So sánh quy định về đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và ngân hàng thế giới (WB)

Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 4

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu tuyển chọn tư vấn 5

I Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của đấu thầu tuyển chọn tư vấn 5

1 Một số khái niệm 5

1.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 5

1.2 Gói thầu tư vấn 5

1.3 Bên mời thầu 6

1.4 Nhà thầu tư vấn 6

1.5 Hồ sơ mời thầu 6

1.6 Hồ sơ dự thầu 6

2 Nguyên tắc đấu thầu tư vấn 6

2.1 Hiệu quả 6

2.2 Cạnh tranh 7

2.3 Công bằng 7

2.4 Công khai - minh bạch 7

3 Vai trò của đấu thầu tư vấn 7

3 1 Đối với bên mời thầu 7

3.2 Đối với nhà thầu 8

3.3 Đối với nền kinh tế 8

II Phương thức thực hiện đấu thầu tư vấn 8

III Hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn 8

IV Phương pháp tuyển chọn tư vấn 9

1 Tuyển chọn công ty tư vấn 9

1.1 Tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS) 9

1.2 Tuyển chọn dựa trên chất lượng (QBS) 10

1.3 Tuyển chọn tư vấn theo một ngân sách cố định (FBS) 10

1.4 Tuyển chọn chi phí thấp nhất (LCS) 10

1.5 Tuyển chọn theo năng lực tư vấn (CQS) 10

1.6 Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS) 10

2 Tuyển chọn chuyên gia tư vấn cá nhân 10

Chương 2: Khác biệt về quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 12

I Khái quát chung về hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 12

1 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của Việt Nam 12

2 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của WB 12

1.1 Giới thiệu chung về WB 12

II So sánh quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB) 14

1 Quy định về lựa chọn phương pháp và hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn 14

2 Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QCBS 16

2.1 Chuẩn bị đấu thầu 16

2.2 Tổ chức đấu thầu 19

2.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu 21

2.4 Đàm phán hợp đồng 25

Bên mời thầu mời nhà thầu xếp thứ nhất đến để đàm phán hợp đồng Việc đàm phán gồm 2 phần: đàm phán kỹ thuật và đàm phán tài chính 25

3 Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QBSS 27

5 Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn cá nhân 28

Nguyên nhân khác biệt giữa quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và WB 29

1 Kinh nghiệm hoạt động thực tiễn 29

2 Quan điểm của nhà lãnh đạo 29

3 Cơ chế quản lý 30

IV Kinh nghiệm của Ngân hàng thế giới 30

1 Quy định về hình thức đấu thầu 30

2 Quy trình Đấu thầu 30

LỜI MỞ ĐẦU

Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủđầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất.Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân

cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạtđộng đấu thầu

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu là cơ sở pháp lý để thực hiệnhoạt động đấu thầu, nó quy định các đối tượng phải áp dụng, quy định về quy trình, thủ tụcthực hiện, quá trình lựa chọn nhà thầu… Đồng thời, đây cũng là cơ sở để xử lý các sai phạmtrong quá trình thực hiện đấu thầu từ phía bên mời thầu đến các nhà thầu cũng như các cánhân, tổ chức có liên quan Thông qua việc thực hiện các quy định pháp luật về đấu thầu, cácmục tiêu cơ bản của hoạt động đấu thầu là sự cạnh tranh, công bằng, công khai – minh bạch

và hiệu quả kinh tế sẽ có cơ hội cao nhất để đạt được

Hệ thống quy định pháp luật của Việt Nam cũng đang từng bước hoàn thiện đểngày càng phù hợp hơn với tình hình thực tế WB là một nhà tài trợ lớn và có rất nhiều kinhnghiệm trong lĩnh vực đấu thầu và cũng là một tổ chức trung gian khi các văn bản luật củatrong các dự án phải áp dụng nên Việt Nam có thể học hỏi rất nghiều kinh nghiệm từ hệthống văn bản điều chỉnh hoạt động đấu thầu của tổ chức này

Chính vì lý do đó mà em chọn đề tài “So sánh quy định về đấu thầu tuyển chọn

tư vấn giữa Việt Nam và ngân hàng thế giới (WB)” để thực hiện đề án môn học.

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu tuyển chọn tư vấn

I Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của đấu thầu tuyển chọn tư vấn

1 Một số khái niệm

1.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng các yêu

cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu tư vấn trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, côngbằng, minh bạch và hiệu quả về kinh tế

1.2 Gói thầu tư vấn

Gói thầu tư vấn là một phần của dự án, trong trường hợp đặc biệt là toàn bộ dự án;

thể hiện nhu cầu mua sắm dịch vụ tư vấn của bên mời thầu trong một lần đấu thầu

Dịch vụ tư vấn được hiểu là hoạt động có thu dựa trên việc cung cấp và chia sẻ kỹnăng và kinh nghiệm chuyên môn cần thiết cho chủ đầu tư trong quá trình xem xét và raquyết định ở tất cả các giai đoạn của một dự án

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bên mời thầu có thể tổ chức đấu thầu cho những côngviệc như lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi; lập quy trình quy hoạch, tổng sơ đồphát triển; đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi và tiền khả thi; đánh giá báo cáo lập quyhoạch, tổng sơ đồ phát triển

Trong giai đoạn thực hiện dự án, các dịch vụ tư vấn cần thiết có thể là khảo sát; lậpthiết kế, tổng dự toán và dự toán; đánh giá, thẩm tra thiết kế, dự toán và tổng dự toán; lập hồ

sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu cho các cuộc đấu thầu khác thuộc dự án; giám sát việcthi công công trình xây dựng, lắp đặt thiết bị và cung cấp các hàng hóa khác

Trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư, dịch vụ tư vấn có thể là nghiên cứu thịtrường, nghiên cứu tác động của dự án đến môi trường, đào tạo, chuyển giao công nghệ, quản

lý dự án

Ngoài ra còn có các dịch vụ tư vấn về nghiên cứu chính sách như các nghiên cứu

hỗ trợ cấp quốc gia, ngành hoặc lĩnh vực quan trọng liên quan tới kinh tế vĩ mô, chính sách

chiến lược và các tư vấn chuyên về giáo dục – đào tạo gói dịch vụ tư vấn lúc này là cả dựán.

1.3 Bên mời thầu

Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh

nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định về đấu thầu

1.4 Nhà thầu tư vấn

Nhà thầu tư vấn là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ tham gia đấu thầu cung

cấp các dịch vụ tư vấn đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn của bênmời thầu

Nhà thầu tư tư vấn có thể là tổ chức như công ty liên danh, công ty trách nhiệm hữuhạn, công ty chứng khoán, doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức giới thiệu nhân lực, hiệp hộichuyên nghiệp, công ty tài chính và kiểm toán, công ty luật, ngân hàng, tổ chức/ hiệp hội philợi nhuận, các cơ sở đào tạo hoặc là các tư vấn độc lập

1.5 Hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu

chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầutrúng thầu; căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

1.6 Hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu

2 Nguyên tắc đấu thầu tư vấn

Trong đấu thầu nói chung và đấu thầu tư vấn nói riêng, có một số nguyên tắc mà cả bên mờithầu lẫn nhà thầu đều phải tìm hiểu và tuân thủ một cách nghiêm túc khi tham gia dự thầu, đó

là những nguyên tắc: hiệu quả, cạnh tranh, công bằng và công khai - minh bạch.

2.1 Hiệu quả

Được tính cả trên hai phương diện: hiệu quả về mặt thời gian và hiệu quả cả về mặttài chính.Về thời gian, sẽ được đặt lên hàng đầu khi yêu cầu về tiến độ là cấp bách, còn nếuthời gian không yêu cầu phải cấp bách thì quy trình đấu thầu phải được thực hiện từng bướctheo đúng kế hoạch để lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả về mặt tài chính

2.2 Cạnh tranh

Nguyên tắc này đòi hỏi bên mời thầu phải tạo điều kiện cho các nhà thầu đượctham gia một cách tối đa Tạo ra môi trường để các nhà thầu có thể cạnh tranh với nhau nhằmlựa chọn nhà thầu tối ưu nhất

2.3 Công bằng

Yêu cầu, khi tham gia dự thầu các nhà thầu đều phải được đối xử như nhau (thôngtin đều được cung cấp như nhau ).Tuy nhiên, nguyên tắc này chỉ là tương đối, vì có một sốnhà thầu vẫn được ưu tiên và điều này được ghi cụ thể trong hồ sơ mời thầu

2.4 Công khai - minh bạch

Các thông tin về hoạt động đấu thầu cần đươc thông báo công khai và đày đủ trêncác phương tiện thông tin đại chúng phù hợp và dễ dàng tiếp cận Các quyết định của bênmời thầu liên quan đến đấu thầu phải có cơ sở, rõ ràng, không gây thắc mắc cho các bên cóliên quan (nhà thầu cũng như các cơ quan tổ chức quản lý nhà nước)

3 Vai trò của đấu thầu tư vấn

Hoạt động mua sắm thông qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử phát triển kinh tế của thế giới Cho đến nay,đấu thầu đã khẳng định được vai trò quan trọng và tở thành một hoạt động phổ biến mangtính chuyên nghiệp cao ở hầu hết tất cả các nước trên thế giới Chúng ta hãy xem xét vai tròcủa hoạt động này đối với các bên tham gia cũng như đối với nền kinh tế nói chung

3 1 Đối với bên mời thầu

Thông qua việc thực hiện đấu thầu để mua sắm thì bên mời thầu có thể tiếp cậnđược với các nhà tư vấn mới, có tiềm năng Nhờ tiếp cận được với nhiều nhà cung cấp vớicác khả năng đáp ứng nhu cầu đa dạng thì giúp cho bên mời thầu có thể phát hiện ra cácphương pháp mới với mức giá cả hợp lýnhất Từ đó hạn chế được các tác động từ nhưng mối

quan hệ “tế nhị” trong việc lựa chọn nhà thầu và tránh được sự tranh luận trong nội bộ đốivới việc lựa chọn nhà cung cấp Bên cạnh đó thì thực hiện đấu thầu còn hạn chế được sựthông đồng giữa một số các nhân của bên mời thầu với nhà thầu và nó giúp cho bên mời thầu

có thể nâng cao uy tín, hình ảnh của mình với các nhà cung cấp cũng như với công chúng

3.2 Đối với nhà thầu

Với việc tham gia đấu thầu các gói thầu mua sắm do bên mời thầu đưa ra thì cácnhà thầu tiếp cận được với khách hàng mới với những yêu cầu mới về sản phẩm và tiếp cậnđược với các đối thủ cạnh tranh để có thể đánh giá chính xác hơn về năng lực của mình vàtạo cơ hội hợp tác mới Bên cạnh đó thì các nhà thầu sẽ còn hiểu hơn về các quy định phápluật về mua sắm của các cơ quan quản lý của nhà nước Thông qua tham gia vào một môitrường cạnh tranh thì nhà thầu có thể hoàn thiện kiến thức của mình và mở rộng được tầmhiểu biết cũng như các mối quan hệ mới Bên cạnh đó thì các nhà thầu tham gia còn khẳngđịnh được vị trí cũng như nâng cao được uy tín và hình ảnh của mình

3.3 Đối với nền kinh tế

Việc tổ chức đấu thầu đã tạo ra một môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp,

cá nhân khuyến khích tính sáng tạo, tinh thần học hỏi và tích lũy kinh nghiệm, kiến thức củacác công ty, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn, từ đó nên kinh tế được hưởng những dịch vụ tưvấn chất lượng tốt với giá cả hợp lý Nói một cách khác là đấu thầu giúp nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn của nhà nước

Đối với các nước nghèo thì vốn đầu tư từ nước ngoài đặc biệt là vốn ODA là mộtnguồn vốn rất quan trọng Việc thực hiện tốt hoạt động đấu thầu sẽ khiến cho nguồn vốn nàyđược sử dụng hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời nâng cao được uytín trên trường quốc tế

II Phương thức thực hiện đấu thầu tư vấn

Có ba phương thức thực hiện đấu thầu, đó là phương thức một túi hồ sơ, phươngthức hai túi hồ sơ và phương thức đấu thầu hai giai đoạn

Do đặc điểm của các dịch vụ tư vấn trong đầu tư nên các gói thầu tư vấn được tiếnhành theo phương thức hai túi hồ sơ Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chínhriêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đềxuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá và lựa chọn ra các nhà thầu đáp ứng tối thiểuyêu cầu kỹ thuật; đề xuất tài chính sẽ được mở sau tư đó lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất theoyêu cầu để thương thảo và ký kết hợp đồng

III Hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn

Số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu một gói thầu có thể rất nhiều hay chỉ làmột số lượng được hạn chế trước hoặc thậm chí chỉ có một nhà thầu Đấu thầu tuyển chọn tưvấn có các hình thức tuyển chọn như sau:

1 Đấu thầu rộng rãi

Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Đâu là hìnhthức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao nhất Hình thức này thường được lựa chọn đốivới những gói thầu có tính chất kỹ thuật không phức tạp và điều kiện thực hiện không quáđặc biệt, nhiều nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu của gói thầu

2 Đấu thầu hạn chế

Đối với hình thức này, bên mời thầu chỉ lựa chọn một số nhà thầu nhất định đểtham gia dự thầu, những nhà thầu này đáp ứng một số yêu cầu của gói thầu như tính chất kỹthuật, quy mô và điều kiện thực hiện

3 Chỉ định thầu

Đây là hình thức mà bên mời thầu lựa chọn một nhà thầu để thực hiện gói thầu Khithực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinhnghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu

IV Phương pháp tuyển chọn tư vấn

Nhà thầu tư vấn có thể là tổ chức hoặc là các tư vấn cá nhân, việc thuê tư vấn độclập hay tổ chức tư vấn được cân nhắc dựa trên những ưu và nhược điểm của hai hình thứcnày Tư vấn độc lập thì có chi phí thấp hơn đáng kể do không phải trả phí quản lý nhưng lạithêm công việc quản lý cho cán bộ dự án và có thể gặp rủi ro khi tư vấn có sự cố Còn tổchức tư vấn thì phải chịu chi phí cao hơn do phải trả thêm chi phí quản lý nhưng lại có thểgiảm bớt công việc quản lý cho cán bộ dự án và tổ chức có trách nhiệm khi gặp các rủi ro

1 Tuyển chọn công ty tư vấn

1.1 Tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS)

QCBS là phương pháp dựa và chất lượng của đề xuất kỹ thuật và chi phí dịch vụđược cung cấp Sau khi đánh giá kỹ thuật lựa ra các hồ sơ dự thầu đạt yêu cầu kỹ thuật tối

thiểu thì xem xét đến chi phí dịch vụ Sau đó, tính ra điểm tổng hợp cho các nhà thầu dựa vào

tỷ trọng cho trước của yêu cầu kỹ thuật, tài chính và chọn nhà thầu có điểm tổng hợp caonhất để thương thảo và ký kết hợp đồng

1.2 Tuyển chọn dựa trên chất lượng (QBS)

Phương pháp lựa chọn trên cơ sở chất lượng (QBS) là chỉ dựa vào đánh giá chấtlượng đề xuất kỹ thuật và sau đó sẽ tiến hành đàm phán đề xuất tài chính và hợp đồng vớichuyên gia tư vấn có đề xuất kỹ thuật được xếp hạng cao nhất

1.3 Tuyển chọn tư vấn theo một ngân sách cố định (FBS)

Lựa chọn theo mức ngân sách cố định là phương pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn đápứng yêu cầu kỹ thuật tốt nhất với chi phí không vượt quá mức ngân sách cố định

1.4 Tuyển chọn chi phí thấp nhất (LCS)

Phương pháp tuyển chọn chi phí thấp nhất là phương pháp lựa chọn nhà thầu có chiphí thấp nhất trong số các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật vượt qua mức điểm tối thiểu

1.5 Tuyển chọn theo năng lực tư vấn (CQS)

Tuyển chọn trên cơ sở năng lực của tư vấn là phương pháp mà yêu cầu phải chuẩn

bị và đánh giá các đề xuất cạnh tranh là không cần thiết Bên mời thầu sẽ chuẩn bị điềukhoản tham chiếu, yêu cầu bày tỏ quan tâm và thông tin về kinh nghiệm, năng lực của nhàthầu liên quan đến công việc Từ các bày tỏ quan tâm, bên mời thầu sẽ lập ra một danh sáchngắn và lựa chọn một nhà thầu với năng lực và tham chiếu thích hợp nhất Nhà thầu này sẽđược yêu cầu đệ trình một đề xuất kỹ thuật và tài chính kết hợp và sau đó sẽ được mời đếnđàm phán hợp đồng

1.6 Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS)

Phương pháp tuyển chọn chuyên gia tư vấn từ một nguồn (SSS) tương tự như hìnhthức chỉ định thầu không đem lại lợi ích cạnh tranh về chất lượng và mức giá, thiếu minhbạch trong quá trình lựa chọn và có thể khuyến khích các thông lệ không được chấp nhận Dovậy, lựa chọn từ một nguồn chỉ được sử dụng trong một số trường hợp ngoại lệ Lý do đềxuất hình thức SSS sẽ được xem xét trong lợi ích tổng thể của khách hàng và dự án Khi sửdụng hình thức này cần đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả và tạo ra cơ hội ngang bằng cho tất cảcác chuyên gia tư vấn có năng lực

2 Tuyển chọn chuyên gia tư vấn cá nhân

Đối với một số nhiệm vụ, chuyên gia tư vấn độc lập thích hợp hơn và có chi phíhợp lý hơn so với công ty tư vấn Bên mời thầu có thể tuyển chọn trực tiếp các chuyên gia tưvấn độc lập hoặc thông qua một tổ chức, ví dụ như công ty tư vấn, học viện, chính phủ, hoặcmột tổ chức kinh tế Chuyên gia tư vấn độc lập được tuyển chọn trên cơ sở năng lực chuyênmôn của họ hoặc có thể tuyển chọn trên cơ sở một nguồn duy nhất nếu chứng minh được tínhđặc biệt

Chương 2: Khác biệt về quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa

Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)

I Khái quát chung về hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)

1 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của Việt Nam

Để quản lý có hiệu quả nguồn ngân sách cho các dự án chính phủ đã ban hành cácquy định về đấu thầu nói chung cũng như đấu thầu dịch vụ tư vấn nói riêng

Các văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn Việt Nam hiện naylà:

- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xâydựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội

- Nghị địnhSố: 85/2009/NĐ-CPngày 15 tháng 10 năm 2009 “Hướng dẫn thihành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng”

- Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09 tháng 03 năm 2010 “Quy định chitiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn”

- Và một số văn bản quy định liên quan

2 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của WB

1.1 Giới thiệu chung về WB

Ngân hàng Thế giới (WB) được thành lập tại Hội nghị Bretton Woods, vào tháng7/1944, ở bang New Hampshire, Mỹ và chính thức đi vào hoạt động ngày 25/6/1946.Ban đầu

WB có mục đích khôi phục các nước châu Âu sau chiến tranh Từ một tổ chức có trụ sở duynhất tại Washington D.C, Mỹ, sau 64 năm hoạt động, WB giờ đây đã có mặt tại 186 quốcgia, với đội ngũ nhân viên đa dạng, trình độ đa ngành gồm các nhà kinh tế học, chuyên giachính sách công, chuyên gia chuyên ngành, nhà khoa học xã hội Hiện nay, Ngân hàng thế

giới là một tổ chức tài chính đa phương có mục đích trung tâm là xóa đói giảm nghèo, thúcđẩy phát triển kinh tế và xã hội ở các nước đang phát triển.

WB hiện có năm tổ chức thành viên gồm Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế(IBRD), Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA), Công ty Tài chính Quốc tế (IFC), Tổ chức bảolãnh đầu tư đa phương (MIGA) và Trung tâm Quốc tế Giải quyết những Tranh chấp đầu tư(ICSID)

IBRD và IDA đi vay (phát hành trái phiếu) và cho các nước thành viên vay lại(hiện WB có 186 nước thành viên) Không phải nước thành viên nào cũng được vay WB Cánhân và công ty không được WB cho vay Chính phủ của những nước đang phát triển nhưng

có thu nhập quốc dân trên đầu người trên 1305 USD/năm được vay của IBRD Các khoảnvay này có lãi suất chỉ cao hơn lãi suất mà WB đã đi vay một chút Chính phủ của các nướcnghèo, có thu nhập quốc dân trên đầu người dưới 1305 USD/năm (trong thực tế là dưới805USD/năm) được vay của IDA Các khoản vay sẽ không đòi lãi suất và có thời hạn lên tới35-40 năm

Trong hai thập kỳ đầu kể từ khi được thành lập, IBRD đã dành hơn 2/3 tổng giá trịcác khoản cho vay của mình cho các dự án phát triểnnăng lượng và giao thông vận tải

Trong hai thập niên 1960 và 1970, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng vẫn quantrọng nhất, song hoạt động của IBRD và IDA đã rất đa dạng, từ hỗ trợ giáo dục, y tế, dinhdưỡng, kế hoạch hóa gia đình, đến hỗ trợ phát triển nông thôn và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ.Các hoạt động của IBRD và IDA đều trực tiếp liên quan đến giúp đỡ người nghèo và manghình thức hỗ trợ tài chính lẫn kỹ thuật Từ thập niên 1980, ngoài đầu tư vào vốn vật chất

và vốn con người, IBRD và IDA bắt đầu cho vay để cải cách cơ cấu kinh tế và điều chỉnhchính sách ở các nước đang phát triển Phản ứng nhạy bén và chú trọng xóa nghèo là các mụctiêu hiện này của IBRD và IDA

IFC cho các dự án tư nhân ở các nước đang phát triển vay theo giá thị trường nhưng

là vay dài hạn hoặc cấp vốn cho họ Sự tham gia của IFC như một sự bảo đảm đối với cácnhà đầu tư khác quan tâm tới dự án và khuyến khích họ đầu tư vào dự án

MIGA cung cấp những bảo đảm trước các rủi ro chính trị (rủi ro phi thương mại)

để các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm đầu tư trực tiếp vào các nước đang phát triển

Còn Trung tâm Quốc tế Giải quyết những Tranh chấp đầu tư (ICSID) là “trọng tài”cho những tranh chấp đầu tư quốc tế

WB lần đầu tiên lập quan hệ với Việt Nam vào ngày 21/9/1956 qua chính quyềnSài Gòn cũ Năm 1976, WB quay lại Việt Nam với dự án thủy lợi Dầu Tiếng và tiếp tục đặtquan hệ với Việt Nam từ năm 1994 đến nay

Kể từ khi quay trở lại, WB đã cho Việt Nam vay tới 10 tỷ USD tín dụng ưu đãi chocác dự án phát triển cơ sở hạ tầng, điện đường trường trạm, phát triển nông thôn, đô thị cũngnhư trực tiếp hỗ trợ ngân sách cho việc phát triển các chính sách mới, từng bước cải cách cácmặt của nền kinh tế Số dự án mà WB tài trợ cho đến nay đã lên đến khoảng 80 dự án, với 40

dự án đang có hiệu lực thực hiện

1.1. Căn cứ pháp lý của WB điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn

Với tư cách là một nhà tài trợ lớn thông qua hai thành viên IBRD và IDA, WB đãban hành những quy định, hướng dẫn về việc mua sắm áp dụng cho các gói thầu sử dụngtoàn bộ hoặc một phần vốn vay của mình để quản lý việc sử dụng vốn với mục đích tạo ra sựcạnh tranh, công bằng và đạt hiệu quả cao

Các văn bản pháp lý của WB điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiệnnay là:

- Hướng dẫn lựa chọn và thuê Tư vấn cho bên vay, 2006

- Sổ tay hướng dẫn chuẩn bị và thực hiện các dự án ODA do Ngân hàng thếgiới tài trợ, 2007

- Cùng các văn bản liên quan khác

II So sánh quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)

1 Quy định về lựa chọn phương pháp và hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu

tư vấn

Theo quy định đấu thầu của Việt Nam thì sẽ có 3 phương pháp đấu thầu tuyển chọn

tư vấn đối với nhà thầu là tổ chức đó là phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng và chiphí (QCBS) áp dụng cho các gói thầu dịch vụ tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao; phươngpháp dựa vào chất lượng (QBS) áp dụng cho các gói thầu dịch vụ tư vấn yêu cầu kỹ thuật cao

và phương pháp lựa chọn từ một nguồn (SSS) hay chỉ định thầu áp dụng trong các trườnghợp như (i) Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, và các trường hợpđặc biệt (ii) gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia cần chỉ định thầu để đảm bảo yêu cầu vềbảo mật thông tin theo quy định của pháp luật về bảo mật; (iii) Gói thầu cần triển khai ngay

để tránh gây nguy hại trực tiếp đến sức khoẻ, tài sản và tính mạng của cộng đồng dân cư trênđịa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; (iv) gói thầu dịch vụ

tư vấn lập, đánh giá báo cáo chiến lược, quy hoạch, gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáonghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi trong trường hợp chỉ có một nhà thầu có

đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu; (v) Tác giả của thiết kế kiến trúccông trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn được bảo hộ quyền tác giả, được chỉ định đểthực hiện gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế xây dựng khi có

đủ điều kiện năng lực theo quy định; (vi) Gói thầu dịch vụ tư vấn về công nghệ thông tin đểnâng cấp, mở rộng phần mềm mà trước đó đã được cung cấp từ một nhà thầu và nhà thầukhác không thể cung cấp do cần đảm bảo tính tương thích về mặt công nghệ với phần mềmtrước

Trong đó phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS) vàphương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng (QBS) có các hình thức đấu thầu rộng rãi khôngqua thủ tục lựa chọn danh sách ngắn; đấu thầu rộng rãi áp dụng thủ tục lựa chọn danh sáchngắn và hình thức đấu thầu hạn chế đối với gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật

có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu cókhả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu Phương pháp lựa chọn từ một nguồn (SSS) sử dụnghình thức chỉ định thầu

Còn theo quy định của WB trong thì phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng

và chi phí áp dụng quy trình cạnh tranh giữa các công ty lọt vào danh sách ngắn là phươngpháp được áp dụng phổ biến nhất cho tất cả các gói thầu tuyển chọn nhà thầu cung cấp dịch

vụ tư vấn cho các dự án mà WB cho vay vốn Còn các hình thức khác thì chỉ đươch áp dụngtrong những trường hợp mà áp dụng phương pháp QCBS là không phù hợp và hiệu quả Vàđiều này cần được giải trình trong kế hoạch mua sắm và được sự đồng ý của Ngân hàng

Trong quy định của WB cũng có các hướng dẫn về các trường hợp khi phải sử dụngcác phương pháp khác như sau:

- QBS là phương pháp đấu thầu tuyển chọn tư vấn dựa trên cơ sở cạnh tranhcủa các công ty đã vào danh sách ngắn, nó phù hợp với (i) những công việc có tính chất phứctạp hoặc chuyên môn hóa cao mà trong đó khó có thể xác định đươc TOR chính xác và cácyêu cầu dầu vào cần thiết từ phí tư vấn, và đối với công việc mà bên mua sắm muốn nhà thầu

tư vấn thể hiện sự đổi mới trong đề án của mình (ví dụ như các nghiên cứu kinh tế quốc gia

và nghiên cứu ngành, nghiên cứu khả thi đau ngành,thiết kế của một nhà máy xử lý chất thảiđộc hại hay thiết kê một quy hoạch tổng thể đô thị, cải cách khu vực tài chính); (ii) nhữngcông việc có tác động và ảnh hưởng lớn sau đó, và những công việc có trong mục tiêu là phải

có được những chuyên gia giỏi nhất (ví dụ như nghiên cứu khả thi và thiết kế cấu trúc kỹthuật của một công trình hạ tầng quan trọng quốc gia, các nghiên cứu quản lý của các cơquan nhà nước lớn); và (iii) những công việc có thể thực hiện bằng các cách rất khác nhau

mà các đề án không thể so sánh được (ví dụ như tư vấn quản lý, các nghiên cứu về ngành vàchính sách trong đó giá trị của dịch vụ phụ thuộc vào chất lượng của việc phân tích)

- FBS chỉ phù hợp khi công việc đơn giản, có thể xác định một cách rõ ràngchính xác, dự kiến không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện dự án và khi nguồn ngânsách là cố định không được vượt quá một mức ngân sách nhất định

- LSC chỉ thích hợp đối với chuyên gia tư vấn có nhiệm vụ rất nhỏ (thườngthấp hơn 100 000 USD), có tính chất chuẩn mực hoặc theo quy trình thông thường (kiểmtoán, thiết kế/giám sát kỹ thuật các dự án đơn giản và điều tra khảo sát đơn giản) khi có sắncác chuẩn mực và thông lệ tốt

- CQS có thể sử dụng cho các nhiệm vụ nhỏ (không vượt quá 200 000 USD) khi(i) yêu cầu chuyên môn đặc biệt cao đối với nhiệm vụ và khi dự kiến tuyển dụng các công ty

tư vấn “nhỏ” cung cấp dịch vụ tư vấn ở một lĩnh vực chuyên môn sâu; (ii) thời gian tuyểndụng là rất quan trọng và nhiệm vụ thường có giới hạn ngắn; (iii) có ít chuyên gia tư vấn thỏamãn chất lượng yêu cầu; và (iv) khó có thể thực hiện việc chuẩn bị và đánh giá các đề xuấtcạnh tranh

- Phương pháp SSS hay chỉ định thầu có thể phù hợp chỉ khi hình thức này

có lợi thế cạnh tranh rõ ràng: (i) đối với nhiệm vụ có tính kế thừa của công việc trước đó mà

đã được công ty tư vấn thực hiện; (ii) trong trường hợp khẩn cấp, chẳng hạn như để đối phóvới thiên tai, các sự cố bất ngờ ; (iii) đối vơi một số nhiệm vụ rất nhỏ, hoặc khi chỉ có mộtcông ty tư vấn đạt tiêu chuẩn hoặc có kinh nghiệm đặc biệt đối với nhiệm vụ đó

Thông qua đó ta thấy quy định về phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầu tưvấn của WB chi tiết và rõ ràng hơn rất nhiều so với quy định của Việt Nam Các phươngpháp theo quy định của WB luôn nhằm tạo ra sự cạnh tranh tối đa có thể giữa các nhà thầu.Còn theo quy định của Việt Nam thì có “nhiều kẽ hở” hơn mà bên mời thầu có thể lách để từ

đó áp đặt được ý kiến chủ quan của cá nhân hoặc tạo ra lợi ý nhóm “gây thiệt hại” cho toànnền kinh tế như khi các gói thầu có thể áp dụng đấu thầu rộng rãi nhưng bên mời thầu hoặcchủ đầu tư cố tình nêu thêm lý do cộng với các hoạt động không minh bạch khác nhằm sửdụng hình thức đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu Bên cạnh đó quy định định mức chỉ địnhthầu của Việt Nam cũng tạo ra hiện tượng chủ đầu tư chia nhỏ gói thầu nhằm chỉ định thầu

2 Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QCBS

2.1 Chuẩn bị đấu thầu

Ở bước này cả Việt Nam và Ngân hàng thế giới đều quy định bên mời thầu phảithực hiện các thủ tục chủ yếu đó là:

- Lựa chọn danh sách ngắn: Bên mời thầu lựa chọn danh sách ngắn thôngqua danh sách các nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm với các tiêu chuẩn đánh giá như đã nêu trong

hồ sơ mời quan tâm hoặc thông báo mua sắm chung

- Chuẩn bị HSMT

Khi chuẩn bị HSMT, cần lưu ý là tất cả các phần có tính chất tiêu chuẩn áp dụngchung cho mọi trường hợp như Chỉ dẫn cho Tư vấn, Điều kiện Chung Hợp đồng, Các Mẫubiểu chuẩn phải giữ nguyên không được sửa đổi Các yêu cầu cụ thể đối với gói thầu sẽ đượcđưa vào các phần như Dữ liệu Chỉ dẫn cho Tư vấn, Điều kiện Riêng Hợp đồng, Điều khoảnTham chiếu (TOR), v.v

HSMT Tư vấn phải phản ánh được các thông tin và yêu cầu cơ bản cụ thể sau đây:

· Tạo điều kiện cạnh tranh công bằng cho các nhà thầu trong danh sáchngắn;

· HSMT phải mô tả rõ quy trình xét thầu 2 giai đoạn (đánh giá kỹ thuật vàtổng hợp), các tiêu chí đánh giá chất lượng, tỷ trọng giá/chất lượng, điểm chất lượng tối thiểuphải đạt, và chi tiết quy trình mở đề xuất tài chính công khai; đàm phán hợp đồng và trao hợpđồng và các mẫu biểu đề xuất kỹ thuật và tài chính;

· Các tiêu chí đánh giá chất lượng (kỹ thuật) bao gồm: (i) kinh nghiệmriêng ; (ii) phương pháp luận; (iii) nhân sự chủ chốt; (iv) chuyển giao công nghệ

· HSMT phải bao gồm dự thảo hợp đồng quy định cụ thể các điều kiện cơbản như thời gian hoàn thành, thuế trong nước, trách nhiệm bảo hiểm, thanh toán, xung độtlợi ích, v.v…và các phụ lục về mô tả dịch vụ, yêu cầu báo cáo, thời gian làm việc, nhân sự,phân tích giá hợp đồng, các yếu tố đầu vào được cung cấp

· HSMT phải quy định rõ thời gian, địa điểm cho việc nộp và mở thầu Mởthầu đề xuất kỹ thuật phảI tiến hành ngay lập tức sau khi hết hạn nộp đề xuất Phong bì tàichính sẽ được lưu giữ nguyên niêm phong tại một nơi an toàn và chỉ được mở công khai saukhi kết thúc đánh giá kỹ thuật đối với những nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đạt điểm tối thiểu

Ngoài những yêu cầu cơ bản như trên thì quy định của Việt Nam và WB cũng có một số điểm khác biệt

Quy định

Nội dung Việt Nam Ngân hàng thế giới (WB)

Hình thức

cung cấp

thông tin mời

Thông báo mời quan tâm thì đượcđăng tải trên Báo Đấu thầu và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu

Tất cả nội dung cần thiết cho việc lập hồ sơ quan tâm được nêu trong thông báo mua sắm được đăng tải ấn