượng
mưa
20.1 30.5 40.6 80
195.6 240 320 340.4 254 100.3 40.6 20.3
Nguồn [41]
Độ ẩm không khí tương đối trung bình năm của các khu vực thuộc Hà Nội
dao động khoảng 83 - 85%. Sự biến đổi về độ ẩm giữa các tháng không nhiều. Ba
tháng mùa xuân là thời kỳ ẩm ướt nhất, độ ẩm trung bình đạt khoảng 87 - 89%. Các
tháng cuối thu và đầu mùa đông là thời kỳ hanh khô nhất, độ ẩm có thể xuống dưới
80%. Độ ẩm ngày cao nhất là 98%, độ ẩm ngày thấp nhất là 64%.
Lượng bốc hơi trung bình năm giữa các khu vực biến đổi không nhiều,
dao động trong khoảng 800mm đến dưới 1000mm. Các tháng đầu mùa mưa (từ
tháng 5 đến tháng 7) là các tháng có lượng bốc hơi lớn nhất trong năm; các
tháng cuối đông và mùa xuân (tháng 1 đến tháng 4) có lượng bốc hơi nhỏ nhất là những tháng có nhiều mưa phùn và độ ẩm không khí tương đối cao [41].
Hà Nội có lượng mưa khá lớn so với các tỉnh vùng đồng bằng Bắc Bộ.
Phân bố lượng mưa trong địa bàn biến đổi theo không gian, thời gian, chịu ảnh
hưởng mạnh của đặc điểm địa hình và hướng gió. Mưa ở khu vực đồng bằng
nhỏ hơn vùng núi. Ba Vì là trung tâm mưa lớn nhất Hà Nội, với tổng lượng mưa
22
trung bình năm đạt 2100mm. Khu vực đập Đáy là nơi ít mưa nhất, với tổng
lượng mưa trung bình chỉ đạt 1500mm. Tại khu vực đồng bằng, lượng mưa tăng
dần từ Bắc xuống Nam. Các trận mưa lớn xảy ra ở khu vực đồng bằng tương đối
đồng đều. Số ngày mưa trung hình hàng năm khoảng 130 đến 140 ngày. Mỗi
năm có 5-10 ngày mưa có cường độ mưa từ 50-100mm, trong đó 2-3 ngày mưa
có cường độ mưa lớn hơn 100mm. Lượng mưa ngày lớn nhất đạt đến 300550mm. Trong tương lai, theo kịch bản khí hậu đến năm 2050 và 2100, lượng
mưa còn tăng 5-15% [6][41].
d. Thủy văn
Thành phố Hà Nội nằm cạnh sông Hồng và sông Đà. Đây là hai con sông
lớn của miền Bắc, sông Hồng là con sông chính của thành phố, bắt đầu chảy vào
Hà Nội từ huyện Ba Vì và ra khỏi thành phố ở khu vực huyện Phú Xuyên tiếp
giáp với Hưng Yên. Hà Nội còn có sông Đà là ranh giới giữa Hà Nội và các tỉnh
lân cận phía Tây thành phố. Sông Đà hợp lưu với sông Hồng ở phía Bắc tại
huyện Ba Vì. Ngoài ra chảy qua địa phận Hà Nội còn có nhiều con sông khác
như sông Đáy, sông Đuống, sông Cầu, sông Cà Lồ, sông Nhuệ, sông Bùi, sông
Tích. Hệ thống sông ngòi chảy qua Hà Nội mang đến cho thành phố nhiều lợi
ích như cung cấp nước, phù sa, tiêu thoát nước và cải thiện vi khi hậu cho thành
phố. Tuy nhiên, do độ dốc của sông quan vùng Hà Nội nhỏ (đặc biệt đối với khu
vực đô thị trung tâm) nên nó cũng là nguyên nhân gây nên hiện tượng ngập úng
vào mùa mưa lũ làm thiệt hại đến người và tài sản [17][41].
Các con sông nhỏ chảy trong đô thị trung tâm của Hà Nội có sông Tô
Lịch, sông Kim Ngưu, sông Lừ, sông Sét. Đây là những hệ thống tiêu thoát nước
chính của khu vực. Do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, phần lớn các sông
chảy trong đô thị trung tâm đều trong tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng. Sông Tô
Lịch, trục tiêu thoát nước chính của thành phố, hàng ngày phải tiếp nhận khoảng
150.000 m3 nước thải. Sông Kim Ngưu nhận khoảng 125.000 m3 mỗi ngày.
Tương tự sông Lừ và sông Sét trung bình mỗi ngày cũng đổ vào sông Kim Ngưu
khoảng 110.000m3.
23
Hà Nội là một thành phố có nhiều đầm hồ, dấu vết còn lại của các dòng
sông cổ. Trong khu vực nội đô, Hồ Tây có diện tích lớn nhất khoảng hơn 500
ha, đóng vai trò quan trọng trong việc điều hòa khí hậu. Ngoài ra, những hồ đầm
lớn khác như khu vực Đồng Mô, Suối Hai, Xuân Khanh, Vân Trì, Linh
Đàm…[17].
Sông Hồng
Sông Hồng chảy qua địa phận Hà Nội dài khoảng 118km có lưu lượng
bình quân hàng năm 2640m3/s với tổng lượng nước khoảng 85.5 triệu m3 độ
dốc qua Hà Nội rất nhỏ chỉ khoảng 23cm/ km, đây là nguyên nhân khu vực Hà
Nội nước lũ sông Hồng thường lên nhanh. Mùa lũ thường bắt đầu từ tháng 6 kết
thúc vào tháng 10, mùa kiệt từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau [17].
Sông Đà
Sông Đà là phụ lưu lớn nhất của sông Hồng, đoạn chảy qua Hà Nội dài
khoảng 31km từ Đá Chông đến Trung Hà. Chế độ dòng chảy không khác nhiều so
với các chi lưu lớn nhưng nó ảnh hướng lớn đến quy luật phân bố dòng chảy của
sông Hồng. Đoạn chảy qua Hà Nội khá rộng và sâu. Mực nước mùa kiệt thấp hơn
mực nước canh tác từ 4 đến 5m, về mùa lũ thì cao hơn từ 3 đến 4m [17].
Sông Đáy
Là một phần phụ lưu tự nhiên của sông Hồng, đoạn chảy qua địa phận Hà
Nội dài khoảng 110km. Lưu vực sông Đáy dài, hẹp, quanh co uốn khúc, về mùa
lũ mực nước sông Đáy lên cao nhưng thoát chậm. Trước khi xây dựng đập sông
Đáy, sông có chức năng phân lũ lớn cho sông Hồng (điển hình là trận lũ tháng
8/1932, sông Đáy tải một lượng nước lớn cho sông Hồng, với lưu lượng là
2850m3/s - ứng với mực nước +11.9m tại Hà Nội). Khi đập Đáy được xây dựng
1937, công trình đã giải cứu tích cực cho Thủ Đô Hà Nội trong những năm lũ
lớn 1940, 1945, 1947 và 1971 [17].
Sông Nhuệ
Sông Nhuệ dài 74km nối liền với sông Hồng qua cống Liên Mạc, nối với
sông Đáy qua cống Lương Cổ. Sông Nhuệ là trục chính tưới tiêu và thoát lũ,
24
ngoài ra còn một số con sông nhỏ có chức năng thoát nước cho Hà Nội như sông
Tô Lịch (dài 13.5km), sông Kim Ngưu (dài 11.9km), sông Sét (dài 6.7km), sông
Lừ (dài 6.8km), tất cả tạo thành mạng lưới các con sông bé vừa cung cấp nước
tưới vừa thoát lũ cho khu vực thành phố [17] [24].
Bảng 2.2. Một số đặc trƣng mực nƣớc sông Hồng thời khì 1956 – 2010
Trạm
Z (m)
Sơn Tây
Hà Nội
Tháng
1
2
3
4
5
6
TB
5.92
5.98
5.27
5.49
6.44
8.94
Max
8.63
8.46
9.15
7.63
11.87
13.03
Min
4.63
4.33
3.96
3.84
3.57
3.98
TB
3.2
2.92
2.67
2.90
3.47
3.98
Max
5.58
5.15
6.06
4.81
8.90
10.22
Min
2.26
2.08
1.73
1.83
1.90
2.02
Trạm
Sơn
Tây
Hà Nội
Tháng
7
8
9
10
11
12
Năm
TB
10.83
11.53
10.55
8.93
7.70
6.54
7.81
Max
14.52
16.29
14.60
13.20
12.52
9.57
16.29
Min
6.70
7.63
7.13
6.70
5.60
4.88
3.57
TB
7.93
8.70
7.67
6.00
4.88
3.78
5.04
Max
12.05
14.13
11.95
10.43
9.52
6.76
14.13
Min
3.77
4.88
4.54
4.15
3.20
2.63
1.73
Nguồn Sở xây dựng Hà Nội
e. Hệ thống hồ đầm
Ngoài hệ thống sông, Hà Nội còn có nhiều hồ đầm, hệ thông kênh tưới
tiêu chằng chịt. Hệ thống ao hồ đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển
nông nghiệp, cung cấp nước tưới tiêu, làm hồ điều tiết nước trong mùa lũ, tạo
cảnh quan thiên nhiên, điều hòa khí hậu.
25
Bảng 2.3. Các thông số một số hồ đập lớn trong Hà Nội
TT
Tên Hồ
Địa Điểm
Lƣu vực Diện tích
(ha)
(106m3)
(ha)
930
Hmax
500
9 – 10
1
Hồ Tây
2
Đồng Quang Sóc Sơn
3
Vân Trì
Đông Anh
260
4
Yên Sở
Thanh Trì
130
3.87
4.5
5
Đồng Mô
Sơn Tây
9650
1000
86
24.5
6
Hồ Suối Hai
Ba Vì
6070
960
48
7
Xuân Khanh Sơn Tây
104
6.2
20
8
Đại Lải
Xuân Hòa
525
29.7
21.5
9
Đầm Vạc
Vĩnh Yên
200
Mỹ Đức
542
10 Quan Sơn
Hà Nội
Dung tích
575
6012
2.0
3.2
22.2
12.5
11 Văn Sơn
8.0
7.5
Chương Mỹ
80
4.0
5.8
13 Đồng Xương Chương Mỹ
90
14
12.0
19200
6400
115
12 Tân Xã
14 Hòa Bình
Hòa Bình
Nguồn Sở xây dựng Hà Nội
Theo dữ liệu GIS (HAIDEP) đã xác định có khoảng 900 hồ có diện tích từ
1ha trở lên trong phạm vi Hà Nội cũ. Trong đó đáng kể là Hồ Tây rộng 500ha,
đầm Vân Trì 270ha, hồ Linh Đàm 78ha, hồ Định Công 25ha, hồ Bẩy Mẫu 22ha,
hồ Yên Sở 136 ha. Các hồ chính trong nội thành đều đã phát triển thành công
viên, các hồ ngoại thành đều được sử dụng kết hợp với nuôi cá [17].
2.1.2. Kinh tế xã hội
a. Kinh tế
Năm 2007, GDP bình quân đầu người của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng,
trong tổng GDP của cả Việt Nam là 13,4 triệu. Hà Nội là một trong những địa
phương nhận được nhiều nguồn đầu tư nước ngoài nhất, với 1.681,2 triệu USD
và 290 dự án. Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 văn phòng đại diện nước
26
ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp. Nhưng đi
đôi với sự phát triển kinh tế, những khu công nghiệp này đang khiến Hà Nội
phải đối mặt với vấn đề môi trường. Bên cạnh những công ty nhà nước, các
doanh nghiệp tư nhân cũng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội.
Năm 2003, các doanh nghiệp tư nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất công
nghiệp của thành phố với gần 300.000 lao động. Ngoài ra, 15.500 hộ sản xuất
công nghiệp cũng thu hút tới gần 500.000 lao động. Tổng cộng, các doanh
nghiệp tư nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tư xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân
sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội [41].
Sau khi mở rộng địa giới hành chính, với hơn 6 triệu dân, Hà Nội có 3,2
triệu người đang trong độ tuổi lao động. Mặc dù vậy, thành phố vẫn thiếu lao
động có trình độ chuyên môn cao. Nhiều sinh viên tốt nghiệp vẫn phải đào
tạo lại, cơ cấu và chất lượng nguồn lao động chưa dịch chuyển theo yêu cầu
cơ cấu ngành kinh tế. Hà Nội còn phải đối đầu với nhiều vấn đề khó khăn
khác. Năng lực cạnh tranh của nhiều sản phẩm dịch vụ cũng như sức hấp dẫn
môi trường đầu tư của thành phố vẫn còn thấp. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh
tế vẫn chậm, đặc biệt cơ cấu nội ngành công nghiệp, dịch vụ và các sản phẩm
chủ lực mũi nhọn. Chất lượng quy hoạch phát triển các ngành kinh tế ở Hà
Nội không cao và thành phố cũng chưa huy động tốt tiềm năng kinh tế trong
dân cư [8] [21].
Giai đoạn phát triển của đầu những năm 1990 cũng cho thấy Hà Nội đã
có những thay đổi về cơ cấu kinh tế. Từ 1990 tới 2000, trong khi tỷ trọng
ngành công nghiệp tăng mạnh từ 29,1% lên 38% thì nông–lâm nghiệp và thuỷ
sản từ 9% giảm xuống còn 3,8%. Tỷ trọng ngành dịch vụ cũng giảm trong
khoảng thời gian này, từ 61,9% xuống còn 58,2%. Ngành công nghiệp của Hà
Nội vẫn tập trung vào 5 lĩnh vực chính và chiếm tới 75,7% tổng giá trị sản
xuất công nghiệp, là cơ–kim khí, điện–điện tử, dệt–may–giày, chế biến thực
phẩm và công nghiệp vật liệu. Bên cạnh đó, nhiều làng nghề truyền thống như
27
gốm Bát Tràng, may ở Cổ Nhuế, đồ mỹ nghệ Vân Hà…cũng dần phục hồi và
phát triển [20] [41].
b. Dân số lao động và việc làm
Theo các thống kê trong lịch sử thì dân số Hà Nội tăng mạnh mẽ trong
nửa thế kỷ gần đây. Vào thời điểm năm 1954, thành phố có 53 nghìn dân, trên
một diện tích là 152 km2. Đến năm 1961, thành phố được mở rộng với diện tích
lên tới 584 km² và dân số là 91.000 người. Năm 1976, từ khi quyết định mở
rộng thủ đô lần thứ hai thì diện tích đất tự nhiên là 2.136 km² và dân số 2,5 triệu
người. Tới năm 1991, địa giới Hà Nội tiếp tục thay đổi chỉ còn 924 km², nhưng
dân số vẫn ở mức hơn 2 triệu người. Trong suốt thập niên 1990, cùng việc các
khu vực ngoại ô dần được đô thị hóa, dân số Hà Nội tăng đều đặn và đạt con số
2.672.122 người vào năm 1999. Sau đợt mở rộng địa giới gần đây nhất vào
tháng 8 năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,23 triệu dân. Theo số liệu thống kê
đến tháng 12 năm 2011, tổng dân số Hà Nội là 6.870.200 người, trong đó dân số
thành thị là 2.585.536 người, nông thôn là 4.285.200 người. Tỷ lệ dân số thành
thị chiếm 38% trên tổng số dân của Hà Nội. Tỷ lệ tăng dân số giai đoạn 1999 2011 là 2%. Mật độ dân số là 2.063 người/km2. Mật độ dân số hiện nay, cũng
như trước khi mở rộng địa giới hành chính, không đồng đều giữa các quận nội ô
và khu vực ngoại thành. Trên toàn thành phố, mật độ dân cư trung bình 2.063
người/km2, nhưng tại quận Đống Đa, mật độ lên tới 38.963 người/km2. Trong
khi đó, ở những huyện ngoại thành như Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, Thạch Thất
mật độ không tới 1.000 người/km2. [8] [1] [21].
Do sức hút của quá trình phát triển kinh tế, đặc biệt là quá trình phát triển
công nghiệp và tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, tạo ra các dòng di cư đến thành
phố Hà Nội tìm việc làm ngày càng lớn, làm cho tốc độ tăng cơ học luôn lớn
hơn vùng đồng bằng sông Hồng. Số người cư trú không được đăng ký quản lý
ngày một tăng, đây đang là sức ép lớn về mọi mặt cho quá trình phát triển kinh
tế của Hà Nội. Luồng nhập cư vào khu vực đô thị trung tâm (khu vực Hà Nội
cũ) từ tất cả các tỉnh, thành trong cả nước nhưng chủ yếu từ các tỉnh phía Bắc,
28
nhiều nhất là dân các tỉnh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng và khu Bốn cũ.
Ngoài ra họ còn tập trung đến các khu đô thị mới và một số vùng ven đô, nơi có
nhiều cơ hội việc làm. Số lượng dân cư nông thôn quanh khu vực đô thị do
không đủ diện tích đất sản xuất nông nghiệp nên nông dân có xu hướng dịch
chuyển vào khu vực đô thị với tốc độ cao, mục đích tìm việc làm [1][11].
Hiện tượng di cư nội tỉnh cũng tạo ra luồng dịch cư đáng kể của một bộ
phận dân chúng. Giải pháp thoát khỏi sự chật chội và nêm cứng trong khu vực đô
thị cũ bằng cách người dân đã chuyển đến các quận mới được thành lập (Long
Biện, Hoàng Mai, Thanh Xuân, Tây Hồ, Cầu Giấy) hoặc vùng ngoại thành ven đô.
Hiện nay mật độ dân số Hà Nội, cũng như trước khi mở rộng địa giới
hành chính, không đồng đều giữa các quận nội thành và khu vực ngoại thành.
Trên toàn thành phố, mật độ dân cư trung bình là 1.875 người/km² nhưng quận
Đống Đa mật độ lên tới 35.341 người/km². Trong khi đó ở những huyện như
ngoại thành như Ba Vì, Mỹ Đức, Sóc Sơn, mật độ không tới 1.000 người/km².
Sự khác biệt giữa nội thành và huyện ngoại thành còn thể hiện ở mức sống, điều
kiện giáo dục, y tế... Về cơ cấu dân số, theo số liệu ngày 1 tháng 4 năm 1999, cư
dân Hà Nội và Hà Tây khi đó chủ yếu là người Kinh với tỷ lệ 99,1%. Các dân
tộc khác như Mường, Dao, Tày chiếm 0,9% [29] [41].
c. Diễn biến đô thị hóa
Nhiều nhà nghiên cứu đã cho thấy quá trình đô thị hóa đang diễn ra nhanh
và mạnh mẽ ở Việt Nam nói chung và các thành phố lớn như Hà Nội nói riêng.
Hà Nội đã được mở rộng để xứng tầm thủ đô quốc gia đang trên đà phát triển
cao. Nhiều vùng ven đô, ngoại thành cũ nay được nằm trong quy hoạch của các
đô thị, các trung tâm kinh tế, chính trị mới của thủ đô trong tương lai gần [29].
Trong quá trình đô thị hóa, những nhân tố như sự chuyển đổi mục đích sử
dụng đất nông nghiệp thành đất đô thị, sự hình thành các khu công nghiệp mới,
quá trình nhập cư của dân cư ngoại tỉnh, quá trình chuyển cư dãn dân nội thành,
quá trình tự chuyển đổi nghề nghiệp trong các làng xã đô thị hoá, từ nông nghiệp
sang phi nông nghiệp… là những yếu tố tác động rất lớn đến đời sống của nguời
29
dân vùng các huyện phía Nam của thành phố Hà Nội. Dân số cơ học tăng nhanh
cộng với đô thị hóa mạnh đã tác động sâu sắc tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
của các huyện ven đô, nhưng cũng đang nảy sinh nhiều bất cập trong công tác
quản lý dân cư ở huyện các huyện phía Nam của thành phố Hà Nội. Thời gian
qua, bộ mặt nông thôn đã có nhiều thay dổi, hệ thống đuờng làng, ngõ xóm đuợc
nâng cấp, đời sống sinh hoạt đô thị dần thay thế thói quen của nguời nông dân…
Tuy nhiên sự gia tăng dân số một cách nhanh chóng đã đẩy cơ sở hạ tầng như hệ
thống điện, đuờng, bệnh viện, truờng học vào tình trạng quá tải [9][10][29].
Sau thời kỳ bao cấp, từ cuối thập niên 1990, sự phát triển về kinh tế dẫn
đến các khu vực ngoại ô Hà Nội nhanh chóng được đô thị hóa. Những cao ốc
mọc lên ở khu vực nội đô và các trung tâm công nghiệp cũng được xây dựng ở
những huyện ngoại thành. Sự phát triển đó cũng kéo theo những hệ lụy mang
tính tiêu cực. Do không được quy hoạch tốt, giao thông thành phố thuờng xuyên
ùn tắc khi số lượng xe máy tăng cao. Nhiều khu phố phải chịu tình trạng ngập
úng mỗi khi mưa lớn. Mật độ dân số quá cao khiến những dân cư nội ô phải
sống trong tình trạng chật chội và thiếu tiện nghi. Vào năm 2003, 30% dân số
Hà Nội sống dưới mức 3m² một nguời [15] [29].
d. Tình trạng nhập cƣ
Hà nội là thủ đô cả nước, với các mạng lưới dịch vụ thuận tiện, hiện đại,
có nhiều cơ hội thuận lợi trong đào tạo, nghề nghiệp… nên đã tạo sức hút lớn
dân cư từ các nơi về định cư. Tỉ lệ nhập cư vào Hà Nội có xu hướng ngày càng
tăng. Theo số liệu trong nghiên cứu “Quản lý nhà nước đối với lao động di cư
trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa ở Thủ đô Hà Nội” của Tiến sỹ
Phạm Thị Hồng Điệp, đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số
26, thì năm 1999 tỉ lệ nhập cư vào Hà Nội là 2.12%, đến năm 2004 tỉ lệ là
2,96%, năm 2005 là 3.56%, bình quân mỗi năm Hà Nội tăng lên khoảng 55.000
người, trong đó di dân khoảng 22.000 người (chiếm 40%) và ¾ trong số này là
di cư vào nội thành. Người di cư vào Hà Nội tập trung chủ yếu trong độ tuổi lao
30
động, trong đó nhóm 20 đến 29 tuổi chiếm hơn 50%, từ 30 đến 39 tuổi chiếm
hơn 6% [9] [11].
Theo ngành chức năng, các tiêu chuẩn về mức sống, chất lượng sống của
người nhập cư kém người bản địa. Cụ thể, người nhập cư vào Hà Nội tập trung
chủ yếu trong độ tuổi lao động, trong đó nhóm tuổi từ 20 đến 29 chiếm hơn
50%, 30-34 tuổi chiếm 14% và 35-39 tuổi chiếm hơn 6%. Có hơn 80% người
nhập cư khẳng định tình trạng công việc cũng như thu nhập của họ tốt hơn nhiều
so với khi ở quê, nhưng ít có điều kiện tích lũy, khiến họ dễ gặp khó khăn khi có
đột biến về kinh tế xã hội. Người nhập cư và nhóm người khác có sự khác nhau
trong cơ cấu nghề nghiệp. Người nhập cư chiếm 24,2% với các nghề thủ công
có kỹ thuật, 11% trong nhóm ''thợ kỹ thuật vận hành, lắp ráp máy móc thiết bị
(cao hơn so với người bản địa, tương ứng là 17,5% và 8,9%). Hiện, người nhập
cư là lao động cơ bản của nhiều ngành công nghiệp ở Hà Nội, nhất là các ngành
dệt may, sản xuất hàng gia dụng, bán hàng, thợ cơ khí, thực phẩm chế biến, dịch
vụ vận tải. Đặc biệt, hơn 82% số người nhập cư cho biết, họ là những người làm
việc được trả lương, đã nhận được phụ cấp từ nơi làm việc. Nhà ở là lĩnh vực
người nhập cư còn khó khăn, vì có tới 49% ở nhà thuê hoặc nhà trọ, trong khi
nhà ở của bản thân chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ, người nhập cư ở nhà của bố mẹ 13,4%,
ở nhờ người thân hoặc họ hàng 5,6% [9].
Bảng 2.4. Tỉ suất nhập cƣ vào Hà Nội giai đoạn 2005 – 2013 (%)
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sơ bộ
2013
CẢ NƯỚC
5,0
7,5
6,0
8,7
9,7
10,4
7,2
8,8
Đồng bằng sông Hồng
2,5
3,4
2,5
3,2
3,5
4,5
2,7
3,6
Hà Nội
13,8
14,8
10,7
13,1
10,8
11,0
6,1
7,7
Hà Tây
2,2
2,8
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Hiện tượng di dân nhập cư vào thành phố chủ yếu tăng mạnh ở các vùng
ven đô như các huyện Từ Liêm, Thanh Trì. Bởi vì, ở những khu vực này thường
giá nhà thuê rẻ, chi phí sinh hoạt thấp, họ có thể tập trung trong các khu trọ hoặc
31
sinh sống thành các khu ổ chuột công việc chủ yếu là buôn bán hàng rong, làm
thuê, thu mua phế liệu, khá giả hơn là buôn bán tạp hóa. Đặc biệt các khu vực
sông Tô Lịch, sông Lừ, sông Kim Ngưu, hai bên bờ các con sông thường hình
thành các khu nhà tạm bợ, họ thường gây ô nhiễm môi trường trong sinh hoạt
hằng ngày bằng việc xả rác thải bừa bãi. Lượng người nhập cư tăng lên nhanh
chóng, thông thường là lực lượng lao động thời vụ hoặc tạm trú. Theo thống kê
của huyện Thanh Trì, tính riêng xã Tả Thanh Oai, trong số 23 nghìn người sinh
sống thì có tới 5 nghìn người là tạm trú đến làm ăn, chưa kể số lượng người
chưa đăng ký tạm trú, lao động thời vụ [23].
Hiện tượng người dân di cư từ khu vực nông thôn ra thành phố không
phải là ngẫu nhiên mà trên thế giới đã diễn ra từ lâu và ở Việt Nam cũng không
phải là trường hợp ngoại lệ. Đây là một xu thế tất yếu của cuộc sống, rất khó
kiểm soát triệt để bằng những biện pháp hành chính, quy định pháp lý thuần túy
[8][23].
e. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội
Theo báo cáo tình hình phát triển kinh tế 2001 – 2010 của Thành Phố Hà
Nội trong giai đoạn 2001 – 2009, tốc độ tăng trưởng GDP đạt trên 11%/năm,
trong giai đoạn 2011 – 2015 thành phố phấn đấu đạt tăng trưởng 12 – 13%/năm,
đến 2010 phấn đấu đạt 9.5 – 10%/năm. Hiện nay GDP bình quân dầu người của
thành phố đạt khoảng 2.000USD, phấn đấu đến năm 2020 đạt khoảng 7.100 –
7.500 USD và năm 2030 đạt trên 16.000USD, đóng góp vào GDP chung của cả
nước năm 2020 khoảng 16% và năm 2030 hơn 18% [41].
Theo báo cáo, đối với cơ cấu kinh tế hiện nay khu vực có tỷ trọng cao
nhất là khu vực kinh tế dịch vụ đóng góp khoảng 52,5% GDP; công nghiệp xây
dựng 41,4% và nông lâm thủy sản chiếm 6,1%, kế hoạch đến năm 2020 – 2030
thành phố phấn đấu đưa tỷ trọng dịch vụ và xây dựng lên cao, giảm bớt tỷ trọng
về nông nghiệp cụ thể năm 2020, tỷ trọng dịch vụ đạt 55,5-56,5% công nghiệp –
xây dựng đạt 41-42% và nông nghiệp 2-2,5%. Ðến năm 2030, tỷ trọng dịch vụ
32
đạt 58,5-59,4%, công nghiệp – xây dựng đạt 39,6-40,3% và nông nghiệp đạt 1,01,2% [41].
Đối với vấn đề đô thị hóa, phấn đấu đến năm 2030 đạt 65 đến 68%, quy
hoạch các khu đô thị mới vệ tinh, giải quyết vấn đề giãn dân trong khu vực nội
thành, di chuyển các đơn vị hành chính, xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp, giải
quyết vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp.
Đối với vấn đề lao động và việc làm, thành phố phấn đấu đến năm 2030
giải quyết được 15,5 đến 16 vạn công ăn việc làm mỗi năm, tỷ lệ lao động được
đào tạo đạt khoảng trên 55% vào năm 2015 và trên 70 % vào năm 2020.
Đối với giáo dục đào tạo, thành phố phấn đấu đến năm 2020 có trên 65
đến 70% số trường phổ thông đạt chuẩn Quốc gia; phấn đấu nâng cấp cơ sở vật
chất hạ tầng giáo dục lên mức hiện đại; đổi mới phương thức dạy và học; thực
hiện các chương trình hợp tác quốc tế trong giáo dục phổ thông. Xây dựng đội
ngũ giáo viên chuẩn, giáo viên ngoại ngữ có trình độ cao.
Đối với vấn đề y tế sức khỏe, thể dục thể thao, năm 2012 đạt 100% xã,
phuờng đạt chuẩn quốc gia về y tế. Năm 2015 đạt tỷ lệ 35 giường bệnh/1 vạn
dân và năm 2020 đạt khoảng 42 giường bệnh/1 vạn dân. Phát triển hệ thống cấp
nuớc, đảm bảo 100% các hộ gia đình (cả đô thị và nông thôn) sử dụng nước
sạch. Tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao thuờng xuyên tăng đạt 3738% năm 2020. Phấn đấu xây dựng các khu vui chơi giải trí, khu liên hợp thể
thao phục vụ nhân dân.
Vấn đề giao thông công cộng được thành phố quan tâm chú trọng, với cơ
sở hạ tầng kỹ thuật giao thông còn đang hạn chế, không đồng bộ, việc phát triển
phương tiên giao thông công cộng của thành phố là cần thiết, tuy nhiên việc định
hướng phát triển còn đang khiêm tốn chỉ đạt 30 – 45% nhu cầu đi lai của người
dân vào 2020, việc phát triển giao thông công cộng còn gắn liền với phát triển
cơ sở hạ tầng và quy hoạch của thành phố phải đồng bộ với nhau.
Về vấn đề vệ sinh môi trường, việc phát triển hệ thống xử lý nước thải
sinh hoạt phấn đấu đạt 80%, hệ thống xử lý và thu gom nuớc thải các khu cụm
33
công nghiệp, làng nghề đạt 100% đến năm 2020. Nâng chỉ tiêu đất cây xanh
công viên đạt 10-15m2/người vào năm 2030 [41].
Từ những con số định hướng về phát triển kinh tế của thủ đô Hà Nội cho
ta thấy được, việc định hướng phát triển còn đang ở mức khiêm tốn, việc định
hướng phát triển kinh tế chưa thấy quan tâm nhiều đến lĩnh vực an sinh xã hội
và giải quyết các vấn đề môi trường của thành phố, trong khi đó trên thế giới
hiện nay xu thế phát triển đô thị xanh, đô thì bền vững, các lĩnh vực của thành
phố đặc biệt là các thủ đô phát triển theo chiều hướng là trung tâm chính trị, văn
hóa, việc phát triển kinh tế chỉ tập trung đến khu vực dịch vụ, việc phát triển hệ
thống cơ quan hành chính, các khu vực giáo dục chưa được nêu rõ, việc giảm
bớt phân tình trạng phân hóa giàu nghèo cũng chưa được quan tâm một cách
đúng mức.
2.2. Hiện trạng thoát nƣớc của thành phố Hà Nội
Theo đánh giá hiện trạng thoát nước của thành phố Hà Nội của Ban quản
lý dự án thoát nước thì hầu hết các khu vực của thành phố tiêu thoát nước ra bên
ngoài đều phụ thuộc vào hướng tiêu thoát của hệ thống thủy lợi, riêng đối với
khu vực nội thành tiêu thoát nước đô thị chủ động hơn. Để giảm thiểu vấn đề
ngập lụt, hiện nay thành phố đã có nhiều dự án quy hoạch tiêu thoát nước và
thủy lợi như Quy hoạch chống lũ hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình, Quy
hoạch phòng chống lũ chi tiết cho từng tuyến đê có sông trên địa bàn Hà Nội,
Quy hoạch tiêu thoát nước sông Nhuệ, sông Đáy, Quy hoạch hệ thống thủy lợi
Hà Nội, toàn bộ nội dung các quy hoạch này đều nhằm mục đích chính là giảm
thiệu ngập úng và tiêu thoát, xử lý nước sinh hoạt cho thành phố [17].
34
Bảng 2.5. Hiện trạng phân vùng tiêu và hình thức tiêu
TT
Vùng tiêu
Diện tích tiêu (ha)
Cần tiêu Động lực Tự chảy
1.
Bắc Hà Nội
46.739
25.727
21.012
2.
Tả Đáy
95.326
81.628
13.698
3.
Hữu Đáy
70.561
57.895
12.666
Đô thị
Sông tiếp nhận
Long Biên, Đông
Anh, Mê Linh,
Sóc Sơn
Đuống, Cầu Bây,
Bắc Hưng Hải, Cà
Lồ, Ngũ Huyện
Khê, Hồng
Đô thị trung tâm,
Hồng, Nhuệ, Đáy
Phú Xuyên
Sơn Tây, Hòa
Lạc, Quốc Oai,
Tích, Bùi, Đáy
Xuân Mai, Chúc
Sơn, Phúc Thọ
Nguồn Chi cục Thủy lợi [16]
Đối với hệ thống tiêu thoát nước hiện nay có hai hướng tiêu thoát chính,
đó là: Tiêu thoát vào các hệ thống sông lớn chảy qua địa phận thành phố như sông
Hồng, sông Đáy, sông Cà Lồ, sông Nhuệ…, tuy nhiên vấn đề tiêu thoát vào các
con sông này lại phụ thuộc rất lớn vào khu vụ hạ nguồn trên địa bàn các tỉnh Hà
Nam, Hưng Yên, Bắc Ninh; hướng tiêu thứ hai là tiêu vào các con sông nội địa như
sông Tích, Sông Bùi, sông Tô Lịch, sông Cầu Bây, những con sông này hiện nay
tình trạng ô nhiễm rất nghiêm trọng, rác thải sinh hoạt và bồi lắng bùn đã làm cho
năng lực tiêu thoát nước chở nên rất kém, mưa lớn có thể gây tràn bờ không tiêu
thoát được. Về hình thức tiêu thoát nước hiện nay chỉ có 2 hình thức là tự chảy vào
các con sông lớn tuy nhiên khả năng này kém vì còn phụ thuộc vào lưu lượng ở hạ
lưu. Hình thức thứ 2 là tiêu cưỡng bức, theo báo cáo của Chi cục Thủy lợi, Hà Nội
có khoảng 455 máy bơm tiêu nước, tuy nhiên hệ số tiêu thoát còn thấp, không giải
quyết nhanh được ngập khi mưa lớn xảy ra [16][17][24].
35
Bảng 2.6.
TT
Tên trạm
Mực nƣớc hiện trạng và cho phép tại các vị trí trên sông
Thuộc sông
Mực nước tính theo
Mực nước cho
điều kiện hiện trạng (m)
phép (m)
1.
Tiên Trượng
Tích
7,28
6,75
2.
Ba Thá
Đáy
6,32
5,89
3.
TL Hà Đông
Nhuệ
7,64
5,00
4.
Đồng Quan
Nhuệ
6,34
4,90
5.
Phú Cường
Cà Lồ
8,56
8,54
6.
Đặng Xá
Ngũ Huyện Khê
8,22
6,90
7.
Hồ Yên Sở
Tô Lịch
8h
- năm 2010 có tới 14 điểm ngập >5 h
Hệ thống thoát nước của Hà Nội không đáp ứng được khả năng tiêu thoát
nước khi xảy ra các trận mưa lớn chính là hiện trạng của hệ thống thoát nước
hiện nay. Mặt khác, trong bối cảnh hiện nay khi thời tiết ngày càng diễn biến
phức tạp Hà Nội thường xuyên xảy ra ngập úng khi có mưa lớn. Trong lịch sử
có nhiều trận ngập lụt lớn như các năm 1984, 1994 xảy ra trên địa bàn, tuy nhiên
điển hình nhất vẫn và trận ngập lụt cuối tháng 10 năm 2008, kể từ sau trận ngập
lụt lịch sử này, vấn đề ngập lụt đã trở thành chủ đề được quan tâm của người
dân, ví dụ điển hình của trận ngập tháng 10/2008. Từ ngày 30/10 đến 1/11/ 2008
trên toàn miền Bắc xảy ra trận mưa lớn, theo các chuyên gia khí tượng thủy văn
đây là trận mưa lịch sử lớn nhất trong vòng 100 năm tính đến thời điểm đó, với
lượng mưa đo được trên 500 mm, tại Hà Đông gần 1000 mm, tại trạm Láng là
trận mưa có tổng lượng mưa 24 giờ đứng thứ 2 sau trận mưa ngày 10/11 năm
1984 (394.9 mm) [16][17].
44
Bảng 2.9. Thống kê lƣợng mƣa tháng 10/2008
19h, 30/10-
19h, 31/10-
19h, 1/11-
19h, 31/10
19h, 1/11
19h, 2/11
347
128.1
88.1
563.2
Hà Đông
514.2
186.4
112.3
812.9
Hà Nội
308.4
167.7
64.9
541
Thượng Cát
326.1
179.9
87.2
593.2
Kim Anh
207.6
126.1
54.5
388.2
Sóc Sơn
238
111
63
412
Trâu Quỳ
350.7
172.4
110.3
633.4
Đông Anh
380
126
60
566
Liên Mạc
233.3
131.9
60.2
425.4
Thanh Trì
321.8
117.1
61
499.9
Tên trạm
Láng
Tổng
Nguồn Công ty thoát nƣớc Hà Nội
Theo báo cáo của UBND thành phố, mưa lớn khu vực nội thành tại thời
điểm ngày 31/10 đã có 90 điểm ngập úng cục bộ, có độ sâu trung bình từ 0.3 đến
0.8 m. Đặc biệt có điểm ngập sâu từ 1 đến 1.2m như Thái Hà, Trường Chinh,
Giáp Bát; khu vực Tân Mai, Định Công ngập từ 1 đến 2.5m. Đến ngày 2/11 còn
48 điểm ngập, trạm bơm Yên Sở phải đắp bờ chống ngập cho các máy bơm.
Quan ngày 3/11 khu vực nội thành vần còn 44 điểm dân cư vẫn còn ngập nước.
Do mưa lớn trên diện rộng nên khu vực ngoại thành bị ngập nặng, có tới 54.356
ha diện tích trồng cây vụ Đông, hoa màu bị ngập, 94.407 ha thủy sản bị mất
trắng, 2.718 ha lúa bị ngập úng, 28.747 hộ dân bị ngập úng [16].
Về thiệt hại, đã có 20 người chết, 2 người bị thương, 7 nhà bị đổ, 9.100 m
tường rào bị sập, 90 địa điểm ngập, 6.400 gia súc chết, hệ thống giao thông bị
ngập úng hầu hết xuống cấp và hư hỏng. Hậu quả của ngập úng gây ách tắc giao
thông trong thành phố, nhiều cơ quan đơn vị sản xuất kinh doanh, hộ gia đình bị
ngập úng hư hại, nhiều tầng hầm nhà chứa, bến bãi bị ngập gây thiệt hại không
nhỏ về tài sản [21].
45
2.6. Thiệt hại ngập lụt đối với TP Hà Nội
Ngập lụt ở Hà Nội chỉ đơn thuần là lượng mước mưa lớn không thể tiêu
thoát kịp, không trở thành thảm họa như lũ lụt, ngập lụt ở khu vực khác như miền
Trung, mức độ thiệt hại về người rất ít, tuy nhiên nếu ngập nặng, mức độ thiệt hại
về kinh tế thường rất lớn, bởi vì vật chất và cơ sở hạ tầng của thành phố thường
có giá trị kinh tế lớn, mặt khác do khả năng tiêu thoát của một số nơi của thành
phố còn kém, dẫn đến ngập thường xuyên hơn, thậm chí ngập ngay khi có những
cơn mưa xảy ra chỉ một vài tiếng. Với vấn đề ngập úng xảy ra như vậy, tác động
của nó đến đời sống sinh hoạt của người dân sẽ được tổng hợp dưới dây:
Thiệt hại về người
Ngập lụt ở Hà Nội chủ yếu gây xáo trộn đời sống dân sinh là chủ yếu, tuy
nhiên vấn đề gây thiệt hại đến tính mạng con người vẫn có thể xảy ra, đặc biệt
điển hình là trận ngập lụt cuối tháng 10/2008, Hà Nội dẫn đầu các địa phương
chịu ảnh hưởng của trận mưa lớn miền Bắc về số người thiệt mạng (20 người
chết). Nguyên nhân dẫn đến tử vong trực tiếp là do nước ngập, gián tiếp là do bị
thương không cấp cứu kịp, do điện giật, trẻ em cảm lạnh, người già ốm yếu …
Thiệt hại kinh tế
Thiệt hại nhà cửa, vật dụng và phương tiện đi lại
Ngập lụt lâu ngày thường làm hư hỏng các vật dụng như hệ thống cửa gỗ,
cửa sắt, đồ dùng bằng gỗ công nghiệp, sụt lún nền nhà, đặc biệt là chi phí sửa
chữa các phương tiện giao thông đối với phương tiện xe máy dao động khoảng
vài trăm nghìn/xe, đối với phương tiện ô tô thiệt hại do bị ngập nước với con số
rất lớn thậm chí lên đến vài trăm triệu nếu bị ngập vào động cơ, các cơ sở hạ
tầng, kho tàng, bến bãi bị thiệt hại nặng nề về hàng hóa bị ngập, nhà xưởng bị
sụt nền móng phải dừng hoạt động để sửa chữa. Ví dụ theo ước lượng tính toán
của một số nghiên cứu ước tính thiệt hại về nhà cửa và phương tiện đi lại trong
đợt ngập 2008 đã lên tới trên 700 tỷ đồng [16] [21].
46
Bảng 2.10. Thiệt hại về nhà của và vật dụng tháng 10/2008
Khoản mục
ĐVT Kí hiệu
Số lƣợng
Chi phí
Thiệt hại
( triệu đồng )
( triệu đồng )
Nhà cửa bị ngập
Nhà
A1
78000
2.5
195000
Nhà bị đổ sập
Nhà
A2
7
50
350
Thiệt hại của cải
cái
A3
78000
1.5
117000
Phương tiện đi lại
cái
A4
-
-
424000
Tổng thiệt hại
736 350
Nguồn Nguyễn Thị Thu Trang [16]
Nông nghiệp, thủy sản
Hà Nội có các vùng rộng lớn ngoại thành là đất nông nghiệp và thủy sản,
đây là khu vực cung cấp các loại rau quả, lương thực thực phẩm cho khu vực nội
thành, mưa lớn gây ngập lụt cũng tác động mạnh đến khu vực này, đặc biệt việc
xả nước thoát ngập từ nội thành ra khu vực này sẽ làm tình trạng ngập nặng
thêm. Đối với các loại rau quả, hoa màu, việc mưa lớn hay ngập úng thì khả
năng mất trắng là rất lớn, thiệt hại của khu vực này sẽ nhanh trong tác động đến
khu vực tiêu thụ sản phẩm, việc khan hiếm hàng hóa sẽ đẩy giá cả lên cao gấp
nhiều lần trong thời gian dài.
Bảng 2.11. Thiệt hại về Nông nghiệp tháng 10/2008
Loại cây
Diện tích bị ngập
Giá bình quân
Thiệt hại
( ha )
( triệu đồng/ha )
( triệu đồng )
Lúa
3101
16.97
52623.97
Ngô và đậu tương
40950
9.95
407452.5
Rau màu
11500
71
816500
Hoa quả
2596
25
64900
Hoa cây cảnh
707
90.65
64089.55
Cây khác
3910
15
58650
Thổng thiệt hại
1 464 216.02
Nguồn Nguyễn Thị Thu Trang [21]
47
Các khu vực Yên Sở, Thanh Trì là những khu vực nuôi thủy sản lớn, được
xem là vựa cá của thủ đô, trận ngập năm 2008 đã làm cho khu vực chăn nuôi
thủy sản này thiệt hại nặng nề, hầu như mất trắng
Bảng 2.12. Thiệt hại về thủy sản tháng 10/2008
Kí
Diện tích
Thiệt hại TB
Thiệt hại
hiệu
(ha )
(triệu đồng/ha )
( triệu đồng )
Thiệt hại nuôi trồng thủy sản
C1
13660
80
1092800
Thiệt hại khai thác thủy sản
C2
13660
1.37
18714.2
Thiệt hại đầm nuôi thủy sản
C3
13660
15
204900
Khoản mục
Thổng thiệt hại = C1 + C2 + C3
1316414.2
Nguồn Nguyễn Thi Thu Trang [21]
Thiệt hại cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc
Ngập lụt nhiều ngày sẽ làm cho hệ thống hạ tầng giao thông bị hư hỏng
nặng, những con đường thường xuyên bị ngập thường nhanh xuống cấp hơn
do đặc tính bị dòn khi ngập nước của nhựa đường, khi ngập kết hợp với tải
trọng giao thông sẽ làm cho mặt đường bị bong tróc, xuất hiện ổ gà, ổ voi gây
nguy hiểm khi tham gia giao thông. Khi xảy ra ngập, điện sinh hoạt thường bị
cắt để đảm bảo an toàn, việc cắt điện ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt, đặc
biệt là việc đình trệ sản xuất ở các khu công nghiệp ngoại thành và các bệnh
viện. Trong trận ngập 10/2008, theo thông kê có 2000 trạm điện của Công ty
Điện lực Việt Nam bị ngập trong đó có 463 trạm không vận hành được (quận
Hoàng Mai 101 trạm; Thanh Xuân 32 trạm; Long Biên 40 trạm; Đống Đa 30
trạm; Hai Bà Trưng 23 trạm; Ba Đình 10 trạm; Thanh Trì 25 trạm và khu vực
Hà Tây cũ còn 169 trạm chưa có điện vì trạm 220kV Hà Đông bị ngập trong
nước). Do đó, Cty điện lực Hà Nội phải sa thải các trạm ra khỏi hệ thống
khiến nhiều hộ dân tại TP.Hà Đông, tại các huyện thuộc Hà Tây cũ và các
quận Thanh Xuân, Hoàng Mai, Hai Bà Trưng, Long Biên, Thanh Trì, Từ
Liêm, Đống Đa bị mất điện. Các địa điểm bị ngập nặng nhất là Hoàng Mai,
Từ Liêm, Thanh Xuân, Long Biên [21].
48
Ảnh hưởng xã hội
Ách tắc giao thông
Giao thông ở Hà Nội với những ngày bình thường vào giờ cao điểm
thường xuyên xảy ra ách tắc giao thông, với lượng phương tiện giao thông rất
lớn, và hệ thống giao thông yếu kém việc ách tắc giao thông sẽ trầm trọng hơn
khi xảy ra ngập do các cung đường bị ngập không thể đi lại được buộc người
tham gia giao thông phải đổ dồn về những con đường không ngập.
Giá cả biến động
Giá cả thị trường biến động là mối quan tâm của đại bộ phận người dân
thành phố khi xảy ra ngập lụt, việc các chợ, siêu thị đóng cửa do ngập, mất điện,
việc khan hiếm nguồn hàng khu vực ngoại thành cũng bị ngập không cung cấp
được cho nội thành đã đẩy giá thành các mặt hàng thực phẩm lên cao gấp nhiều
lần những ngày thường, người dân nội thành thường có tâm lý chuẩn bị các yếu
phẩm như nến, thực phẩm phòng trường hợp mưa lớn xảy ra. Tuy nhiên một
điều ngược lại với nội thành là khu vực ngoại thành nơi cũng cấp các nguồn
hàng cho khu vực nội thành giá cả lại hạ thấp xuống rất nhiều, bởi vì mưa lớn
khiến người dân khu vực này phải thu hoạch ồ ạt không tiêu thụ kịp.
Khan hiếm nước sạch và dịch vụ công ích
Ngập lụt không chỉ ảnh hưởng đến cơ sở hạ tầng, giao thông, giá cả biến
động ... mà nó còn gây ra khan hiếm nước sạch và các dịch vụ công ích, mưa lớn
gây ngập thường phải cắt điện để đảm bảo an toàn điện lưới, việc này đồng
nghĩa với việc các nhà máy cấp nước ngừng hoạt động. Mặt khác, đa số việc dự
trữ nước sinh hoạt của người dân thành phố thường là các bể nước ngầm dưới
nền nhà, do vậy khi nước ngập vào nhà lượng nước này không sử dụng được,
hơn nữa người dân thành phố thường tự phải giải quyết các vấn đề về nước sạch,
rác thải, v.v... do tính cộng đồng không cao như khu vực nông thôn, nên người
dân thành phố thường phụ thuộc hoàn toàn vào các công ty cung cấp dịch vụ, do
đó nhu cầu về nước sạch đối với người dân là khẩn cấp trong những ngày xảy ra
ngập lụt.
49
Dịch bệnh
Thời gian trong và sau khi ngập nước là cơ hội cho nhiều loại bệnh truyền
nhiễm, ký sinh trùng, côn trùng hay các loại động vật có nọc độc cắn, bị thương
do tai nạn. Theo thống kê của một số bệnh viện trên địa bàn Hà Nội cho thấy,
sau một tuần thoát khỏi cảnh ngập nước, số bệnh nhân đến khám bệnh có xu
hướng gia tăng. Hầu hết các bệnh viện trên địa bàn Hà Nội đều phải đối mặt với
tình trạng số bệnh nhân rối loạn tiêu hóa, tiêu chảy cấp, sốt xuất huyết vào điều
trị gia tăng sau ngập lụt, tuy nhiên không có sự gia tăng đột biến của bất cứ loại
bệnh nào, cũng chưa có dịch bệnh bùng phát. Ngành Y tế đã cố gắng hết sức để
kiểm soát được tình hình dịch bệnh, dù nguy cơ bùng phát các dịch bệnh sau lũ
lụt là rất lớn. Đáng lo ngại nhất vào thời điểm này là dịch tiêu chảy cấp nguy
hiểm có khuẩn tả, vì hiện nay các bệnh viện của thành phố và một số bệnh viện
huyện đều đã tiếp nhận nhiều bệnh nhân bị tiêu chảy cấp đến điều trị. Cùng với
đó, tại hầu hết địa bàn có ổ dịch tả trước đây như Hoàng Mai, Thanh Xuân đều
bị ngập nặng. Nước thải từ ao, cống rãnh tràn vào nhà dân, thậm chí nhiều bể
nước sinh hoạt của dân đã bị ngấm nước thải nhưng ý thức giữ gìn vệ sinh và
phòng bệnh của nhiều người vẫn còn rất kém.
Môi trường
Vấn đề ô nhiễm môi trường sẽ rất trầm trọng sau khi nước ngập rút, việc
nước thải dưới cống đùn lên và lan ra khắp vùng ngập, rác thải từ các bãi chứa cuốn
theo nước đổ dồn về vùng ngập, vùng ngoại thành bị ngập sẽ gặp phải vấn đề phế
thải từ các chuồng trại chăn nuôi, rác thải sinh hoạt của người dân, xác động vật
chết, chất thải từ các nhà máy chế biến, kho thuốc bảo vệ thực vật …vấn đề ô
nhiễm môi trường thường đi kèm theo dịch bệnh xuất hiện sau đó [21].
Tiểu kết:
Từ việc nghiên cứu tài liệu và tổng hợp những nghiên cứu về Biến đổi khí
hậu ở Hà Nội cho thấy, tình hình biến đổi khí hậu ở Hà Nội phù hợp với xu
hướng chung là nhiệt độ có xu hướng tăng dần qua các năm, lượng mưa biến
động theo xu hướng tăng lên. Biến đổi khí hậu trong tương lai theo kịch bản cho
50
khu vực Hà Nội vẫn theo xu hướng tăng nhiệt độ và tăng lượng mưa theo các
kịch bản trong giai đoạn 2020 – 2100.
Đối với ngập lụt Hà Nội không có xu hướng giảm, tình trạng ngập lụt
chưa được cải thiện do cơ sở hạ tầng không đồng bộ và yếu kém, những tác
động của ngập lụt đối với đời sống của người dân thủ đô ngày càng rõ nét, nhất
là những tác động về kinh tế, giao thông và sức khỏe cộng đồng.
51
CHƢƠNG 3
ỨNG PHÓ CỦA NGƢỜI DÂN NHẬP CƢ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
ĐỐI VỚI NGẬP LỤT GIAI ĐOẠN 2008 - 2012
3.1.
Đặc điểm vùng nghiên cứu
Như đã nêu ở mục đối tượng nghiên cứu, tác giả lựa chọn khu vực nghiên
cứu là huyện Thanh Trì, một huyện ven đô thường chịu tác động nhiều nhất của
hiện tượng ngập lụt.
Huyện Thanh Trì nằm ven phía Nam và Đông Nam Hà Nôi, giáp các
quân: Thanh Xuân (phía Tây Bắc), Hoàng Mai (phía Bắc), Hà Đông (phía Tây),
Huyện Gia lâm và tỉnh Hưng Yên (ranh giới tự nhiên là Sông Hồng) (phía
Đông), Thường Tín và Thanh Oai (phía Nam). Huyện bao gồm các xã: Đại Áng,
Đông Mỹ, Duyên Hà, Hữu Hòa, Liên Ninh, Ngũ Hiệp, Ngọc Hồi, Tả Thanh Oai,
Tứ Hiệp, Tam Hiệp, Tân Triều, Thanh Liệt, Vĩnh Quỳnh, Văn Điển và Yên Mỹ.
Là khu nằm ở hữu ngạn sông Hồng, Thanh Trì có địa thế thấp dần về phía Đông
Nam theo hướng dòng chảy của sông Hồng, trên địa bàn huyện có đoạn cuối
của sông Tô Lịch chảy qua nối với sông Nhuệ ở phía Tây Nam. Địa hình thấp
với nhiều điểm trũng nhất là khu Đồng Trì. Sông Hồng nhiều lần chuyển dòng
để lại vết tích những điểm trũng này là các ao, hồ, đầm [43].
Dân số của huyện vào khoảng 198.706 người (2009), với mật độ khoảng
3.145 người/km2, đa phần là sản xuất nông nghiệp gồm: lúa, ngô, đỗ, rau xanh
cung ứng cho khu vực nội thành [43].
Trên địa bàn huyện hiện nay được bố chí nhiều công trình thủy lợi như:
Đập điều tiết Thanh Liệt nằm trên sông Tô Lịch; hồ điều hòa Yên Sở và trạm
bơm Yên Sở. Đây là hai công trình đầu mối của hệ thống thoát nước Hà Nội ra
sông Nhuệ, sông Đáy và sông Hồng, ngoài ra còn có trạm bơm Đông Mỹ nhưng
hiện nay ít sử dụng [43].
Do là địa bàn trọng yếu trong công tác thoát lũ cho khu vực nội thành,
huyện Thành Trì thường xuyên bị ngập do các hệ thống tiêu thoát hiện nay
không đảm bảo tiêu thoát kịp trước những trận mưa lớn bất thường xảy ra [43].
52
Hình 3.1. Bản đồ huyện Thanh Trì – Nguồn GIS Downappz - Internet
3.2.
Tình hình ngập lụt tại huyện Thanh Trì
Theo báo cáo trong các Kế hoạch Phòng chống lụt bão của UBND huyện
thì Thanh Trì là một vùng trũng của thành phố Hà Nội huyện có nhiều con sông
chảy qua như sông Hồng, sông Nhuệ, sông Tô Lịch, sông Tích, sông Lừ, những
con sông này đều là đường tiêu thoát nước chính của khu vực nội thành. Trên
địa bàn huyện có tuyến đê chính là Đê Hữu Hồng có chiều dài 7 km có 03 xã
ngoài đê là Yên Mỹ, Duyên Hà và Vạn Phúc, đều là những xã thấp trũng, khi lũ
sông Hồng lên cao đều phải sơ tán dân vào khu vực trong đê; tuyến đê thứ hai
là đê sông Nhuệ dài 4 km bên hữu và 9 km bê tả ngạn, các tuyến đê xung yếu
này thường bị sạt lở mạnh như: Năm 2008 sạt lở 35m đoạn qua Duyên Hà; lũ
năm 2005 nước sông tràn vào bên trong đê ở đoạn trạm bơm Siêu Quần và thân
bờ tả sông Nhuệ; tháng 8/2006 lũ trên sông Nhuệ gây tràn bờ vào xã Tả Thanh
Oai và Hữu Hòa; lũ năm 2007 xảy ra sụt, sạt lở 11 hộ dân hai bên bờ sông Nhuệ
ở xã Tả Thanh Oai và Hữu Hòa; lũ 2008 xảy ra sạt lở ở bờ sông Nhuệ đoạn Đội
2 Tả Thanh Oai; đợt mưa lớn tháng 11/2008 gây ngập úng lớn trên địa bàn
huyện, toàn tuyến bờ sông Nhuệ bị ngập tràn, các xã Tả Thanh Oai, Đại Áng,
53
Hữu Hòa nhiều đoạn ngập sâu từ 1 – 1.5m; lũ tháng 8/2010 đã gây ngập nặng
toàn huyện. Việc ngập do mưa lớn thường xuyên xảy ra trên địa bàn huyện một
số điểm ngập thường xuyên là khu vực Triều Khúc của xã Tân Triều, khu vực
Thanh Liệt, khu vực dọc đường tỉnh lộ 70, xã Tả Thanh Oai, là những khu vực
dễ ngập nhất trên địa bàn [24] [26].
3.3.
Tình hình nhập cƣ ở huyện Thanh Trì
Như đã nêu ở phần trên, Thủ Đô là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế
của cả nước, do vậy lượng người từ các khu vực khác di cư đến Hà Nội sinh
sống và học tập là một điều tất yếu, người di cư lên thành phố chủ yếu là kiếm
việc làm và học tập, lực lượng này thường là người có thu nhập thấp, vì thế nhập
cư thường tăng mạnh ở khu vực ven đô như Từ Liêm, Thanh Trì, bởi vì những
khu vực này chi phí sinh hoạt thấp, lại tập trung các nhà máy và khu công
nghiệp. Theo nghiên cứu của Tiến sỹ Nguyễn Quốc Anh và Nguyễn Ngọc
Quỳnh, trong giai đoạn 2003 - 2007 thì lượng di cư (di cư = nhập cư – xuất cư)
của huyện Thanh Trì là 49408 người, đứng thứ 2 sau huyện Từ Liêm là 63730
người. Họ có thể tập trung trong các khu trọ hoặc sinh sống thành các khu ổ
chuột, công việc chủ yếu là buôn bán hàng rong, làm thuê, thu mua phế liệu, khá
giả hơn là buôn bán tạp hóa. Đặc biệt các khu vực sông Tô Lịch, sông Lừ, sông
Kim Ngưu, hai bên bờ các con sông thường hình thành các khu nhà tạm bợ, họ
thường gây ô nhiễm môi trường trong sinh hoạt hằng ngày bằng việc xả rác thải
bừa bãi. Lượng người nhập cư tăng lên nhanh chóng, thông thường thì là lao
động thời vụ hoặc tạm trú. Theo thống kê của huyện Thanh Trì, tính riêng xã Tả
Thanh Oai có 23 nghìn người sinh sống thì có tới 5 nghìn người là tạm trú đến
làm ăn, chưa kể số lượng người chưa đăng ký tạm trú, lao động thời vụ [1].
54
Bảng 3.1. Tổng số lƣợng di cƣ thuần tuý trong 5 năm 2003-2007 của 29
quận/huyện
Hà nội mở rộng
Tổng số
Nam
Nữ
1
Quận Ba Đình
8,898
4,366
4,532
2
Quận Tây Hồ
11,216
5,600
5,616
3
Quận Hoàn Kiếm
- 3,519
- 1,764
- 1,755
4
Quận Hai Bà Trưng
13,053
6,604
6,449
5
Quận Đống Đa
10,283
5,032
5,251
6
Quận Thanh Xuân
22,707
11,428
11,279
7
Quận Cầu Giấy
21,374
10,474
10,900
8
Quận Long Biên
18,704
9,101
9,603
9
Quận Hoàng Mai
37,757
19,259
18,499
10
Huyện Sóc Sơn
1,423
701
723
11
Huyện Đông Anh
25,364
12,642
12,722
12
Huyện Gia lâm
7,251
3,544
3,708
13
Huyện Từ Liêm
63,730
31,081
32,649
14
Huyện Thanh Trì
di
24,726
24,682
15
Thị xã Hà Đông
2,430
1,207
1,223
16
Thị xã Sơn Tây
756
373
383
17
Huyện Ba Vì
- 1,032
- 485
- 547
18
Huyện Phúc Thọ
- 1,602
- 783
- 819
19
Huyện Đan Phượng
882
439
443
20
Huyện Thạch Thất
1,762
850
912
21
Huyện Hoài Đức
293
150
143
22
Huyện Quốc Oai
- 35
- 64
- 71
23
Huyện Chương Mỹ
- 79
- 85
- 94
24
Huyện Thanh Oai
- 4,110
- 1,971
- 2,139
25
Huyện Thường Tín
- 441
- 220
- 221
26
Huyện Mỹ Đức
- 658
- 332
- 326
27
Huyện Ứng Hòa
- 3,130
- 1,501
- 1,629
28
Huyện Phú Xuyên
- 1,354
- 625
- 729
29
Huyện Mê Linh
4,749
3,150
1,599
Nguồn: Nguyễn Quốc Anh và Nguyễn Ngọc Quỳnh
55
3.4.
Nguồn lực và hoạt động phòng chống lụt bão của chính quyền
địa phƣơng
Như đã nêu ở phần trên, bằng việc điều tra khảo sát, phỏng vấn, với mục
đích nghiên cứu cách thức ứng phó với ngập lụt của người dân nhập cư trên địa
bàn huyện Thanh Trì – Khu vực tác giả khu trú trong nghiên cứu. Với nhận
định, đối tượng người nhập cư thường là đối tượng dễ bị tổn nhất trong khu vực
đô thị trước những biến động về kinh tế xã hội cũng như những biến động liên
quan đến thay đổi điều kiện tự nhiên, khí hậu. Trong công tác ứng phó với các
biến động mang tính xã hội, việc chung tay giải quyết các vấn đề luôn cần có sự
kết hợp tham gia giữa người dân và chính quyền địa phương. Trong công tác
phòng chống lụt bão cũng vậy, việc kết hợp giữa chỉ đạo của chính quyền và
hành động của người dân càng tốt thì kết quả giảm nhẹ thiên tai sẽ càng hiệu
quả. Bằng việc khảo sát thông tin đối với chính quyền và người dân nhập cư, tác
giả đã nhận được kết quả, là một kênh thông tin kết nối giữa chính quyền địa
phương và người dân trong khu vực nghiên cứu, qua đó có những sự gắn kết có
hiệu quả hơn trong công tác phòng chống tác động của ngập lụt. Dưới đây là kết
quả khảo sát mà tác giả đã thực hiện.
a. Về cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực
Công tác ứng phó với lụt bão, úng ngập và giảm nhẹ thiên tai tại một khu
vực, đòi hỏi phải có sự tham gia kết hợp giữa chính quyền và người dân địa
phương, trong đó chính quyền đại diện là Ban phòng chống lụ bão các cấp đóng
vai trò chỉ đạo và điều phối. Để đảm bảo liên kết với người dân địa phương,
nhằm ứng phó kịp thời trước diễn biến của thiên tai, cơ cấu của Ban phòng
chống lụt bão của huyện Thanh Trì đã được bố trí một cách phù hợp, đơn giản
và tránh sự chống chéo, đảm bảo sự chỉ đạo và báo cáo xuyên suốt.
Với đặc trưng là một huyện vùng trũng của Thành phố, nhiệm vụ phòng
chống lụt bão, ngập úng nhằm hạn chế thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra là
một nhiệm vụ hết sức quan trọng của chính quyền và người dân địa phương
huyện Thanh Trì. Để làm tốt công tác này Ban phòng chống lụt bão của huyện
56
được thành lập vào đầu tháng 5 hàng năm, sau khi thành lập, Ban chỉ huy
thường chia làm 02 cụm chỉ huy và 03 tiểu ban, bao gồm: Cụm số 1 phụ trách
các xã Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Yên Mỹ; Cụm sô 2 phụ trách các xã Đông Mỹ, Vạn
Phúc, Duyên Hà. Các tiểu ban bao gồm: Tiểu ban kỹ thuật tiền phương; Tiểu
ban Hậu phương sản xuất khắc phục hậu quả sau lũ, bão, ngập; Tiểu ban vật tư,
phương tiện, đời sống, hậu cần. Ngoài ra ban phòng chống lụt bão còn thành
lập các đội thanh niên xung kính tập trung nhiệm vụ phòng, chống lụt bão, úng
ngập và giảm nhẹ thiệt hại, các đội thanh niên này được giao cho các UBND xã
lựa chọn mỗi xã 10 đội viên.
Về cơ cấu tổ chức lãnh đạo của Ban phòng chống lụt bão Huyện do Chủ
tịch huyện làm Trưởng ban, thành viên gồm lãnh đạo các phòng kinh tế, nông
ngiệp, văn hóa xã hội, đoàn thanh niên…, với trình độ 100% đã qua đào tạo các
lớp chuyên nghiệp, có kinh nghiệm nhiều năm trong công tác phòng chống lụt
bão và thương xuyên được tham gia các lớp tập huấn,diễn tập về phòng chống
lụt bão.
Các bộ trong ban phòng chống lụt bão cấp xã bao gồm cán bộ lãnh đạo
các ban, các trưởng thôn, bí thư, công an, hợp tác xã, đội thanh niên xung kích,
và người dân địa phương. Ban phòng chống lụt bão luôn luôn được tập huấn và
đảm bảo quân số trong mùa mưa bão. (Đ/c Chủ tịch huyện kiêm Trưởng Ban
PCLB huyện).
Như vậy, từ những thông tin về cơ cấu tổ chức của Ban phòng chống lụt
bão huyện do đồng chí Trưởng ban cung cấp, chúng ta có thể thấy được, việc tổ
chức thành lập Ban đúng hạn định, kịp thời trước tháng 5 hàng năm (trước mùa
mưa bão), việc thành lập các Tiểu ban nhằm tăng cường khả năng hoạt động của
Ban là hợp lý, đầy đủ bao gồm cả đội xung kích, sẵn sàng cơ động ứng phó
trong trường hợp khẩn cấp. Tất cả những thông tin trên chúng ta có thể nhận
định được rằng, Ban phòng chống lụt bão huyện Thanh trì, có cơ cấu tổ chức tốt,
hợp lý và chuyên nghiệp.
57
TRƯỞNG BAN PCLB
HUYỆN
Chủ tịch UBND
PHÓ BAN
Phó Chủ tịch UBND
PHÓ BAN
Phó Chủ tịch UBND
Ủy viên
Phụ trách đê
điều
Ủy viên
thường trực
TrP Kinh tế
Ủy viên
Phụ trách vật
tư
Ủy viên
Phụ trách cứu
hộ
Ban chỉ huy PCLB Xã
Trưởng ban: Chủ tịch
UBND xã
Trưởng thôn
Đội xung
kích I
Đội xung
kích II
Hội phụ nữ
phụ trách
hậu cần
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban phòng chống lụt bão huyện Thanh Trì
Nguồn Ban PCLB huyện
Theo thông tin từ Đồng chí Chủ tịch UBND kiêm Trưởng ban PCLB
huyện cho biết ở trên, chúng ta có thế thấy được Ban chỉ huy PCLB chủ yếu là
các lãnh đạo nòng cốt của các phòng ban có trình độ cao về văn hóa và quản lý.
Đối với Ban phòng chống lụt bão cấp xã, thị trấn, đứng đầu là Chủ tịch xã, thị
trấn, thành viên là các trưởng thôn, công an, dân quân, thanh niên, hội phụ nữ
58
…, đều là những người được lựa chọn dựa trên tiêu chí có nhiều kinh nghiệm
trong quản lý, lãnh đạo. Điều này cũng được Đồng chí Chủ tịch kiêm Trưởng ban
PCLB xã Tả Thanh Oai cho biết: Trước mùa mưa bão hàng năm Huyện thành lập
Ban chỉ huy phòng chống lụt bão, sau khi có chỉ thị từ Huyện, cấp xã cũng tiến
hành họp và thành lập Ban phòng chống lụt bão của xã, bao gồm trưởng ban là
Chủ tịch xã, phó ban là Phó chủ tịch, các ủy viên là bên công an, dân quân, phụ
nữ, đoàn thanh niên và các trưởng, phó của các thôn. (Đ/c Chủ tịch UBND, kiêm
Trưởng PCLB xã Tả Thanh Oai).
Như vậy, từ những thông tin trên cho chúng ta thấy, mặc dù thiên tai tại
các khu vực đồng bằng nằm sâu trong nội địa như Hà Nội thường xảy ra ít hơn
các khu vực vùng ven biển và vùng đồi núi, tuy nhiên công tác phòng chống lụt
bão vẫn được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc, với việc
thành lập Ban phòng chống lụt bão, phân công trách nhiệm, chuẩn bị chu đáo
phương tiện kỹ thuật và con người đã cho thấy rõ điều đó.
b. Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Trong công tác ứng phó với thiên tai và phòng chống lụt bão, chính quyền
địa phương đóng vai trò lãnh đạo, chỉ huy, kết hợp với nhân dân cùng xây dựng
các phương án, kế hoạch và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng chuẩn bị cho
việc ứng phó với các tình huống xảy ra. Xác định được những ảnh hưởng to lớn
của thiên tai đến đời sống kinh tế xã hội, Huyện Thanh Trì luôn đặt công tác
phòng chống lụt bão là một nhiệm vụ hàng đầu và trọng tâm trong các hoạt động
của địa phương, cùng với sự tham gia của cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể,
các ban, ngành, cơ quan của huyện. Trong đó, Ban chỉ huy phòng chống lụt bão
đứng đầu là chủ tịch UBND Huyện Thanh Trì làm trưởng ban, luôn luôn đảm
bảo công tác chỉ huy kịp thời, phân công nhiệm vụ cho mỗi thành viên phụ trách
từng mặt công tác cụ thể như: Kiểm tra đánh giá hiện trạng công trình thủy lợi
trước mùa mưa bão; Xây dựng kế hoạch phương án trước mùa mưa bão; tổ chức
lực lượng, chuẩn bị vật tư phương tiện hậu cần; tập huấn triển khai các phương
án, xử lý kịp thời các sự cố hư hỏng do lũ lụt, ngập úng trên địa bàn, đồng thời
sẵn sàng chi viện ứng cứu theo điều động của UBND và Ban chỉ huy phòng
chống lụt bão huyện. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các xã, thị trấn và các cơ
59
quan đơn vị trên địa bàn luôn quán triệt một cách sâu sắc và nghiêm túc thực
hiện chỉ tạo từ cấp trên, luôn chủ động xây dựng và triển khai các biện pháp
ngăn ngừa, phòng chống, khắc phục kịp thời hậu quả nhằm giảm nhẹ thiệt hại
do thiên tai gây ta. Các cấp luôn xác định công tác PCLB là nhiệm vụ thực hiện
cả năm và trọng tâm là mùa mưa bão từ tháng 5 đến tháng 10, với mục tiêu đảm
bảo đê kè, hạn chế mức thấp nhất thiệt hại, đảm bảo ổn định là phát triển sản
xuất, ổn định đời sống nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, Ban
PCLB chúng tôi luôn luôn đề cao nhiệm vụ, với phương châm 4 tại chỗ : 1 – Chỉ
đạo tại chỗ; 2 – Vật tư phương tiện tại chỗ; 3 – Biện pháp kỹ thuật tại chỗ; 4 –
Đời sống hậu cần tại chỗ, luôn luôn sẵn sàng đối phó với mọi tình huống xảy ra
nhằm đảm bảo an toàn cho người dân trên địa bàn huyện. (Đ/c Chủ tịch UBND
huyện kiêm Trưởng Ban PCLB huyện).
Từ những thông tin Đ/c Chủ tịch UBND Huyện cung cấp, cho chúng ta
thấy việc chỉ huy, chỉ đạo trong công tác phòng chống lụt bão của huyện Thanh
Trì luôn đảm bảo quy tắc thống nhất và xuyên suốt đó là toàn bộ các Tiểu ban,
các Cụm, các Ban phòng chống lụt bão cấp xã, thị trấn phải chịu trách nhiệm
trước Trưởng Ban phòng chống lụt bão cấp Huyện, tất cả các đơn vị trực thuộc
đều phải lập kế hoạch báo cáo chi tiết các phương án hoạt động trước khi mùa
mưa bão đến, những bản kế hoạch chi tiết này giúp Ban phòng chống lụt bão
huyện có thể kiểm soát được toàn bộ các hoạt động của các đơn vị trực thuộc
nhằm chủ động trong công tác chỉ huy, tránh bị thụ động trong các tình huống
khẩn cấp xảy ra. Dưới sự chỉ đạo của cấp trên, chúng tôi phải lập và báo cáo
phương án phòng chống lụt bão hàng năm, tiến hành phân công nhiệm vụ,
chuẩn bị vật tư phương tiện và tiến hành diễn tập các tình huống cứu trợ và
các phương án hộ đê, phương án tiêu thoát nước…Mọi hoạt động của chúng
tôi đều phải lập báo cáo gửi cấp trên (Đ/c Chủ tịch kiêm Trưởng ban PCLB xã
Đông Mỹ).
c. Công tác chuẩn bị phƣơng án vật tƣ – phƣơng tiện
Huyện chúng tôi là khu vực ven đê sông Hồng, huyện có khoảng 7 km đê
và có ba xã ngoài đê là xã Yên Mỹ, Đông Mỹ và Vạn Mỹ. Vì vậy, trong vật tư,
phương tiện chuẩn bị phòng chống lụt bão của Huyện luôn có nhiều chủng loại
60
trong đó có cả vật tư, phương tiện hộ đê. Bảng chi tiết về vật tư phương tiện Anh
có thể xem trong Phương án phòng chống lụt bão các năm gần đây, tôi sẽ cung
cấp cho Anh (Đ/c Trưởng phòng Kinh tế huyện thành viên BPCLB huyện).
Như vậy từ thông tin của Trưởng phòng kinh tế cho biết, các loại vật tư,
phương tiện phục vụ công tác PCLB luôn được huyện Thanh Trì chuẩn bị một
cách kỹ lưỡng, đảm bảo số lượng và chất lượng và phù hợp với điều kiện thực tế
tại địa phương.
Bảng 3.2. Vật tƣ phƣơng tiện phòng chống lụt bão của Huyện năm 2012
Loại vật tƣ
Đơn vị
Theo phƣơng án
Vật tƣ ký hợp đồng
Đã có
trách nhiệm
Vật tƣ
Cát vàng
M2
80
35
200
Đá dăm
M2
80
35
200
Đất dự trữ
M2
1.000
10.000
2.000
Tre cây
Cây
700 – 5.400
0
2.000
Bao tải
Cái
8.000
12.700
0
Bạt
Cuộn
30
30
0
Ô tô ben
Chiếc
6
Máy súc
Chiếc
2
Máy cẩu
Chiếc
2
Máy phát điện
Chiếc
1
4
Thuyền
Chiếc
20
20
Xuồng máy
Chiếc
2
2
Quang sọt
đôi
300
350
Cuốc xẻng
Cái
150
200
Thùng lý sủi
cái
3
3
Phao cứu sinh
cái
110
Áo phao
áo
40
Phƣơng tiện
Dụng cụ
Nguồn Ban PCLB Huyện [3]
61
d. Công tác hậu phƣơng cứu trợ
Trong công tác phòng chống lụt bão, công tác hậu phương cứu trợ đóng góp
phần hết sức quan trọng, nhận thức được điều này công tác hậu phương được của
huyện Thanh Trì luôn được Ban PCLB chuẩn bị một cách kỹ càng, với nhiệm vụ
phân công giao phó rõ ràng đến từng cấp cơ sở. Toàn bộ công tác hậu phương, hậu
cần cứu trợ được Ban chỉ huy PCLB giao cho thường trực Ban chỉ đạo kết hợp với
các tiểu ban đời sống, và các cơ sở y tế luôn sẵn sàng mọi công tác di dời, chuẩn bị
đầy đủ lương thực, thực phẩm, thuốc men đề phòng mọi tình huống có thể xảy ra.
Căn cứ vào tình hình thời tiết diễn biến trong các năm và nhận định tình
hình trên địa bàn huyện và căn cứ vào các tình huống thiên tai có thế xảy ra
như: Ngập úng khi nước sông lên cao, mưa to trên diện rộng kéo dài ngày gây
ngập khu vực ngoài đê làm nhà cửa, hoa màu, đời sống nhiều hộ dân bị ảnh
hưởng; tình huống xạt lở bở sông đe dọa hệ thống đê; tình huống ngập lụt trên
diện rộng toàn huyện; tình huống vỡ đê sông Nhuệ làm thiệt hại về người và tài
sản. Căn cứ vào các tình huống trên, UBND Huyện, Ban phòng chống lụt bão
chỉ đạo chuẩn bị các phương tiện, vật chất, hàng cứu trợ khẩn cấp, lãnh tạo
phân cho Phòng Kinh tế có nhiệm vụ ký kết hợp đồng với các đơn vị cung ứng
hàng hóa, phương tiện vận chuyển trên địa bàn khi có tình huống khẩn cấp xảy
ra, đáp ứng phương châm 4 tại chỗ, đảm bảo hàng hóa tiêu dùng đối với người
dân bị ảnh hưởng. Về công hậu phương cứu trợ thì có ba mảng: Thứ nhất là địa
điểm sơ tán, thường là những nơi cao ráo, rộng như các trường học, các khu
vực trong đê; thứ 2 là về lương thực và thực phẩm, nước uống, gồm mì tôm,
nước thì UBND giao cho phòng kinh tế ký hợp đồng với các công ty trên địa bàn
như Công ty Thương mại Hà Nội Hapro; thứ 3 là phương tiện vận chuyển, chủ
yếu là huy động xe của UBND, của Công an huyện và quân sự huyện.
Đối với công tác hậu phương cứu trợ, chúng tôi luôn luôn đảm bảo về người
lẫn vật chất, sẵn sàng cứu trợ, sơ tán khi có trường hợp khẩn cấp do thiên tai xảy
ra, không để xảy ra các trường hợp bị đói, rét trong trường hợp bị cô lập do ngập
lụt. (Đ/c Trưởng phòng Kinh tế huyện thành viên BPCLB huyện).
62
Bảng 3.3. Công tác chuẩn bị cứu trợ của các xã năm 2012
Hàng cứu trợ
TT Địa điểm sơ tán
Tổng số dân
Mì
ăn
liền Nƣớc uống
(thùng)
(thùng)
I
Xã Yên Mỹ
1
Trụ sở UBND xã
700
729
350
2
Trường tiểu học Yên Mỹ
800
843
400
3
Trường THCS Yên Mỹ
800
843
400
4
Đê Yên Mỹ
500
521
250
II
Xã Duyên Hà
1
Trụ sở UBND xã
700
729
350
2
Trường tiểu học Duyên Hà
800
843
400
3
Trường THCS Duyên Hà
800
843
400
4
Đê sông Hồng
500
521
250
III
Xã Vạn Phúc
1
Trụ sở UBND xã
700
729
350
2
Trường tiểu học Vạn Phúc
800
843
400
3
Trường THCS Vạn Phúc
800
843
400
4
Đê sông Hồng
500
521
250
IV
Xã Hữu Hòa
1
Trụ sở UBND xã
500
521
250
2
Trường tiểu học Hữu Hòa
1500
1565.5
750
3
Trường THCS Hữu Hòa
1500
1565.5
750
V
Xã Đại Áng
1
Trụ sở UBND xã
500
521
250
2
Trường tiểu học Đại Áng
1500
1565.5
750
3
Trường THCS Đại Áng
1500
1565.5
750
Nguồn Ban PCLB [3]
63
e. Công tác diễn tập
Tuy không phải là địa phương thường xuyên bị ảnh hưởng trầm trọng bởi
thiên tai, nhưng công tác diễn tập phòng chống lụt bão của huyện Thanh Trì vẫn
được diễn ra hàng năm, ở tất cả các cấp, các đơn vị trên toàn địa phương.
Công tác diễn tập trước mùa mưa bão là một yếu tố quan trọng trong
công tác phòng chống lụt bão, diễn tập các tình huống xảy ra sẽ tránh được các
trường hợp thụ động, qua diễn tập sẽ rút ra các bài học kinh kiệm, phát hiện các
điểm yếu kém để bổ sung giúp cho công tác phòng chống lụt bão kịp thời, hiệu
quả. (Đ/c Phó chủ tịch, thành viên Ban PCLB huyện)
Theo các Báo cáo của Ban phòng chống lụt bão thì công tác diễn tập diễn
ra trước tiên là phải căn cứ vào tình hình diễn biến mưa lũ được Trung tâm Dự
báo khí tượng thủy văn Trung ương dự báo, sau là nhận định đặc điểm tình hình
trên địa bàn huyện, dự kiến các tình huống có thể xảy ra. Ban PCLB huyện thực
hành diễn tập trước mùa mưa bão đến.
Các tình huống thường xuyên được diễn tập qua các năm bao gồm:Tình
huống thứ nhất - Ngập úng khi nước sông lên cao, mưa to trên diện rộng: Lũ
sông Hồng lên cao, kéo dài gây ngập lụt khu vực ngoài đê, mưa to trên diện
rộng dễ gây ngập úng đời sống nhân dân bị ảnh hưởng; Tình huống thứ 2 - Sạt
lở bờ sông, diễn biến dòng chảy sông Hồng, sông Nhuệ gây sạt lỡ bờ sông, sập
đổ nhà cửa thiệt hại về người và vật chất, ánh hưởng đến khu vực dân cư bị sạt
lở; Tình huống thứ 3 - Ngập lụt trên diện rộng, khi lũ các sông lên cao làm đê
điều có nguy cơ hư hỏng nghiêm trọng, cùng với mưa to dài ngày gây ngập lụt
diện rộng, nhiều công trình hạ tầng bị hư hại, giao thông bị chia cắt, gây thiệt
hại lớn cho người và tài sản; Tình huống thứ 4 - Vỡ đê sông Nhuệ, nước sông
gây ngập lụt trên diện rộng, nhiều công trình hạ tầng bị hư hỏng, giao thông bị
chia cắt, gây thiệt hại lớn về người và tài sản của nhân dân.
Tất cả những tình huống trên luôn được Ban chỉ huy PCLB huyện chỉ đạo
từ cấp huyện đến cấp thôn thực hiện một cách nghiêm túc, đúc rút kinh nghiệm
64
ngay sau khi kết thúc các buổi diễn tập (Ban PCLB huyện - Báo cáo phòng
chống lụt bão các năm) [2][3][4][26].
f. Công tác tuyên truyền
Nhằm nâng cao nhận thức và tránh tư tưởng chủ quan lơ là mất cảnh
giác; tự giác chủ động trong mọi tình huống diễn biến phức tạp của thời tiết;
tích cực tham gia chuẩn bị các phương án đảm bảo tuyệt đối an toàn đê kè, tính
mạng và tài sản của nhân dân; tích cực chống úng, tiêu thoát nước nhanh đảm
bảo đời sống sản xuất, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra.
Công tác tuyên truyền phòng chống lụt bão, úng ngập và tìm kiếm cứu nạn luôn
được Chính quyền huyện quan tâm. Công tác tuyên truyền về phòng chống lụt
bão được UBND và Ban phòng chống lụt bão kết hợp với Ban tuyên giáo huyện
ủy và Ban chỉ hủy tìm kiếm cứu nạn thực hiện . (Đ/c Phó chủ tịch, thành viên
Ban PCLB huyện).
Đối với nội dung công tác tuyên truyền, Ban PCLB kết hợp với Ban tuyên
giáo huyện ủy biên soạn nội dung và thực hiện Chúng tôi được UBND huyên
giao nhiệm vụ kết hợp với Ban chỉ huy tìm kiếm cứu nạn thực hiện công tác
tuyên truyền, phổ biến kiến thức về phòng chống thiên tai và cứu hộ cứu nạn, về
nội dung tuyên truyền như: Tuyên truyền sâu rộng đến các tổ chức kinh tế chính
trị, xã hội, kinh tế, đoàn thể quần chúng, các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện
và mọi người dân trên toàn huyện hiểu rõ và nghiêm túc thực hiện những quy
định của Nhà nước và Thành phố về quản lý, bảo vệ đê điều, phòng chống thiên
tai, lụt, bão, úng ngập và tìm kiếm cứu nạn; Nội dung tuyên truyền về phòng
chống lụt bão, chúng tôi thực hiện bao gồm: Luật đê điều; pháp lệnh phòng
chống lụt bão; các văn bản pháp quy của Thủ tướng Chính phủ về phòng chống
thiên tai, lụt bão và tìm kiếm cứu nạn; Chiến lược Quốc gia về phòng chống và
giảm nhẹ thiên tai; Các văn bản của Thành ủy và UBND Thành phố, huyện
Thanh Trì về công tác phòng chống lụt bão. Tuyên truyền về quy định thành lập
và sử dụng quỹ phòng chống thiên tai của huyện. Tuyên truyền về mức độ phức
tạp, diễn biến bất thường của mưa, lũ, bão, vận động nhân dân đồng thời tổ
65
chức hướng dẫn biện pháp chủ động chuẩn bị, tự tổ chức phòng chống thiên tai
cho gia đình mình và tích cực tham gia vào công tác phòng chống thiên tai, lụt
bão của địa phương theo phương châm 4 tại chỗ. Trong quá trình tuyên truyền
chúng tôi luôn nêu bật được kết quả, bài học kinh nghiệm trong công tác phòng
chống thiên tai, cỗ vũ, phát huy truyền thống đoàn kết, tinh thần chủ động, sáng
tạo của nhân dân huyện Thanh Trì; Về phương thức tuyên truyền có thể tiến
hành thông qua sinh hoạt Đảng, chính quyền, đoàn thể. Ban Tuyên giáo phối
hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện tổ chức các lớp bồi dưỡng, tuyên
truyền về chủ trương, chính sách của nhà nước về nhiệm vụ phòng chống lụt
bão và tìm kiếm cứu nạn đến từng các đơn vị xã. Chúng tôi kết hợp với Đài phát
thanh và truyền thanh cơ sở mở các chuyên mục phản ánh thường xuyên về công
tác chuẩn bị phòng, chống lụt bão, thiên tai; các bản tin, bài tuyên truyền phổ
biến pháp luật về đê điều, về tình hình thiên tai, luôn được đài phát thanh tăng
cường phát báo. Ngoài ra chúng tôi còn kết hợp với Ban văn hóa đặt in ấn, các
Pano, áp phíc tuyên truyền (Đ/c Trưởng ban Tuyên Giáo huyện, Thành viên ban
phòng chống lụt bão huyện).
Như vậy, từ những thông tin của các thành viên trong Ban phòng chống
lụt bão các cấp huyện, xã cung cấp bên trên cho ta thấy, tuy huyện Thanh Trì
không phải là địa phương bị ảnh hưởng khốc liệt của thiên tai, hiện tượng ngập úng
cục bộ cũng chỉ ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt trong thời gian ngắn nhưng công
tác phòng chống lụt bão của huyện luôn được chuẩn bị một cách kỹ lưỡng từ công
tác vật tư cho đến các đợt tập huấn, chuẩn bị địa điểm sơ tán, diễn cập các tình
huống có thể xảy ra. Điều này chứng tỏ sự quan tâm một cách thiết thực của chính
quyền đối với người dân địa phương trong công tác phòng chống thiên tai.
3.5. Ứng phó của ngƣời dân nhập cƣ với ngập lụt
Việc tìm hiểu về ứng phó của bộ phận người dân nhập cư được tác giả
thực hiện thông qua phỏng vấn sâu, theo như khái niệm thì ứng phó là gồm hai
quá trình đó là thích ứng và giảm thiểu tác động của ngập lụt, việc tìm hiểu về
ứng phó được chia làm ba tiêu mục cần tìm hiểu đó là: Chuẩn bị ứng phó
66
(Chuẩn bị phương tiên, vật chất trước khi ngập…); Ứng phó khi xảy ra ngập (Các
hành động diễn ra khi bị ngập nhằm giảm thiểu tác động); Khắc phục hậu quả sau
khi ngập (Các hành động diễn ra sau khi ngập). Kết quả khảo sát như sau:
3.5.1. Chuẩn bị ứng phó của ngƣời dân nhập cƣ
Qua tìm hiểu một số người nhập cư trên địa bàn huyện Thanh Trì những nơi
thường xuyên xảy ra ngập như khu vực Tân Triều, khu vực Tả Thanh Oai về công
tác chuẩn bị ứng phó với ngập, với những câu hỏi xoay quanh vấn đề bị ảnh hưởng
bới ngập và chuẩn bị vật tư phương tiện dụng cụ ứng phó với tác động của ngập,
kết quả cho thấy phần lớn người được hỏi có chuẩn bị chống ngập chủ yếu tập
trung vào các đối tượng lao động trong lĩnh vực kinh doanh, buôn bán tự do.
Anh Nguyễn Văn Mạnh trước kia bán hàng tạp hóa ở đường Vũ Trọng
Phụng – Thanh Xuân, do khu đó giải phóng mặt bằng làm chung cư, anh chuyển
về thuê cửa hàng tại đường Triều Khúc, anh cho Mạnh cho biết tại khu vực
đường Triều Khúc hễ cứ mưa to là ngập nặng, gia đình anh rất vất vả mỗi khi
mưa to do gia đình anh buôn bán, hàng hóa chủ yếu là lương thực thực phẩm
như gạo,lạc, dỗ, bánh kẹo, đồ khô và dụng cụ sinh hoạt, vì vậy khi xảy ra ngập
phải chuyển đồ lên cao, nhà chỉ có hai vợ chồng, con còn nhỏ nên mỗi khi ngập
đặc biệt là vào ban đêm, việc thu dọn hàng hóa khiến anh chị có đêm phải thực
trắng, anh Mạnh cho biết, để ứng phó với ngập anh đã thuê thợ hàn làm một cái
giá bằng sắt chắc chắn, cao để đặt hàng hóa lên đó, khi có mưa ngập cũng
không lo nước ngập lên, anh còn cho biết thêm, anh còn chuẩn bị một tấm bạt
rứa rộng mua ở chợ Hà Đông, nếu trường hợp mưa to bị ngập anh sử dụng che
chắn trước cửa nhà, tránh trường hợp ô tô chạy qua, nước dạt, xô vào nhà gây
hỏng cửa cuốn. (Anh Nguyễn Văn Mạnh – Quê Nam Định – Nghề nghiệp bán
hàng tạp hóa - Trú tại số 123 đường Triều Khúc.)
Trường hợp cũng buôn bán hàng tạp hóa như gia đình anh Mạnh là anh
Bùi Đình Tuấn thuê nhà 2 tầng bán hàng tạp hóa ở khu vực Tả Thanh Oai, anh
Tuấn cũng cho biết: Khu dọc đường Tả Thanh Oai cũng thường xuyên bị ngập
nặng khi xảy ra mưa to. Anh cũng cho biết, gia đình anh rất vất vả khi xảy ra
67
ngập thường xuyên vào mùa hè, anh cho biết, khi ti vi hoặc loa xã thông báo sắp
có mưa to hoặc có bão sắp vào, anh thường mua 3 bao tải cát, ít gạch, khi có
mưa là anh đắp một cái bờ cao trước nhà, ngăn nước và rác trôi vào, anh cho
biết việc này cũng khá hữu ích khi ngăn được bùn bẩn từ cống đùn lên, nhưng
không ngăn hoàn toàn được nước Anh Bùi Đình Huấn – Quê Yên Nghĩa, Hà
Đông – Nghề nghiệp buôn bán – Trụ tại số 37, đường Tả Thanh Oai, Thanh Trì.
Trường hợp giữa anh Mạnh và anh Tuấn chúng ta thấy có những điểm
khá giống nhau đó là việc tìm các cách làm sao giảm thiểu thiệt hại của ngập,
thông qua việc chuẩn bị các công cụ, dụng cụ ứng phó, hai trường hợp điều làm
công việc là buôn bán kinh doanh hàng tạp hóa, họ có những cách thức chủ động
như nghe ngóng thông tin thời tiết, bố trí hàng hóa, vật dụng lên cao, sử dụng
các công cụ như bạt, bao tải cát, gạch nhằm ngăn nước vào nhà. Tuy nhiên, thay
vì chuẩn bị một số dụng cụ để ngăn nước trước khi ngập, để ứng phó với ngập
một cách dài hạn, do không chịu đựng được với hiện tượng ngập, một số người
buôn bán đã có biện pháp là xây một bức ngăn trước nhà.
Tôi thuê tầng dưới của nhà người thân ở đây để bán hàng gia dụng, mỹ
phẩm, tuy nhiên khu này cứ mưa là ngập vào tận nhà, ô tô đi qua nước xô vào
bung cả cửa kính, tôi xin phép chủ nhà cho xây một bức ngăn trước nhà, giờ thì
mưa to cũng không ngập nữa (Chị Nguyễn Thị Mai – Quê Nam Định – Bán
hàng mỹ phẩm số 78 Triều Khúc).
Hình 3.3. Hình ảnh trƣớc nhà chị Nguyễn Thị Mai - Nguồn tác giả
68
Tương tự trường hợp chị Mai ở Triều Khúc, chị Bình ở dọc con đường đó
cũng thuê tầng dưới để bán hàng ăn sáng, chị Bình cũng đã xin chủ nhà cho xây
bức ngăn trước cửa nhà để ngăn nước ngập vào nhà.
Ở đây ngập lắm anh ơi, em thuê nhà cô em, bà ấy có căn nhà này cho
sinh viên thuê 2 tầng bên trên, em thuê cô tầng dưới làm quán bán hàng ăn
sáng, khu này ngập lắm, khi ngập thì cống đùn lên toàn bùn, hôi thôi không chịu
được, em phải thuê thợ xây đắp cho em cái gờ trước cửa cao hơn 20 phân để
ngăn nước vào, giờ thì không sợ ngập nữa. (chị Lê Thị Bình – Quê Hà Nam –
Bán hàng ăn số 175 Tả Thanh Oai).
Hình 3.4. Hình ảnh trƣớc nhà chị Lê Thị Bình – Nguồn Tác giả
Phỏng vấn một số nhóm sinh viên thuê trọ tại khu vực Tả Thanh Oai các
em cho biết. Chúng em là sinh viên của trường Cao đẳng kinh tế công nghiệp,
khu vực dọc đường Tả Thanh Oai hay xảy ra ngập khi mưa, trường các em cũng
bị ngập sân trường nước đền đầu gối chân, chúng em phải lội dọc đường này đi
học, khu trọ nhà em cũng ngập sâu, nước vào tận trong nhà, đồ đạc phải kê cao
hết. Khi được hỏi các em có chuẩn bị gì trước khi ngập không, các em cho biết,
không có chuẩn bị gì cả, chúng em chỉ góp ý mãi chủ nhà mới sửa mái nhà cho
đỡ bị dột khi mưa to thôi, còn ngập thì vẫn thế, cứ mưa là ngập, ông chủ nhà lấy
tôn hàn trước cửa nhà cho rác không trôi vào thôi, còn ngập thì nhà chủ nước
chỉ vào đến sân, nhà ông ấy nền cao nên nước không vào nhà. (Nhóm sinh viên,
thuê trọ tại số nhà 35 ngõ 168 Tả Thanh Oai).
69
Hình 3.5. Hình ảnh trƣớc nhà số 35 Ngõ 168 Tả Thanh Oai – Nguồn Tác giả
Như vậy, xoay quanh các câu chuyện về sự chuẩn bị ứng phó với ngập
của bộ phận người dân nhận cư sinh sống trên địa bàn huyện Thanh Trì mà tác
giả thu thập, có thể thấy rằng, việc chuẩn bị ứng phó chỉ xuất hiện ở các đối
tượng kinh doanh buôn bán, bởi vì nếu không chuẩn bị thì ngập sẽ ảnh hưởng
trực tiếp đến hàng hóa, tài sản của họ. Đối với các đối tượng không hoạt động
kinh doanh như sinh viên thì cam chịu với ngập, họ không có cách gì để ứng phó
với ngập bởi vì phụ thuộc vào gia đình chủ nhà, tình trạng không có tài sản gì bị
ảnh hưởng bởi ngập thì đối tượng này cũng không cần phải có phương án chuẩn
bị để ứng phó với ngập, có chăng chỉ sử dụng các vật dụng có sẵn để ngăn bớt
nước vào nhà như gạch, quần áo cũ, cát, v.v…
3.5.2. Ứng phó của ngƣời dân nhập cƣ khi xảy ra ngập lụt
Thông qua những câu chuyện tác giả thực hiện phỏng vấn sâu liên quan
đến việc chuẩn bị ứng phó với ngập lụt ở mục trên chúng ta thấy, công tác chuẩn
bị ứng phó chỉ xuất hiện ở các đối tượng kinh doanh buôn bán, việc chuẩn bị
dụng cụ, phương tiện ứng phó sơ sài, chủ yếu để tránh cho tài sản khỏi bị ngập
ướt, ngăn cản nước và rác thải trôi vào nhà. Để tìm hiểu rõ hơn về cách thức ứng
phó khi xảy ra ngập như thế nào, tác giả đã phỏng vấn với những câu hỏi liên
quan đến các hoạt động của đối tượng người nhập cư trong lúc xảy ra ngập với
70
kết quả được thể hiện thông qua những câu chuyện mà tác giả đã thu thập được
dưới dây.
Anh Lê Quang Chung cho biết, dọc đường Triều Khúc, nước thường ngập
sâu có nới lên tới nửa mét, các nhà dọc khu vực này hầu hết đều bị nước ngập
vào nhà hết, với gia đình anh, việc bán hàng xảy ra nhiều khó khăn khi bị ngập.
Anh cho biết nước ngập vào thì phải bảo đảm hàng hóa không bị nước vào, tuy
nhiên vật dụng trong nhà ở tầng dưới cũng phải kê cao, đặc biệt là các thiết bị
điện và các dụng cụ bằng gỗ công nghiệp. Việc quan trọng nhất khi nước sắp
vào nhà là anh ngắt cầu dao tổng điện của ngôi nhà mặc dù mất điện, cho an
toàn, vì nhà có nhiều ổ cắm gần nền nhà, nước ngập vào rất nguy hiểm, sau đó
anh chị vận chuyển hết hàng hóa như gạo, mỳ tôm, bánh kẹo, đồ khô lên trên
tầng 2 và cầu thang, nếu trời vẫn tiếp tục mưa to có thể ngập nặng, thì sử dụng
tấm ván anh đã chuẩn bị sẵn để kê các sập hàng, cài vào cái gờ đã được làm
sẵn ở mép cửa, sau đó lấy bạt phủ ra bên ngoài dùng, rồi dùng gạch chèn các
mép lại, việc làm này anh cho biết là ngăn nước mang tính tạm thời để bùn với
dầu nhớt của cửa hàng sửa xe máy cách đây 2 nhà không bị trôi vào nhà. Khi
được hỏi có được hỗ trợ gì từ chính quyền hay hàng xóm, khu phố trong khi
ngập hay không, anh cho biết, không có hỗ trợ gì, khu này nhà ai cũng ngập như
ai, mọi việc tự gia đình xử lý, loa phóng thanh của thôn có thông báo về tình
trạng thời tiết, thông báo điểm ngập và một số chú ý đến an toàn về điện, (Anh
Lê Quang Chung, Quê Nam Định – Bán hàng tạp hóa, trú tại số 57 đường Triều
Khúc).
Qua câu chuyện của anh Chung, chúng ta có thể nhận thấy được 3 điểm
chính mà gia đình anh đã làm khi xảy ra ngập, đó là: Đảm bảo an toàn về điện
khi ngập, đây là việc làm rất quan trọng; việc thứ hai, gia đình anh vận chuyển
hàng hóa lên vị trí cao để tránh bị ngập; việc thứ ba là sử dụng vật dụng (tấm
ván, bạt, gạch) để ngăn nước và phế thải trôi vào nhà, sự hỗ trợ từ cộng đồng là
không có, chính quyền địa phương không có hỗ trợ trực tiếp, hỗ trợ về mặt tin
tức thông qua bản tin của loa truyền thanh.
71
Một câu chuyện tương tự với gia đình anh Chung là gia đình chị Vũ Thị
Tâm ở đường Tả Thanh Oai: Chị Tâm cho biết, gia đình chị thuê cửa hàng bán
tạp hóa và rau quả ở khu vực này, việc bán hàng của chị khá suôn sẻ vì nơi đây
rất đông sinh viên học ở trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Hà Nôi thuê trọ, chị
thuê cửa hàng của gia đình người quen trong làng, tuy nhiên gia đình chị khá
vất vả nếu bị mưa to vì ngập. Khi được hỏi gia đình anh chị phải làm gì khi bị
ngập vào nhà, chị cho biết khi ngập vào thì chủ yếu là phải kê hàng lên cao,
nhiều lúc trời sắp mưa to, chồng chị phải dùng xe máy trở mấy bao gạo vào
trong nhà cô ở trong làng, còn rau quả thì đưa lên sạp cao, sau đó hai vợ chồng
xếp gạch có sẵn trong nhà và xin cát cho vào bao tải để ngăn nước vào nhà, đồ
dùng trong nhà bếp cũng được kê lên cao hết. Việc có được hàng xóm hỗ trợ
không khi ngập chị cho biết là không có, vì họ đi làm hoặc là họ phải ở nhà
chống ngập nhà họ, nhà chị không có bất cứ sự hỗ trợ nào ngoài sự hỗ trợ của
con trai người Cô mà chị thuê nhà, khi ngập chị thường gọi điện sang hỗ trợ.
Khi được hỏi có sự hỗ trợ của chính quyền không, chị cho biết cũng không có.
Khi được hỏi về hệ thống loa phát thanh có thông báo gì không, chị cho biết là
có thông báo về tình hình mưa bão và ngập, một số thông tin về chú ý đến an
toàn như chú ý về thiết bị đị điện và thông báo các điểm ngập sâu, tránh qua lại
(chị Vũ Thị Tâm, quê Thường Tín – bán hàng rau quả , trú tại 43 Tả Thanh Oai).
Qua hai câu chuyện về người nhập cư đến địa phương làm nghề buôn bán
tự do, chúng ta có thể thấy, việc bị ngập úng đã gây ra nhiều khó khăn cho họ,
việc ứng phó với ngập mang tính bất khả kháng, họ tìm mọi cách để không bị
nước ngập ảnh hưởng đến hàng hóa, sự cố gắng ngăn nước vào nhà chủ yếu
bằng các vật dụng thô sơ. Việc một số gia đình thay vì chuẩn bị các dụng cụ ứng
phó, một số người giải quyết ngập bằng cách xây bức ngăn trước nhà chứng tỏ
rằng các khu vực này thường ngập thường xuyên và việc ảnh hưởng của ngập lụt
đến đời sống của họ là khá phổ biến.
72
Đối với một số đối tượng không hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh,
việc bị ngập ảnh hưởng thế nào và họ xử lý khi ngập ra sao, sẽ được làm rõ qua
các câu chuyện dưới đây.
Gia đình anh Thành chuyển về đây sinh sống được gần 4 năm, anh cho
biết khu này ngập nhưng nước không ngập vào nhà anh, do nhà anh cao, tuy
nhiên ngập cũng ảnh hưởng đến gia đình anh, khi ngập vợ chồng anh không thể
sử dụng xe máy đi làm được, phải chờ nước tiêu hết mới đi, đôi khi có việc gấp
anh phải lội dọc đường bị ngập ra cầu Tó bắt taxi đi làm, có đợt đi làm không
ngập nhưng khi về mưa to anh phải gửi xe ở ngoài đề về nhà. (Anh Nguyễn
Quang Thành – Viên Chức - quê Bắc Ninh, số 134, ngõ 167 Tả Thanh Oai).
Trường hợp anh Nguyễn Thế Bình là nhân viên bán hàng của công ty
Hapromark, cửa hàng Bình ổn giá nơi anh làm việc tại số 3 đường Tả Thanh
Oai, anh cho biết, khi ngập anh phải tìm đường tránh ngập để đi làm, vì do đặc
thù công việc anh không thể xin nghỉ được, nhiều hôm mưa to tầm 3, 4 giờ sáng
là sáng mai nước vẫn ngập, anh phải lội nước đi bộ cả ki lô mét để đến cửa
hàng . (Anh Nguyễn Thế Bình, quê Đan Phượng – Nhân viên bán hàng, trọ tại
nhà số 94 ngõ 356 Tả Thanh Oai)
Một số trường hợp là sinh viên, việc bị ngập cũng bị ảnh hưởng. Theo
nhóm sinh viên trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật công nghiệp Hà Nội thuê trọ
tại nhà số 137 ngõ 81 cho biết, mưa vừa thì ngước ngập vào đến sân, mưa to là
nước ngập vào nhà, bọn em không có biện pháp gì ngăn nước cả, chỉ có mang
hết đồ lên giường lên bàn, đưa máy tính lên giường để tránh ngập, mưa to chủ
nhà chỉ nhắc nhở là chú ý ổ cắm điện, nhiều hôm đi học mà bị mưa to là phải
xin về để kê đồ. Các em cho biết ngập không ảnh hưởng lắm, chủ yếu là thực
phẩm tăng giá đôi chút, không ảnh hưởng lắm (Nhóm sinh viên – Thuê nhà tại
số 137 ngõ 81 – Tả Thanh Oai).
Qua các câu chuyện trên chúng ta thấy, khi xảy ra ngập một số gia đình
hoạt động trong kinh doanh buôn bán, thường phải chịu tác động của ngập lụt
hơn, trong lúc ngập họ có những hành động mang tính giảm nhẹ tác động của
73
ngập đến tài sản, và điểm quan trọng là trong khi ngập có xuất hiện những tình
tiết mang tính kinh nghiệm như chú ý đến nguồn điện để đảm bảo an toàn tính
mạng. Đối với những đối tượng là người không có những hoạt động kinh doanh
việc ảnh hưởng của ngập ít hơn, việc quan tâm chính của họ là tránh ngập để
đến nơi làm việc, các đối tượng thuê trọ như sinh viên, người làm thuê họ hầu
như không có hành động nào trong việc ứng phó với ngập, bởi vì ngập không
ảnh hưởng đến họ về mặt tài sản, có chăng những hành động nhỏ trong lúc ngập
là thu dọn đồ đạc lên cao để tránh ẩm ướt.
Chị Thu là lao động tự do (bán hàng rong), thuê trọ tại khu vực Triều
Khúc cho biết, nơi chị thuê trọ cũng bị ngập nước vào khi mưa lớn, việc ngập
chỉ ảnh hưởng đến chị là trong những hôm ngập chị không thể đi bán hàng
được, nước ngập vào nhà thì chị phải kê một số đồ đạc lên bàn, bởi vì chị không
các tài sản có giá trị, việc ngập vào nhà không có gì nghiêm trọng lắm, xóm trọ
nhiều lần đề nghị là tu sửa, nâng nền nhà trọ lên, nhưng nhà chủ không có động
thái gì. (Chị Trần Thị Thu, Quê Nam Định – Bán hàng rong, trú tại số nhà 92
ngõ 94 đường Triều Khúc).
Như vậy, thông qua các câu chuyện mà tác giả thu thập bằng cách trao đổi
với các đối tượng là người nhập cư về những hành động để ứng phó với ngập
khi có ngập xảy ra tác giả nhận thấy. Đối với các đối tượng nhập cư thuê cửa
hàng buôn bán kinh doanh hàng tạp hóa, đối với đối tượng này là hoạt động trong
không gian cố định (tại nhà) việc ngập lụt xảy ra khi mưa họ thường có những
hành động chủ động để ngăn ngừa thiệt hại khi ngập như kê cao hàng hóa, vận
chuyển hàng hóa, việc ngăn nước vào nhà bằng các dụng cụ chuẩn bị hay có sẵn
và có những hành động mang tính kinh nghiệm như chú ý an toàn về điện, điều
này chứng tỏ, những đối tượng này đã khá quen với vấn đề ngập, vấn đề ngập chỉ
làm xáo trộn đời sống và hoạt động kinh doanh của họ, việc ngập thường xuyên
đôi khi khiến họ có lợi trong việc bán hàng, như tăng giá một số mặt hàng.
Đối với những đối tượng thuê trọ như sinh viên hay lao động tự do, làm
thuê, bán hàng rong, việc ngập lụt làm xáo trộn ngày lao động, ít hoặc không có
74
những hành động gì trong khi xảy ra ngập, bởi đặc thù họ đi thuê trọ, tài sản
không có gì để lo sợ bị ngập ảnh hưởng, việc ngập trong thời gian ngắn không
có ảnh mạnh đến đối tượng này.
Vấn đề về sự hỗ trợ của cộng đồng khi xảy ra ngập, trong các câu chuyện
mà tác giả trao đổi đều không thấy rõ, công tác chống ngập chủ yếu là họ hành
động, hàng xóm, cộng đồng xung quanh không có trợ giúp gì, việc hỗ trợ của
chính quyền địa phương không có trực tiếp, chỉ có việc tuyên truyền gián tiếp
qua hệ thống loa truyền thanh về tình hình ngập và một số chú ý khi ngập.
3.5.3. Ngƣời dân nhập cƣ khắc phục hậu quả sau khi ngập
Một vấn đề mà tác giả quan tâm nữa là vấn đề những hành động sau khi
ngập, bởi vì sau khi ngập thường là các vấn đề về môi trường, do rác thải và bùn
từ cống rãnh thường kéo theo nước ngập đùn lên, ô nhiễm sau khi ngập hay xảy
ra các đợt dịch như sốt, đau mắt đỏ…, thông qua một số câu chuyện tác giả tổng
hợp với những câu hỏi xung quanh các hành động sau khi xảy ra ngập.
Anh Lê Quang Nam cho biết, sau khi ngập hết, gia đình anh chị phải quét
dọn hết nước thải đọng trong nhà, thu dọn, lau chùi, thau rửa các vật dụng bị
ngập nước, kiểm tra các thiết bị điện xem có bị ướt không. Khi được hỏi về có
tham gia với tổ dân phố thu dọn, xử lý môi trường không, anh cho biết là không
có tham gia, thông thường sau khi ngập tổ dân phố có đi phun thuốc khử trùng
hay diệt muỗi gì đó. (Anh Lê Quang Nam, Buôn bán trú tại số 78 - Triều Khúc)
Câu chuyện về các hoạt động sau khi ngập đã xảy ra, tương tự như anh
Nam, anh Tuấn cũng cho biết. Sau khi ngập chủ yếu là quét dọn xung quanh
nhà, nơi ở, thau rửa lại bể nước bị ngập vì gia đình anh có bể ngầm dự trữ,
nước vào nhà thường phải hút cạn bể 3 khối nước bỏ đi. Anh cũng cho biết, sau
khi ngập đường xá thường bẩn, dân phố không có huy động người dân tham gia
xử lý, thu dọn, thường thì các hộ dân ở đây tự thu dọn khu vực xung quanh nhà
nơi họ sinh sống (anh Hoàng Đình Tuấn, buôn bán – trú tại số 91Triều Khúc).
Đối với vấn xử lý sau khi ngập của một số người nhập cư ở khu vực dọc
đường Tả Thanh Oai thì có phần khác biệt hơn một chút đối với khu vực ở Triều
75
Khúc, người dân ở khu vực Tả Thanh Oai cho biết, khu vực họ sinh sống là dọc
sông Tô Lịch, ngày bình thường, nước và rác thải rất bẩn, khi bị ngập thì rác và
nước thải tràn lên đường, công rãnh ở đây cũng không được cải tạo, bùn rất
nhiều, do vậy việc ô nhiễm sau khi ngập là nghiêm trọng, việc xử lý sau khi
ngập ở khu vực này thường vất vả, tốn kém hơn.
Anh Công cho biết, dọc đường này sau khi ngập là nhầy nhụa lắm,
đường này xuống cấp hỏng nhiều, nước đọng ở các ổ gà, hôi tanh và bẩn thỉu,
sau khi ngập một số gia đình dọc đường này có dùng máy bơm, phun rửa
đường. Khi được hỏi có những biện pháp nào xử lý sau khi ngập không, anh..
cho biết, chỉ có biện pháp là bơm nước thau rửa, và sử dụng vôi bột rắc khắp
nơi, xã cũng có cho người đi phun thuốc diệt trùng sau khi ngập, nhưng ngập
nhẹ thì không có. (Anh Trịnh Văn Công, số 234 đường Tả Thanh Oai).
Những việc xử lý sau khi ngập không chỉ có ở những gia đình bị ngập vào
nhà, đối với những gia đình không bị ngập thì việc xử lý môi trường cũng có
diễn ra, câu chuyện của anh Thọ. Anh cho biết, ngập lụt không ảnh hưởng trực
tiếp đến gia đình anh, do nhà anh cao nên nước không ngập vào nhà, nước chỉ
ngấp ghé đầu ngõ, sau khi ngập thì người dân trong ngõ cùng nhau quét dọn,
chùi rửa. (Anh Lê Bá Thọ, số 211, Tả Thanh Oai).
Từ những câu chuyện mà tác giả thu thập về những hoạt động xảy ra sau
khi ngập, có thể thấy rằng, sau khi ngập chủ yếu là vấn đề về môi trường, những
việc làm chủ yếu làm thu dọn, lau chùi, thau rửa đồ dùng, chú ý đến các thiết bị
điện, việc tham gia vào với cộng đồng xử lý rác thải, bùn bẩn cũng có xuất hiện
ở một số người dân. Đối với những đối tượng buôn bán, việc xử lý sau khi ngập
có phần vất vả hơn, bởi vì họ đã có khoảng thời gian trước khi ngập khá vất vả
khi phải vật lộn chống ngập không để ảnh hưởng đến hàng hóa, những hành
động của họ chủ yếu chỉ là dọn sạch khu vực xung quanh nhà nơi họ sinh sống
và buôn bán.
Đối với sự hỗ trợ của chính quyền sau khi ngập, chúng ta cũng thấy có
xuất hiện một số trường hợp cho biết, chính quyền có hỗ trợ trong việc phòng
76
chống dịch thông qua việc vệ sinh dịch tễ bằng công tác phun thuốc khử trùng
nơi khu vực bị ngập.
Tiểu kết
Chương 3 với hai nội dung chính: Một là công tác ứng phó với thiên tai,
ngập lụt của Ban phòng chống lụt bão các cấp huyện, thị trấn, xã. Hai là ứng phó
của ngập lụt của bộ phận người nhập cư trên địa bàn huyện Thanh Trì, bằng
phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp với phỏng vấn sâu kết quả cho thấy:
Ban phòng chống lụt bão cấp huyện và cấp xã luôn được thành lập đúng thời
gian (trước tháng 5 hàng năm) quy cách, cách thức hoạt động tốt, từ khâu thành
lập, phân công nhiệm vụ, chuẩn bị trang thiết bị, diễn tập và tuyên truyền, Ban
phòng chống lụt bão đều thực hiện đúng quy trình mặc dù địa phương có ít thiên
tai, nhưng hoạt động của Ban vẫn đảm bảo công tác chuẩn bị tốt. Đối với ứng
phó của người dân nhập cư, công tác ứng phó từ khâu chuẩn bị đến đối phó với
ngập khi xảy ra ngập chủ yếu tập trung ở các đối tượng nhập cư làm nghề kinh
doanh buôn bán, các đối tượng không kinh doanh như lao động làm thuê, nhân
viên công ty, hay sinh viên thuê trọ, việc ứng phó với ngập không có hành động
cụ thể.
77
KẾT LUẬN
1. Kết luận
Trong những năm gần đây với sự chuyển biến mạnh mẽ của kinh tế,
lượng người nhập cư đổ ra thành phố sinh sống ngày môt tăng lên, những vấn đề
bất cập trong đời sống sinh hoạt tại thành phố đã gây không ít khó khăn đối với
những đối họ trong đó có vấn đề ngập lụt thường xuyên tại khu vực sinh sống.
Hà Nội là Thủ đô, trung tâm văn hóa, chính trị của cả nước và là một
trong những thành phố có lượng người nhập cư cao nhất cả nước. Trong những
năm qua trước sự biến động mãnh mẽ của đô thị hóa, kết hợp với sự phức tạp
của các hiện tượng thời tiết, đặc biệt là hiện tượng mưa lớn, vấn đề ngập úng
trên diện rộng ở các khu vực trũng thấp đã trở thành một vấn đề nhức nhối trong
xã hội. Đặc biệt trong những năm từ sau trận lụt lịch sử tháng 10 năm 2008 trở
lại đây, vấn đề ngập lụt thành phố đã trở thành một vấn đề thời sự, dành được sự
quan tâm đặc biệt trong đại bộ phận dân chúng.
Từ những kết quả nghiên cứu trong luận văn này, chúng ta có thể tổng kết
lại một số vấn đề như sau:
Thứ nhất, đối với vấn đề biến đổi khí hậu, ngập lụt và vấn đề nhập cư
Tác giả đã thu thập các thông tin và số liệu từ các công trình nghiên cứu,
các báo cáo của các ban ngành như Chi cục Thủy Lợi, Sở Xây dựng…, kết quả
cho thấy, tình hình ngập lụt ở Hà Nội nói chung và Thanh Trì nói riêng diễn ra
trầm trọng hơn, với diễn biến số điểm ngập ngày càng tăng, thời gian ngập ngày
càng lâu hơn, trong khi đó nghiên cứu biến đổi khí hậu ở Hà Nội cho kết quả
giống như với xu thế chung là nhiệt độ tăng và lượng mưa biến động bất thường.
Thông tin về người nhập cư, từ việc tổng hợp các nghiên cứu, kết quả chỉ
ra rằng, việc nhập cư vào các thành phố lớn là tất yếu, mức độ di dân lớn nhất ở
các nước đang phát triển, việc di cư có những mối liên quan đến tình hình biến
đổi khí hậu. Ở Hà Nội, người nhập cư chủ yếu là tìm kiếm việc làm, học tập,
người nhập cư đa phần là các thành phần nghèo, có thu nhập thấp, điều kiện sinh
78
sống tạm bợ, họ tập trung nhiều ở các vùng ven nội đô như Từ Liêm, Thanh Trì,
bởi khu vực này chi phí sinh hoạt rẻ hơn khu vực nội thành.
Thứ hai, tác động của ngập lụt đến người nhập cư
Thông qua những câu chuyện tác giả phỏng vấn, ngập lụt có tác động đến
bộ phận người nhập cư, đặc biệt là đối với những đối tượng hoạt động trong lĩnh
vực kinh doanh buôn bán tạp hóa, ngập lụt gây ra khá nhiều khó khăn cho họ
trong công việc và đời sống. Đối với các đối tượng là lao động tự do, sinh viên,
ngập lụt thường làm xáo trộn ngày công lao động, ngập thường làm biến động
giá cả thị trường lương thực thực thực phẩm ảnh hướng đến những đối tượng thu
nhập thấp hay sống phụ thuộc gia đình như sinh viên.
Thứ ba, về vấn đề ứng phó với ngập lụt của người nhập cư
Tác giả phỏng vấn sâu đối đối với hai đối tượng, một là cán bộ trong Ban
phòng chống lụt bão của huyện, và xã, hai là người dân nhập cư trên khu vực
Thanh Trì nơi thường xảy ra ngập như Triều Khúc, Tả Thanh Oai. Kết quả đạt
được như sau:
+ Đối với Ban phòng chống lụt bão các cấp huyện, xã kết quả cho thấy
việc tổ chức của Ban là rất tốt, từ việc thành lập Ban đúng hạn định cho đến
phân công nhiệm vụ, chuẩn bị vật tư phương tiến, diễn tập và tuyên truyền, mọi
việc đều hoạt động tốt, công tác chuẩn bị chu đáo, diễn tập đầy đủ các tình
huống có thể xảy ra trên địa bàn, công tác tuyên truyền sâu rộng, mục tiêu tuyên
truyền rõ ràng.
+ Đối với ứng phó của người dân nhập cư trên địa bàn, kết quả phỏng vấn
cho thấy, việc ngập úng xảy ra có tác động tiêu cực đến bộ phận người nhập cư,
đặc biệt là các đối tượng hoạt động trong lĩnh vực buôn bán kinh doanh theo
hình thức bán hàng tạp hóa, đối tượng này thường có những hành động chuẩn bị,
quá trình ứng phó và sau ứng phó có kinh nghiệm hơn, việc chuẩn bị ứng phó và
cách thức ứng phó trong lúc ngập có kinh nghiệm hơn, các đối tượng lao động
tự do, sinh viên thuê trọ, những hành động ứng phó không hoặc ít suất hiện.
79
+ Đối với công tác hỗ trợ, ứng phó của chính quyền, và cộng đồng trong
khi ngập hầu như rất ít, việc hỗ trợ chỉ mang tính gián tiếp qua phương tiền
truyền thanh, không có trực tiếp hỗ trợ, sau khi ngập lụt qua, công tác vệ sinh
môi trường đơn thuần chỉ có việc phun thuốc diệt trùng, diệt muỗi, có biện pháp
khắc phục nào đối với tình trạng ngập úng ở địa phương.
2. Kiến nghị
Từ những kết quả được nêu ở trên cho chúng ta thấy rằng, việc ngập úng
vẫn diễn ra sau mỗi trận mưa, người dân và chính quyền vẫn bế tắc trong việc
giảm ngập và tiêu thoát nước, các biện pháp thích ứng là ưu tiên hàng đầu trong
ứng phó với ngậplụt. Tuy nhiên, việc ứng phó với ngập lụt của bộ phận người
nhập cư và người dân địa phương chưa mang tính chất cộng đồng, sự quan tâm
từ các cấp chính quyền chưa đúng mức. Việc đơn phương ứng phó thường
không đạt kết quả tốt, mang lại nhiều khó khăn cho người dân vùng ngập, đặc
biệt là người dân nghèo. Qua kết quả nghiên cứu trên, tác giả có một số kiến
nghị sau:
Chính quyền địa phương nên có các kế hoạch cải tạo các đường cống
thoát nước trước mùa mưa bão, việc này có thể huy động nguồn nhân lực từ
chính người dân tham gia.
Có thể thành lập các tổ công tác ứng phó với ngập tại mỗi khu phố, khu
dân cư thường xảy ra ngập, tổ này có nghĩa vụ hỗ trợ người dân trong công tác
ứng phó khi xảy ra ngập.
Tổ chức các cuộc họp thường xuyên hơn trong vấn đề vệ sinh, môi trường
tránh để trường hợp xả rác thải bừa bãi gây ùn tắc các tuyến cống thoát nước của
khu dân cư.
80
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
1. Nguyễn Quốc Anh, Nguyễn Ngọc Quỳnh (2011), “Dự báo dân số Hà Nội phục
vụ xây dựng chiến lược dân số trong thời kỳ mới”, Tạp chí dân số Việt Nam số
4, trang 97.
2. Ban Phòng chống lụt bão huyện Thanh trì (2011), Báo cáo công tác phòng
chống lụt bão năm 2011
3. Ban Phòng chống lụt bão huyện Thanh trì (2012), Báo cáo công tác phòng
chống lụt bão năm 2012.
4. Ban Phòng chống lụt bão huyện Thanh trì (2013), Báo cáo công tác phòng
chống lụt bão năm 2013.
5. Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn (1998), Phương pháp đánh giá nông
thôn có người dân tham gia (PRA) trong hoạt động khuyến nông khuyến lâm,
NXB Nông Lâm.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển
dâng cho Việt Nam. Hà Nội.
7. Phạm Mạnh Cồn, Đặng Đình Khá, Đặng Đình Đức, Nguyễn Mạnh Khải, Phạm
Quang Hà và Trần Ngọc Anh (2013), “Mô phỏng ngập lụt Hà Nội năm 2008 và
đề xuất một số giải pháp thoát úng cục bộ”. Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa
học tư nhiên và Công nghệ, tập 29 số 2S (2013), trang 8 – 6.
8. Cục Thống kê Hà Nôi (2012), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê
9. Phạm Thị Hồng Điệp (2010), “Quản lý nhà nước đối với lao động di cư trong
quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa ở Hà Nội”, Tạp chí Khoa học
ĐHQGHN, Kinh tế và kinh doanh số 26, trang 189 – 196.
10.Đinh Quang Hà (2013), “Ảnh hưởng của di dân tự do tới kinh tế - xã hội Hà
Nội”, Tạp chí Dân số và phát triển số 12, tr 135.
11.Đinh Quang Hà (2014), Di dân tự do nông thôn – Đô thị với trật tự xã hội ở Hà
Nội, Luận văn tiến sỹ xã hội học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
81
12.Đặng Đình Khá (2011), Nghiên cứu tính dễ bị tổn thương do lũ lụt khu vực hạ
lưu sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ, Khoa Khí tượng thủy
văn hải dương học, Đại học Khoa học tự nhiện, Đại học Quốc gia Hà Nội.
13.Liên Hợp Quốc tại Việt Nam (2014), “Di cư, tái định cư và biến đổi khí hậu tại
Việt Nam: Giảm nhẹ mức độ phơi bày trước hiểm họa và tổn thương từ khí hậu
cực đoan thông qua di cư tự do và di dân theo định hướng”, 33 trang.
14.Nguyễn Đức Ngữ (2010), “Biến đổi khí hậu toàn cầu một thách thức với sự phát
triển bền vững Hà Nội”, Hội thảo khoa học Quốc tế 1000 năm Thăng long - Hà
Nội.
15.Phòng dân số, Ban Kinh tế và Phúc lợi xã hội - Thư ký Liên Hợp quốc (2008),
Biến đổi khí hậu và đô thị hóa: Tác động và ý nghĩa đối với quản lý đô thị.
16.Sở xây dựng Hà Nội (2012), Quy hoạch thoát nước Thủ Đô đến năm 2030 tầm
nhìn 2050, Báo cáo chính.
17.Sở xây dựng Hà Nội, Ban QLDA thoát nước Hà Nội (2008), Báo cáo kết quả
thực hiện dự án thoát nước Hà Nội giai đoạn 1 và tình hình triển khai thoát
nước nằm cải thiện môi trường Hà Nội giai đoạn 2.
18.Đinh Văn Thông (2013), “Di dân ngoại tỉnh vào thành phố Hà Nội - vấn đề đặt
ra và giải pháp”, Hội thảo Phát triển bền vững thủ đô Hà Nội văn hiến, anh
hùng, vì hòa bình.
19.Tổng Cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Quỹ dân số Liên hợp quốc (2011), Dân
số học, Tài liệu dùng cho Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ dân số-kế hoạch
hoá gia đình.
20.Tổng cục Thống kê (2010), Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam mười năm 2001
- 2010, NXB Thống kê.
21.Nguyễn Thị Thu Trang (2009), Đánh giá thiệt hại kinh tế do ngập lụt ở Hà Nội
năm 2008, Luận văn tốt nghiệp Khoa Kinh tế môi trường, Đại học Kinh tế Quốc
dân
22.Phan Trần Kiều Trang (2013), Thiết kế đô thị thích ứng vấn đề ngập lụt Trường hợp ở Rotterdam, Hà Lan . Khoa Kiến trúc, ĐH Kiến trúc Đà Nẵng.
82
23.UBND Huyện Thanh Trì (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012.
24.UBND Huyện Thanh Trì (2012), Phương án phòng chống lụt bão cho toàn
tuyến gia cố bờ đê sông nhuệ, huyện Thanh Trì.
25.UBND Huyện Thanh Trì (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013.
26.UBND Huyện Thanh Trì (4/2014), Báo cáo tổng kết kết quả thực hiện công tác
PCLB năm 2013.
27.Huỳnh Cao Vân, Michael DiGregorio (2012), Sống chung với lũ, Viện Chuyển
đổi Môi trường và Xã hội Quốc tế, Boulder, Colorado, Hoa Kỳ.
28.Viện chuyển đổi môi trường và xã hội - quốc tế (2013), Nghiên cứu điển hình về
khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu.
29.Nguyễn Hoàng Yến (2011), Đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa tới
cộng đồng dân cư Huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ ngành
sử dụng và bảo vệ tài nguyên môi trường, Mã số: 60 85 15
Tài liệu tiếng Anh
30.Abhas Kjha, Robin Bloch Jessica Lamond (2012), Cities and Flooding A Guide
to Integrated Urban Flood Risk Management for the 21st Century, The World
bank.
31.Adam B. Smith, Richard W. Katz (2013), U.S. Billion-dollar Weather and
Climate Disasters: Data Sources, Trends, Accuracy and Biases, Nat Hazards
DOI 10.1007/s1069-013-0566-5
32.Carlos E.M. Tucci and Juan Carlos Bertoni (2007),“Urban Flood Management”
WMO/TD - No. 1372”.
33.David atterthwaite, Saleemul Huq, Mark Pelling, Hannah Reid and Patricia
Romero Lankao (2012), “Adapting to Climate Change in Urban Areas”, Human
Settlements Discussion Paper Series, Climate Change and Cities – 1.
34.David Satterthwaite (2008), Climate change and Urbanization: Effect and
implication for Urban governance. IIED, United Nations.
83
35.IPCC (2007), Climate change 2007: Impact, Adaptation and Vulnerability,
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change.
36.Rebecca Anne Dixon and Ambassador Teresita Schaffer, (2010), Pakistan
Floods: Internally Displaced People and the Human Impact, Center for
Strategic & International Studies.
37.Stephens, Carolyn, Rajesh Patnaik and Simon Lewin (1996), “Low – income
households’ adaptation to flooding in Indore, India”,London School of Hygiene
and Tropical Medicine, London, 51 pages.
38.Sabine Perch-Nielsen (2004) “Understanding the Effect of Climate Change on
Human Migration”, Diploma Thesis Department of Environmental Sciences
Swiss Federal Institute of Technology.
39.The World Bank (2012), Report: Assessing the Impact of Climate Change on
Migration and Conflict.
40.Wiboon Sanguanpong (2011), “ Report: 24/7 Emergency Operation Center for
Flood, Storm and Landslide”, Director General of Department of Disaster
Prevention and Mitigation, Thai Lan
Danh mục Website
41.Hanoi.gov.vn
42.http://vi.wikipedia.org
43.http://thanhtri.hanoi.gov.vn/
44.http://ipcc.ch
45.http://wri.org
46.http://www.ncdc.noaa.gov/
84
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Một số hình ảnh tác giả thu thập đƣợc khi xảy ra ngập lụt ở Thanh Trì
85
Phục lục 2
ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN – DÀNH CHO BAN PCLB
A. THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Anh chị có thể cho biết họ tên
2. Anh chị có thể cho biết tuổi
3. Anh chị cho biết nghề nghiệp, chức vụ
4. Anh chị có thể cho biết trình độ học vấn
B. THÔNG TIN VỀ NGẬP LỤT – THIÊN TAI
5. Anh chị có thể cho biết địa phương anh chị có những loại thiên tai gì ?
6. Anh chị có thể cho biết tình trạng ngập lụt trên địa bàn trong những
năm gần đây ?
7. Những tác động của ngập lụt đối với người dân địa phương như thế nào ?
8. Anh chị có thể cho biết, Ban phòng chống lụt bão được thành lập
khoảng thời gian nào ?
9. Anh chị có thể cho biết cơ cấu của Ban phòng chống lụt bão gồm
những thành phần nào?
10. Anh chị có thể cho biết về cách thức hoạt động của Ban ? như về công
tác chuẩn bị, công tác diễn tập, công tác tuyên truyền, công tác ứng phó ?
11. Theo anh chị Ban phòng chống lụt bão đã hoạt động tốt, có hiệu quả
hay chưa ?, những điểm mạnh, điểm yếu của Ban gồm những gì ?
86
Phụ lục 3
ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN – NGƢỜI NHẬP CƢ
A. THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Anh/chị có thể cho biết tên ?
2. Anh/ chị bao nhiêu tuổi ?
3. Trình độ văn hóa của anh chị ?
4. Quê quán anh/chị ở đâu ?
5. Anh chị đến địa phương khoảng thời gian nào ?
6. Anh chị có đăng ký tạm trú hoặc nhập khẩu tại địa phương không ?
B. THÔNG TIN VỀ NGHỀ NGHIỆP – MỨC SỐNG
7. Anh chị làm nghề gì ?
8. Thu nhập anh chị khoảng được bao nhiêu ?
9. Những khó khăn trong công việc của anh chị là gì ?
C. THÔNG TIN VỀ TÌNH TRẠNG NGẬP LỤT
10. Anh chị cho biết nơi anh chị sinh sống có bị ngập lụt không ?
11. Tình trạng ngập có thường xuyên không ? mức độ ngập như thế nào ?
12. Anh chị có biết vì sao lại ngập như vậy không ?
D. ỨNG PHÓ VỚI NGẬP
13. Anh chị có bị ảnh hưởng bởi ngập không ?
14. Anh chị có chuẩn bị phương tiện dụng cụ gì để đối phó với ngập
không ?
15. Trong lúc ngập thì anh chị thường làm những công việc gì ? làm như
thế nào ?
16. Sau khi ngập anh chị thường làm những công việc gì ?
17. Anh chị có được hỗ trợ gì từ chính quyền địa phương không ?
18. Sự giúp nhau của hàng xóm, cộng đồng thế nào trong ứng phó với
ngập ở nơi anh chị sinh sống.
87
THÔNG TIN TÁC GIẢ
Họ và tên: Cao Trung Hiếu
Ảnh cá nhân
Điện thoại:
Địa chỉ email: catuhi@gmail.com
Đơn vị công tác hiện tại:
Từ khoá: Ngập lụt Thanh Trì, người nhập cư, ứng phó với
ngập lụt ở Thanh Trì
Keywords: Thanh Tri flooding, immigration, response to flooding in Thanh Tri
88
[...]... và nhập cư tại Hà Nội Chương 2: Biến đổi khí hậu và ngập lụt ở Thành phố Hà Nội Nội dung chính của chương này nói về biến đổi khí hậu ở Việt Nam, Hà Nội và tình hình diễn biến ngập lụt ở Hà Nội trong thời gian gần đây Chương 3: Ứng phó của người dân nhập cư ở Thành phố Hà Nội đối với ngập lụt giai đoan 2008 – 2012 Chương này nói về kết quả nghiên cứu về ứng phó của bộ phận người dân nhập cư đối với ngập. .. các tai biến của người dân nhập cư như ngập lụt chưa nhiều Trong nghiên cứu Ứng phó của người dân nhập cư đối với ngập lụt ở Hà Nội trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay ngoài việc chỉ ra thực trạng ngập lụt trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, nghiên cứu con đi sâu vào phân tích ứng phó của người dân nhập cư với ngập lụt trong giai đoạn 2008 - 2012 17 1.2 Các khái niệm làm việc Trong nghiên... của ngập lụt đến đời sống của người dân nhập cư Thứ hai, tìm hiểu cách thức ứng phó với ngập lụt của người dân nhập cư trên địa bàn nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Thực trạng ngập lụt tại Hà Nội đang xảy ra như thế nào ? 3 Câu hỏi 2: Tác động của ngập lụt đến đời sống của người dân nhập cư như thế nào ? Câu hỏi 3: Người dân nhập cư ở địa phương ứng phó với ngập lụt như thế nào ? 6 Phƣơng... cụ thể về khả năng thích ứng của người dân ở khu vực thành phố, qua đó để có những biện pháp và chính sách phù hợp nhằm nâng cao năng lực thích ứng cho cộng đồng dân cư thành phố, đặc biệt là nhóm người nghèo, có thu nhập thấp Việc lựa chọn đề tài Ứng phó của người dân nhập cư đối với ngập lụt ở Hà Nội trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay là do những vấn đề được nêu ở trên Nghiên cứu này sẽ cung... năng ứng phó với hiện tượng ngập lụt của bộ phận người dân nhập cư tại một số địa điểm trên khu vực thành phố Hà Nội đồng thời đề xuất những phương án tối ưu có thể áp dụng vào thực tế nhằm cải thiện khả năng thích ứng với các hiện tượng bất thường của thiên nhiên có thể xảy ra 2 Đối tƣợng và khách thể nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: Cách thức ứng phó của người dân nhập cư đối với ngập lụt trong bối. .. cho thấy tác động của biến đổi khí hậu và mức độ ngập lụt ở các thành phố trên thế giới ngày càng trở nên trầm trọng hơn trong bối cảnh sự biến động phức tạp của các hiện tượng thời tiết Ở Việt Nam các nghiên cứu về ngập thành phố cũng được nghiên cứu nhiều, đối với thành phố Hà Nội sau trận lụt lịch sử cuối năm 2008, các nghiên cứu về mô phỏng ngập lụt và lượng giá tổn thất về ngập lụt được quan tâm... xảy ra trong đó hệ quả xảy ra ngập lụt ngày càng gia tăng đòi hỏi cơ quan quản lý phải có kế hoạch ứng phó và sự gắn kết giữa các cấp chính quyền và người dân, giữa người dân với người dân càng phải trở nên thiết thực hơn nhằm tăng hiệu quả trong công tác ứng phó với ngập lụt [22] 19 Tiểu kết: Từ việc nghiên cứu tài liệu liên quan đến vấn đề ngập lụt, biến đổi khí hậu và di cư trên thế giới và ở Việt... niệm làm việc sau đây: Biến đổi khí hậu: Theo IPCC (2007) biến đổi khí hậu là sự biến đổi về trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể được nhận biết thông qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động về các thuộc tính của nó, được duy trì trong một khoảng thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ và dài hơn Biến đổi khí hậu có thể do các quá trình tự nhiên bên trong hệ thống khí hậu, hoặc do bên ngoài,... ghép 4 yếu tố khí hậu mô hình khí hậu gồm: Nước biển dâng, lốc và xoáy thuận nhiệt đới, lũ lụt và hạn hán vào mô hình di cư Kết quả tác giả nhận định: Có mối liên hệ giữa di cư và biến đổi khí hậu, nhưng biến đổi khí hậu không thể kích thích di cư hàng loạt Hạn hán có thể dẫn đến di cư đáng kể, đối với lốc, bão, xoáy thuận nhiệt đới và lũ lụt ít gây ra di cư dài hạn, còn đối với nước biển dâng tác giả... lớn đối với môi trường sinh thái, sự quá tải các hệ thống cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu dân sinh Hơn nữa, mật độ dân số đông, với tỷ lệ người nhập cư cao dẫn đến công tác ứng phó với các thiên tai hiệu quả còn hạn chế, còn mang tính tự phát và không đồng bộ [29] Trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, diễn biến của các hiện tượng thời tiết cực đoan là rất bất thường, khó dự đoán Trên địa bàn thành ... GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC CAO TRUNG HIẾU ỨNG PHÓ CỦA NGƯỜI DÂN NHẬP CƯ ĐỐI VỚI NGẬP LỤT Ở HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI... di cư, nhập cư nghiên cứu đưa nguyên nhân việc di cư, nhập cư, việc nghiên cứu ứng phó với tai biến người dân nhập cư ngập lụt chưa nhiều Trong nghiên cứu Ứng phó người dân nhập cư ngập lụt Hà. .. nhập cư ngập lụt Hà Nội bối cảnh biến đổi khí hậu nay việc thực trạng ngập lụt bối cảnh biến đổi khí hậu nay, nghiên cứu sâu vào phân tích ứng phó người dân nhập cư với ngập lụt giai đoạn 2008