Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ Ứng phó với biến đổi khí hậu: LỘ TRÌNH VÀ NHỮNG ƯU TIÊN HÀNG ĐẦU TS Muthukumara Mani Chuyên gia trưởng kinh tế môi trường, Ngân hàng Thế giới Việt Nam Báo cáo quốc gia Khí hậu Phát triển cho Việt Nam (CCDR) Ngân hàng giới (WB) thực công bố khẳng định tác động đo lường thiệt hại biến đổi khí hậu (BĐKH) gây Việt Nam CCDR đã đề xuất Việt Nam cần chuyển đổi mơ hình phát triển cách kết hợp lộ trình quan trọng (xây dựng khả chống chịu khử carbon), đồng thời có ưu tiên định để giúp đất nước cân mục tiêu phát triển rủi ro khí hậu ngày tăng Thiệt hại Việt Nam BĐKH Từ vị trí quốc gia nghèo giới vươn lên thành thị trường động, Việt Nam phải đối mặt với rủi ro ngày nghiêm trọng từ BĐKH, đe dọa mục tiêu trở thành kinh tế có thu nhập cao vào năm 2045 100 triệu người dân Việt Nam nằm nhóm đối tượng dễ bị tổn thương giới trước tàn phá BĐKH, đặc biệt khu vực dọc theo vùng trũng ven biển đồng ven sông rộng lớn đất nước BĐKH không đặt thách thức ngày nghiêm trọng ngành nơng, lâm, ngư nghiệp Việt Nam mà cịn làm giảm khả cạnh tranh xuất quốc gia trường quốc tế công nghiệp chế biến, chế tạo nông nghiệp Các tác động BĐKH (chủ yếu nhiệt độ tăng, mực nước biển dâng cao biến động lớn hơn) làm gián đoạn hoạt động kinh tế suy yếu tăng trưởng Tính tốn ban đầu từ CCDR cho thấy, Việt Nam 10 tỷ USD vào năm 2020, tương 26 Nhu cầu tài cho hành động thích ứng với BĐKH khử carbon đương 3,2% GDP tác động BĐKH Nếu khơng có biện pháp thích ứng giảm thiểu phù hợp, ước tính BĐKH khiến Việt Nam khoảng 12-14,5% GDP năm năm 2050 khiến tới triệu người rơi vào tình trạng nghèo cực vào năm 2030 Tốc độ tăng trưởng kinh tế, đô thị hóa cơng nghiệp hóa nhanh đất nước dựa vào lượng sản xuất từ than đá, nguồn lượng tạo lượng phát thải khí nhà kính (KNK) đáng kể Tuy khơng đóng góp nhiều vào Số 10 năm 2022 phát thải KNK toàn cầu (Việt Nam chiếm 0,8% lượng phát thải giới), thập kỷ qua, Việt Nam lên quốc gia có lượng phát thải KNK bình quân đầu người tăng nhanh giới tác động tiêu cực đến sức khỏe người dân Trong giai đoạn 2000-2015, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người tăng từ 390 USD lên 2.000 USD lượng khí thải carbon dioxide (CO2) tăng gần gấp lần Phát thải KNK Việt Nam gắn liền với tình trạng ô Diễn đàn Khoa học Công nghệ nhiễm khơng khí thị lớn Hà Nội, có hại cho sức khỏe người Hai lộ trình quan trọng Thích ứng xây dựng khả chống chịu với BĐKH Các biện pháp thích ứng mà CCDR cần tập trung vào lĩnh vực địa điểm dễ bị tổn thương đất nước, đặc biệt nông nghiệp, giao thông, thương mại/công nghiệp, vùng ven biển vùng Đồng sông Cửu Long Cần nâng cấp trang bị cho tài sản sở hạ tầng công cộng Các khoản đầu tư bảo vệ nhằm quản lý mực nước biển dâng cần đến nguồn tài đáng kể Để ứng phó với tượng khí hậu cực đoan buộc phải nâng cấp hệ thống cảnh báo sớm mở rộng chương trình hỗ trợ hậu thiên tai CCDR khuyến nghị cần có sách cải cách lĩnh vực tài khóa, tài để kích thích đầu tư từ khu vực công khu vực tư nhân công thích ứng xây dựng khả chống chịu BĐKH Theo CCDR xây dựng khả chống chịu với BĐKH không rẻ Tổng nhu cầu tài ước tính khoảng 254 tỷ USD từ năm 2022 đến năm 2040 (hay khoảng 4,7% GDP năm), bao gồm khoảng 219 tỷ USD để nâng cấp tài sản tư nhân, sở hạ tầng công cộng 35 tỷ USD cho chương trình xã hội Giảm thiểu hướng tới phát thải ròng “0” Để đạt phát thải ròng “0”, CCDR cho biết, Việt Nam phải đầu tư đáng kể vào lĩnh vực nguồn phát thải gồm lượng, giao thông, nông nghiệp công nghiệp Sẽ phải có chiến lược động để hạn chế phát thải, đặc biệt lĩnh vực lượng Các khoản đầu tư ngành cần hỗ trợ định giá carbon, dạng sắc thuế hệ thống mua bán phát thải để khuyến khích doanh nghiệp hộ gia đình chuyển đổi hành vi sang hoạt động phát thải thấp Việt Nam cần có áp dụng cơng cụ định giá để hỗ trợ tài cho q trình chuyển dịch cơng nghệ Ví dụ, việc tăng thuế carbon lên 29 USD CO2 tương đương (tCO2e) vào năm 2030 90 USD tCO2e vào năm 2040 tạo doanh thu bổ sung 80 tỷ USD Mặc dù sách giúp Việt Nam giảm phát thải KNK, ảnh hưởng đến quỹ đạo tăng trưởng đất nước tạo thay đổi cấu GDP Trong trình chuyển dịch, cần đặc biệt trọng đến việc giảm thiểu tác động tăng giá điện hộ gia đình dễ bị tổn thương Trong lộ trình phát thải CO2 rịng “0” kỳ vọng tạo nhiều việc làm số nhóm người lao động cần di chuyển ngành (từ lượng than đá sang lượng tái tạo) ngành (từ nông nghiệp sang dịch vụ), địi hỏi cần có hỗ trợ việc làm đào tạo lại, bổ túc kỹ Với kết hợp phù hợp sách chiến lược, Việt Nam tận dụng nỗ lực khử CO2 để thúc đẩy mục tiêu phát triển nhằm đạt mục tiêu phát thải CO2 ròng “0” mà không làm giảm tốc độ tăng trưởng GDP Các biện pháp chủ động bao gồm: 1) Nâng cao hiệu suất sử dụng lượng; 2) Giảm ô nhiễm khơng khí tối đa hóa lợi ích cho sức khỏe; 3) Cải thiện mức độ di chuyển lao động nước để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động di chuyển ngành ngành; 4) Nâng cao lực cạnh tranh quốc tế thông qua quan hệ đối tác với công ty xuất để giảm lượng phát thải carbon chuỗi giá trị; 5) Giảm tác động đến khoản đầu tư khác cách nâng cao hiệu chi tiêu cơng Trong lộ trình khử carbon, tổng nhu cầu vốn cho giai đoạn 20222040 lên tới 114 tỷ USD (hay 2,1% GDP/năm), chủ yếu để hỗ trợ trình chuyển dịch lượng (khoảng 64 tỷ USD đầu tư Số 10 năm 2022 27 Diễn đàn Khoa học Công nghệ vào lượng tái tạo để bù đắp cho tài sản bị mắc kẹt); phần cho công nghiệp, giao thông nông nghiệp (17 tỷ USD) chương trình hỗ trợ xã hội (33 tỷ USD) Con đường phía trước - ưu tiên hàng đầu CCDR trình bày gói sách ưu tiên, cần trọng từ phía Chính phủ, cần có đầu tư cơng tư để khẩn trương kịp thời hoàn thành mục tiêu thích ứng giảm thiểu Việt Nam Gói ưu tiên số 1: Một chương trình cấp vùng có điều phối cho khu vực Đồng sơng Cửu Long Chương trình cần tập trung ngăn chặn sụt lún xâm nhập mặn thêm cách hạn chế khai thác cát nước ngầm; thay đổi phương thức canh tác để thích ứng, tăng dịng chảy phục hồi rừng ngập mặn Tài sản vật chất có cần trang bị thêm để trở nên tổn thương xảy ngập lụt Gói ưu tiên số 2: Một chương trình đầu tư khả chống chịu ven biển tích hợp cho trung tâm thị sở hạ tầng kết nối Các khu vực ven biển miền Trung thường xuyên xảy tượng thời tiết cực đoan, cho thấy rõ nhu cầu nâng cấp đường sá sở vật chất ngành điện theo tiêu chuẩn thiết kế chống chịu với khí hậu cực đoan Cần đặc biệt trọng tăng cường thực thi sách, quy định hướng đến khả chống chịu ngành công nghiệp, bao gồm khu cơng nghiệp, đồng thời có kế hoạch di dời cần thiết Các thành phố nên đầu tư vào công nghệ thông tin kỹ thuật số để cải thiện công tác quản trị rủi ro thời tiết cảnh báo sớm Gói ưu tiên số 3: Một chương trình giảm thiểu nhiễm khơng khí 28 Hà Nội Dữ liệu từ Báo cáo chất lượng khơng khí giới cho biết, nhiễm khơng khí Thủ Hà Nội vượt lần giới hạn theo hướng dẫn WHO nửa thời gian từ 2018 đến 2021 Việc cải thiện chất lượng khơng khí Hà Nội cách hiệu địi hỏi phải có hành động khẩn cấp, phối hợp chặt chẽ với tỉnh lân cận Các ưu tiên nên bao gồm: giảm phụ thuộc vào than; khuyến khích sử dụng nguyên liệu đầu vào gây nhiễm đốt chất thải hơn; cải thiện hệ thống giao thông công cộng áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe giới khắt khe Gói ưu tiên số 4: Tăng tốc trình chuyển dịch lượng Ngành lượng chiếm khoảng 60% lượng phát thải KNK đất nước, Chính phủ nỗ lực điều chỉnh khoản đầu tư vào ngành điện để phù hợp với việc thực cam kết phát thải ròng “0” Hội nghị thượng đỉnh BĐKH Liên hợp quốc lần thứ 26(COP26) Đây nhiệm vụ phải thực ngay, từ bắt đầu triển khai thực đến hoàn thành dự án đầu tư vào ngành lượng cần khoảng thời gian định Một ưu tiên khác đẩy nhanh thực kế hoạch tiết kiệm lượng, bao gồm thơng qua sách định giá hiệu sắc thuế carbon hệ thống mua bán phát thải Ngồi ra, việc khuyến khích nguồn lượng carbon thấp thông qua giám sát lượng phát thải carbon công ty tư nhân lớn, bao gồm giám sát tồn chuỗi giá trị cơng ty đóng vai trị vơ quan trọng Gói ưu tiên số 5: Cần có khế ước xã hội để bảo vệ đối tượng dễ bị tổn thương BĐKH có xu hướng ảnh Số 10 năm 2022 hưởng nhiều đến hộ gia đình nghèo khu vực dễ bị tổn thương, hộ gia đình chưa chuẩn bị để ứng phó với hậu BĐKH Nằm khn khổ chương trình Chính phủ, việc triển khai mạng lưới an sinh xã hội thích ứng, đại, quy mơ lớn nâng cao hiệu hỗ trợ hậu thiên tai Bên cạnh đó, cần phải đầu tư vào chương trình phát triển kỹ để hỗ trợ cá nhân bị buộc phải rời khỏi thị trường lao động * * * Rõ ràng, BĐKH câu chuyện tương lai để thích ứng, giảm thiểu hậu BĐKH cần phải hành động từ Một giải pháp để hành động trở nên hiệu phải cải cách thể chế để giải rủi ro kinh tế trị rời rạc q trình định, vấn đề làm chậm tiến độ thực lộ trình nêu Các ưu tiên thể chế hàng đầu là: 1) Tăng cường lãnh đạo Thủ tướng Chính phủ Ủy ban Quốc gia BĐKH để giúp điều phối hoạt động bên Chính phủ, cần hài hịa chiến lược ứng phó với BĐKH có phân cơng trách nhiệm rõ ràng hơn; 2) Thiết lập khung thể chế nhằm giải thách thức khí hậu liên tỉnh, tình trạng dễ bị tổn thương thiên tai Đồng sông Cửu Long ô nhiễm không khí thủ Hà Nội khu vực lân cận ? ... nước biển dâng cần đến nguồn tài đáng kể Để ứng phó với tượng khí hậu cực đoan buộc phải nâng cấp hệ thống cảnh báo sớm mở rộng chương trình hỗ trợ hậu thiên tai CCDR khuyến nghị cần có sách cải... đình chưa chuẩn bị để ứng phó với hậu BĐKH Nằm khuôn khổ chương trình Chính phủ, việc triển khai mạng lưới an sinh xã hội thích ứng, đại, quy mơ lớn nâng cao hiệu hỗ trợ hậu thiên tai Bên cạnh... động bên Chính phủ, cần hài hịa chiến lược ứng phó với BĐKH có phân cơng trách nhiệm rõ ràng hơn; 2) Thiết lập khung thể chế nhằm giải thách thức khí hậu liên tỉnh, tình trạng dễ bị tổn thương