8. Kết cấu của luận văn
3.2. Tình hình ngậplụt tại huyện Thanh Trì
Theo báo cáo trong các Kế hoạch Phòng chống lụt bão của UBND huyện thì Thanh Trì là một vùng trũng của thành phố Hà Nội huyện có nhiều con sông chảy qua như sông Hồng, sông Nhuệ, sông Tô Lịch, sông Tích, sông Lừ, những con sông này đều là đường tiêu thoát nước chính của khu vực nội thành. Trên địa bàn huyện có tuyến đê chính là Đê Hữu Hồng có chiều dài 7 km có 03 xã ngoài đê là Yên Mỹ, Duyên Hà và Vạn Phúc, đều là những xã thấp trũng, khi lũ sông Hồng lên cao đều phải sơ tán dân vào khu vực trong đê; tuyến đê thứ hai là đê sông Nhuệ dài 4 km bên hữu và 9 km bê tả ngạn, các tuyến đê xung yếu này thường bị sạt lở mạnh như: Năm 2008 sạt lở 35m đoạn qua Duyên Hà; lũ năm 2005 nước sông tràn vào bên trong đê ở đoạn trạm bơm Siêu Quần và thân bờ tả sông Nhuệ; tháng 8/2006 lũ trên sông Nhuệ gây tràn bờ vào xã Tả Thanh Oai và Hữu Hòa; lũ năm 2007 xảy ra sụt, sạt lở 11 hộ dân hai bên bờ sông Nhuệ ở xã Tả Thanh Oai và Hữu Hòa; lũ 2008 xảy ra sạt lở ở bờ sông Nhuệ đoạn Đội 2 Tả Thanh Oai; đợt mưa lớn tháng 11/2008 gây ngập úng lớn trên địa bàn huyện, toàn tuyến bờ sông Nhuệ bị ngập tràn, các xã Tả Thanh Oai, Đại Áng,
54
Hữu Hòa nhiều đoạn ngập sâu từ 1 – 1.5m; lũ tháng 8/2010 đã gây ngập nặng toàn huyện. Việc ngập do mưa lớn thường xuyên xảy ra trên địa bàn huyện một số điểm ngập thường xuyên là khu vực Triều Khúc của xã Tân Triều, khu vực Thanh Liệt, khu vực dọc đường tỉnh lộ 70, xã Tả Thanh Oai, là những khu vực dễ ngập nhất trên địa bàn [24] [26].
3.3. Tình hình nhập cƣ ở huyện Thanh Trì
Như đã nêu ở phần trên, Thủ Đô là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế của cả nước, do vậy lượng người từ các khu vực khác di cư đến Hà Nội sinh sống và học tập là một điều tất yếu, người di cư lên thành phố chủ yếu là kiếm việc làm và học tập, lực lượng này thường là người có thu nhập thấp, vì thế nhập cư thường tăng mạnh ở khu vực ven đô như Từ Liêm, Thanh Trì, bởi vì những khu vực này chi phí sinh hoạt thấp, lại tập trung các nhà máy và khu công nghiệp. Theo nghiên cứu của Tiến sỹ Nguyễn Quốc Anh và Nguyễn Ngọc Quỳnh, trong giai đoạn 2003 - 2007 thì lượng di cư (di cư = nhập cư – xuất cư) của huyện Thanh Trì là 49408 người, đứng thứ 2 sau huyện Từ Liêm là 63730 người. Họ có thể tập trung trong các khu trọ hoặc sinh sống thành các khu ổ chuột, công việc chủ yếu là buôn bán hàng rong, làm thuê, thu mua phế liệu, khá giả hơn là buôn bán tạp hóa. Đặc biệt các khu vực sông Tô Lịch, sông Lừ, sông Kim Ngưu, hai bên bờ các con sông thường hình thành các khu nhà tạm bợ, họ thường gây ô nhiễm môi trường trong sinh hoạt hằng ngày bằng việc xả rác thải bừa bãi. Lượng người nhập cư tăng lên nhanh chóng, thông thường thì là lao động thời vụ hoặc tạm trú. Theo thống kê của huyện Thanh Trì, tính riêng xã Tả Thanh Oai có 23 nghìn người sinh sống thì có tới 5 nghìn người là tạm trú đến làm ăn, chưa kể số lượng người chưa đăng ký tạm trú, lao động thời vụ [1].
55
Bảng 3.1. Tổng số lƣợng di cƣ thuần tuý trong 5 năm 2003-2007 của 29 quận/huyện
Hà nội mở rộng Tổng số Nam Nữ
1 Quận Ba Đình 8,898 4,366 4,532
2 Quận Tây Hồ 11,216 5,600 5,616
3 Quận Hoàn Kiếm - 3,519 - 1,764 - 1,755
4 Quận Hai Bà Trưng 13,053 6,604 6,449
5 Quận Đống Đa 10,283 5,032 5,251
6 Quận Thanh Xuân 22,707 11,428 11,279
7 Quận Cầu Giấy 21,374 10,474 10,900
8 Quận Long Biên 18,704 9,101 9,603
9 Quận Hoàng Mai 37,757 19,259 18,499
10 Huyện Sóc Sơn 1,423 701 723
11 Huyện Đông Anh 25,364 12,642 12,722
12 Huyện Gia lâm 7,251 3,544 3,708
13 Huyện Từ Liêm 63,730 31,081 32,649 14 Huyện Thanh Trì di 24,726 24,682 15 Thị xã Hà Đông 2,430 1,207 1,223 16 Thị xã Sơn Tây 756 373 383 17 Huyện Ba Vì - 1,032 - 485 - 547 18 Huyện Phúc Thọ - 1,602 - 783 - 819
19 Huyện Đan Phượng 882 439 443
20 Huyện Thạch Thất 1,762 850 912
21 Huyện Hoài Đức 293 150 143
22 Huyện Quốc Oai - 35 - 64 - 71
23 Huyện Chương Mỹ - 79 - 85 - 94
24 Huyện Thanh Oai - 4,110 - 1,971 - 2,139
25 Huyện Thường Tín - 441 - 220 - 221
26 Huyện Mỹ Đức - 658 - 332 - 326
27 Huyện Ứng Hòa - 3,130 - 1,501 - 1,629
28 Huyện Phú Xuyên - 1,354 - 625 - 729
29 Huyện Mê Linh 4,749 3,150 1,599
56
3.4. Nguồn lực và hoạt động phòng chống lụt bão của chính quyền địa phƣơng
Như đã nêu ở phần trên, bằng việc điều tra khảo sát, phỏng vấn, với mục đích nghiên cứu cách thức ứng phó với ngập lụt của người dân nhập cư trên địa bàn huyện Thanh Trì – Khu vực tác giả khu trú trong nghiên cứu. Với nhận định, đối tượng người nhập cư thường là đối tượng dễ bị tổn nhất trong khu vực đô thị trước những biến động về kinh tế xã hội cũng như những biến động liên quan đến thay đổi điều kiện tự nhiên, khí hậu. Trong công tác ứng phó với các biến động mang tính xã hội, việc chung tay giải quyết các vấn đề luôn cần có sự kết hợp tham gia giữa người dân và chính quyền địa phương. Trong công tác phòng chống lụt bão cũng vậy, việc kết hợp giữa chỉ đạo của chính quyền và hành động của người dân càng tốt thì kết quả giảm nhẹ thiên tai sẽ càng hiệu quả. Bằng việc khảo sát thông tin đối với chính quyền và người dân nhập cư, tác giả đã nhận được kết quả, là một kênh thông tin kết nối giữa chính quyền địa phương và người dân trong khu vực nghiên cứu, qua đó có những sự gắn kết có hiệu quả hơn trong công tác phòng chống tác động của ngập lụt. Dưới đây là kết quả khảo sát mà tác giả đã thực hiện.
a. Về cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực
Công tác ứng phó với lụt bão, úng ngập và giảm nhẹ thiên tai tại một khu vực, đòi hỏi phải có sự tham gia kết hợp giữa chính quyền và người dân địa phương, trong đó chính quyền đại diện là Ban phòng chống lụ bão các cấp đóng vai trò chỉ đạo và điều phối. Để đảm bảo liên kết với người dân địa phương, nhằm ứng phó kịp thời trước diễn biến của thiên tai, cơ cấu của Ban phòng chống lụt bão của huyện Thanh Trì đã được bố trí một cách phù hợp, đơn giản và tránh sự chống chéo, đảm bảo sự chỉ đạo và báo cáo xuyên suốt.
Với đặc trưng là một huyện vùng trũng của Thành phố, nhiệm vụ phòng chống lụt bão, ngập úng nhằm hạn chế thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của chính quyền và người dân địa phương huyện Thanh Trì. Để làm tốt công tác này Ban phòng chống lụt bão của huyện
57
được thành lập vào đầu tháng 5 hàng năm, sau khi thành lập, Ban chỉ huy thường chia làm 02 cụm chỉ huy và 03 tiểu ban, bao gồm: Cụm số 1 phụ trách các xã Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Yên Mỹ; Cụm sô 2 phụ trách các xã Đông Mỹ, Vạn Phúc, Duyên Hà. Các tiểu ban bao gồm: Tiểu ban kỹ thuật tiền phương; Tiểu ban Hậu phương sản xuất khắc phục hậu quả sau lũ, bão, ngập; Tiểu ban vật tư, phương tiện, đời sống, hậu cần. Ngoài ra ban phòng chống lụt bão còn thành lập các đội thanh niên xung kính tập trung nhiệm vụ phòng, chống lụt bão, úng ngập và giảm nhẹ thiệt hại, các đội thanh niên này được giao cho các UBND xã lựa chọn mỗi xã 10 đội viên.
Về cơ cấu tổ chức lãnh đạo của Ban phòng chống lụt bão Huyện do Chủ tịch huyện làm Trưởng ban, thành viên gồm lãnh đạo các phòng kinh tế, nông ngiệp, văn hóa xã hội, đoàn thanh niên…, với trình độ 100% đã qua đào tạo các lớp chuyên nghiệp, có kinh nghiệm nhiều năm trong công tác phòng chống lụt bão và thương xuyên được tham gia các lớp tập huấn,diễn tập về phòng chống lụt bão.
Các bộ trong ban phòng chống lụt bão cấp xã bao gồm cán bộ lãnh đạo các ban, các trưởng thôn, bí thư, công an, hợp tác xã, đội thanh niên xung kích, và người dân địa phương. Ban phòng chống lụt bão luôn luôn được tập huấn và đảm bảo quân số trong mùa mưa bão. (Đ/c Chủ tịch huyện kiêm Trưởng Ban PCLB huyện).
Như vậy, từ những thông tin về cơ cấu tổ chức của Ban phòng chống lụt bão huyện do đồng chí Trưởng ban cung cấp, chúng ta có thể thấy được, việc tổ chức thành lập Ban đúng hạn định, kịp thời trước tháng 5 hàng năm (trước mùa mưa bão), việc thành lập các Tiểu ban nhằm tăng cường khả năng hoạt động của Ban là hợp lý, đầy đủ bao gồm cả đội xung kích, sẵn sàng cơ động ứng phó trong trường hợp khẩn cấp. Tất cả những thông tin trên chúng ta có thể nhận định được rằng, Ban phòng chống lụt bão huyện Thanh trì, có cơ cấu tổ chức tốt, hợp lý và chuyên nghiệp.
58
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban phòng chống lụt bão huyện Thanh Trì Nguồn Ban PCLB huyện
Theo thông tin từ Đồng chí Chủ tịch UBND kiêm Trưởng ban PCLB huyện cho biết ở trên, chúng ta có thế thấy được Ban chỉ huy PCLB chủ yếu là các lãnh đạo nòng cốt của các phòng ban có trình độ cao về văn hóa và quản lý. Đối với Ban phòng chống lụt bão cấp xã, thị trấn, đứng đầu là Chủ tịch xã, thị trấn, thành viên là các trưởng thôn, công an, dân quân, thanh niên, hội phụ nữ
Trưởng thôn Đội xung kích I Đội xung kích II Hội phụ nữ phụ trách hậu cần TRƯỞNG BAN PCLB HUYỆN Chủ tịch UBND Ủy viên thường trực TrP Kinh tế Ủy viên Phụ trách đê điều Ủy viên Phụ trách vật tư Ủy viên Phụ trách cứu hộ PHÓ BAN Phó Chủ tịch UBND PHÓ BAN Phó Chủ tịch UBND Ban chỉ huy PCLB Xã Trưởng ban: Chủ tịch UBND xã
59
…, đều là những người được lựa chọn dựa trên tiêu chí có nhiều kinh nghiệm trong quản lý, lãnh đạo. Điều này cũng được Đồng chí Chủ tịch kiêm Trưởng ban PCLB xã Tả Thanh Oai cho biết: Trước mùa mưa bão hàng năm Huyện thành lập Ban chỉ huy phòng chống lụt bão, sau khi có chỉ thị từ Huyện, cấp xã cũng tiến hành họp và thành lập Ban phòng chống lụt bão của xã, bao gồm trưởng ban là Chủ tịch xã, phó ban là Phó chủ tịch, các ủy viên là bên công an, dân quân, phụ nữ, đoàn thanh niên và các trưởng, phó của các thôn. (Đ/c Chủ tịch UBND, kiêm Trưởng PCLB xã Tả Thanh Oai).
Như vậy, từ những thông tin trên cho chúng ta thấy, mặc dù thiên tai tại các khu vực đồng bằng nằm sâu trong nội địa như Hà Nội thường xảy ra ít hơn các khu vực vùng ven biển và vùng đồi núi, tuy nhiên công tác phòng chống lụt bão vẫn được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc, với việc thành lập Ban phòng chống lụt bão, phân công trách nhiệm, chuẩn bị chu đáo phương tiện kỹ thuật và con người đã cho thấy rõ điều đó.
b. Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Trong công tác ứng phó với thiên tai và phòng chống lụt bão, chính quyền địa phương đóng vai trò lãnh đạo, chỉ huy, kết hợp với nhân dân cùng xây dựng các phương án, kế hoạch và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng chuẩn bị cho việc ứng phó với các tình huống xảy ra. Xác định được những ảnh hưởng to lớn của thiên tai đến đời sống kinh tế xã hội, Huyện Thanh Trì luôn đặt công tác phòng chống lụt bão là một nhiệm vụ hàng đầu và trọng tâm trong các hoạt động của địa phương, cùng với sự tham gia của cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, các ban, ngành, cơ quan của huyện. Trong đó, Ban chỉ huy phòng chống lụt bão đứng đầu là chủ tịch UBND Huyện Thanh Trì làm trưởng ban, luôn luôn đảm bảo công tác chỉ huy kịp thời, phân công nhiệm vụ cho mỗi thành viên phụ trách từng mặt công tác cụ thể như: Kiểm tra đánh giá hiện trạng công trình thủy lợi trước mùa mưa bão; Xây dựng kế hoạch phương án trước mùa mưa bão; tổ chức lực lượng, chuẩn bị vật tư phương tiện hậu cần; tập huấn triển khai các phương án, xử lý kịp thời các sự cố hư hỏng do lũ lụt, ngập úng trên địa bàn, đồng thời sẵn sàng chi viện ứng cứu theo điều động của UBND và Ban chỉ huy phòng chống lụt bão huyện. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các xã, thị trấn và các cơ
60
quan đơn vị trên địa bàn luôn quán triệt một cách sâu sắc và nghiêm túc thực hiện chỉ tạo từ cấp trên, luôn chủ động xây dựng và triển khai các biện pháp ngăn ngừa, phòng chống, khắc phục kịp thời hậu quả nhằm giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ta. Các cấp luôn xác định công tác PCLB là nhiệm vụ thực hiện cả năm và trọng tâm là mùa mưa bão từ tháng 5 đến tháng 10, với mục tiêu đảm bảo đê kè, hạn chế mức thấp nhất thiệt hại, đảm bảo ổn định là phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, Ban PCLB chúng tôi luôn luôn đề cao nhiệm vụ, với phương châm 4 tại chỗ : 1 – Chỉ đạo tại chỗ; 2 – Vật tư phương tiện tại chỗ; 3 – Biện pháp kỹ thuật tại chỗ; 4 – Đời sống hậu cần tại chỗ, luôn luôn sẵn sàng đối phó với mọi tình huống xảy ra nhằm đảm bảo an toàn cho người dân trên địa bàn huyện. (Đ/c Chủ tịch UBND huyện kiêm Trưởng Ban PCLB huyện).
Từ những thông tin Đ/c Chủ tịch UBND Huyện cung cấp, cho chúng ta thấy việc chỉ huy, chỉ đạo trong công tác phòng chống lụt bão của huyện Thanh Trì luôn đảm bảo quy tắc thống nhất và xuyên suốt đó là toàn bộ các Tiểu ban, các Cụm, các Ban phòng chống lụt bão cấp xã, thị trấn phải chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban phòng chống lụt bão cấp Huyện, tất cả các đơn vị trực thuộc đều phải lập kế hoạch báo cáo chi tiết các phương án hoạt động trước khi mùa mưa bão đến, những bản kế hoạch chi tiết này giúp Ban phòng chống lụt bão huyện có thể kiểm soát được toàn bộ các hoạt động của các đơn vị trực thuộc nhằm chủ động trong công tác chỉ huy, tránh bị thụ động trong các tình huống khẩn cấp xảy ra. Dưới sự chỉ đạo của cấp trên, chúng tôi phải lập và báo cáo phương án phòng chống lụt bão hàng năm, tiến hành phân công nhiệm vụ, chuẩn bị vật tư phương tiện và tiến hành diễn tập các tình huống cứu trợ và các phương án hộ đê, phương án tiêu thoát nước…Mọi hoạt động của chúng tôi đều phải lập báo cáo gửi cấp trên (Đ/c Chủ tịch kiêm Trưởng ban PCLB xã Đông Mỹ).
c. Công tác chuẩn bị phƣơng án vật tƣ – phƣơng tiện
Huyện chúng tôi là khu vực ven đê sông Hồng, huyện có khoảng 7 km đê và có ba xã ngoài đê là xã Yên Mỹ, Đông Mỹ và Vạn Mỹ. Vì vậy, trong vật tư, phương tiện chuẩn bị phòng chống lụt bão của Huyện luôn có nhiều chủng loại
61
trong đó có cả vật tư, phương tiện hộ đê. Bảng chi tiết về vật tư phương tiện Anh có thể xem trong Phương án phòng chống lụt bão các năm gần đây, tôi sẽ cung cấp cho Anh (Đ/c Trưởng phòng Kinh tế huyện thành viên BPCLB huyện).
Như vậy từ thông tin của Trưởng phòng kinh tế cho biết, các loại vật tư,