Địa vị pháp lý của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Từ quy định của Điều 2 về nhiệm vụ chung của toàn ngành kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, chưa từng công bố trong một công trình khoa học của người khác Các tài liệu tham khảo được trích dẫn một cách hợp pháp

Người viết

Lê Thị Thanh Loan

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Luật học Nguyễn Ngọc Khánh – Viện khoa học kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đã hướng dẫn khoa học và tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô giảng viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội và các thầy, cô cộng tác viên giảng dạy tại Khoa, những người đã tận tình dìu dắt và truyền đạt lại những kiến thức khoa học pháp lý bổ ích cho tôi trong suốt khoá học

Xin cảm ơn gia đình, người thân và các bạn đồng môn, đồng nghiệp

đã luôn ở bên cạnh động viên và cổ vũ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này

Lê Thị Thanh Loan

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA

VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

Chương 2 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

26

2.1.Khái quát quá trình phát triển của pháp luật nước ta về địa

vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

2.2 Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng

dân sự theo quy định của pháp luật hiện hành

40

2.2.1 Vị trí, chức năng, phạm vi tham gia phiên toà của Viện

kiểm sát trong tố tụng dân sự hiện hành

42

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Viện kiểm sát trong 46

tố tụng dân sự hiện hành

2.2.2.1 Thẩm quyền tham gia tố tụng tại phiên toà,

phiên họp giải quyết vụ việc dân sự

48

2.2.2.2 Thẩm quyền kháng nghị các bản án, quyết

định của toà án

50

2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về địa

vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân

54

2.3.2 Những bất cập trong việc áp dụng pháp luật về địa vị

pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

hiện hành

58

Chương 3. HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

66

3.1 Những vấn đề đặt ra đối với việc hoàn thiện địa vị pháp lý của

Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

66

3.1.1 Hoàn thiện địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân

trong tố tụng dân sự trên cơ sở các quan điểm của Đảng

và Nhà nước ta về cải cách tư pháp

66

3.1.2 Hoàn thiện địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng dân sự trên cơ sở đòi hỏi từ thực tiễn cuộc sống

68

3.1.3 Hoàn thiện địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân

trong tố tụng dân sự trên cơ sở tham khảo có chọn lọc

kinh nghiệm nước ngoài

72

3.2.1 Về thẩm quyền của Viện kiểm sát khi tham gia tố tụng

nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi

ích của những cá nhân không có khả năng tự thực hiện

quyền dân sự và/hoặc không thể tự bảo vệ mình

85

3.2.2 Về thẩm quyền của Viện kiếm sát khi tham gia tố tụng

với vị trí là người bảo vệ luật pháp và lợi ích của luật

87

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Bảng số liệu về sự tham gia của Viện kiểm sát trong các vụ án dân

sự, hôn nhân gia đình cấp sơ thẩm

Bảng 2.2 Bảng số liệu về sự tham gia của Viện kiểm sát trong các vụ án dân

sự, hôn nhân gia đình ở cấp phúc thẩm

Bảng 2.3 Bảng số liệu về sự tham gia phiên toà của Viện kiểm sát trong các

vụ án kinh doanh, thương mại và lao động ở cấp sơ thẩm và phúc thẩm

Bảng 2.4 Bảng số liệu về sự tham gia phiên toà của Viện kiểm sát trong các

vụ án kinh doanh, thương mại và lao động ở cấp sơ thẩm và phúc thẩm

PhÇn më ®Çu

1 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

Cùng với sự phát triển của cách mạng Việt nam qua các thời kỳ, Bộ máy Nhà nước và hệ thống pháp luật của nước ta cũng không ngừng phát triển và ngày càng được hoàn thiện để đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ của cách mạng trong mỗi giai đoạn cụ thể Ngay từ những ngày đầu của chính quyền cách mạng non trẻ, Viện công tố (tiền thân của Viện kiểm sát nhân dân ngày nay)

đã được thành lập nằm trong hệ thống Toà án nhân dân với những chức năng, nhiệm vụ hết sức quan trọng góp phần bảo vệ thành quả và chính quyền cách mạng Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát trong bộ máy nhà nước và trong các hoạt động tố tụng đã có nhiều thay đổi lớn lao cùng với sự thay đổi của đất nước và đòi hỏi của xã hội Nếu như quy định pháp luật về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự tương đối ổn định, dường như không có thay đổi gì nhiều thì trong tố tụng dân sự lại có những chuyển biến sâu sắc, tạo nên nét đặc sắc trong tổ chức và thực thi quyền lực của nước ta Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là một chế định có từ sớm trong lịch sử lập pháp nước ta nhưng chưa thực sự đi vào cuộc sống khi đất nước còn đang trong giai đoạn chiến tranh, lúc này nhiệm vụ trung tâm là giải quyết các vụ án hình sự, cho nên các quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự được quy định chặt chẽ và đầy đủ hơn Trong thời kỳ đổi mới nền kinh tế mà nước ta đang tiến hành hiện nay thì vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là một nội dung rất quan trọng, một mắt xích quan trọng trong công cuộc cải cách

tư pháp Do vậy, nghiên cứu một cách cụ thể và toàn diện về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là một việc làm cần thiết góp phần thực hiện thành công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam xã hội chủ nghĩa

Việc xác định địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự có ý nghĩa quan trọng, xét cả dưới góc độ lý luận và thực tiễn, bởi điều đó

không những góp phần vào việc xây dựng một hệ thống lý luận về hoạt động

tư pháp nói chung và tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói riêng

mà còn góp phần vào việc xây dựng các văn bản pháp luật về Viện kiểm sát,

về tố tụng dân sự cũng như việc hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động nghiệp vụ của ngành kiểm sát Trong tố tụng dân sự, chế định địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân không chỉ liên quan và ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân mà còn liên quan đến những chế định quan trọng khác như chế định Toà án nhân dân, chế định chứng cứ và chứng minh, trình tự, thủ tục tố tụng tại phiên toà Vì thế, có thể nói rằng thành công hay hiệu lực, hiệu quả của thủ tục tố tụng dân sự phụ thuộc một phần vào việc xác định đúng đắn chế định địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Trong khoa học pháp lý hiện nay, mô hình lý luận về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự vẫn chưa được xây dựng một cách thống nhất Giữa các nhà khoa học vẫn diễn ra các cuộc tranh luận chưa dứt về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự Một khi địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự vẫn chưa được nhận thức một cách đúng đắn, phù hợp với bản chất của quan hệ dân

sự thì hiệu quả điều chỉnh của pháp luật cũng sẽ khó đạt được

Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là một trong những nội dung quan trọng nhưng không kém phần phức tạp của khoa học luật tố tụng dân sự song thực tế chưa được quan tâm nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống Trong sách báo pháp lý ở nước ta có một số ít bài viết có đề cập tới chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự ở những góc độ khác nhau nhưng chưa đi sâu nghiên cứu vấn đề này Trong các giáo trình giảng dạy ở bậc cử nhân của các trường chuyên ngành Luật thì vấn đề địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng dân sự mới chỉ trình bày ở mức độ khái quát nhất về mặt lý luận mà chưa đi sâu nghiên cứu các nội dung cụ thể :

Trong thời gian qua, đã có nhiều văn bản Pháp luật mới được ban hành có liên quan đến chế định Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự như Hiến

pháp năm 1992 sủa đổi năm 2002, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, và đặc biệt là sự ra đời của Bộ luật tố tụng dân sự ngày 15/06/2004 có hiệu lực ngày 01/01/2005 theo đó, địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có sự thay đổi cơ bản về chất và một số vấn đề pháp lý liên quan đến chế định này đã được làm rõ Tuy nhiên, tính thống nhất và đồng bộ giữa các văn bản Pháp luật với Bộ luật tố tụng dân sự vẫn chưa được đảm bảo, do vậy vấn đề đặt ra là phải nghiên cứu xây dựng các quy định về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản Pháp luật

Mặt khác, trong thực tiễn hoạt động kiểm sát đã gặp phải không ít những vướng mắc, khó khăn khi áp dụng các quy định về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự ngay cả việc ban hành Bộ luật tố tụng dân sự cũng chưa giải quyết được triệt để Bộ luật tố tụng dân sự đã có hiệu lực gần một năm với rất nhiều những thay đổi quan trọng về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân nhưng những văn bản hướng dẫn thực hiện những quy định này vẫn chưa đủ do vậy cũng gây khó khăn trong quá trình điều chỉnh Pháp luật và áp dụng Pháp luật nên cần nghiên cứu, hoàn thiện làm tiền đề cho việc xây dựng các văn bản hướng dẫn một cách đầy đủ, toàn diện và thống nhất

Các luận điểm nêu trên chính là cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

"Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự" mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Trong thời gian qua, số lượng đề tài nghiên cứu về “Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” rất ít, chỉ có thể kể đến đề tài khoa học cấp Bộ của Trường Cao đẳng Kiểm sát: “Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” (năm 2000) Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các sách, báo, tạp chí trong nước xung quanh vấn đề vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Ở một góc độ nào đó, những bài viết, công trình nghiên cứu này đã đề

cập đến những khía cạnh nhất định về địa vị của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, hiện nay chưa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng dân sự, nhất là trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay Đề tài nghiên cứu cấp Bộ của trường Cao đẳng Kiểm sát được thực hiện đã lâu Hiện tại, quan điểm lý luận cũng như quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự đã có nhiều thay đổi Vì lẽ đó, việc nghiên cứu đề tài này với mong muốn tiếp cận các quy định cụ thể về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, phân tích những tồn tại, vướng mắc của quy định pháp luật hiện hành nhằm góp phần hoàn thiện quan điểm lý luận là việc làm cần thiết

3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài:

Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm góp phần hoàn thiện quy định về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Phân tích các quy định của pháp luật nước ta từ năm 1945 đến nay về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự ở nước ta thời gian vừa qua

- Làm sáng tỏ về mặt lý luận, chỉ ra những điểm bất cập, thiếu sót về mặt xây dựng pháp luật tố tụng dân sự, từ đó đóng góp hoàn thiện quy định về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

4 Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu trên đây, dựa trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, chứng minh, so sánh đối chiếu; phương pháp đánh giá, khái quát hoá và hệ thống hóa vấn đề

và một số phương pháp nghiên cứu khác

5 Bố cục của Luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, bản Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân

dân trong tố tụng dân sự

Chương 2: Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Hoàn thiện địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố

tụng dân sự

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM

SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

Có thể khẳng định rằng Viện kiểm sát hay Viện công tố mặc dù có tên gọi khác nhau nhưng đều chỉ một cơ quan không thể thiếu trong bất kỳ Bộ máy Nhà nước của một quốc gia nào Với mỗi mô hình tổ chức quyền lực, nhà cầm quyền quy định cho cơ quan này địa vị pháp lý không giống nhau Tại các quốc gia như Anh, Mỹ, Phần Lan, Nhật Bản… Viện Công tố được đặt trong hệ thống hành pháp thuộc chính phủ, còn ở một số quốc gia khác như Cộng hòa Pháp, Argentina, Sri Lanka… cơ quan Công tố được tổ chức bên cạnh hệ thống tòa án; Riêng ở một số nước như Liên bang Nga, Hungari, Bồ Đào Nha, Estonia… thì Viện Công tố không thuộc các cơ quan hành pháp hay tư pháp

mà có một vị trí độc lập, do cơ quan quyền lực Nhà nước là Quốc hội thành lập

ra, chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội Vai trò của Viện Công tố các nước thể hiện cũng rất khác nhau, có nước Viện Công tố chỉ đạo hoạt động điều tra, trực tiếp điều tra, quyết định việc phân công điều tra viên, có nước vai trò của Viện Công tố hạn chế hơn, thể hiện chủ yếu ở giai đoạn xét xử, khi đó Công tố viên đóng vai trò như là một bên trong tranh tụng Pháp luật một số nước như Liên bang Nga, Pháp, Nhật Bản… lại quy định Viện Công tố không chỉ thực hành quyền công tố, giám sát việc điều tra mà còn thực hiện nhiệm vụ khởi tố một số vụ án dân sự để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Có thể nói, mô hình tổ chức và hoạt động của Viện Công tố trên thế giới rất đa dạng và không đồng nhất, bởi lẽ cũng như những chế định pháp luật khác, chế định Viện Công tố chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố như truyền thống văn hoá, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, xã hội, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước mỗi quốc gia

Tại Việt Nam, quyền lực Nhà nước được tổ chức và thực hiện theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa có sự phân công, phân nhiệm: theo đó

toàn bộ quyền lực Nhà nước tập trung trong tay Quốc hội và có sự phân công, phân nhiệm giữa Quốc hội và các cơ quan Chính phủ, Tòa án, Viện kiểm sát

để mỗi cơ quan thi hành có hiệu lực chức năng, nhiệm vụ của mình Theo Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 của Quốc hội (sau đây gọi tắt là Hiến pháp 1992 sửa đổi) thì bộ máy Nhà nước ta gồm 4 hệ thống cơ quan: các cơ quan quyền lực (Quốc hội và Hội đồng nhân dân địa phương), các cơ quan quản lý (Chính phủ và Uỷ ban nhân dân địa phương), các cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân địa phương) và các cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân địa phương) Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân là một hệ thống cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy Nhà nước ta, là một trong 4 cơ quan cấu thành bộ máy Nhà nước

Theo quy định của Điều 137 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Viện kiểm sát nhân dân có 2 chức năng: thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Với quy định tại Điều 137 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi cho phép nhận thức rằng, so với Hiến pháp năm 1959, 1980 và 1992, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại Hiến pháp năm 1992 sửa đổi về

cơ bản là không thay đổi, vẫn là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật1 Bởi lẽ đó, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi vẫn giữ nguyên tên gọi cũng như vị trí của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đáng lưu ý là Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đều có

1 Căn cứ vào nội dung Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) chúng ta thấy sự điều chỉnh chức năng của Viện kiểm sát chỉ có hệ quả là phạm vi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của hệ thống cơ quan này bị thu hẹp lại chứ bản thân hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật vẫn tiếp tục được duy trì Cụ thể là: Theo Hiến pháp năm 1992 Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên các lĩnh vực: hành chính, kinh tế, xã hội, điều tra, xét xử, thi hành án, giam giữ và cải tạo Nay, theo Điều 137 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Viện kiểm sát nhân dan chỉ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động tư pháp (điều tra, xét xử, thi hành án, giam, giữ và cải tạo), không kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội nữa Như vậy, phạm vi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân được giới hạn trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tư pháp

chung một cách thể hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân, đó là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Cách đảo ngược nội dung trình bày so với cách thể hiện cũ hoàn toàn không phải là chuyện ngẫu nhiên, mà có lý do rất cụ thể của nó Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 đặt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trước chức năng thực hành quyền công tố là thể hiện theo cách truyền thống từ khi Viện kiểm sát nhân dân ra đời (năm 1960) Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật là chức năng chính diện, là cái hồn thể hiện ngay ở tên gọi của hệ thống cơ quan này Có thể nói, trong suốt hơn 40 năm qua, từ khi Viện kiểm sát nhân dân ra đời, chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

đã trở thành chức năng bao trùm, đến mức người ta coi Viện Kiểm sát duy nhất chỉ có một chức năng là kiểm sát việc tuân theo pháp luật, còn thực hành quyền công tố chỉ là một quyền năng nhằm thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nay, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Sự “đảo” vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân cho thấy mặc dù Viện kiểm sát nhân dân vẫn có hai chức năng, nhưng chức năng công tố được đưa lên trước, được nhấn mạnh

để Viện kiểm sát nhân dân tập trung thực hiện cho hiệu quả Đây là chức năng

ưu tiên

Cùng với chức năng công tố, Viện kiểm sát nhân dân còn có chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Mặc dù cho đến nay chưa có một tài liệu nào giải thích chính thức về các cơ quan tư pháp và hoạt động tư pháp, nhưng căn

cứ vào Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và trên cơ sở các tài liệu mà chúng ta có được về hoạt động này thì có thể hiểu một cách khái quát nhất rằng các hoạt động tư pháp là các hoạt động tố tụng (tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, tố tụng lao động, tố tụng kinh tế) Và như vậy, kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ trong hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng Mục đích của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động tư pháp là nhằm

bảo đảm cho các hành vi xử sự của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng được thực hiện trên cơ sở và theo quy định của pháp luật Nội dung các quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tư pháp là tất cả các quyền năng pháp lý do pháp luật quy định mà Viện kiểm sát nhân dân được sử dụng để phát hiện vi phạm và yêu cầu xử lý vi phạm của các cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

1.2 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.2.1 Khái niệm địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Địa vị pháp lý nói chung theo Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng là “Tổng thể các điều kiện pháp lý mà pháp luật đòi hỏi để xác định cho một chủ thể có khả năng tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập"2

Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân và của cơ quan Nhà nước nói chung được xác định bởi vị trí, vai trò của nó trong hệ thống các cơ quan nhà nước, tính chất quyền lực và chức năng nhà nước mà cơ quan đó được giao, mức độ phạm vi tham gia của nó vào quá trình thực hiện các chức năng nhà nước đó

Có thể khái quát rằng: địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là tổng thể các quy định của pháp luật về vị trí, chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Trong cuộc sống hàng ngày, khi phát sinh tranh chấp cá nhân hay tổ chức có thể phải yêu cầu Toà án giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đề giải quyết tranh chấp đó, Toà án và những người tham gia

sẽ phải tiến hành những hành vi nhất định gọi là tố tụng Tố tụng để giải quyết một tranh chấp dân sự được gọi là tố tụng dân sự Tương tự như vậy có tố tụng

2 Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng – NXB Đại học Quốc gia, Tr150

hình sự, tố tụng hành chính… Tố tụng dân sự được hiểu theo nghĩa rộng đó là toàn bộ trình tự được tiến hành để giải quyết một số tranh chấp dân sự, bao gồm cả trình tự hoà giải (ngoài Toà án) và trọng tài Quan niệm này được nhiều nước trên thế giới công nhận và được thể hiện trong Bộ luật tố tụng dân

sự của họ

Ở nước ta, tố tụng dân sự thường được hiểu theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm trình tự giải quyết tranh chấp tại toà án (bao gồm cả trình tự hoà giải tại toà án và trình tự trọng tài có liên quan đến toà án) Và như vậy, với tư cách là một ngành luật có đối tượng điều chỉnh là tố tụng dân sự, pháp luật tố tụng dân sự bao gồm

hệ thống các quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục xem xét và giải quyết

vụ án dân sự tại Toà án, hay nói khác đi, pháp luật tố tụng dân sự là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh những hành vi tố tụng và quan hệ pháp luật tố tụng phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án dân sự giữa Toà án, cơ quan tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng

Từ đó có thể thấy nội hàm địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được phản ánh và thể hiện ở những phương diện:

- Các quy định của pháp luật về vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Các quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Cũng như nhiều chế định pháp lý khác ở nước ta, địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân nói chung, trong hoạt động giải quyết các vụ án dân sự nói riêng được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau Trước hết phải nói đến là Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều

137 Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định”

Trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đã quy định một cách khái quát về vị trí, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự (Điều 20 – 25 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002) Sau khi Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 ra đời, địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được quy định rất cụ thể trong Bộ luật này và có nhiều nội dung mới

mà các quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chưa thay đổi kịp cho phù hợp Sự ra đời của Bộ luật tố tụng dân sự đánh dấu một bước pháp điển hoá cao trong kỹ thuật lập pháp của nước ta, phần nào đã tập trung được những nội dung cơ bản nhất , quan trọng nhất thể hiện cụ thể và rõ nét nhất địa

vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực tố tụng dân sự

1.2.2 Vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Việc xác định vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có ý nghĩa rất quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, bởi lẽ điều đó không những góp phần vào việc xây dựng một hệ thống cơ sở lý luận về hoạt động tư pháp nói chung và tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói riêng mà còn góp phần quan trọng vào việc xây dung các văn bản pháp luật về Viện kiểm sát nhân dân, về tố tụng dân sự …cũng như việc hướng dẫn chỉ đạo hoạt động nghiệp vụ của ngành kiểm sát

Trong tố tụng dân sự, nếu vị trí, vai trò của Toà án và các bên đương sự được xác định một cách rõ ràng và hiển nhiên thì vị trí, vai trò của Viện kiểm sát không phải lúc nào cũng rõ ràng và hiển nhiên như vậy Sở dĩ có tình trạng này là do quan niệm quyền lực nhà nước, nguyên tắc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở mỗi quốc gia khác nhau, từ đó có những quy định khác nhau về mô hình tổ chức, vị trí, vai trò của Viện kiểm sát, đặc biệt là trong lĩnh vực dân sự Trong lĩnh vực hình sự, mặc dù quan niệm về vị trí, chức năng của Viện công tố cũng không hoàn toàn đồng nhất nhưng về cơ bản, các nước đều cho rằng cơ quan Công tố giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là bên nhân danh Nhà nước truy tố và buộc tội kẻ phạm tội trước toà Còn trong lĩnh vực dân sự, phần lớn các quốc gia đều quan niệm rằng vị trí, vai trò của Viện công tố hạn

chế hơn, do ảnh hưởng từ nguyên tắc tự định đoạt của các bên trong quan hệ dân sự Viện công tố chỉ can thiệp vào quan hệ dân sự khi một bên bị mất năng lực hành vi (tâm thần), hạn chế năng lực hành vi (người chưa thành niên), không thể có mặt ( tuyên bố chết hoặc mất tích) hoặc khi mà quyền tự định đoạt của các bên xâm hại hoặc có khả năng xâm hại đến lợi ích công hay trật

tự pháp luật nhằm bảo vệ những lợi ích và trật tự đó mà thôi Đây là sự kết hợp vừa nhằm đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên, vừa đảm bảo sự can thiệp

từ phía nhà nước trong trường hợp cần thiết Các nước theo truyền thống luật

án lệ (Common law) thì cho rằng trong quan hệ dân sự càng ít sự can thiệp của công quyền càng tốt và vì thế, Viện công tố những nước này hầu như không tham gia vào tố tụng dân sự

Đối với các nước theo truyền thống luật dân sự, khi tham gia vào tố tụng dân sự, thông thường, Viện công tố có ba vị trí khác nhau: là nguyên đơn, là người giám sát và là bị đơn Tương ứng với mỗi vị trí đó, Viện công tố có những nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau Khi khởi kiện vì lợi ích công, Viện công tố là một bên trong tố tụng dân sự, có quyền và nghĩa vụ tố tụng như nguyên đơn khác, trừ quyền hoà giải và nghĩa vụ nộp án phí và chi phí tố tụng Khi tham gia tố tụng dân sự với vai trò giám sát (thường trong các vụ án mà một bên là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần hoặc các trường hợp tuyên bố chết, tuyên bố mất tích, tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự …), Viện công tố có trách nhiệm giám sát việc áp dụng pháp luật và có nghĩa vụ phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án Sự tham gia của Viện công tố trong hai trường hợp này xuất phát từ nhu cầu bảo

vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ lợi ích công cộng và đảm bảo công bằng xã hội Viện công tố không có một lợi ích vật chất nào liên quan tới vụ án cũng như không bị ràng buộc chỉ vì lợi ích từ phía các đương sự Thậm chí, ngay cả trong trường hợp quyền của người chưa thành niên, người bị nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần bị xâm phạm thì việc Viện công tố tham gia tố tụng cũng không chỉ nhằm bảo vệ lợi ích cá nhân cho họ mà trước hết là bởi bản chất những vụ việc này có tính chất công và mang ý nghĩa xã hội Còn khi là

bị đơn (pháp luật một số nước quy định: khi Nhà nước hoặc các pháp nhân công pháp bị kiện thì Viện công tố sẽ tham gia với tư cách bị đơn), Viện công

tố có quyền và nghĩa vụ như bị đơn

Ở Việt Nam, là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp (Điều 137 Hiến pháp và Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân), Viện kiểm sát có vị trí và vai trò tương đối đặc biệt trong tố tụng dân sự Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 thì Viện kiểm sát không chỉ là cơ quan bảo vệ lợi ích xã hội và trật tự công cộng mà còn là cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vụ tố tụng dân sự Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 thì nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự đã bị thu hẹp đi nhưng những quyền đặc thù như tham gia phiên toà (trong một số trường hợp luật định), kháng nghị bản án, quyết định dân sự của Toà án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm …vẫn tiếp tục được quy định

Mặc dù các quy định về vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự đã được xác định ngay từ khi thành lập ngành kiểm sát nhân dân (năm 1960) và hầu như không có những thay đổi lớn trong những lần sửa đổi Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sau này nhưng cho tới nay, xung quanh vấn đề này vẫn có nhiều quan điểm rất khác nhau

Quan điểm thứ nhất cho rằng, Viện kiểm sát chỉ có một chức năng là

kiểm sát việc tuân theo pháp luật và toàn bộ thẩm quyền của Viện kiểm sát nói chung và trong tố tụng dân sự nói riêng đều xuất phát từ chức năng này Quyền công tố mà trong tố tụng dân sự được thể hiện bằng việc khởi tố vụ án dân sự, vụ

án lao động … chỉ là một quyền năng, một nội dung hay một bộ phận của chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát mà thôi

Quan điểm thứ hai cho rằng: trong tố tụng, bao gồm cả tố tụng hình sự,

tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, kinh tế, lao động… Viện kiểm sát luôn có hai chức năng độc lập với nhau, đó là chức năng thực hành quyền công tố và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Chức năng công tố trong tố tụng dân sự được thể hiện bằng thẩm quyền khởi tố, đó là việc nhân danh quyền lực

công đưa vụ kiện ra tòa Còn chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp được thể hiện bằng thẩm quyền khởi tố, đó là việc nhân danh quyền lực công đưa vụ kiện ra toà Còn chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp được thể hiện bằng các thẩm quyền còn lại Mặc dù là hai chức năng riêng biệt trong tố tụng dân sự nhưng chúng có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, đan xen, không tách rời, chức năng này làm tiền đề, tạo điều kiện và hỗ trợ cho chức năng kia và đảo ngược lại Theo quan điểm này, không thể tách bạch hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật, và vì vậy nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự đều xuất phát từ hai chức năng này

Quan điểm thứ ba lại cho rằng: trong tố tụng dân sự Viện kiểm sát chỉ

có một chức năng duy nhất là kiểm sát các hoạt động tư pháp Chức năng thực hành quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực hình sự vì quyền công tố là quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những người đã thực hiện hành vi tội phạm Đối tượng của quyền công tố không có trong lĩnh vực dân sự

mà chỉ có thể là tội phạm và người phạm tội Vì vậy, mọi thẩm quyền của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự đều xuất phát từ chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp

Các quan điểm trên, theo chúng tôi, phần lớn đều dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật Quan điểm thứ nhất dựa trên các quy định của Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Quan điểm thứ hai dựa vào các quy định của Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Quan điểm thứ ba dựa vào các quy định của Hiến pháp năm 1992 sửa đổi và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Chính vì dựa trên các quy định của pháp luật nên khi pháp luật thay đổi, các quan điểm

về Viện kiểm sát nói chung và trong tố tụng dân sự nói riêng cũng thay đổi theo Nhưng không lẽ vì vậy mà vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự cũng thay đổi, khi thì thuộc chức năng này, khi thì chuyển sang thuộc chức năng khác? Hơn nữa, thật khó khi phải tin rằng quyền công tố xuất phát

từ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, là một nội dung của chức năng

kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cũng là rất khó khi phải lý giải rằng thẩm quyền khởi tố các vụ án dân sự của Viện kiểm sát (theo quy định của pháp luật trước đây) xuất phát từ chức năng công tố hoặc chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp

Chúng tôi cho rằng, sẽ là không phù hợp nếu quy tất cả các lĩnh vực hoạt động, các nhiệm vụ và thẩm quyền mà pháp luật giao cho Viện kiểm sát vào chức năng của cơ quan này Không phải mọi thẩm quyền, mọi lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát nói riêng và của các cơ quan Nhà nước nói chung đều xuất phát từ chức năng với nghĩa là “hoạt động đặc trưng” (từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 1989) của cơ quan đó Ngoài lĩnh vực hoạt động chính, đặc trưng, các cơ quan còn có thể có những thẩm quyền khác, lĩnh vực hoạt động khác Những thẩm quyền, lĩnh vực hoạt động này thường liên quan hoặc gần gũi với chức năng nhưng đôi khi chẳng có liên quan gì đến chức năng của cơ quan đó cả Ở Pháp, Viện công tố được giao nhiệm vụ giám sát hộ tịch, một nhiệm vụ chẳng có liên quan gì đến chức năng công tố cả Ở Việt Nam, Viện Kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp nhưng điều đó không có nghĩa là mọi thẩm quyền, mọi lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát đều xuất phát từ chức năng này, đều phục vụ chức năng này (ví dụ như thống kê tội phạm chẳng hạn)

Trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nhưng không có nghĩa là thẩm quyền khởi tố các vụ

án dân sự (nay theo BLTTDS năm 2004 thì Viện kiểm sát nhân dân không còn chức năng này, nhưng nếu có thì cũng không làm thay đổi chức năng của Viện kiểm sát) cũng thuộc chức năng này Đây chỉ là một thẩm quyền mà pháp luật nước ta và một số nước khác giao cho Viện kiểm sát mà thôi, nó hoàn toàn không thuộc chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp (bởi vì nếu coi thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự thuộc chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp thì không giải thích được tại sao Viện kiểm sát – Viện Công tố một số nước có chức năng thực hành quyền công tố nhưng lại không có thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự hoặc cũng như tại

sao Viện kiểm sát – Viện công tố một số nước không có chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nhưng lại có thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự) Điều đó

có nghĩa là ngoài nhiệm vụ chính (mà nếu không có nhiệm vụ này thì không còn là cơ quan công tố nữa) là truy tố và buộc tội kẻ phạm tội trước toà, Viện kiểm sát hoặc Viện công tố còn có thể được giao những nhiệm vụ khác nữa mà

ở mỗi quốc gia, trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, những nhiệm vụ này là rất khác nhau

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có thể xác định trên hai phương diện:

Phương diện thứ nhất, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố

tụng dân sự là những yêu cầu cụ thể do Nhà nước đặt ra và được quy định trong Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và các văn bản pháp luật khác mà Viện kiểm sát nhân dân phải thực hiện bằng những hình thức , biện pháp nhất định trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự Từ quy định của Điều 2 về nhiệm vụ chung của toàn ngành kiểm sát nhân dân (Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoả, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm

để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật) và quy định của Điều 20 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 về mục đích hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động… (Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải quyết các vụ án… nhằm bảo đảm việc giải quyết các vụ án đúng pháp luật, kịp thời) có thể xác định nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là:

- Bảo đảm việc giải quyết các vụ án dân sự ở Toà án các cấp nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời;

- Bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của Toà án có căn cứ và đúng pháp luật ;

Trên phương diện thứ hai, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng dân sự được hiểu là trách nhiệm, là nghĩa vụ pháp lý hay là một công việc mà pháp luật quy định Viện kiểm sát nhân dân phải tiến hành trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Là trách nhiệm, là nghĩa vụ, nhiệm vụ luôn đi đôi cùng với quyền hạn (quyền năng pháp lý mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát nhân dân để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự)

Về nguyên tắc, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân một mặt phải được xác định đầy đủ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, mặt khác chúng phải được pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng và chặt chẽ Có như vậy mới đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân hoàn thành có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình, đồng thời ngăn chặn sự tuỳ tiện hay lạm dụng chúng trong thực tiễn áp dụng Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được thực hiện thông qua hoạt động của các chức danh pháp lý cụ thể, đó là Viện trưởng, Phó Viện trưởng và kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp

Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có thể phân loại theo các tiêu chí khác nhau:

Căn cứ vào các giai đoạn tố tụng dân sự có thể phân nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự thành:

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân ở giai đoạn xét xử

- Nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân ở giai đoạn tố tụng đặc biệt là công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Toà án, trọng tài nước ngoài

Căn cứ vào tính chất, nội dung nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có thể phân loại thành:

- Quyền tham gia một số phiên toà (theo quy định tại Điều 21 BLTTDS năm 2004), phiên họp việc dân sự sơ thẩm, một số phiên toà xét xử phúc thẩm (phiên toà Viện kiểm sát nhân dân tham gia ở phiên toà sơ thẩm hoặc phiên toà do Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị phúc thẩm), phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm

- Quyền kháng nghị các bản án, quyết định dân sự của Toà án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm

- Quyền yêu cầu, kiến nghị Toà án, đương sự và những người tham gia

- Về thẩm quyền của Viện kiểm sát khi tham gia tố tụng với vị trí là

người bảo vệ luật pháp và vì lợi ích của luật

Ngoài những tiêu chí phân loại nêu trên có thể còn những cách phân loại khác nữa nhưng do phạm vi có hạn nên trong nội dung Luận văn chỉ nêu hai cách phân loại phổ biến mà thôi Mỗi cách phân loại thẩm quyền nêu trên có ý nghĩa nhất định nhưng dưới góc độ kỹ thuật lập pháp thì cách phân loại theo từng giai đoạn tố tụng dân sự là thuận tiện và hợp lý hơn

Mặc dù nội dung cũng như phạm vi áp dụng nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự của Viện công tố các nước và Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam rất khác nhau tuỳ theo pháp luật của mỗi

quốc gia, nhưng dưới góc độ kỹ thuật lập pháp, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nước ta hay Viện công tố các nước có đặc điểm chung là đều được quy định cả trong các văn bản pháp luật về hình thức và văn bản pháp luật về nội dung Ví dụ: ở nước ta, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được ghi nhận chủ yếu trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (nhưng hiện nay những quy định này đã không còn phù hợp với quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004) và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Ở Cộng hoà Pháp, quyền khởi kiện của Viện công tố đối với những

vụ án dân sự liên quan đến lợi ích công được quy định trong Bộ luật dân sự, còn những nhiệm vụ quyền hạn khác của Viện công tố trong tố tụng dân sự lại được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự… ở Liên bang Nga cũng vậy, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát Liên bang Nga trong tố tụng dân sự được ghi nhận trong Luật tổ chức Viện kiểm sát Liên bang, trong Bộ luật dân sự, trong Bộ luật

tố tụng dân sự, trong Luật về môi trường…

Nói tóm lại, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định Nhiệm vụ, quyền hạn này được xác định trên cơ sở vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và được ghi nhận trong các văn bản pháp luật khác nhau, nhưng chủ yếu là trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004

26 quy định: ông biện lý cũng như bên bị cùng bên dân sự nguyên cáo có quyền yêu cầu toà thi hành mọi phương sách cần thiết để chứng tỏ sự thật Về mặt hộ, ông biện lý có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên, của các người bị cấm quyền cùng các pháp nhân hành chính Ông biện lý có nhiệm

vụ phải can thiệp vào những việc quan hệ đến thân phận và căn cước cùng những việc mà pháp luật bắt buộc phải có ý kiến công tố viên (Điều 30) Ông chưởng lý và các thẩm phán trong công tố viện có quyền phát ngôn ở những phiên toà hộ và hình toà thượng thẩm (Điều 38) Về bên hộ, dưới quyền điều khiển của ông chưởng lý, các thẩm phán trong công tố viện có quyền đứng làm chánh tố trong những trường hợp do luật lệ định trước

Công văn số 1137/HCTP ngày 5/6/1958 của Bộ Tư pháp về việc đơn giản một số thủ tục ở phiên toà quy định rõ hơn về quyền khởi tố và tham gia

tố tụng của công tố viện như sau:

“Về việc dân sự, công tố viện có nhiệm vụ khởi tố và tham gia tố tụng đối với những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi cíh của Nhà nước

và của nhân dân Còn đối với những vụ án dân sự thường thì công tố viện không cần phải tham dự phiên toà, công tố viện và toà án thể theo tinh thần nói trên mà trao đổi với nhau và quy định những vụ án hình sự và dân sự nào cần

có mặt công tố viện tại phiên toà”

Về quyền chống án của công tố viện đối với bản án dân sự, Thông tư số 1828/VHC ngày 18/10/1955 của Bộ Tư pháp quy định:

“Đối với án đương tịch xử việc hình cũng như việc hộ, người bị can, người dân sự nguyên cáo, người bị cáo, ông công tố uỷ viên Toà án nhân dân tỉnh đều có quyền chống án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án

Các quy định về vị trí, chức năng và thẩm quyền của Viện công tố trong

tố tụng dân sự ở giai đoạn này xuất phát từ vị trí, chức năng của Viện công tố trong bộ máy cơ quan Nhà nước và mối quan hệ giữa Viện công tố với các cơ quan nhà nước khác trong cùng hệ thống Theo các quy định đó, Viện công tố của nước ta trong giai đoạn trước năm 1960 chỉ là một bộ phận bên cạnh các Toà án và làm chức năng công tố Nhà nước (nói chính xác là từ năm 1959 Viện công tố đã được tách ra thành bộ phận độc lập với các Toà án nhưng chức năng, nhiệm vụ vẫn giữ nguyên)

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989

Với Hiến pháp 1959, hệ thống các cơ quan Nhà nước đã có sự thay đổi căn bản, nhất là cơ quan công tố Từ Viện công tố nay đã chuyển thành Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ trung ương xuống đến địa phương và không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính ở địa phương Ngoài chức năng công tố, Viện kiểm sát nhân dân còn được giao chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ các Bộ trở xuống, trong đó có cả hệ thống các Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, cụ thể hoá Hiến pháp đã quy định: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của Toà án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án (Điều 3)

Quyền hạn và nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được quy định cụ thể tại các Điều 17, 18 và 19 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1960 Đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân; quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực hoặc đã có hiệu lực pháp luật; quyền tham dự phiên họp của Uỷ ban thẩm phán và Hội đồng thẩm phán cùng cấp bàn về việc xét xử và áp dụng pháp luật

Sau Hiến pháp năm 1959 và Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm

1960, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện Kiểm sát nhân dân được tiếp tục khẳng định trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1981 Căn cứ theo các Điều 12,13 và 14 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, chế định Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự có những nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: Khởi tố những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của công dân; tham gia tố tụng tại phiên toà của Toà án nhân dân cùng cấp; kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định dân sự của Toà án; tham dự phiên họp của Uỷ ban thẩm phán và Hội đồng thẩm phán cùng cấp bàn về việc hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong công tác xét xử

Nhìn chung, cho đến năm 1989 trở về trước chế định Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự (vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự) không được quy định trong các văn bản pháp luật nào khác ngoài Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1960 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, trong thời kỳ này hoạt động tố tụng dân sự nói chung và hoạt động xét xử của Toà án nói riêng đều do các văn bản dưới luật, pháp lệnh điều chỉnh và nằm rải rác trong các văn bản khác nhau như Thông tư, Công văn hướng dẫn xét xử của Toà án nhân dân tối cao, các Thông tư liên bộ, Thông tư liên ngành của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp… Có thể nói trong giai đoạn trước năm 1989 do pháp luật tố tụng dân sự chưa được hệ thống hoá, pháp điển

hoá một cách đầy đủ nên quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các văn bản nói trên về thủ tục tố tụng dân sự còn nặng về hướng dẫn, thiếu tính hệ thống, chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng

2.1.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến 2002

Sự ra đời của các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ dân sự 1989), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ kinh tế (16-3-1994), và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (20-4-1996) đã đánh dấu một sự phát triển về chất trong lịch sử pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Tuy vẫn chỉ là các văn bản dưới luật nhưng cũng không thể phủ nhận việc ban hành một loạt pháp lệnh cho thấy chúng ta đã đi được bước quan trọng đầu tiên trên con đường hệ thống hoá và pháp điển hoá pháp luật tố tụng dân sự Các pháp lệnh này đã tạo cơ sở pháp lý thuận lợi hơn cho hoạt động tố tụng, đồng thời chế định Viện kiểm sát nhân dân trong pháp luật tố tụng dân sự cũng được quy định rõ ràng và đầy đủ hơn Cũng trong giai đoạn này, với việc ban hành Luật

(29-11-tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, một văn bản luật cụ thể hoá những quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 1992 – Hiến pháp của giai đoạn đổi mới, vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được tiếp tục khẳng định một cách rõ ràng hơn và phù hợp hơn Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 quy định:

“Khi thực hiện công tác việc giải quyết các vụ án dân sự và những việc khác do pháp luật quy định, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

a Kiểm sát việc hồ sơ vụ án, yêu cầu Toà án nhân dân hoặc tự mình điều tra, xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án;

b Khởi tố những vụ án dân sự theo quy định của pháp luật; tham gia phiên toà xét xử những vụ mà Viện kiểm sát nhân dân đã khởi tố hoặc kháng nghị, đối với những vụ án khác Viện kiểm sát nhâ dân có thể tham gia tố tụng vào bất cứ giai đoạn nào, nếu thấy cần thiết;

c Yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật;

d Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản

án, quyết định của Toà án nhân dân theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.”

Căn cứ theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1992 và các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế, lao động năm 1989, 1994 và 1996 chế định Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được đặc trưng bởi những hoạt động sau:

- Khởi tố các vụ án dân sự, lao động;

- Kiểm sát việc lập hồ sơ các vụ án dân sự, kinh tế, lao động;

- Tham gia tố tụng tại phiên toà;

- Kháng nghị các bản án, quyết định dân sự, kinh tế, lao động của Toà

án nhân dân theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm

* Khởi tố các vụ án dân sự, lao động

Thẩm quyền khởi tố các vụ án dân sự, lao động của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại các Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1992, Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự và Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Đây là một biện pháp, một phương tiện, một quyền năng pháp lý mà Nhà nước trao cho Viện kiểm sát nhân dân để đưa các vi phạm pháp luật ra trước Toà án nhân dân giải quyết nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Theo quy định của Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự và Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Viện kiểm sát nhân dân được khởi tố các vụ án dân sự khi đương sự không khởi kiện trong các trường hợp gây thiệt hại cho tài sản xã hội chủ nghĩa; xâm phạm quyền lợi của người lao động trong quan hệ lao động; kết hôn trái pháp luật; xác định cha, mẹ cho người con chưa thành niên ngoài giá thú; xâm phạm nghiêm trọng quyền lợi của người chư thành niên hoặc của người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần

Thực ra, quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân không phải là quy định mới (Sắc lệnh số 51- SL ngày 17/4/1946 đã quy định về thẩm quyền khởi tố của Công tố viên)

Thực hiện việc khởi tố vụ án, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm cung cấp chứng từ (khoản 3 Điều 28 Pháp lệnh) Vì vậy, để việc khởi tố có căn

cứ và đúng pháp luật, trước khi khởi tố vụ án Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm thu thập đầy đủ tài liệu, chứng từ về vi phạm pháp luật thông qua các nguồn tin, các khâu công tác kiểm sát, đồng thời xác định mức độ thiệt hại, lỗi

và trách nhiệm của công dân, tổ chức (nếu có) Sau khi có quyết định khởi tố Viện kiểm sát nhân dân chuyển quyết định có cùng toàn bộ tài liệu, chứng từ

đã thu thập được đến cho Toà án có thẩm quyền

So sánh với các quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự từ những năm 1960 cho thấy thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự, lao động của Viện kiểm sát nhân dân trong các pháp lệnh và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 đã được điều chỉnh ngày càng cụ thể hơn, rõ ràng hơn theo hướng quy định giới hạn những loại việc mà Viện kiểm sát nhân dân có quyền khởi tố Nếu như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, 1981 quy định Viện kiểm sát nhân dân khởi tố đối với những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích của công dân, thì Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 (Điều 17) đã quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân có quyền khởi tố những vụ án dân sự, các tranh chấp lao động (Điều 28) cũng giới hạn những trường hợp Viện kiểm sát nhân dân được khởi

tố Những quy định này cho thấy Viện kiểm sát nhân dân không thể tự mình quyết định khởi tố đối với bất kỳ loại việc dân sự, lao động nào mà chỉ được phép khởi tố đối với những loại việc pháp luật đã quy định; mặt khác việc khởi

tố những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dân sự, lao động của Viện kiểm sát phải đáp ứng điều kiện là nếu không có ai khởi kiện thì Viện kiểm sát nhân dân mới khởi tố, quy định như vậy hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự trong tố tụng dân sự Cần lưu ý là mặc dù đối với những vụ án Viện kiểm sát nhân dân khởi tố thì việc tham gia tố tụng tại phiên toà của Viện kiểm sát nhân dân là bắt buộc nhưng trong mọi trường hợp, Viện kiểm sát không có quyền hoà giải, vì Viện kiểm sát không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung cần giải quyết; Với tư cách là chủ thể khởi tố

vụ án vì lợi ích chung, Viện kiểm sát nhân dân dân cũng không có quyền tham gia hoà giải, vì quyền hoà giải hay không hoà giải là quyền của các đương sự,

họ có quyền tự định đoạt những quyền và lợi ích của mình, Viện kiểm sát nhân dân không thể và không có quyền định đoạt thay cho họ

Tương tự như quyền rút đơn khởi kiện của đương sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền rút quyết định khởi tố trong những trường hợp sau:

- Quyết định khởi tố thiếu căn cứ pháp lý;

- Loại việc mà Viện kiểm sát nhân dân khởi tố không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án;

- Quyền , lợi ích của đương sự đã được thực hiện đầy đủ hoặc các bên

đã thoả thuận được với nhau theo đúng quy định của pháp luật.;

- Không có nguyên đơn hoặc nguyên đơn không yêu cầu tiếp tục giải quyết vụ án

Khi rút quyết định khởi tố, Viện kiểm sát nhân dân cấp nào quyết định khởi tố thì Viện kiểm sát nhân dân cấp đó ra quyết định rút quyết định khởi tố, trường hợp cấp ra quyết định khởi tố không rút ra thì Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp có quyền ra quyết định rút quyết định khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới

* Kiểm sát việc lập hồ sơ của Toà án

Theo quy định của Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1992 Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án khi thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự và những việc khác do pháp luật quy định Thực hiện nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân

có yêu cầu Toà án chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu; nếu thấy hồ sơ vụ án chưa đầy đủ, thiếu những chứng cứ, tài liệu quan trọng làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án thì yêu cầu Toà án điều tra bổ sung hoặc tự mình điều tra, xác minh Trong trường hợp Viện kiểm sát tự điều tra, xác minh, Viện kiểm sát có thể uỷ thác cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp nơi có đương sự, người làm chứng cư trú hoặc nơi có tài sản đang tranh chấp tiến hành một số hoạt động điều tra cụ thể; Yêu cầu Toà án hoặc tự mình trưng cầu giám định những vấn

đề cần làm sáng tỏ trong vụ án (Khoản 2 Điều 38 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự) Viện kiểm sát cũng có quyền yêu cầu Toà án thành lập Hội đồng định giá tài sản tranh chấp hoặc kiến nghị Toà án xem xét lại nếu thấy việc định giá chưa hợp lý; kiến nghị với Toà án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục các vi phạm pháp luật trong quá trình lập hồ sơ vụ án

Để giúp Toà án khắc phục kịp thời những sơ hở, thiếu sót trong quá trình giải quyết vụ án, bảo đảm việc giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự, tránh sự phân tán, mất mát về tài sản có thể gây khó khăn cho việc thi hành án sau này, nếu thấy cần thiết Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu Toà án các biện pháp khẩn cấp tạm thời như buộc một bên phải thực hiện việc cấp dưỡng, trả tiền lương hoặc tiền công lao động; kê biên tài sản đang tranh chấp để tránh việc tẩu tán; cho thu hoạch và bảo quản sản vật có liên quan đến việc tranh chấp; cấm chuyển dịch tài sản đang tranh chấp; cấm hoặc buộc đương sự thực hiện một số hành

vi nhất định… (Điều 41 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều

41, 42 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 43 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động) Tùy từng trường hợp xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát nhân dân có thể kiến nghị với Chánh án Toà án đang giải quyết vụ án để thay đổi hoặc hủy bỏ việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 42 khoản 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều 44 khoản 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 46 khoản 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động)

* Tham gia tố tụng tại phiên toà

Tham gia tố tụng tại phiên toà xét xử dân sự, kinh tế , lao động theo trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm vừa là quyền hạn vừa

là tránh nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân và cũng là hình thức, biện pháp pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án Theo quy định của pháp luật, việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân tại các phiên toà

sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm được thực hiện dưới hai hình

thức: Bắt buộc và không bắt buộc (căn cứ theo Điều 17 khoản 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tham gia phiên toà xét xử những vụ án mà Viện kiểm sát nhân dân đã khởi tố hoặc kháng nghị; đối với những vụ án khác, Viện kiểm sát nhân dân có thể tham gia tố tụng vào bất cứ giai đoạn nào, nếu thấy cần thiết) Trong trường hợp Viện kiểm sát nhân dân phải tham gia tố tụng mà đại diện Viện kiểm sát vắng mặt hoặc chưa có văn bản của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp thì Hội đồng xét xử phải hoãn phiên toà

Tham gia tố tụng tại phiên toà là một trong những hoạt động dễ nhận thấy nhất của Viện kiểm sát nhân dân trong toàn bộ quá trình tố tụng Thông thường các hoạt động kiểm sát của các giai đoạn khác của quá trình tố tụng chỉ tập trung vào các hoạt động tố tụng do Toà án tiến hành trên cơ sở hồ sơ, tài liệu được Toà án cung cấp, do đó chúng chỉ tạo ra mỗi quan hệ giữa Viện kiểm sát và Toà án, còn các chủ thể tham gia tố tụng khác thường không thấy được

sự tham gia của Viện kiểm sát vào các hoạt động tố tụng này Chỉ tại phiên toà xét xử sự tham gia của Viện kiểm sát mới thể hiện rõ sự giám sát việt tuân theo pháp luật trong qúa trình giải quyết vụ án dân sự Đây chính là sự kiểm sát trực tiếp của các hoạt động của Toà án cũng như của các đương sự và các chủ thể tham gia tố tụng khác, đảm bảo cho tố tụng tại phiên toà diễn ra khách quan, đúng pháp luật Do vậy, khi thực hiện công tác này, Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát phải kiểm sát việc thực hiện các thủ tục tố tụng tại phiên toà; kiểm tra xem vụ án có thẩm quyền giải quyết của Toà án không, có đảm bảo thành phần hội đồng xét xử đúng quy định không… Viện kiểm sát phải kiến nghị ngay với Toà án nếu như phát hiện ra sự vi phạm

Kiểm sát viên tại phiên toà phải giám sát mọi thủ tục tố tụng do Toà án tiến hành, từ việc kiểm tra căn cước, giải thích quyền và nghĩa vụ cho những người được triệu tập, cho tới việc điều khiển các bước tố tụng Bằng hoạt động này, Viện kiểm sát giúp cho các đương sự và những người tham gia tố tụng khác thực hiện đầy đủ các quyền của mình như quyền yêu cầu thay đổi thẩm phán, hội thẩm, kiểm sát viên, thư ký phiên toà, người giám định… Các quyền

tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân tại phiên toà được quy định tại các Điều 49-51 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều 46 – 48 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 48 – 52 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Đại diện Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử triệu tập thêm người làm chứng hoặc cung cấp thêm bằng chứng; tham gia xét hỏi tại phiên toà nhằm làm sáng tỏ những tình tiết chưa rõ hoặc còn mâu thuẫn Kết thúc phần tranh luận Kiểm sát viên tham gia phiên toà phải trình bày bản kết luận của Viện kiểm sát trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ vụ án và kết quả thẩm vấn tại phiên toà, trong đó nêu ý kiến của Viện kiểm sát về hướng giải quyết vụ án dân sự, Điều 69 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 70 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động đều quy

định: “Phiên toà phúc thẩm được tiến hành tương tự phiên toà sơ thẩm” Do

đó các quyền và nghĩa vụ tố tụng của Viện kiểm sát khi tham gia tố tụng tại phiên toà phúc thẩm về cơ bản như đã nói ở trên Đối với các vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm, do tính chất đặc biệt phải xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, nên Viện kiểm sát phải được nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử tất cả các vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm Trong mọi trường hợp, Kiểm sát viên tham dự phiên toà đều phải đưa ra kết luận về kháng nghị giám đốc hay kháng nghị tái thẩm trước khi Hội đồng xét xử thảo luận và ra bản án, quyết định (Điều 76 khoản 3 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều 79 khoản 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 77 khoản

2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động)

Sau phiên toà, Viện kiểm sát tiếp tục kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các bản án, quyết định của Toà án nhằm đảm bảo các bản án, quyết định của Toà án phải có căn cứ và hợp pháp về mặt nội dung cũng như về mặt hình thức thể hiện, kể cả đối với các vụ dân sự, kinh tế, lao động mà Viện kiểm sát nhân dân không tham gia phiên toà

* Kháng nghị các bản án, quyết định của Toà án nhân dân

Theo cách hiểu chung nhất, kháng nghị là sự bầy tỏ ý kiến phản đối bằng văn bản chính thức Trong khoa học luật tố tụng, kháng nghị bản án,

quyết định đã có hiệu lực pháp luật có thể hiểu là quyết định chính thức về việc chống án lên Toà án cấp có thẩm quyền, làm ngưng hiệu lực phán quyết của Toà án trong bản án, quyết định đã tuyên và đồng thời yêu cầu đưa vụ án

ra xét xử lại Dưới góc độ khoa học kiểm sát, kháng nghị là quyền năng, là biện pháp pháp lý quan trọng và cần thiết để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, góp phần đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất

Tuỳ thuộc vào đối tượng kháng nghị cũng như căn cứ vào thủ tục xem xét lại bản án, quyết định của Toà án nhân dân, pháp luật phân biệt các hình thức kháng nghị bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật theo thủ tục phúc thẩm; kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

* Kháng nghị bản án, quyết định của toà án chưa có hiệu lực pháp luật theo thủ tục phúc thẩm

Trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, kinh tế, lao động Viện kiểm sát đã tiến hành các hoạt động kiểm sát cần thiết theo quy định của pháp luật với mục đích đảm bảo cho quá trình tố tụng được tiến hành đúng pháp luật, nhưng vẫn có trường hợp trong quá trình xét xử không phát hiện kịp thời những sai phạm, thậm chí các biện pháp tác động của Viện kiểm sát tới Toà án nhằm yêu cầu cơ quan này sửa chữa kịp thời các vi phạm tố tụng không được đáp lại một cách thoả đáng dẫn đến bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án thiếu căn cứ hoặc không đảm bảo tính hợp pháp về pháp luật nội dung và hình thức Chính bằng việc kháng nghị, Viện kiểm sát mới thực hiện được đầy đủ

và hiệu quả chức năng của mình là đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh trong suốt quá trình tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong bản án, quyết định của Toà án

Kháng nghị của Viện kiểm sát là văn bản pháp lý làm phát sinh một thủ tục tố tụng mới, đòi hỏi Toà án phải xem xét lại bản án, quyết định bị kháng nghị Để tránh việc kháng nghị trùng lặp, không cần thiết, đồng thời để đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự, Viện kiểm sát thường chỉ trực tiếp

kháng nghị đối với nhưng trường hợp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong quá trình xét xử sơ thẩm, hoặc Viện kiểm sát đã có ý kiến trước đó nhưng Toà

án không có biện pháp khắc phục thích đáng, hoặc trường hợp những vi phạm

đó không bị kháng cáo, hay chỉ bị kháng cáo một phần Trên thực tế, Viện kiểm sát thường hướng dẫn để các đương sự tự thực hiện quyền kháng cáo của mình là chính và chỉ tham gia tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm với tư cách cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Thẩm quyền và trình tự, thủ tục kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại Điều 17 khoản 4 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 và các Điều 58 – 70 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, các Điều 59 – 68 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, các Điều 60 – 69 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ tranh chấp lao động Đối tượng có thể bị kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm là tất cả các bản án, quyết định trong lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động chưa có hiệu lực pháp luật do Toà

án cấp huyện hoặc Toà án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm Thời hạn kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp là 15 ngày (đối với bản án, quyết định dân sự sơ thẩm), là 10 ngày (đối với bản án, quyết định kinh tế, lao động), của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, là 30 ngày (Đối với bản án, quyết định dân sự sơ thẩm), là 20 ngày (đối với bản án, quyết định kinh tế, lao động), kể

từ ngày Toà án tuyên án hoặc ra quyết định Nếu Kiểm sát viên không tham gia phiên toà thì thời hạn kháng nghị tính từ ngày Viện kiểm sát cùng cấp nhận được bản sao án, quyết định Trước hoặc tại phiên toà phúc thẩm, Viện kiểm sát nhân dân đã kháng nghị có quyền sửa đổi nội dung đã kháng nghị hoặc rút một phần hay toàn bộ kháng nghị Trong trường hợp Viện kiểm sát nhân dân rút toàn bộ kháng nghị không có kháng cáo của đương sự thì việc xét xử phúc thẩm phải đình chỉ Thực hiện việc kháng nghị, Viện kiểm sát có trách nhiệm gửi bản kháng nghị cho người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị, tổ chức xã hội khởi kiện vụ án vì lợi ích chung Đối với những vụ

án mà Viện kiểm sát đã kháng nghị thì đại diện Viện kiểm sát cùng cấp có nghĩa vụ phải tham gia tố tụng tại phiên toà phúc thẩm như quy định tại Điều

67 khoản 1 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân dự, Điều 68 khoản 1 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 69 khoản 1 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Tại phiên toà phúc thẩm, kiểm soát viên đại diện cho Viện kiểm sát có trách nhiệm trình bày nội dung kháng nghị

và lập luận bảo vệ cho các yêu cầu của mình

*Kháng nghị bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Đối tượng của hoạt động xét xử các vụ án dân sự là những quan hệ xã hội rất phức tạp, và có lẽ vì thế, chưa có hệ thống toà án nào trên thế giới, kể

cả những hệ thống toà án được coi là hoạt động tương đối hoàn hảo cũng khó tránh khỏi thiếu sót, sai lầm trong quá trình giải quyết vụ án ở nước ta, trong thực tiễn xét xử nói chung cũng như trong thực tiễn xét xử các vụ án dân sự nói riêng cũng có tình trạng một số bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn có thiếu sót hoặc sai lầm vì những nguyên nhân khác nhau Để khắc phục tình trạng này, pháp luật tố tụng dân sự quy định những bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị phát hiện thiếu sót hoặc sai lầm nghiêm trọng được xem xét lại theo thủ tục tố tụng đặc biệt – thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Tính chất đặc biệt của thủ tục này thể hiện ở chỗ nó chỉ được áp dụng đối với những vụ án mà bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật nhưng có sai lầm trên cơ sở kháng nghị của người có thẩm quyền được pháp luật quy định Theo quy định của pháp luật Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân là một trong những chủ thể được tiến hành kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Thẩm quyền và trình tự, thủ tục, căn cứ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 và các Điều 71-72, 76, 78-80 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, các Điều 74-77, 79, 81-83 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ kinh tế, các Điều 73-75 và 77 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Với ý nghĩa là thủ tục tố tụng đặc biệt, đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm là các bản án, quyết định dân sự,

kinh tế, lao động đã có hiệu lực pháp luật Đây là sự khác biệt cơ bản về đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm với thủ tục phúc thẩm Theo quy định của pháp luật tố tụng, đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bao gồm:

- Bản án, quyết định dân sự, kinh tế, lao động của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị nhưng đã hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị;

- Quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự;

- Bản án, quyết định dân sự, kinh tế lao động của Toà án cấp phúc thẩm;

- Quyết định dân sự, kinh tế, lao động của Toà án cấp giám đốc thẩm Cũng như kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có thể tiến hành đối với một phần hoặc toàn bộ bản

án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật

Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ quá trình

tố tụng, bảo đảm việc ra bản án, quyết định của Toà án khách quan, đúng pháp luật, thì nhiệm vụ của Viện kiểm sát là phải áp dụng các biện pháp cần thiết để khắc phục những thiếu sót, vi phạm pháp luật trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, đó là sử dụng quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của mình Hoạt động kháng nghị của Viện kiểm sát là một hình thức, một biện pháp để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật…nhằm đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ và thi hành thống nhất Việc kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân chính là một biện pháp pháp lý tác động đến hoạt động xét xử của Toà án nhân dân, phản ánh sự kiểm sát, giám sát từ bên ngoài đến các hoạt động của cơ quan này Do hậu quả của việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm sẽ dẫn đến việc Toà án cấp trên xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, Viện kiểm sát nhân dân cần phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, ý kiến của người khiếu nại, người kiến nghị,

để tránh việc kháng nghị không đúng hoặc không cần thiết Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát phải tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm và phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc kháng nghị

2.1.4 Giai đoạn từ năm 2002 đến trước khi ban hành Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004

Năm 2002, trong bối cảnh cải cách tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) đã được Quốc hội khoá X thông qua tại kỳ họp thứ 11, được Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12/4/2002 và có hiệu lực từ ngày 01/10/2002 theo Nghị quyết số 56/2002/QH10 ngày 12/4/2002 của Quốc hội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 được xây dựng trên cơ sở quán triệt những quan điểm, tư tưởng về cải cách tư pháp được thể hiện trong các Nghị quyết của Đảng, cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) về Viện kiểm sát nhân dân, đặc biệt là quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Kế thừa Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 và các luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trước đó, các Điều 20,21,22 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 tiếp tục khẳng định vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, đồng thời bổ sung một số nhiệm vụ, quyền hạn (như kiểm sát việc thụ lý; Kiểm sát viên tham gia phiên toà có trách nhiệm phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ án…) nhằm đề cao trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình tố tụng Khác với quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, khoản 3 Điều 21 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 xác định Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết đối với tất cả các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật ở tất cả các giai đoạn tố tụng, tham gia 100% phiên toà xét xử các vụ án này ở Toà án các cấp và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ án Quy định như vậy nhằm tăng cường kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động và thể chế hoá quan điểm, chủ trương của Đảng về cải cách

tư pháp, theo đó Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức năng công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp

2.2 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sau đây viết tắt là BLTTDS 2004) đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm

2005 Đây là Bộ luật tố tụng dân sự đầu tiên được thông qua sau hơn một nửa thế kỷ xây dựng và phát triển nền tư pháp Việt Nam, kể từ ngày 2 tháng 9 năm

1945 đến nay, đánh dấu bước phát triển mới trong lịch sử lập pháp nước nhà BLTTDS 2004 ra đời trên cơ sở kế thừa các truyền thống về tư pháp dân sự đã được xác lập và pháp điển hoá các văn bản pháp quy đơn hành trước đây như Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (năm 1989), Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam các bản án và quyết định của Toà án nước ngoài (năm 1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự (năm 1993), Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (năm 1994), Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của Trọng tài nước ngoài (năm 1995), Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (năm 1996), các quy định cụ thể về thẩm quyền

và trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân và Toà án nhân dân trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Luật tổ chức Toà án nhân dân (năm 2002)… Nhìn chung, BLTTDS 2004 đã thể hiện những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp, thể hiện nhiều quan điểm mới trong tố tụng dân

sự Cụ thể có thể thấy một số nét mới của BLTTDS 2004 là:

Thứ nhất: Bộ luật cho phép áp dụng chung một thủ tục cho các loại việc

từ dân sự, kinh tế đến lao động mà trước đây có các thủ tục riêng lẻ đối với từng loại việc với sự khác biệt không nhỏ về trình tự, thẩm quyền, trách nhiệm

và thời hạn

Thứ hai: Bộ luật đã quy định hai loại thủ tục để giải quyết vụ án dân sự

và việc dân sự, theo đó việc giải quyết việc dân sự được tiến hành nhanh gọn với thủ tục đơn giản hơn nhiều so với việc giải quyết các vụ án dân sự Với quy định này Bộ luật đã mở ra khả năng các cơ quan tư pháp có một phương tiện hữu hiệu góp phần giải quyết tình trạng án quá tải, tồn đọng ở một số địa